淺論委托執(zhí)行

1、淺論委托執(zhí)行作者：王乃權(quán)內(nèi)容提要 本文先從委托執(zhí)行存在的節(jié)約成本 、有效約束來(lái)自法院內(nèi)部干擾和影響等方面論述委托執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)指出委托執(zhí)行存在執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行效果差等許多方面的不足，最后提出改革和完善的建議。關(guān)鍵詞委托執(zhí)行執(zhí)結(jié)率執(zhí)行效果委托執(zhí)行是指因被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)在外地法院管轄范圍內(nèi)，而由立案法院委托被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行的一項(xiàng)制度。民訴法規(guī)定委托執(zhí)行，目的是為了降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，委托執(zhí)行成了執(zhí)行工作的“頑疾 ”。最高院、 省高院等已出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)委托執(zhí)行的規(guī)定，但收效甚微， 有的甚至在操作過(guò)程中與規(guī)定的初衷相違背。委托執(zhí)行案件雖然占執(zhí)

2、行案件的比例不大，但是對(duì)這部分案件執(zhí)行不力，意味著法院的執(zhí)行工作未搞好。下面從委托執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)、不足及其完善等方面進(jìn)行討論。一、委托執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)委托執(zhí)行是 法律 規(guī)定的一項(xiàng)重要執(zhí)行制度和執(zhí)行方式，就其制度設(shè)計(jì)而言，是當(dāng)今世界民事執(zhí)行的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)具有三大優(yōu)勢(shì)：第一、有利于直接暴露并有效約束來(lái)自法院系統(tǒng)內(nèi)的干擾和影響。在直接執(zhí)行模式下，執(zhí)行法院與當(dāng)?shù)胤ㄔ菏请y以確立起基于法定程序而產(chǎn)生的協(xié)助關(guān)系。 當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诒砻婵赡艹恢弥韧猓?背后卻可能設(shè)置障礙。 而委托執(zhí)行模式的優(yōu)點(diǎn)就是把種種處于隱性狀態(tài)的地方保護(hù)主義統(tǒng)統(tǒng)暴露在外，在這種情況下，地方保護(hù)主義必定有所收斂。第二、有利于排除來(lái)自地方和部門保護(hù)主義

3、的干擾和影響。在外地執(zhí)行，發(fā)生危及人身安全情況， 執(zhí)行人員往往處于孤立無(wú)援的境地， 得不到及時(shí)有力的配合支持， 案件執(zhí)行最終只能無(wú)功而返。 而委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行， 便于主動(dòng)向執(zhí)行地黨委、 人大匯報(bào)工作安排和具體方案，及時(shí)向政府和有關(guān)部門通報(bào)情況，督促相關(guān)部門依法辦案，瓦解地方和部門保護(hù)主義，保證案件執(zhí)行順利進(jìn)行。第三、有利于節(jié)約成本。在直接執(zhí)行的情況下，法院的執(zhí)行人員（有時(shí)需要當(dāng)事人的陪同）到外地執(zhí)行，這樣勢(shì)必造成大量的 人力、物力、財(cái)力方面地浪費(fèi)，而委托執(zhí)行則有利于節(jié)約資金等。二、委托執(zhí)行存在的問題在委托執(zhí)行存在諸多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到在目前的司法實(shí)踐中，委托執(zhí)行面臨著重重困難和問

4、題，具體表現(xiàn)有：（一）委托執(zhí)行案件少，委托執(zhí)行效果差。1 / 4目前，法院執(zhí)行案件中符合委托執(zhí)行條件的案件很多，但真正做到委托執(zhí)行出去的并不多，造成這一情況的主要原因， 一是部分執(zhí)行案件立案時(shí)均較早， 往往超過(guò)一個(gè)月以上。依法應(yīng)首先經(jīng)過(guò)對(duì)方法院的同意， 這就增加了工作中的難度。 二是申請(qǐng) 人不同意委托。 申請(qǐng)人往往顧慮地方保護(hù)主義， 害怕案件委托執(zhí)行后， 受委托法院不全力給與執(zhí)行， 保護(hù)不了自己的合法權(quán)益。 三是受委托法院輕視委托案件，真正使申請(qǐng)人的權(quán)益得到保護(hù)的較少。委托法院不是建議中止就是程序終結(jié)。 正是因?yàn)榉N種原因， 實(shí)踐中委托執(zhí)行率較低， 許多案件久拖不執(zhí)，從而降低了法院委托執(zhí)行的積極

