企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險管控與隱患治理

1、企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險管控與隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范河南省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、 標(biāo)準(zhǔn)的目的及意義根據(jù)國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦【2016】3號）、關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見（安委辦【2016】11號）和河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知（豫政辦【2018】68號），為在全省建立安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，全面提升全省安全生產(chǎn)防控水平，有效防范遏制事故發(fā)生，亟需要結(jié)合我省企業(yè)實際，對企業(yè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)目標(biāo)、程序、方法進(jìn)行規(guī)范，以提高企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的

2、針對性和科學(xué)性。鑒于此，河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院啟動了本標(biāo)準(zhǔn)的制定。本標(biāo)準(zhǔn)的編制，對規(guī)范我省企業(yè)風(fēng)險管控與隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全都具有重要的現(xiàn)實意義。二、任務(wù)來源2018年8月，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出制定河南省企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范的要求。任務(wù)具體落實到河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院。2018年11月河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知（豫政辦【2018】68號），對編制我省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)

3、準(zhǔn)規(guī)范提出了進(jìn)一步的要求。根據(jù)河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018年第二批河南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目（立項編號），由河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)該地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。該標(biāo)準(zhǔn)由河南省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。三、標(biāo)準(zhǔn)制定的主要原則本標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法以及現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23694-2013風(fēng)險管理 術(shù)語、 GB/T 24353-2009風(fēng)險管理原則與實施指南、GB/T 27921-2011 風(fēng)險管理、風(fēng)險評估技術(shù)、GB 6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類、GB/T 13861-2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類和代碼、GB/T 33000-20

4、16企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)為主要理論依據(jù)，在參考了大量不同標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定后，經(jīng)過大量實地調(diào)研、推敲、討論，才得以形成。旨在為我省區(qū)域建立系統(tǒng)的安全理論體系，提供技術(shù)支撐。本標(biāo)準(zhǔn)堅持以實際的可操作性為前提，以滿足其實踐性、適應(yīng)性、先進(jìn)性等需要為原則。標(biāo)準(zhǔn)的制定遵守國家推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則。四、編制工作過程2018年8月，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出制定河南省企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險管控與隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范的要求，并委托河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院具體實施。河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院據(jù)此安排專業(yè)人員，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案。2018年8月至9月，

5、標(biāo)準(zhǔn)編制組在收集國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)資料、現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過內(nèi)部討論之后形成了標(biāo)準(zhǔn)（草稿）。2018年9月29日，標(biāo)準(zhǔn)（草稿）通過了河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的立項評審，列入2018年第二批河南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目（立項編號）。2018年10月至11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入調(diào)研，并根據(jù)河南省人民政府及河南省安全生產(chǎn)委員會期間出臺的相關(guān)文件，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）及編制說明。五、條文說明1、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)和規(guī)范河南省范圍內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。2、規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中參考了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定（具體如下）。凡是

6、注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 23694-2013 風(fēng)險管理 術(shù)語GB/T 27921-2011 風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)GB 18218 危險化學(xué)品重大危險源辨識GB/T 33000-2016 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范GB 6441 企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T 13861 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼ISO 45001-2018 職業(yè)健康安全管理體系 要求3、術(shù)語和定義3.1 風(fēng)險參照GB/T 23694風(fēng)險管理 術(shù)語2.1風(fēng)險的定義，將風(fēng)險定義為“事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄裕侵甘鹿剩?/p>

7、事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險=可能性嚴(yán)重性”。3.2 風(fēng)險點參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風(fēng)險點定義為“風(fēng)險伴隨的區(qū)域、場所、設(shè)施和部位，以及在區(qū)域、場所、設(shè)施和部位的伴隨風(fēng)險的人員活動，或以上兩者的組合。”3.3 可接受風(fēng)險參照GB/T 23694風(fēng)險管理 術(shù)語4.7.1.6風(fēng)險接受的定義，將可接受風(fēng)險定義為“指預(yù)期的風(fēng)險事故的最大損失程度在單位或個人經(jīng)濟(jì)能力和心理承受能力的最大限度之內(nèi)”。3.4 危險源參照GB/T 28001職業(yè)健康安全管理體系 要求，將危險源定義為“可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的

