精編發(fā)展家庭農(nóng)場中破解土地流轉(zhuǎn)難題的思考與策略(三）

1、發(fā)展家庭農(nóng)場中破解土地流轉(zhuǎn)難題的思考與策略發(fā)展家庭農(nóng)場中破解土地流轉(zhuǎn)難題的思考與策略 ，地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶，總面積平方公里。轄個鎮(zhèn)，個鄉(xiāng)，個街道辦事處，個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截止201年末全縣總戶數(shù)戶，總?cè)丝谌耍渲?，農(nóng)業(yè)戶籍人口人，非農(nóng)業(yè)戶籍人口人。 是一塊流金淌銀的福地。平方公里的沃土，坐擁西洞庭湖、沅澧二水的魚米之利，盛產(chǎn)糧、棉、油、魚、豬、甲魚、黑楊、蘆葦、玉臂藕等農(nóng)特產(chǎn)，擁有甲魚、玉臂藕兩個國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，更有中國甲魚之鄉(xiāng)、中國黑楊之鄉(xiāng)、中國苧麻之鄉(xiāng)、中國淡水珍珠之鄉(xiāng)等多塊國家級金字招牌，是國家確認(rèn)的重點糧、棉、油、魚生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣

2、，也是出口創(chuàng)匯基地縣、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣。 農(nóng)業(yè)大學(xué)暑期博士團社會實踐活動商學(xué)院調(diào)研組通過與當(dāng)?shù)亟?jīng)管部門進行座談，走訪當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，下到田間地頭近距離與家庭農(nóng)場主交流，對當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的現(xiàn)狀有了深入的了解，并針對存在的問題提出了一些建議。 現(xiàn)撰寫出調(diào)查報告，以便于將調(diào)研結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)卣?，以期為家庭農(nóng)場的發(fā)展盡微薄之力。 一、農(nóng)業(yè)發(fā)展整體現(xiàn)狀 近年來，從主體培育、園區(qū)示范、特色產(chǎn)業(yè)等方面著手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增大，經(jīng)濟總量持續(xù)增加，發(fā)展后勁持續(xù)增強。主體培育方面，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地萬畝，占全縣家庭承包耕地面積的;新增種養(yǎng)大戶戶、農(nóng)民專業(yè)合作社家、家庭農(nóng)場家、農(nóng)

3、業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家。 園區(qū)示范方面，該縣落實高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板個，面積萬畝;標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)個，面積萬畝;試驗示范基地個，示范、展示農(nóng)產(chǎn)品品種個。園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蔬菜核心示范園、稻蝦共生綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范園、林業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范園、美麗鄉(xiāng)村示范園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)正在抓緊建設(shè)。國家級出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作獲得國家質(zhì)監(jiān)總局專家組現(xiàn)場考核評審?fù)ㄟ^，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建工作獲得農(nóng)業(yè)部專家組現(xiàn)場考核評審?fù)ㄟ^。 特色產(chǎn)業(yè)方面，201年，土豬母豬飼養(yǎng)規(guī)模達頭，比上年增加頭;保種養(yǎng)殖濱湖水牛頭。發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖面積畝，增加畝。發(fā)展生態(tài)甲魚養(yǎng)殖面積萬畝，存塘親鱉噸，產(chǎn)稚鱉萬只

4、、商品鱉噸。引導(dǎo)推廣稻蝦共生、稻鴨共生、稻魚連作、稻蝦鰍(魚)混養(yǎng)等高產(chǎn)高效種養(yǎng)結(jié)合的新模式，拓展種糧農(nóng)民的增收空間，目前全縣已發(fā)展稻田生態(tài)種養(yǎng)基地萬畝，為農(nóng)民年增收入億元以上。 二、發(fā)展家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)中存在的問題 在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展家庭農(nóng)場最大的困難是長期獲得成片的土地，一方面農(nóng)民普遍都有惜地意識，另一方面目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)比較模糊。要發(fā)展好家庭農(nóng)場，現(xiàn)在最大的困難是土地流轉(zhuǎn)問題。目前大部分地方土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，租期普遍偏短，農(nóng)場主對土地經(jīng)營的長期穩(wěn)定無法預(yù)期，就不敢大規(guī)模投資，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。可見，如何破解土地流轉(zhuǎn)瓶頸，是家庭農(nóng)場能否長大的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)中

5、存在下述問題： (一)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不明確土地承包經(jīng)營權(quán)到底是債權(quán)還是物權(quán)，已爭論了多年，隨著我國土地承包法、 民法通則和中華人民共和國物權(quán)法的相繼出臺，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)已逐步確定，認(rèn)識也逐步統(tǒng)一。但關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵卻存在著事實上的不充分和不確定，這使得所有權(quán)的性質(zhì)在實踐中得不到落實，就連使用權(quán)也受到了很多限制，從而使用權(quán)衍生的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押和收益等權(quán)利，要么不能實現(xiàn)，要么只能部分實現(xiàn)，這和承包經(jīng)營權(quán)本身的內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。這種內(nèi)容不充分，權(quán)能殘缺，在實踐中的后果是限制了土地的流轉(zhuǎn)。 (二)土地流轉(zhuǎn)過程中地方政府的不當(dāng)干預(yù)和不作為有 的基層干部對農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的