5、性。（二）立法滯后，委托執(zhí)行的相關(guān)制度不健全。我們國(guó)家至今還未頒發(fā)強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法及相關(guān)的執(zhí)行規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)行工作的需要。在委托執(zhí)行工作中，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，從現(xiàn)行法律和規(guī)定中難以找到確切的處理依據(jù)。 如：辦理委托手續(xù)的期限規(guī)定過(guò)長(zhǎng)、 委托法院與受托法院職責(zé)不分明、對(duì)委托案件，經(jīng)受托法院多此催辦受托法院仍不予復(fù)函的委托法院如何處理等等?？傊?guī)范不夠是當(dāng)前產(chǎn)生委托執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、不能被當(dāng)事人所接受的一個(gè)重要原因。（三）委托手續(xù)過(guò)于繁瑣。按照浙江省高院的規(guī)定，如果一個(gè)基層法院要將外省的案件委托另外一個(gè)基層法院執(zhí)行，那么這個(gè)委托法院就要先將委托手續(xù)轉(zhuǎn)交給其所屬的高級(jí)法院，高級(jí)法院

6、再將該案委托在受托法院所屬的高級(jí)法院（按照規(guī)定，只有同級(jí)人 民法 院可以辦理委托手續(xù)） ，而這個(gè)高級(jí)法院又要將該案轉(zhuǎn)交給受托法院所屬的中級(jí)法院，再由這個(gè)中級(jí)法院把該案轉(zhuǎn)給受托法院立案執(zhí)行。一個(gè)基層法院委托執(zhí)行的案件，本來(lái)是委托法院和受托法院兩個(gè)法院就能辦理的事情，卻至少要牽扯到五個(gè)法院，委托手續(xù)過(guò)于繁瑣。由于案件周轉(zhuǎn)的法院較多，一旦權(quán)利人來(lái)委托法院詢問案件的進(jìn)展情況，委托法院就難以回答， 不知道這個(gè)委托案件運(yùn)行在哪個(gè)環(huán)節(jié)上，也不便權(quán)利人與受托法院的聯(lián)系。遇此情況，有的當(dāng)事人就會(huì)認(rèn)為好不容易打贏的官司，到該實(shí)現(xiàn)權(quán)利的時(shí)候， 竟一時(shí)找不到自己的案件，致使當(dāng)事人對(duì)委托法院產(chǎn)生誤解，?認(rèn)為委托法院在

7、“甩包袱 ”、“推諉 ”，以致當(dāng)事人上訪甚至鬧事。 另外，一個(gè)委托案件，從委托法院發(fā)出到受托法院收到，由于中間周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)太多，還會(huì)造成委托案件流失現(xiàn)象。一個(gè)案件委托出去了， 幾個(gè)月后沒有受托法院的回函，經(jīng)催辦才發(fā)現(xiàn)受托法院根本沒有收到該委托案件，而這時(shí)再補(bǔ)辦委托手續(xù)， 早已超過(guò)了最高人民法院關(guān)于委托案件 “應(yīng)在立案后一個(gè)月內(nèi)辦妥委托手續(xù)”的期限，而這時(shí)如果采取異地執(zhí)行，又違反了最高人民法院的關(guān)于“被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)以外的案件，除少數(shù)特殊情況之外，應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行”的規(guī)定。（四）有地方保護(hù)主義的思想。有些受托法院，一方面指責(zé)外地法院的地方保護(hù)主義，一方面自己也自覺不自覺

8、地大搞地方保護(hù)主義， 自覺或不自覺地充任了為本地 經(jīng)濟(jì) “保駕護(hù)航 ”的角色， 由于地方保護(hù)主義作祟，在執(zhí)行受委托的案件時(shí)， 該采取措施的也不采取措施， 這種司法協(xié)助中的地方保護(hù)主義，2 / 4破壞了 國(guó)家法 制的統(tǒng)一， 破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序， 并導(dǎo)致了法院間互不信任、互不協(xié)助，影響了委托執(zhí)行工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、改革和完善在分析上述委托執(zhí)行的優(yōu)點(diǎn)及存在的問題后，我們對(duì)委托執(zhí)行還是應(yīng)該持肯定意見的，但是對(duì)于不足之處我們應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善（一）盡快制定、完善強(qiáng)制執(zhí)行法。目前，由于我國(guó)尚未頒布強(qiáng)制執(zhí)行法，但從強(qiáng)制執(zhí)行法征求意見稿看，只有簡(jiǎn)單的二條， 所以，關(guān)于委托執(zhí)行案件的辦理， 各地法院無(wú)論

