關(guān)于集體土地違法建設(shè)查處執(zhí)法主體的情況說(shuō)明

1、關(guān)于明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地違法建設(shè)查處執(zhí)法主體的解釋說(shuō)明 隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，違法建設(shè)大量出現(xiàn)，引發(fā)諸多矛盾，加強(qiáng)違法建設(shè)的防控和查處刻不容緩，法律、法規(guī)將違法建設(shè)的處罰權(quán)分別賦予了不同部門，由于執(zhí)法的多因性，拆除工作的復(fù)雜性、艱巨性，導(dǎo)致或多或少的存在著相關(guān)執(zhí)法部門爭(zhēng)處罰權(quán)或相互推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了對(duì)違法建設(shè)的及時(shí)處置。正確確定違法建筑查處主體是合法、及時(shí)處理違法建設(shè)的前提。1、 存在的問題城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村民為方便生產(chǎn)生活建設(shè)的違章建筑。主要表現(xiàn)為“城中村”內(nèi)的違章建筑。針對(duì)違章建筑拆除執(zhí)法主體應(yīng)如何認(rèn)定是本文擬要解決的問題。1

2、、 執(zhí)法主體的確定針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的違章建筑的拆除執(zhí)法主體問題，主要有以下幾點(diǎn)看法：一是應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)并實(shí)施拆除。主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第65條和吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第72條規(guī)定。二是應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)并實(shí)施拆除。主要依據(jù)國(guó)土資源法第73條、第76條規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)并實(shí)施拆除。主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條和第64條規(guī)定。四是應(yīng)當(dāng)由城市人民政府確定。主要依據(jù)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)長(zhǎng)春市規(guī)劃局答復(fù)意見的函(吉建函2013314號(hào)）。2、 適用法律的問題 針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的違章建筑的拆除問題，主要有以下幾點(diǎn)看法：一是農(nóng)用地

3、上的違章建筑優(yōu)先適用土地方面法律法規(guī)拆除，執(zhí)法主體應(yīng)為城市土地行政主管部門。主要依據(jù)國(guó)土資源法第73條“對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”，第76條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”二是對(duì)不屬農(nóng)業(yè)設(shè)施的違章建筑可以適用規(guī)劃方面法律法規(guī)實(shí)施拆除。主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可

4、證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除”，第65條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。二、擬采取的對(duì)策從遇到的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷，改為街道辦事處，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃法第65條無(wú)法適用。根據(jù)“法無(wú)授權(quán)不可為”的行政法基本原則，不應(yīng)作擴(kuò)大解釋，將撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)力和義務(wù)直接轉(zhuǎn)為街道辦事處承受，一方面街道辦事處并不具備執(zhí)法主體資格，無(wú)法履行拆除權(quán)。

5、另一方面街道的上級(jí)機(jī)關(guān)-區(qū)政府也并不屬于法律授權(quán)機(jī)關(guān)。只要把握“城市規(guī)劃區(qū)”、“集體土地”這兩個(gè)關(guān)鍵詞就可以捋順法律關(guān)系，明確執(zhí)法主體?？梢圆扇煞N途徑解決，均能做到事實(shí)清楚、理由充分、適用法律正確。1、由市政府指定土地主管部門根據(jù)城中村土地性質(zhì)依據(jù)國(guó)土資源法履行拆除程序。2、由市政府指定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條、第64條依法履行拆除程序。應(yīng)首先確定為“城市規(guī)劃區(qū)”應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃

6、許可證?！钡?4條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。故市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地違法建設(shè)進(jìn)行拆除。 1、行政管轄和行政級(jí)別的變化。在城市化過(guò)程中，由于城市化速度快速推進(jìn)，城市規(guī)劃區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，兼并了周邊地區(qū)大量集體土地，從而出現(xiàn)了“城中村”問題，主要體現(xiàn)在城市建成區(qū)內(nèi)沒有農(nóng)民戶口和農(nóng)業(yè)用地，早已改成街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理，撤消了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政建制，已經(jīng)沒有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權(quán)的地區(qū)，這類地

7、區(qū)實(shí)際上等同于城市內(nèi)轄區(qū)，適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)內(nèi)容?？梢圆捎贸善脑煳Ｅf房的有關(guān)政策。 2、法律法規(guī)執(zhí)法主體不明確。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)并實(shí)施拆除。但卻沒有規(guī)定如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷 3、 對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法第65條和吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第72條規(guī)定，應(yīng)到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)并實(shí)施拆除。但從我市遇到的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷，改為街道辦事處，屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管轄，而開發(fā)區(qū)政府本身不屬于派出機(jī)關(guān)，街道辦事處不具備執(zhí)法主體資格，故存在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地執(zhí)法主體無(wú)法確定的問題。 三、解決對(duì)策應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工

8、程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡?4條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。故市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地違法建設(shè)進(jìn)行拆除。農(nóng)用地上的違章建筑優(yōu)先適用土地方面法律法規(guī)拆除，執(zhí)法主體應(yīng)為城市土地行政主管部門。根據(jù)國(guó)土資源法第73條“對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法

9、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款”，第76條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”對(duì)不屬農(nóng)業(yè)設(shè)施的違章建筑可以適用規(guī)劃方面法律法規(guī)實(shí)施拆除。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第65條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！奔质〕青l(xiāng)規(guī)劃條例第72條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！蓖恋胤▽?duì)非法占用土地和改變土地用途的違法行為的查處均有明確規(guī)定；根據(jù)法律適用原則的規(guī)定，非法占用土地和改變土地用途的，優(yōu)先適用土地方面的法律法規(guī)；在農(nóng)用地上建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施并未改變土地用途和原有規(guī)劃性質(zhì)，不能認(rèn)定無(wú)法采取措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，也