全區(qū)火災(zāi)高危單位消防安全管理工作調(diào)研方案

1、全區(qū)火災(zāi)高危單位消防安全管理工作調(diào)研方案（初稿）部領(lǐng)導(dǎo)：為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見精神，全面落實內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格社會單位消防安全管理，進(jìn)一步推進(jìn)落實公安部提出的社會單位實施戶籍化管理，預(yù)防重特大火災(zāi)和群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，確保我區(qū)在“十二五”期間的火災(zāi)形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)自治區(qū)政府提出的火災(zāi)指標(biāo)“零增長”長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，擬組織相關(guān)處室對火災(zāi)高危單位的消防安全管理狀況開展調(diào)研。一、調(diào)研背景隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、高層建筑和公共娛樂場所不斷增加，導(dǎo)致火災(zāi)致災(zāi)因素不斷增加，特別是近幾年來，各種地下建筑、高層建筑、超高層建筑、大

2、空間建筑、中庭建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑的出現(xiàn)，不僅使消防管理工作更加復(fù)雜、多變，而且增大了建筑火災(zāi)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重度，給消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)。作為消防部門，在當(dāng)前和今后的一個時期的主要任務(wù)進(jìn)一步強化消防安全管理，切實提升社會火災(zāi)防控水平，是我區(qū)消防工作再上一個新臺階。然而目前消防管理工作的現(xiàn)狀不容樂觀，急需出臺消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。1、監(jiān)督部門缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見中提到要建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，并要求火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。但是在火災(zāi)高危單位如何界定的問題方面，目前全國還沒有一個準(zhǔn)確的評判標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出要提升單位消防安

3、全管理水平，建立社會單位消防安全評估體系，2015年全區(qū)人員密集場所、易燃易爆場單位和大型企業(yè)消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)。2015年全區(qū)80%縣（市、區(qū)）達(dá)到“消防安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”，單位、縣（市、區(qū)）要達(dá)到怎么樣的消防安全條件才算是達(dá)標(biāo)，目前沒有一個既成的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。2、社會單位缺乏自身管理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見中要求社會單位建立消防安全自我評估機(jī)制，定期自行或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。社會單位或者有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展消防安全評估依據(jù)什么，什么樣的單位為合格，什么樣的單位為不合格，目前國家也沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。3、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少評價辦法。20

4、11年底部局印發(fā)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實孟建柱同志重要指示精神深入推進(jìn)消防工作社會化有關(guān)重點工作的通知中指出要大力規(guī)范發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)，推動消防安全咨詢評估行業(yè)發(fā)展，試行開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估、單位消防安全評估等業(yè)務(wù)。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)目前同樣缺少評估的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的單位火災(zāi)危險性大，什么樣的單位火災(zāi)危險性小。同時自治區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時提出要推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險，作為保險公司在承保之前，必然會對投保單位進(jìn)行一個消防安全的整體評估，根據(jù)評估的結(jié)果確定投保金額及賠償金額的數(shù)量。但是目前全區(qū)還沒有一套完備的能夠適用于各種單位消防安全評價標(biāo)準(zhǔn)或者評價體系。由于目前我們還沒有一套完善的社會單位消防安全管

5、理標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的消防安全管理體系，將嚴(yán)重制約整體消防工作的開展，為此，建立統(tǒng)一、完善、科學(xué)、有效的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。二、調(diào)研目的通過調(diào)研，掌握目前我區(qū)現(xiàn)有火災(zāi)高危單位（包括超高層建筑、大型人員密集場所、大型電力化工企業(yè)、易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)企業(yè)、國家重點工程的施工現(xiàn)場五大類）消防安全管理工作的現(xiàn)狀，充分收集社會單位消防管理制度、規(guī)章，消防安全管理經(jīng)驗做法，通過吸收各管理制度、方法的優(yōu)點，匯總整理后，參照現(xiàn)代管理學(xué)核心內(nèi)容的效率管理和過程管理兩個方面的要點，分別建立超高層建筑消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)、大型人員密集場所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)、大型電力化工企業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)、易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)企

6、業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和國家重點工程的施工現(xiàn)場消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的消防安全管理質(zhì)量評價體系，用于綜合評價社會單位包括人員、設(shè)施設(shè)備、管理體系等多方面因素在內(nèi)的整體消防安全水平，為企業(yè)自身消防安全管理、消防部門日常監(jiān)督以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險公司開展工作提供參考依據(jù)。特別是近幾年來，大型能源化工企業(yè)為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)擁有已建和在建的大型煤化工項目超過80多家能，隨著能源化工企業(yè)數(shù)量規(guī)模的不斷擴(kuò)大，危險源數(shù)量越來越大，生產(chǎn)過程中能量儲備幾何級數(shù)增加，發(fā)生事故的可能性急速遞增，一旦發(fā)生事故其后果難以估量。結(jié)合這一情況，我們向部局上報了能源化工企業(yè)消防安全管理質(zhì)量評價體系的科研項目，

7、通過此次調(diào)研為科研項目掌握更多的第一手資料，進(jìn)一步推動科研項目的落實。三、調(diào)研時間2012年3月1日3月31日四、調(diào)研內(nèi)容1、社會單位消防安全重點部位的火災(zāi)危險性及引發(fā)危險的主要原因；2、社會單位消防安全管理制度、規(guī)章建設(shè)情況；3、社會單位消防安全管理經(jīng)驗做法；4、社會單位發(fā)生的火災(zāi)事故案例以及經(jīng)驗教訓(xùn)；5、社會單位專、兼職消防隊站建設(shè)情況，包括隊員組成、規(guī)章制度建設(shè)、消防車輛裝備器材配備、營房建設(shè)等相關(guān)情況。五、調(diào)研方法按照類別，每一類確定2個調(diào)研對象，介于我區(qū)目前能源化工、電力企業(yè)飛速發(fā)展這一實際，其中大型電力、化工企業(yè)應(yīng)確定5-6個調(diào)研對象。六、調(diào)研分工擬在部領(lǐng)導(dǎo)和總隊領(lǐng)導(dǎo)同意后，由防火部牽頭組織總隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)處、社會指導(dǎo)處、監(jiān)督管理處、法制處、火災(zāi)調(diào)查處、火災(zāi)科學(xué)實驗室、技術(shù)處等相關(guān)處室分三組分別對大型能源化工企業(yè)、大型人員密集場所和超高層建筑開展調(diào)研。七、下一步工作安排調(diào)研工作結(jié)束后，分組對調(diào)研數(shù)據(jù)及相關(guān)資料進(jìn)行匯總，參照現(xiàn)代管理學(xué)核心內(nèi)容的效率管理和過程管理兩個方面的要點，擬以大型能源化工企業(yè)為突破口，在今年