婺源旅游業(yè)的幾點思考

1、關于婺源旅游業(yè)的幾點思考汪漢新（作者系婺源縣人民政府副縣長）婺源是個傳統的山區(qū)農業(yè)縣， 多年來如同一顆久居深山中的綠色明珠， 一直不為外人所知。近年來，隨著“中國最美鄉(xiāng)村”這樣一個品牌的日益唱響，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展， 越來越多的游客不遠千里從四面八方來到這里游覽， 旅游業(yè)一年一個臺階。短短幾年，婺源發(fā)展成了江西唯一的“中國旅游強縣” 。婺源旅游的發(fā)展成效引起了國內外的普遍關注。 發(fā)展到今天，對婺源旅游業(yè)的發(fā)展過程進行認真總結， 對于今后婺源的旅游業(yè)乃至縣域經濟的發(fā)展， 對于其他地方發(fā)展旅游產業(yè)都有重要的意義。一、婺源旅游業(yè)發(fā)展的歷程2001年以來，婺源縣搶抓機遇，提出了“優(yōu)先發(fā)展旅游產業(yè)，

2、建設中國最美鄉(xiāng)村”的目標，經過幾年的持續(xù)努力，先后開發(fā)建設了江灣、李坑等20 余個旅游景區(qū)，其中國家 4A 級景區(qū) 5 個，形成了東、西、北三條精品旅游線路，旅游產業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。 婺源先后被評為全國唯一一個以縣為整體命名的國家 3A 級旅游區(qū)、全國農業(yè)旅游示范點、 全國首批“中國旅游強縣”?；仡欉^去，婺源旅游業(yè)發(fā)展經歷了四個階段，經歷了三次跨越：（一） 2001 年，婺源旅游業(yè)實現了第一次轉變。婺源旅游啟蒙于九十年代中期，是在市場自發(fā)環(huán)境下，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)槠放苾?yōu)勢的過程。通過外界散客，尤其是攝影團體的傳播，形成了一定的社會知名度和品牌認可度， “中國最美鄉(xiāng)村”從少數游客的感受， 通

3、過民間口耳相傳和互聯網多媒體傳播， 逐漸成為婺源的旅游形象和地區(qū)形象。 但由于婺源的旅游資源分散， 政府財政乏力， 決定了在產業(yè)發(fā)展初期，婺源旅游不能象其他景區(qū)那樣，集中資源，成立機構統一開發(fā)。針對這一現狀，我們打破常規(guī)，進行了積極的探索，提出了“放手民營，多元投入”的舉措。一方面按照所有權和經營權分離的原則， 縣政府拿出最好的旅游資源（包括亞洲最大的鴛鴦棲息地鴛鴦湖、 小橋流水人家李坑、 國家森林公園靈巖洞等）進行招商，吸引民資和外企參與旅游業(yè)的開發(fā)， 形成多種經濟成份共同投資的熱潮。另一方面，政府舍得“讓利于民” 。出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，鼓勵和扶持民間力量投入旅游相關產業(yè)開發(fā)， 尤其是

4、在稅收上， 每年按企業(yè)新增稅收地方所得部分的 30%獎勵外商投資企業(yè)，做到“放水養(yǎng)魚” ，鼓勵和扶持民間力量投入旅游相關產業(yè)開發(fā)， 為民間資本投資旅游產業(yè)大開綠燈。 正是這種寬松的經濟發(fā)展環(huán)境，使民營企業(yè)撐起了旅游產業(yè)的一片天空。2001-2005 年，我縣共引進縣內外旅游開發(fā)資金達 5 億余元，其中，三清集團拆資近 2 億元用于開發(fā)國家森林公園靈巖洞、 明清古建筑群思口延村， 江灣景區(qū)以公開競標的方式拍出1 / 6了 3830 萬元的標價，成為江西省歷史上旅游景區(qū)出讓的大手筆。在充滿生機的旅游機制下，旅游六大要素（吃、住、行、游、購、娛）日趨完善。 2000 年婺源縣內只有賓館10 余家。

