新水土保持法講義5.12

1、熱烈歡迎參加兵團 新水土保持法學習班 的各位領導和學員,新水土保持法的重點內(nèi)容 和主要制度,二一一年五月 烏魯木齊,提 綱,一、新法的修訂過程和重點內(nèi)容 二、新法的主要制度,第十一屆全國人大常委會第十八次會議，以154票贊成、2票反對、3票棄權(quán)高票通過了修訂后的水土保持法。這是我國水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。,1.修訂背景和過程,修訂背景 六個方面： 已不適應落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明、實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路以及社會主義市場經(jīng)濟體制的要求 各級地方人民政府的水土保持責任不明確，水土保持公共服務和社會管理職責不完善，影響了水土保持工作的開展 各類生產(chǎn)建設活動的大量增加，人為水土流失仍在加劇

2、水土保持行政許可方面的規(guī)定不具體 原法水土保持預防、保護、治理的措施不夠健全 原法法律責任的種類和手段較為單一，處罰力度不夠，操作性差,修訂過程,2005年6月啟動，水利部領導掛帥，歷時5年，歷程艱辛。經(jīng)過過了“5關”層層嚴格審查： 國務院法制辦 國務院常務會議 全國人大環(huán)資委 全國人大法律委和常委會法工委 第十一屆全國人大常委會的審議審查。,2.新法的重點內(nèi)容,新法在原法6章42條的基礎上，修改、補充和完善了7章60條，增加了1章18條，內(nèi)容大大豐富。概括起來有10個方面的重點內(nèi)容： 在第一章 總則（第一條至第九條） 強化了政府的水土保持責任，體現(xiàn)在四個方面。,2.新法的重點內(nèi)容,在第二章

3、規(guī)劃（第十條至第十五條） 強化了水土保持規(guī)劃的法律地位,新法確定了水土保持規(guī)劃的原則、重點、內(nèi)容、報批審核程序和組織實施主體，明確規(guī)劃一經(jīng)批準就須嚴格執(zhí)行。體現(xiàn)在四個方面,2.新法的重點內(nèi)容,在第三章 預防（第十六條至第二十九條） 突出“預防為主，保護優(yōu)先”的方針，強化了特殊區(qū)域的四個方面的禁止性和限制性規(guī)定 新法分別對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易導致或加劇水土流失活動的規(guī)定，擴大了保護范圍，強化了保護措施。,2.新法的重點內(nèi)容,在第四章 治理（第三十條至第三十九條） 強化了水土保持方案制度 完善了水土保持投入保障機制 完善了

4、水土保持的技術路線,在第五章 監(jiān)測和監(jiān)督（第四十條至第四十六條） 強化了水土保持監(jiān)督管理 強化了水土保持的監(jiān)測 監(jiān)測預報是水土保持事業(yè)的一項基礎性工作， 新法全面予以加強,2.新法的重點內(nèi)容,2.新法的重點內(nèi)容,第六章 法律責任（第四十七條至第五十八條） 強化了法律責任。,一是增加了可操作性。 二是增強了可操作性。 三是加大了處罰力度，提高了違法成本。,2.新法的重點內(nèi)容,第七章 附則（第五十九條至第六十條） 明確了單設水土保持機構(gòu)的職責。 縣以上地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設立的水土保持機構(gòu)，行使新法規(guī)定的水行政主管部門水土保持職責。,1、目標責任制和考核獎懲制度 2、水土流失調(diào)查制度 3、

5、水土流失重點防治區(qū)制度 4、水土保持規(guī)劃制度 5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度 6、地貌植被保護制度 7、陡坡禁墾制度 8、水土保持方案制度 9、水土保持“三同時”制度 10、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收制度 11、水土保持重點工程建設和運行管護制度 12、水土保持生態(tài)效益補償制度 13、水土保持補償費制度 14、水土保持監(jiān)督檢查制度 15、水土保持監(jiān)測公告制度 16、生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測制度 17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等）,二 新法的主要制度,法律規(guī)定 第四條 國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持

6、目標責任制和考核獎懲制度。 目的意義 促進地方政府對水土保持工作的重視和領導。 把水土流失防治任務定量化、指標化，把各級、各部門的責任層層分解并落實。 增加政府水土保持工作的透明度。 把完成水土保持任務的情況作為評價各級政府工作的內(nèi)容之一，嚴格考核獎懲，促進責任政府的建設。,1、目標責任制和考核獎懲制度,地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，包括,明確制度適用范圍,具體考核獎懲措施,明確制度責任標準,適用范圍 上一級人民政府在其確定的重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍內(nèi)，對下一級人民政府進行考核和獎懲,具體措施 水土保持工作目標任務完成情況作為評價指標，確定考核程序，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤,