8、組合?！?.5 風(fēng)險辨識參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風(fēng)險辨識定義為“識別系統(tǒng)整個范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險并確定其風(fēng)險特性的過程?！?.6 風(fēng)險分析參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風(fēng)險分析定義為“對風(fēng)險發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行定性和定量分析，理解風(fēng)險性質(zhì)，確定風(fēng)險等級的過程?！?.7 風(fēng)險評估參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風(fēng)險評估定義為“對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則，以確定風(fēng)險大小是否可以接受或容忍的過程?！?.8 風(fēng)險分級參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風(fēng)險分級定義為“通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別

9、用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示?！?.9 風(fēng)險分級管控參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風(fēng)險分級管控定義為“按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式?！?.11 隱患參照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令），將隱患定義為“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境和管理上的缺陷。3.13 雙重預(yù)防體系參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將雙重預(yù)防體系定義為“通過安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，構(gòu)建

10、管風(fēng)險、治隱患雙重預(yù)防體系。以安全風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ)，從源頭上避免和消除隱患，降低事故發(fā)生的可能性；通過隱患排查，針對反復(fù)多次出現(xiàn)的同類型隱患，分析其規(guī)律特點，查找風(fēng)險辨識的遺漏與缺失，查找風(fēng)險管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善安全風(fēng)險管控。”4 創(chuàng)建原則4.14.4 按照關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦【2016】3號）、關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見（安委辦【2016】11號）和河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知（豫政辦【2018】68號）等文件，明確了雙重預(yù)防體系建設(shè)的“全人員參與、全過程控制、全方位覆

11、蓋”、建立與運行并重、有效性以及持續(xù)改進(jìn)四項原則。5 工作目標(biāo)根據(jù)安全生產(chǎn)法，并參照關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦【2016】3號）等文件，提出了建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立風(fēng)險分級管控制度等10項工作目標(biāo)。6 工作程序6.1 策劃與準(zhǔn)備策劃與準(zhǔn)備階段是整個雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、經(jīng)費保障以及相關(guān)資料的收集。6.2 風(fēng)險辨識明確了風(fēng)險點的劃分原則，對危險源辨識提出了規(guī)定，其中重大危險源辨識應(yīng)嚴(yán)格按照危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局40號令）和危險化學(xué)品重大危險源辨識（GB18218）要求。6.3 風(fēng)險分析評估風(fēng)險分析評估

12、是風(fēng)險評估過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展開進(jìn)行的環(huán)節(jié)。企業(yè)可以依據(jù) GB 6441 對危險因素進(jìn)行分類，劃分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、火災(zāi)、高處墜落、容器爆炸、中毒和窒息等。也可依據(jù) GB/T 13861 分析生產(chǎn)過程的危險有害因素，包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。風(fēng)險分析評估的方法包括風(fēng)險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風(fēng)險程度分析法（MES）、危險指數(shù)方法(RR)等。風(fēng)險分級是根據(jù)評估結(jié)果所進(jìn)行的等級劃分。應(yīng)按照從高到低的原則，將同一級別或不同級別風(fēng)險劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用“紅、橙、黃、

13、藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，實施分級管控。確定重大風(fēng)險，在風(fēng)險分級管控中具有重大意義。但重大風(fēng)險又不易確定，因此，在具體操作中，規(guī)定了以下幾種情況為重大風(fēng)險：1)具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌、滑坡、踩踏等危險的場所，且作業(yè)人員在 10 人以上的；2)涉及重大危險源的；3)發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；4）經(jīng)風(fēng)險評估確定為最高級別風(fēng)險的。6.4 風(fēng)險分級管控明確了風(fēng)險分級管控的原則，即風(fēng)險分級管控一般遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則。提出了風(fēng)險分級管控措施主要包括：工程技術(shù)措施；管理措施；教育培訓(xùn)措施；個體防護(hù)措施；應(yīng)急處置措施。崗

