精編協(xié)商與政協(xié)（五）

1、協(xié)商與政協(xié)精品文檔，僅供參考協(xié)商與政協(xié) “協(xié)政”與“政協(xié)” 本文所談及的“政協(xié)”，顧名思義是政治協(xié)商的縮略語，筆者在文中用來特指我國的政協(xié)組織。而“協(xié)政”則是協(xié)商政治的縮略語。 協(xié)商政治可以說是當前世界政治理論界所稱民主政治的三種基本類型之一?？陀^地說，對民主政治的分類，應(yīng)當是多視角、多層面、多元化的。這里所說的三種類型，是以民主政治的價值偏好為尺度劃分出的競爭性政治民主、非競爭性政治民主與協(xié)商性政治民主這樣三種類型?；诿裰鞒绦虻膮f(xié)商性價值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運作程序、制度體系運作及其發(fā)展的民主政治，就是協(xié)商政治。 在民主政治中，程序顯得極為重要，它決定著整個民主政治的運作過程。協(xié)商政治也

2、不例外，它在決定民主運作程序的同時，也直接影響整個民主的運作架構(gòu)和方式。作為一種民主政治的形式，協(xié)商政治的確立與展開不僅需要一定的政治和社會基礎(chǔ)，而且需要相應(yīng)的文化與制度基礎(chǔ)。我國的民主政治已走上協(xié)商政治的健康軌道，并向著較為完善的協(xié)商政治格局發(fā)展。其主要原因，除了與我國政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性有關(guān)，還與我國政治文化和政治形態(tài)密切相關(guān)。 我國政治文化的核心價值之一是“和”，所謂“君子和而不同”、“和為貴”?！昂汀笔钦蔚淖罡呔辰纾菄┟癜驳幕咎卣?。“和”的內(nèi)在精神就是：“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成?！逼渲袑Χ鄻有院投嘣目隙ǎ瑢Χ嘣泊婧桶l(fā)展的強

3、調(diào)，與現(xiàn)代民主政治的基本精神具有一定的契合性。這種文化基礎(chǔ)為協(xié)商政治的確立提供了良好的精神資源和文化背景。在我國當代的政治生活中，這種文化精神的最直接體現(xiàn)是“和平共處”。在我國50多年的政治實踐中，“和平共處”作為一種基本的價值和原則，不僅被應(yīng)用于外交，形成“和平共處”五項原則的外交戰(zhàn)略，而且也應(yīng)用于國內(nèi)的政治建設(shè)和制度設(shè)計。多黨合作和政治協(xié)商就是其輝煌成果之一。早在1950年，周恩來在回答如何處理黨派關(guān)系時，就比較明確地闡述了其中的“和平共處”含義。他指出，“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，這共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因為

4、有所不同，才需要聯(lián)合。如果各民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個黨派存在呢？” 正是基于這種政治文化精神，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論基礎(chǔ)上確立了政治協(xié)商制度。我國的政治協(xié)商生活，從本質(zhì)上說，是統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商制度三者之間的辯證統(tǒng)一。1982年的憲法與1993年憲法修正案第四條，對這種政治生活進行了概括和闡述。從中可以看出，政治協(xié)商在我國政治生活中具有三個層面的政治功能。一是作為基本的執(zhí)政方略發(fā)揮作用，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命和社會主義建設(shè)的執(zhí)政方略。二是作為基本的政治結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，也就是在政協(xié)組織或統(tǒng)一戰(zhàn)線中，形成了以中國共產(chǎn)黨為核心的各種社會

5、政治力量團結(jié)統(tǒng)一的社會主義的基本政治結(jié)構(gòu)，這種政治結(jié)構(gòu)是中國政治制度與政治生活展開的重要基礎(chǔ)。三是作為基本的政治制度發(fā)揮作用，這就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種基本政治制度是黨和國家聚合社會各種先進力量，廣泛參與國家管理的基本政治制度。這三個方面的政治功能決定了政治協(xié)商的組織與制度，是我國發(fā)展協(xié)商政治的重要政治基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。因此，要改善以致完善我國的協(xié)商政治，就要充分發(fā)揮“政協(xié)”在“協(xié)政”中的功能和作用。 那么，如何充分發(fā)揮這種功能和作用呢？ 第一，政協(xié)組織必須堅決維護中國共產(chǎn)黨的核心主體地位。任何政治協(xié)商組織，任何黨派團體，都必須堅定地樹立起這種核心理念，始終明確：中國共產(chǎn)黨作

6、為中國唯一的執(zhí)政力量，不僅是國家政治生活的核心，而且也是社會組織的核心。因此，我國協(xié)商政治的改善和完善，政治協(xié)商功能作用的充分發(fā)揮，不論是組織體系還是程序過程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心。中國共產(chǎn)黨在中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及由此產(chǎn)生的對社會的強大動員力量和整合力，是我國協(xié)商政治得以展開的重要政治基礎(chǔ)，是政治協(xié)商功能作用得以充分發(fā)揮的根本動力。 第二，要堅持以健全完善的制度為平臺。制度完善是政治文明的保障，制度建設(shè)是的關(guān)鍵。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來，與時俱進，從發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度，進一步推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建

7、設(shè)，為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成，是發(fā)揚社會主義民主的重要方式，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。中共中央努力營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，堅持把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，經(jīng)常舉行民主協(xié)商會、情況通報會、座談會。胡錦濤同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人虛懷若谷，廣納群言，認真聽取我們民主黨派和無黨派人士的意見建議。要進一步加強同各方面人士的溝通聯(lián)系，及時了解和反映社情民意，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會獻計出力；要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，把力量和行動凝聚到多黨合作制度

8、的建設(shè)上來，同心同德，與時俱進，開拓創(chuàng)新。我們堅信，多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化，必將迎來又一個明媚的春天。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，參政議政的第一要務(wù)。無論是參加政治協(xié)商，還是推進民主監(jiān)督；無論是提高參政議政水平，還是盡力為社會服務(wù)，都要求我們立足于發(fā)展，致力于發(fā)展。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，堅持“發(fā)展是參政議政的第一要務(wù)”這一主題，圍繞黨和國家的中心工作，積極建言獻策，盡心盡力為社會服務(wù)。監(jiān)督主要是通過政治協(xié)商與參政議政的途徑來實現(xiàn)。一是高層次的協(xié)商會、通報會、座談會等形式。這種監(jiān)督有較強的影響力和權(quán)威性。二是參政議政過程各民主黨派能比較及時、準確、充分地反映社會各界群眾的意見和要求，保持團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，創(chuàng)造振奮活躍的民主氣氛。三是每年召開的“兩會”。在每年“兩會”上提交大量議案提案，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是各類特約人員，比如特約檢查員、特約審計員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員、稅務(wù)監(jiān)察專員、政府立法顧問這些特約人員都以民主黨派成員身份直接參與國家行政和法律監(jiān)督工作。是多黨合作事業(yè)長期發(fā)展的必然要求，是保持堅定正確政治方向，體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點，履行參政黨職能的可靠保證。思想建設(shè)是自身建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，加強思想建設(shè)，不斷提高成員的整體政治素質(zhì)，增強堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認識，才能為鞏固和發(fā)展同中國共產(chǎn)黨的團結(jié)合