7、責任標準 預防保護、監(jiān)督管理 綜合治理、監(jiān)測預報 宣傳教育、科學技術 水土保持方案編報率、實施率和驗收率 水土保持投入占財政收入的比例等,實施水土保持目標責任制和考核評價制的具體內(nèi)容,法律規(guī)定 第十一條 國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應當將調(diào)查結(jié)果報國務院水行政主管部門備案。,2、水土流失調(diào)查制度,水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎 有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟政策提供重要支撐 水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容 水土流失調(diào)查及其公告的主體

8、 國家級：水利部 省 級：省級水行政主管部門 全國水土流失調(diào)查及其公告與省級水土流失調(diào)查及其公告的關系 省級調(diào)查與公告一般應服從全國性定期調(diào)查的總體部署 省級水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部備案,（一）水土流失重點防治區(qū)的劃分與公告 法律規(guī)定 第十二條 縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。 對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)；對水土流失嚴重的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。,3、水土流失重點防治區(qū)制度,劃分水土流失重點防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎 劃分目的:實行分區(qū)防治，分類指導，有效開展水土流失預

9、防和治理。 劃定并公告水土流失重點防治區(qū)是縣級以上人民政府的一項職責 經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點防治區(qū)，既具有法律效力，又是科學開展防治工作的重要依據(jù) 劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的依據(jù) 水土流失重點防治區(qū)分為四級，即國家級、省級、市級和縣級,（二）水土流失重點防治區(qū)的保護和治理 法律規(guī)定 第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。 第二十四條 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

10、第三十條 國家加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態(tài)修復力度。,禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。 禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。 生產(chǎn)建設項目在選址選線時應當避讓重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。 國家加強在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土保持重點工程建設。,（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力 法律規(guī)定 第十三條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。 水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整

11、體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預防和治理水土流失作出的專項部署。 第十四條 水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行；經(jīng)批準的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準。,4、水土保持規(guī)劃制度,水土保持規(guī)劃的內(nèi)容 一是要系統(tǒng)分析評價區(qū)域水土流失的強度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢，全面反映水土流失狀況。 二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會經(jīng)濟情況、水土流失及發(fā)展趨勢，進行水土流失類型區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。 三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標。一般以量化指標表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋

12、率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。 四是分類施策，確定防治任務，提出防治措施，包括政策措施、預防措施、治理措施和管理措施等。,水土保持規(guī)劃的分類 總體規(guī)劃 ：對行政區(qū)域或者流域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署。 專項規(guī)劃 ：根據(jù)整體部署對水土保持某一專項工作或者某一特定區(qū)域預防和治理水土流失作出的專項部署 ，專項規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃 。,水土保持規(guī)劃的效力 經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。 水土保持規(guī)劃所確定的目標任務，應當納入政府目標責任和考核獎懲體系，政府及相關部門如不采取有效措施予以實現(xiàn)，是一種

13、行政不作為。 水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點防治區(qū)及其確定的對策措施，政府及有關部門、相關利害關系人應當服從和落實。,（二）水土保持規(guī)劃的編制 法律規(guī)定 第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。 第十條 水土保持規(guī)劃應當在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則編制。 第十三條 編制水土保持規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。,編制主體 水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負責，會同發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。 編制的基礎 水土流失調(diào)查

14、結(jié)果和重點防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎 水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。 編制的原則 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 分類指導 編制水土保持規(guī)劃應當征求專家和公眾的意見,（三）水土保持規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系 法律規(guī)定 第十三條 水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 第十五條 有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。,規(guī)

15、劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等 有關規(guī)劃的水土保持要求：基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃中，應提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。,（四）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù) 法律規(guī)定 第十六條 地方各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。 第二十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土

16、保持方案。 第三十三條 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。,開展封育保護、自然修復和植樹種草應當按照批準的水土保持規(guī)劃實施 開展水土流失治理應遵循經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃 “容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應由水土保持規(guī)劃確定,法律規(guī)定 第十七條 地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害

17、易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。,5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度,地方各級人民政府要承擔對本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動的管理責任 崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時短、危害嚴重等特點 本法規(guī)定崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，應由縣級以上地方人民政府進行劃定并予以公告,法律規(guī)定 第十八條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植

18、物保護帶。 第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。 第二十二條 林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。,6、地貌植被保護制度,地貌和植被具有較強的水土保持功能，必須切實加以保護； 嚴格保護水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被； 積極營造和禁止開墾、開發(fā)植物保護帶； 加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林的保護。,法律規(guī)定 第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水

19、土保持措施，防止造成水土流失。 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。,7、陡坡禁墾制度,必須禁止開墾陡坡地； 25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟林必須滿足相應水土保持要求； 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。,法律規(guī)定 第二十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

20、沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構(gòu)編制。 水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。 生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。,8、水土保持方案制度,第二十四條 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。 第