14、位風(fēng)險辨識管控清單是風(fēng)險辨識、分級過程中產(chǎn)生的，是風(fēng)險管理的必然要求，反過來又可促進(jìn)風(fēng)險管理工作。因此規(guī)定，在每一輪風(fēng)險辨識和評估后，編制包括全部風(fēng)險點各類風(fēng)險信息的崗位風(fēng)險辨識管控清單，并按規(guī)定及時更新。6.5 隱患排查治理根據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令）以及河南省企業(yè)事故隱患排查治理清單化管理體系建設(shè)通則（試用），規(guī)定了隱患排查治理包括制定隱患排查治理計劃、實施隱患排查和隱患治理及驗收三個階段。6.6 文件管理從過程控制的要求和可追溯性方面考慮，各區(qū)域需要對雙重體系建設(shè)工作中所形成的文檔資料進(jìn)行立卷歸檔，目的是為后續(xù)的統(tǒng)計、分析、評審、優(yōu)化等工作

15、積累數(shù)據(jù)信息，以促進(jìn)區(qū)域安全風(fēng)險評估工作封閉式管理和水平螺旋式上升。6.7 持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)定期對雙重預(yù)防體系運行情況進(jìn)行系統(tǒng)性評估或更新，確保其持續(xù)可行性、適宜性、充分性和有效性。根據(jù)河南省安全生產(chǎn)委員會相關(guān)文件要求，對較大、重大風(fēng)險的評估每年進(jìn)行一次，對一般和低風(fēng)險每三年評估一次。評估記錄至少保存5年。六、與有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為新制訂的河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，是對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的系統(tǒng)性總結(jié)和規(guī)范，與現(xiàn)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)無沖突和不一致之處。七、標(biāo)準(zhǔn)實施的建議本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀水平和要求。標(biāo)準(zhǔn)頒布執(zhí)行后，將為我省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱

16、患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作提供切實可行的科學(xué)依據(jù)，有利于提高全社會本質(zhì)安全。因此在本標(biāo)準(zhǔn)實施后，可以指導(dǎo)各單位開展相應(yīng)的安全管理工作，提高安全管理水平，為政府監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院二一八年十二月六日松開的記憶，飄落的莫名的塵埃，像起伏的微風(fēng)，拂過腦海，留下一份情愁。一條街，沒有那些人，那些身影，卻能來回徘徊穿梭。街，行走時，縱然漫長，漫長，有時只為聽一顆流動的心的囈語。沉默，倔強(qiáng)，回望，忘記，記住，一切像斷了的弦，有時希望生活簡單就好，有時卻又莫名的頹廢其中。有些路，只能一個人走；有些事，只能一個人去經(jīng)歷。粗讀加繆、薩特的存在主義，它告訴我，人就是非理性的存在。光禿禿的枝椏、清

17、寂的清晨、流動的陽光，飄落于心，或快意，或寂寥，映照心境，然而，有時卻只屬于那一刻?？傊磺兄皇切那?。人生的畫面一幅幅地剪輯，最后拼湊出的是一張五彩斑斕的水彩畫，有艷麗的火紅色，凝重的墨黑以及一抹憂郁的天藍(lán)色。人的記憶很奇特，那些曾經(jīng)的過往，就像一幅幅的背景圖，只有一個瞬間，卻沒有以前或以后。比如，只能記得某個瞬間的微笑，只能在記憶的痕跡尋覓某時刻騎著單車穿過路口拐角的瞬間，卻都不知曉為何微笑，為何穿過街角。一切，有時荒誕得像一場莫名情景劇。然而，這就是生活。曾經(jīng)的夢，曾經(jīng)的痛，曾經(jīng)的歌，曾經(jīng)的熱情相擁，曾經(jīng)的璀璨星空。也許，多年以后，再也見不到的那些人，和著記憶的碎片飄蕩而來，曾經(jīng)伴著我們

18、走過春華秋實。天空蔚藍(lán)，杜鵑紛飛，飛過季節(jié)，曾經(jīng)萍水相逢，歡聚一堂，驀然回首，唯歌聲飄留。讓人憶起米拉波橋里的詩句：夜幕降臨，鐘聲悠悠，時光已逝，唯我獨留。人在天涯，綿綿的思緒隨著微風(fēng)飄浮，從布滿礁石的心靈海灘上穿過千山萬水，來到游蕩的身軀里，刻下一篇篇箋章。而這，或許在多年以后，當(dāng)再次翻動時，原以為什么都已改變，松開的記憶，飄落的莫名的塵埃，像起伏的微風(fēng)，拂過腦海，留下一份情愁。一條街，沒有那些人，那些身影，卻能來回徘徊穿梭。街，行走時，縱然漫長，漫長，有時只為聽一顆流動的心的囈語。沉默，倔強(qiáng)，回望，忘記，記住，一切像斷了的弦，有時希望生活簡單就好，有時卻又莫名的頹廢其中。有些路，只能一個人