5、2005 年，全縣共有賓館、旅店170余家，標準床位共達 6000 多個。其中，三星級的有三家，二星級的有八家?？h城新城區(qū)的天佑路、文公路在幾年內發(fā)展成為“賓館路” 、“飯店街”。婺源在接待能力方面走在了江西省縣級的最前列。 五年內，全縣投入 4.9 億元，完成縣鄉(xiāng)公路路基改造 330 公里，路面硬化 334 公里，出縣主干道和通景區(qū)公路均鋪上了油路，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)形成了 1 小時通達圈。（二） 2007 年，婺源旅游業(yè)實現了第二次轉變。隨著婺源旅游業(yè)的發(fā)展，產業(yè)初期粗放式的經營管理帶來景區(qū)點多面散、 特色不明顯， 帶來了無序競爭、 形不成規(guī)模、管理不規(guī)范等問題， 各景區(qū)的惡意競爭影響了產業(yè)

6、素質的提升和綜合效益的提高。為改變這種現狀，提升旅游產業(yè)的規(guī)模效應， 2007 年，縣委、縣政府及時調整旅游發(fā)展策略， 在充分征求各景區(qū)意見的基礎上， 按照“一個集團、一張門票、一大品牌”的思路，通過股份合作、股份收購等方式，將縣內 10 個精品景區(qū)資源進行整合， 組建了婺源旅游股份有限公司， 總資產近 2 億元。 股份公司成立以來， 在對外營銷和景區(qū)深度開發(fā)上取得了顯著成效， 擴大了“中國最美鄉(xiāng)村”品牌影響力，我縣接待游客人數、 門票收入、綜合收入不斷創(chuàng)歷史新高。2008 年全縣共接待游客 410 萬人次，實現門票收入 8000 萬元，同比分別增長20.5%、37.7%, 實現旅游業(yè)綜合收入

7、達 10 億元，相當于全縣 GDP的 27.4%，三產比重由 2001 年的 3036 34 優(yōu)化為 2008 年的 1642 42。同時，增強了婺源旅游的綜合實力和整體競爭力，對縣財政的貢獻率明顯上升。（三）進入 2009 年，婺源旅游業(yè)迎來了第三次轉變。 經過前幾個階段的積累，尤其是 2001 年來，婺源旅游業(yè)在數量上實現了較快的發(fā)展，旅游人次、門票、綜合收入三大指標上增長迅猛。進入 2009 年，婺源旅游業(yè)迎來了歷史上的第三次重大轉變。我縣審時度勢，調整了發(fā)展思路，確定了新的發(fā)展思路：即以科學發(fā)展觀為指導 , 著力提升旅游產業(yè)競爭力，推進旅游產業(yè)轉型增效，實現三大轉變，在旅游增長方式上，

8、由數量型向質量效益型轉變；在旅游產品結構上，由單純觀光瀏覽型向觀光旅游與休閑度假游、專項旅游和會展商貿旅游結合型轉變；在旅游產品結構上， 由大眾旅游為主， 向大眾旅游與高端旅游統籌發(fā)展轉變。 通過實現三大轉變， 使旅游產業(yè)綜合素質明顯提高， 達到既富縣又富民的目的， 全力打造國內著名、世界知名的旅游目的地。二、婺源旅游產業(yè)發(fā)展的主要特點婺源旅游業(yè)起步較晚， 卻能在短短幾年內取得令人矚目的發(fā)展， 除了自身具備的優(yōu)異旅游資源外，關鍵之處是婺源能夠把外界的贊譽之辭 “中國最美的鄉(xiāng)村”2 / 6提升到自身的工作標準上來，并有力、有效地進行宣傳，從而使婺源的生態(tài)、人文之美得到了充分地展示。婺源旅游產業(yè)發(fā)

