霍邱縣土地整治規(guī)劃工作方案

1、霍邱縣土地整治規(guī)劃工作方案（20112020年）目 錄一、指導(dǎo)思想、原則和主要方法3（一）指導(dǎo)思想3（二）編制原則4（三）編制方法5二、規(guī)劃編制依據(jù)5三、編制流程7四、規(guī)劃期限8（一）規(guī)劃期限8（二）規(guī)劃范圍8五、準(zhǔn)備工作8（一）組織準(zhǔn)備8（二）資料準(zhǔn)備8六、主要任務(wù)11七、編制程序12八、時(shí)間安排12六、規(guī)劃成果13（一）規(guī)劃文字成果13（二）規(guī)劃圖件成果13（三）附件成果13（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫13九、附注14（一）附件14（二）附表15根據(jù)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號）精神，結(jié)合霍邱縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，擬開展霍邱縣土地整治規(guī)劃（2011-202

2、0年（下稱規(guī)劃）編制工作，為保證本輪土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，特制定本工作方案。土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。大力推進(jìn)土地整治是黨中央和國務(wù)院的決策部署，也是國土資源行政主管部門的近期工作安排?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于更好的發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基

3、礎(chǔ)平臺作用；有利于規(guī)范推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和包容性增長；有利于有效整合各類資源，合理引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。一、指導(dǎo)思想、原則和主要方法（一）指導(dǎo)思想1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本目標(biāo)。全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建

4、設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過積極推進(jìn)土地整治特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2、從霍邱縣空間開發(fā)架構(gòu)與態(tài)勢出發(fā)，分析論證霍邱縣發(fā)展的區(qū)位動(dòng)態(tài)演變過程、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，合理確定在區(qū)域發(fā)展中的功能定位及與區(qū)域內(nèi)其他功能區(qū)的關(guān)系，按照區(qū)域分工、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和地方特色，建立土地整治的“模式”。3、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“三?！痹瓌t，準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地整治面臨的新形勢和新要求，正確處理土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新

5、農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺。（二）編制原則1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)霍邱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

6、，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全縣土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。4、公眾參與。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，堅(jiān)持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。實(shí)行科學(xué)、民主決策。（三）編制方法1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力

7、評價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。2、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會(huì)各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。3、土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。二、規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（中華人民共和國主席令

8、第26號，2004年）；2、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1998年）；3、中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）；4、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）；5、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；6、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）；7、縣級土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程（TD/T 1024-2010）； 8、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；9、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027-2010）；10、霍邱縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；12

9、、霍邱縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；13、霍邱縣相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。14、國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號）三、編制流程四、規(guī)劃期限（一）規(guī)劃期限本輪土地利用總體規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。（二）規(guī)劃范圍規(guī)劃編制范圍為霍邱縣行政管轄范圍區(qū)內(nèi)的全部土地。五、準(zhǔn)備工作（一）組織準(zhǔn)備、成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。、組建規(guī)劃編制組。編制組

10、主要負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。、進(jìn)行培訓(xùn)。近期對項(xiàng)目組成員專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn) 。（二）資料準(zhǔn)備1、區(qū)域基礎(chǔ)資料1)、國土資源局、縣土地整理專項(xiàng)規(guī)劃；、縣土地志；、縣有關(guān)土地整理復(fù)墾、耕地保護(hù)等政策與規(guī)定；、縣項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年的土地利用變更調(diào)查資料。2)、水利局、縣水利區(qū)域報(bào)告；、縣水利發(fā)展規(guī)劃；、十年一遇一日暴雨量，暴雨徑流系數(shù)和徑流深；、當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定；、最近完成的水利工程（主要包括：抽水泵站、倒虹吸、渡槽、溢流壩、干渠或支渠上較大的水閘）的預(yù)算資料及設(shè)計(jì)圖冊。3)、農(nóng)業(yè)局、縣業(yè)區(qū)劃報(bào)告、農(nóng)業(yè)志；、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；、縣2010年農(nóng)業(yè)自然資源普查資料；、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

11、資料；、縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)前后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與成本的比較資料；、縣主要農(nóng)產(chǎn)品的單位面積平均生產(chǎn)成本及其構(gòu)成（文字材料加蓋公章）。4)、統(tǒng)計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2009年、2010年、2011年）。5)、交通局：、縣交通發(fā)展規(guī)劃；、縣最近完成的道路工程（主要包括：8米及8米以下的機(jī)耕橋）的預(yù)算資料及設(shè)計(jì)圖冊。6)、環(huán)保局、縣環(huán)保發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。7)、林業(yè)局、縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃8)、物價(jià)局、工程造價(jià)信息；（如物價(jià)部門沒有公開出版物，就應(yīng)對工程材料的市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)查）主要工程材料包括：鋼材、木材、水泥、汽油、柴油、砂、碎石、塊石、管材及配件等(文件材料加蓋公章)；、主要農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格（文字材

12、料加蓋公章）。9)、縣政府、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告；、縣2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)報(bào)告。2、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料1)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（最近3年）;2)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村的土地統(tǒng)計(jì)臺帳(2010年);3)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村現(xiàn)有道路情況及其分布圖;4)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村現(xiàn)有電力設(shè)施情況及分布圖,變壓器的容量。六、主要任務(wù)1、全面評價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)

13、，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，

14、圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。七、編制程序1、準(zhǔn)備工作；2、調(diào)研分析；3、基礎(chǔ)研究；4、擬定方案；5、協(xié)調(diào)

15、論證；6、評審報(bào)批；7、規(guī)劃成果應(yīng)用。八、時(shí)間安排1、1個(gè)月時(shí)間：確定工作方案，調(diào)查收集全部資料。2、3個(gè)月時(shí)間：資料整理，專題研究，成果撰寫，圖件編制。3、1人月時(shí)間：成果征詢意見，修改完善。六、規(guī)劃成果（一）規(guī)劃文字成果1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。（二）規(guī)劃圖件成果包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃

16、圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。（三）附件成果包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫按照部數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。九、附注（一）附件霍邱縣土地整治規(guī)劃專題研究安排一、霍邱縣上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評價(jià)客觀評價(jià)霍邱縣上一輪的土地整理規(guī)劃的實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。二、霍邱縣土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要

17、進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面評價(jià)霍邱縣土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點(diǎn)分析評價(jià)土地整治補(bǔ)充耕地潛力，明確霍邱縣土地整治目標(biāo)和主要任務(wù)，為編制霍邱縣土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。三、霍邱縣土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對土地整治工作的總體要求，結(jié)合霍邱縣土地整治潛力分析評價(jià)，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。四、霍邱縣

18、土地整治權(quán)屬管理和增減掛鉤收益使用研究分析霍邱縣土地整治過程中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬管理問題，研究并提出解決權(quán)屬管理問題的主要方法與對策；調(diào)查分析目前我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定霍邱縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。五、霍邱縣土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，識別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評價(jià)霍邱縣土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。六、霍邱縣土地整治實(shí)施保障與措施研究對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的措施與手段進(jìn)行評估，提出改進(jìn)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別