19、走；有些事，只能一個人去經(jīng)歷。粗讀加繆、薩特的存在主義，它告訴我，人就是非理性的存在。光禿禿的枝椏、清寂的清晨、流動的陽光，飄落于心，或快意，或寂寥，映照心境，然而，有時卻只屬于那一刻?？傊?，一切只是心情。人生的畫面一幅幅地剪輯，最后拼湊出的是一張五彩斑斕的水彩畫，有艷麗的火紅色，凝重的墨黑以及一抹憂郁的天藍(lán)色。人的記憶很奇特，那些曾經(jīng)的過往，就像一幅幅的背景圖，只有一個瞬間，卻沒有以前或以后。比如，只能記得某個瞬間的微笑，只能在記憶的痕跡尋覓某時刻騎著單車穿過路口拐角的瞬間，卻都不知曉為何微笑，為何穿過街角。一切，有時荒誕得像一場莫名情景劇。然而，這就是生活。曾經(jīng)的夢，曾經(jīng)的痛，曾經(jīng)的歌，曾

20、經(jīng)的熱情相擁，曾經(jīng)的璀璨星空。也許，多年以后，再也見不到的那些人，和著記憶的碎片飄蕩而來，曾經(jīng)伴著我們走過春華秋實。天空蔚藍(lán)，杜鵑紛飛，飛過季節(jié)，曾經(jīng)萍水相逢，歡聚一堂，驀然回首，唯歌聲飄留。讓人憶起米拉波橋里的詩句：夜幕降臨，鐘聲悠悠，時光已逝，唯我獨留。人在天涯，綿綿的思緒隨著微風(fēng)飄浮，從布滿礁石的心靈海灘上穿過千山萬水，來到游蕩的身軀里，刻下一篇篇箋章。而這，或許在多年以后，當(dāng)再次翻動時，原以為什么都已改變，松開的記憶，飄落的莫名的塵埃，像起伏的微風(fēng)，拂過腦海，留下一份情愁。一條街，沒有那些人，那些身影，卻能來回徘徊穿梭。街，行走時，縱然漫長，漫長，有時只為聽一顆流動的心的囈語。沉默，倔

21、強(qiáng)，回望，忘記，記住，一切像斷了的弦，有時希望生活簡單就好，有時卻又莫名的頹廢其中。有些路，只能一個人走；有些事，只能一個人去經(jīng)歷。粗讀加繆、薩特的存在主義，它告訴我，人就是非理性的存在。光禿禿的枝椏、清寂的清晨、流動的陽光，飄落于心，或快意，或寂寥，映照心境，然而，有時卻只屬于那一刻。總之，一切只是心情。人生的畫面一幅幅地剪輯，最后拼湊出的是一張五彩斑斕的水彩畫，有艷麗的火紅色，凝重的墨黑以及一抹憂郁的天藍(lán)色。人的記憶很奇特，那些曾經(jīng)的過往，就像一幅幅的背景圖，只有一個瞬間，卻沒有以前或以后。比如，只能記得某個瞬間的微笑，只能在記憶的痕跡尋覓某時刻騎著單車穿過路口拐角的瞬間，卻都不知曉為何微笑，為何穿過街角。一切，有時荒誕得像一場莫名情景劇。然而，這就是生活。曾經(jīng)的夢，曾經(jīng)的痛，曾經(jīng)的歌，曾經(jīng)的熱情相擁，曾經(jīng)的璀璨星空。也許，多年以后，再也見不到的那些人，和著記憶的碎片飄蕩而來，曾經(jīng)伴著我們走過春華秋實。天空蔚藍(lán)，杜鵑紛飛，飛過季節(jié)，曾經(jīng)萍水相逢，歡聚一堂，驀然回首，唯歌聲飄留。讓人憶起米拉波橋里的詩句：夜幕降臨，鐘聲悠悠，時光已逝，唯我獨留。人在天涯，綿綿的思緒