9、展的特色主要表現在：（一）科學定位，準確決策，明確了一個思路。婺源境內山青水秀，生態(tài)優(yōu)美，古村落古建筑堪稱一絕，生態(tài)與文化在婺源實現了完美結合。 “中國最美的鄉(xiāng)村”品牌的定位，有力地彰顯了婺源的旅游特色。圍繞建設“中國最美鄉(xiāng)村”目標，我縣把文化與生態(tài)旅游業(yè)作為主導產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力打造大景區(qū)理念。為此，成立了由縣委書記任組長的旅游產業(yè)領導小組及縣長任組長的旅游管理委員會，從全縣辦旅游的高度加強組織領導。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協力服務于旅游業(yè)發(fā)展。（二）解放思想，創(chuàng)新機制，抓住了“兩個環(huán)節(jié)”。一是放手民營，有效解決了旅游資源開發(fā)緊張難題。 產業(yè)發(fā)展初期，為了吸引各種社會資本投入旅游開發(fā)，我縣進行了

10、積極的探索，提出了“放手民營，多元投入”的舉措。一方面縣政府拿出最好的旅游資源進行招商，吸引民資和外企參與旅游業(yè)的開發(fā)，形成多種經濟成份共同投資的熱潮。 政府還出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，鼓勵和扶持民間力量投入旅游相關產業(yè)開發(fā)， 2001 年出臺了婺源縣鼓勵興辦私營旅館優(yōu)惠辦法 ， 2004 年又下發(fā)了加快旅游商品開發(fā)的實施意見 ，為民間資本投資旅游產業(yè)開綠燈。二是規(guī)劃領先，明確了鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)發(fā)展方向。圍繞“中國最美鄉(xiāng)村”品牌的建設，先后編制了四個層次的規(guī)劃：第一圍繞“中國最美鄉(xiāng)村” 品牌戰(zhàn)略，聘請專家編制了高起點的 婺源縣旅游產品總體規(guī)劃；第二聘請專家編制具體的景區(qū)開發(fā)、發(fā)展及保護性規(guī)劃；第

11、三結合新農村建設，做好公路沿線鄉(xiāng)村建設的控制性詳規(guī)； 第四圍繞國家徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)，高標準編制了江西婺源徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)保護規(guī)劃 。規(guī)劃明確了婺源旅游發(fā)展的條件并給予科學、準確的開發(fā)定位。為了推進規(guī)劃的落實，促進旅游產業(yè)又好又快發(fā)展， 縣委、縣政府還出臺了加快旅游發(fā)展的若干意見 ，編制了旅游景區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃綱要 ，制訂了景區(qū)開發(fā)建設、景區(qū)管理、導游管理、賓館管理、餐館管理、門票管理等 6 個管理辦法，建立了比較規(guī)范的產業(yè)運行機制。 各景區(qū)景點也相應聘請專家編制了各自的景區(qū)開發(fā)、 發(fā)展及保護性規(guī)劃，并細化完善了景區(qū)內部各項管理制度。（三）營造環(huán)境，保護為先，強化了“三大舉措” 。在生

12、態(tài)保護上：一是全力打造“油菜花景觀” 。近幾年，縣委、縣政府把油菜從傳統的農作物種植上升到新的產業(yè)來培植，出臺了一系列油菜種植獎勵措施，縣財政每年投入20 萬元，對油菜種植先進單位和個人進行重獎。 2009 年初，全縣完成油菜種植面積 10.7 萬畝，同比增長 2.7 萬畝?？h內主要公路沿線、景區(qū)景點可視范圍，油菜種植覆蓋率達 90%以上。旅游業(yè)的快速發(fā)展，有力地拉動了油菜種植產業(yè)，油菜種植面3 / 6積的不斷擴大又吸引了越來越多的中外游人。 僅今年 3 月份，到婺源觀賞油菜花的游客多達 36 萬人，平均每天 1.2 萬余人，婺源已成為全國著名的 “四大花?！敝薪哟慰妥疃嗟牡胤健６墙梃b打造