6、界線認(rèn)識模糊不清，將承包權(quán)長期不變和土地流轉(zhuǎn)對立起來;有的片面理解土地流轉(zhuǎn)的目的，將土地流轉(zhuǎn)收入作為增加集體收入、壯大村級經(jīng)濟的主要途徑，將流轉(zhuǎn)收入作為集體所有;我國現(xiàn)行的土地承包法規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意。這為政府的不當(dāng)干預(yù)找到了所謂的法律依據(jù)和借口，使得政府在土地流轉(zhuǎn)過程中成了主導(dǎo)者，而不是服務(wù)和引導(dǎo)者。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)為謀取私利，違背農(nóng)民意愿，將土地承包甚至賣給開發(fā)商;有的則以政績、形象工程為由，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技博覽園等，隨意改變土地用途。另外，由于地方政府的公共服務(wù)職能范圍沒有很好地理清和界定，在土地流轉(zhuǎn)中政府的缺位、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題

7、的存在都最終制約了土地流轉(zhuǎn)。 (三)土地流轉(zhuǎn)市場不完善受政治、經(jīng)濟、歷史、地理等因素影響，我國目前土地流轉(zhuǎn)市場還很不完善，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是市場體系不健全。諸如專業(yè)的土地投資機構(gòu)、保險機構(gòu)、土地資產(chǎn)評估機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會、土地流轉(zhuǎn)委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地融資機構(gòu)等在廣大農(nóng)村地區(qū)都尚未建立。二是市場機制不完善。主要表現(xiàn)為價格、競爭、供求等市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮，這使得土地在實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的過程中存在資金缺乏、信息受阻、地區(qū)分割嚴(yán)重、交易成本過高等問題，直接影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，給家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大帶來了很大障礙。 (四)失地農(nóng)民的社會保障體系不健全我國社會保障制度

8、還不夠健全和完善，特別是在農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民還未被納入社會保障體系的范圍或是即使參保了，但普遍存在項目少、水平低的問題。這使得土地對大部分農(nóng)民來說仍然承載著社會保障的功能，這嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。甚至出現(xiàn)一方面進城務(wù)工，另一方面保留土地不惜拋荒的現(xiàn)象。 三、解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題的對策建議 土地流轉(zhuǎn)符合家庭農(nóng)場規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的要求，也是家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的必要前提。具體來講，可從以下幾個方面來完善土地流轉(zhuǎn)機制： (一)進一步健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系首先，完善土地管理法、農(nóng)村土地承包法、擔(dān)保法、物權(quán)法，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)涵，弄清所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)

9、的職能與界限，強化承包人在法律范圍內(nèi)自主處理所承包土地的權(quán)利，強化土地流轉(zhuǎn)的物權(quán)化保護。其次，應(yīng)在鞏固土地承包法第四十九條、擔(dān)保法第三十四條和物權(quán)法第一百八十條中：以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒地的承包權(quán)可以抵押的基礎(chǔ)上，增加土地承包經(jīng)營權(quán)在不改變土地用途的前提下可以抵押等條款。再次，應(yīng)該盡早出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施條例，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及的方方面面問題提供法律依據(jù)和保障。 (二)加強土地市場建設(shè)搞好土地市場建設(shè)，可以采取以下措施：第一、必須解決有市無場問題。要努力抓好土地有形市場建設(shè)，如全面建立地產(chǎn)交易機構(gòu)，并與物價部門配合，制定新的土地交易收費標(biāo)準(zhǔn)，加強土地交易機構(gòu)的資質(zhì)

10、認(rèn)證和管理。第二、要積極完善土地市場。對于已建立的土地有形市場，要認(rèn)真監(jiān)督，使其做到有固定的交易場所、有完善的規(guī)章制度、有專職的專業(yè)人員、有必要的設(shè)施、有招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?，做到交易有序、管理科學(xué)、市場規(guī)范。第三、要簡化程序，構(gòu)筑土地公開交易平臺。要設(shè)立政務(wù)公開大廳或公開服務(wù)窗口，實現(xiàn)窗口式服務(wù)、一站式辦文、無紙化辦公、信息化查詢等。 (三)政府以規(guī)范行為加強對土地流轉(zhuǎn)的管理政府要正確定位自己在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該是組織者、管理者和服務(wù)者的角色。做到不錯位、不越位、不缺位，具體來講，應(yīng)該做好以下工作：第一、建立農(nóng)村土地交易所，完善土地流轉(zhuǎn)交易方面的規(guī)章制度，細(xì)化具體操作流程，使之更具可執(zhí)行性。第二、土地管理部門應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立投訴中心，受理土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛、投訴。第三、完善相關(guān)制度與政策，主要是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、社保等相關(guān)配套制度和與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的金融、擔(dān)保、稅收等有關(guān)政策，使土地流轉(zhuǎn)依法、公開、健康進行。 (四)健全農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該以廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則為指導(dǎo)，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)