9、是從立案收費(fèi)方面，還是執(zhí)行方法方面，差異很大，隨意性很強(qiáng)，而最根本的辦法就是通過(guò)立法機(jī)關(guān)解決，盡快制訂、完善強(qiáng)制執(zhí)行法， 并將委托執(zhí)行工作中所涉及到的一系列問題， 作為執(zhí)行法的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定，從而使委托執(zhí)行工作每操作一步，都有法可依。（二）簡(jiǎn)化委托手續(xù)，縮短周轉(zhuǎn)期限。將委托法院在立案后辦妥委托手續(xù)的期限由一個(gè)月內(nèi)縮短為七日內(nèi)；周邊相臨的本市轄區(qū)的法院之間，可以直接委托，受托法院不得拒絕，并相互協(xié)助，必要時(shí)可共同操作；如果遇到委托法院和受托法院相距較遠(yuǎn)的情況，可以通過(guò)所屬的高級(jí)法院委托，但各級(jí)法院都應(yīng)在收到委托案件之日起七日內(nèi)將案件轉(zhuǎn)交出去，不管是委托法院還是轉(zhuǎn)辦法院，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。委托法

10、院一定要按照規(guī)定，準(zhǔn)備委托手續(xù)， 材料 要齊全， 注意要將聯(lián)系人及聯(lián)系電話填寫清楚，防止因委托手續(xù)不規(guī)范而被受托法院將案件退回從而導(dǎo)致變相的延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)委托期限這一現(xiàn)象的發(fā)生。受托法院在收到委托案件后，要在三日內(nèi)電話告知委托法院，以防止權(quán)利人來(lái)委托法院詢問案件委托進(jìn)展情況時(shí)，委托法院無(wú)法回答而造成權(quán)利人誤解。（三）強(qiáng)化委托執(zhí)行案件的催辦制度。受托法院接受委托并立案后30 日內(nèi)未執(zhí)結(jié)的，期滿后3 日內(nèi)，委托法院即可向受托法院發(fā)出催辦案件通知并報(bào)高級(jí)法院備案。如果委托法院和受托法院均為基層法院的，受托法院接受委托并立案后3 個(gè)月內(nèi)仍未執(zhí)結(jié)的，期滿后 3 日內(nèi)，委托法院報(bào)中級(jí)法院進(jìn)行同級(jí)催辦并報(bào)高級(jí)法院

11、備案， 受托法院接受委托并立案后6 個(gè)月內(nèi)仍未結(jié)案的， 期滿后 3 日內(nèi)，委托法院報(bào)高級(jí)法院并由高級(jí)法院向受托法院的高級(jí)法院進(jìn)行催辦并報(bào)最高法院備案。關(guān)于催辦委托執(zhí)行案件的所有材料， 均以所立的執(zhí)委字號(hào)形成副卷。如果委托案件執(zhí)行完畢，該案件以執(zhí)行完畢報(bào)結(jié)， 如果該委托案件因法定原因造成無(wú)法執(zhí)行，要將受托法院提供的不能執(zhí)行的相關(guān)證據(jù)附卷后， 以中止或終結(jié)執(zhí)行報(bào)結(jié)案后，把該案作為立案時(shí)執(zhí)委字號(hào)副卷立卷歸檔。（四）強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督。對(duì)于受理案件的法院以 “因其他特殊情況不便委托執(zhí)行 ”為理由而要求采取異地執(zhí)行的案件，上級(jí)法院要嚴(yán)格審批，凡認(rèn)為應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行的，堅(jiān)決指令受理案件的法院委托執(zhí)行，以杜絕 “人情案 ”、“關(guān)系案 ”的發(fā)生。同時(shí)，還要對(duì)下級(jí)法院委托出去的案件嚴(yán)格把關(guān)，以防止3 / 4受理案件的法院，為了 “甩包袱 ”或“給申請(qǐng)執(zhí)行人一個(gè)交待 ”，而將不得委托執(zhí)行的案件委托給其他轄區(qū)的法院執(zhí)行， 造成委托執(zhí)行工作的混亂； 受托法院收到委托函后， 只要委托手續(xù)齊全，就應(yīng)當(dāng)在收到函件之日起十日內(nèi)開始執(zhí)行，對(duì)于受托法院在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不開始執(zhí)行的，委托法院可以請(qǐng)求受托法院的上級(jí)法院指令