13、“油菜花景觀”的經驗，出臺了果樹種植的激勵措施，啟動了三條精品旅游線路沿線茶園套種開花果木工程， 每年套種梨樹、桃樹等帶花苗木 15 萬余株，打造“花開百村”的婺源景觀。三是高標準推進林業(yè)生態(tài)保護建設。 先后實施了以封山育林為重點的綠化工程， 以改燃改灶為重點的能源替代工程， 以優(yōu)化生物多樣性為重點的野生動植物保護工程， 以水土治理為重點的環(huán)境美化工程， 切實有效地增強了對生態(tài)環(huán)境的保護。 全縣建立各類自然保護小區(qū) 193 個，國家和地方公益林達 150 萬畝，全縣活立木儲量 1009萬立方米，森林覆蓋率達82%。關閉了年納稅近千萬元消耗闊葉木材近10 萬立方米的邁爾泰木業(yè)有限公司， 出臺了縣

14、人民政府關于禁止采伐天然闊葉林的若干規(guī)定，從 2009 年 1 月 1 日開始，在全縣范圍內啟動實施十年內禁止采伐天然闊葉林工程。在文化資源保護上， 為了保護好縣內的人文資源， 我縣有針對性地開展了文化遺跡的搶救和整理。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級”文物保護管理體制，強化對古村落內重點文物的保護； 成立了婺源文化研究會， 負責對縣內民間文化進行整理；保留了徽劇團，編排節(jié)目，徽劇、儺舞、抬閣等一系列民間藝術紛紛亮相。開展文物資源普查，啟動“婺源千村”調查，對全縣轄區(qū)內1100 多個自然村的建村歷史、文化特色、民間風俗進行調查摸底。 對調查中發(fā)現的一些年久失修的建筑進行了搶修。 為進一步彰顯地方建筑

15、特色， 制定下發(fā)了 公路沿線景點非徽派建筑改造實施方案，投入 8000 萬元對三條旅游精品線村莊和旅游景點3000戶非徽派建筑進行全面改造。婺源的儺舞、三雕藝術（木雕、磚雕、石雕） 、歙硯工藝、徽劇被列入國家非物質文化遺產名錄。 婺源在古文化保護上的努力和成效得到了國家文化部門的肯定，被授予了“民間文化遺產保護貢獻獎” 。在發(fā)展環(huán)境上， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協力服務于旅游業(yè)發(fā)展。 公路部門大力開展旅游交通設施建設。 幾年來，全縣共籌集公路建設資金 7.2 億元，改造路基586 公里，改善路面560 公里，改善硬化景區(qū)公路32 條 233 公里。所有縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路都鋪上了油路或水泥路，景婺黃（

16、常）高速公路江西段順利建成通車，徹底改寫了婺源交通閉塞的歷史；民政部門對公路沿線各主要景區(qū)景點可視范圍內的 4000 座墳墓組織實施了搬遷；農業(yè)部門加強了漁政管理；水利部門開展了河道整治；環(huán)保部門關停了多家小型污染企業(yè)； 公安部門制定了游客失竊 “預賠制”，交警、稽征部門對外地來婺旅游車輛實行“不攔車、不檢查、不扣車、不罰款、不收費”的“五不”政策，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極地為景區(qū)開發(fā)建設協調處理矛盾，為旅游公司排憂解難。4 / 6（四）立足富民，促進和諧，疏通了“四條增收渠道” 。一是通過旅游資源帶來分紅收入。廣大農民以資源入股，積極參與經營，并獲得分紅收益，得到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的最為直接的收入 , 全

17、縣共有 2908 戶、11191 名農民參與景區(qū)經營收益分紅，戶均達 1240 元。二是通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來的就業(yè)崗位獲得勞動收入。到 2008 年底，我縣賓館數達 164 家，床位達 1.3 萬余張。全縣 7378 戶個體私營企業(yè)中從事批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)的有 4943 戶，占全縣個體私營企業(yè)增量的70%，比 2001 年凈增 2887 戶。第三產業(yè)的繁榮發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，全縣各類旅游從業(yè)人員 6 萬余人，農民身份的有 23000 多人，人均年收入達到 12000 元以上。三是通過發(fā)展農家樂、農特產品經營帶來經營性收入。全縣農家樂旅館已發(fā)展到 665 家，營業(yè)面積達 12 萬平方米