21、二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。,水土保持方案編報范圍、主體 范圍：水土保持方案編報范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。 主體：在上述區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目的生產(chǎn)建設單位。 水土保持方案編制機構(gòu) 生產(chǎn)建設單位沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構(gòu)編制。,水土保持方案的內(nèi)容 水土保持方案的審批 水土保持方案的變更 水土保持方案是生產(chǎn)建設項目開工建設的前置條件,法律規(guī)定 第二十七條 依法應當編制水土

22、保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 水土保持“三同時”制度的意義 督促生產(chǎn)建設單位在生產(chǎn)建設全過程落實水土保持防治要求的一種保障制度 同時設計：項目建議書、可行性研究、初步設計、技施設計等 同時施工：總體同步，棄渣防護需“先攔后棄” 同時投入使用,9、水土保持“三同時”制度,法律規(guī)定 第二十七條 生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。 水土保持設施驗收效力 生產(chǎn)建設項目竣工驗收的前置性專項驗收 生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的前置性條件,10、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收制度,法律

23、規(guī)定 第三十條第二款縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。 必要性 確保工程建設質(zhì)量，保證工程安全運行和正常發(fā)揮效益。已建成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財產(chǎn)安全。 實施要點 主體、對象、責任、內(nèi)容和要求等。,11、水土保持重點工程建設和運行管護制度,法律規(guī)定 第三十一條 國家加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將

24、水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。 必要性 根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務價值、建設和保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設和經(jīng)濟建設相關各方之間利益關系的經(jīng)濟政策。 在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔水土流失預防和治理責任，同時也公平享受水土保持和生態(tài)建設成果（效益）。 國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補償機制，有利于解決生態(tài)保護和建設資金短缺的問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導致的發(fā)展不平衡問題，促進共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟建設雙贏。 2006年、2008年、2009年、2010年中央一號文件和國務院國發(fā)19935號文件，

25、都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補償機制的要求。 實施要點 開展研究探索，確保納入國家生態(tài)效益補償制度。,12、水土保持生態(tài)效益補償制度,法律規(guī)定 第三十二條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。,13、水土保持補償費制度,繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。 計征范圍：生產(chǎn)建設活動中損壞水土保持設施和地

26、貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復其原有水土保持功能的，都應繳納水土保持補償費。 水土保持設施、地貌植被：水土保持設施是指具有預防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。,水土保持功能：水土保持設施、地貌植被所發(fā)揮或蘊藏的有利于保護水土資源、防災減災、改善生態(tài)、促進社會進步等方面的作用。 補償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預防和治理水土流失的需要，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮

27、經(jīng)濟調(diào)控、導向作用的需要，具有一定的力度，以促進生產(chǎn)建設單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設施、地貌植被的占壓、損壞范圍。,法律規(guī)定 第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。流域管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。 第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施： （一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料； （二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理

28、水土流失的有關情況作出說明； （三）進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證。 被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。 第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。,14、水土保持監(jiān)督檢查制度,實施要點 縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主體 水政監(jiān)督檢查人員是水行政監(jiān)督檢查人員的簡稱。 被監(jiān)督檢查的人員，須按照法律規(guī)定配合監(jiān)督檢查工作。

29、實施查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備是行政強制措施，須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時，報經(jīng)水行政主管部門批準后方可實施。 流域管理機構(gòu)是國務院水行政主管部門的派出機構(gòu)。按照本法第五條和本條規(guī)定，流域管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。,法律規(guī)定 第四十二條 國務院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進行公告： （一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢； （二）水土流失造成的危害； （三）水土流失預防和治理情況。,15、水土保持監(jiān)測公告制度,實施要點 發(fā)布公告是水利部和省

30、級水行政主管部門的法定職責。 發(fā)布公告對制定水土流失防治與生態(tài)建設政策、編制水土保持規(guī)劃、評價與檢查水土保持及生態(tài)建設重大工程成效、實行政府水土保持目標責任制、保證社會公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都具有重要作用。 依法開展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測、定期組織全國水土流失調(diào)查，是公告的基礎和數(shù)據(jù)來源。 水利部和省級水行政主管部門建立和完善水土保持監(jiān)測信息發(fā)布和共享機制。市級、縣級水行政主管部門也可根據(jù)需要，開展水土保持監(jiān)測公告工作。 自2005年以來，水利部每年都發(fā)布水土保持公報，一些省級水行政主管部門也陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報。,法律規(guī)定 第四十一條 對可能造成嚴重

31、水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。 從事水土保持監(jiān)測活動應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。,16、生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測制度,實施要點 大中型生產(chǎn)建設項目是水土保持監(jiān)測的重點 生產(chǎn)建設單位自身具有水土保持監(jiān)測能力的，可以自行對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測；也可以委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進行監(jiān)測。 生產(chǎn)建設單位定期將監(jiān)測成果報告當?shù)厮姓鞴懿块T，當出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時，須立即向當?shù)厮姓鞴懿块T報告。 生產(chǎn)建設單位開展水土