18、，其中床位近萬張，餐位近 3 萬個，經營凈收入平均達到 4 萬多元。 依托村落景區(qū)的發(fā)展， 部分農民利用本縣的茶葉、觀臺、竹木工藝品、特色風味食品、干山貨等生態(tài)特色物產，在旅游公司的統一組織下，有序經營。全縣共有各類小商店、攤店583 個（家），平均年純收入達到 2.5 萬元。四是通過生態(tài)農業(yè)、 旅游商品加工業(yè)等產業(yè)發(fā)展壯大促進收入增加。游客進入我縣后， 大量的飲食消費和購物消費， 促進了全縣特色生態(tài)產品的產業(yè)化、規(guī)模化、效益化發(fā)展。僅各類干山貨年銷售收入達到1300 萬元。全縣從事旅游商品生產的企業(yè)有80 多家，開發(fā)了各類旅游商品200 余件。雖然過去幾年， 我縣旅游產業(yè)發(fā)展成效顯著， 但當

19、前婺源旅游發(fā)展還面臨著一些問題和困難，主要有：一是產品類型單一，文化內涵挖掘不夠。二是管理機制需加以完善、創(chuàng)新，現有旅游管理體制難以適應現階段旅游產業(yè)發(fā)展的需要。三是高星級賓館、會展和休閑度假設施數量少，難以接待大型會議等活動等。三、婺源旅游產業(yè)更好發(fā)展的幾點舉措當前，婺源旅游產業(yè)正從觀光旅游向休閑會展度假旅游轉變， 由注重規(guī)模擴張向規(guī)模效益并重轉變， 由門票收入向產業(yè)效益轉變， 產業(yè)轉型增效成為今后婺源旅游工作的重點，也是難點，轉型成果將關系著婺源旅游的可持續(xù)發(fā)展。（一）要堅定信心，進一步將旅游資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。今年6 月，省委、省政府在南昌召開了全省旅游產業(yè)大省建設工作大會。會議在我

20、省歷史上首次提出并確定了建設旅游產業(yè)大省這個發(fā)展目標。大會對全省旅游產業(yè)的發(fā)展尤其是重點旅游縣（市、區(qū)）提出了新的要求。近兩年，井岡山不斷加大旅游基礎設施建設力度，大力發(fā)展紅色旅游，旅游經濟發(fā)展很快。2008 年，井岡山接待游客已超過 1000 萬人次，實現旅游綜合收入60 億元。婺源作為江西綠色家園的典型代表，當前尤其需要提升發(fā)展旅游經濟的力度和水平，全力打造世界著名鄉(xiāng)村風情經典， 進一步提升婺源鄉(xiāng)村旅游在國內及國際的影響力。為此，必須提高對發(fā)展旅游產業(yè)重要性的認識， 繼續(xù)堅定不移地把旅游產業(yè)作為婺源的第一大產5 / 6業(yè)來抓，不斷增強旅游產業(yè)發(fā)展的合力。（二）要加強管理，確保旅游產業(yè)實現可

21、持續(xù)發(fā)展。婺源在全國來說都是個“特殊”的景區(qū)：從大的方面來看，全縣 2947 平方公里土地都是景區(qū)，是全國唯一一個以縣為整體命名的國家 3A 級旅游區(qū)；從小的角度來說，眾多古民居、古村落很散落在縣內各地， 很多景區(qū)本身就是一個古村落， 管理難度很大。 近年來，縣內一些重點景區(qū)、部分未開發(fā)的古村落，出現了亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂排等現象。 為確保我縣旅游產業(yè)能實現可持續(xù)健康發(fā)展，一方面，加強對旅游環(huán)境的管理。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門要嚴格按照江西省風景名勝區(qū)管理辦法 、中華人民共和國文物保護法 的要求，切實加強對古村落保護和生態(tài)保護等方面的管理。另一方面，創(chuàng)新旅游管理機制。 婺源現有旅游管理體制難以適應現階段旅游產業(yè)發(fā)展的需要。為了保護和利用好旅游資源，協調各方利益形成合力，整體提升管理與服務水平， 實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 需申請成立強有力的旅游管理機構強化