32、保持監(jiān)測應當承擔相應的費用。同時，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測機構(gòu)，可以根據(jù)工作需要，對其所屬行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土流失情況開展監(jiān)測，監(jiān)測成果作為評價生產(chǎn)建設項目水土保持工作的重要依據(jù)，監(jiān)測費用應當由各級政府承擔。,宣傳制度 教育制度,17、其他制度,法律規(guī)定 第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。,科技推廣制度 法律規(guī)定 第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養(yǎng)水土保持科學技術人才。 舉報制度 法律規(guī)定 第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防

33、和治理水土流失的義務，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。,表彰和獎勵制度 公眾參與制度 法律規(guī)定 第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。 第十三條第四款 編制水土保持規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。,行政代履行制度 法律規(guī)定 第五十五條 違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有

34、清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。 第五十六條 違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。,水土保持方案,管理依據(jù) 水土保持方案管理 水土保持方案的主要內(nèi)容 方案審批管理 方案落實 資質(zhì)管理,(一) 管理依據(jù),1.法律法規(guī) 水土保持法、開發(fā)建設晉陜蒙地區(qū)水土保持規(guī)定、各地關于水土保持法的實施辦法 。 2.規(guī)章及規(guī)范性文件 開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定 、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡

35、管理辦法 、開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法 、地方政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等。 3.技術標準 國家標準、行業(yè)規(guī)范和地方標準。,（二）水土保持方案管理,1.目標與任務 2.適用范圍 3.分類管理 4.分級管理 5.其他要求,1 目標與任務,目標：以科學發(fā)展觀為指導，全面落實水土保持法，堅決控制人為水土流失和維護國家生態(tài)安全，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)督管理領域，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設，不斷提升水土保持監(jiān)督管理水平，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、服務高效的水土保持監(jiān)督管理局面，推動水土保持工

36、作的進一步發(fā)展。 近期任務：加強水土保持技術規(guī)范的宣傳培訓工作；加強水土保持方案后續(xù)設計工作；加強監(jiān)督檢查工作；完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，加強重點項目和重點地區(qū)的監(jiān)測工作；做好示范帶動和懲處督促工作等。,2 適用范圍,現(xiàn)行法：三區(qū)五類 五號令：凡涉及地表擾動或土石方開挖、填筑、排棄的開發(fā)建設項目均需編報水土保持方案并經(jīng)批準后方可立項，非建設項目應采取有效的水土流失防治措施。 修 訂：三區(qū)和其他易造成水土流失的區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。,3 分類管理,申報時段：審批制生產(chǎn)建設項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制的生產(chǎn)建設項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案

37、報批手續(xù)；備案制的生產(chǎn)建設項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。 水土保持方案報告書和方案報告表：凡征占地面積在1hm2以上或者挖填土石方總量在1萬m3以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設項目應當編報水土保持方案報告表。,4 分級管理,分級審批：中央立項（國務院審批、國家發(fā)展改革委或其他國務院組成部門負責審批）的生產(chǎn)建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案由水利部負責審批管理；省級、市級、縣級立項的項目，由同級人民政府水行政主管部門審批管理。 特例：第一，中央立項，征占地面積不足50hm2且挖填土石方總量不足50萬m3的開發(fā)建設項目，水土保持

38、方案報告書可委托省級水行政主管部門審批，但編制水土保持方案的單位仍需持有甲級資質(zhì)。第二，跨地區(qū)生產(chǎn)建設項目的水土保持方案，報共同上一級水行政主管部門審批。第三，水土保持方案報告表由開發(fā)建設項目所在地縣級人民政府水行政主管部門審批。,5 其他要求,變更：經(jīng)審批的項目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設地點等發(fā)生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照原程序報原批準單位審批。 初步設計審查：經(jīng)批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中，落實水土流失防治措施和投資概算，初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加。 審批時限：水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起20日內(nèi)，或者應當自受

39、理水土保持方案報告表審批申請之日起10日內(nèi)，作出審查決定。但技術評審時間除外。,1. 生產(chǎn)建設項目及項目區(qū)的介紹 2. 水土保持分析評價 3. 水土流失預測 4. 水土流失防治責任范圍 5. 防治措施體系及設計 6. 水土保持監(jiān)測 7. 投資估算等,（三）水土保持方案的主要內(nèi)容,（四）方案審批管理,1.方案審批程序 2.技術評審 3.方案審批,1 方案審批程序,方案報告書編制完成后，建設單位應當行文向有方案審批權(quán)的水行政主管部門的水土保持機構(gòu)報送水土保持方案的送審稿，水土保持機構(gòu)再委托技術評審機構(gòu)進行技術評審。編制單位依據(jù)技術評審單位出具的評審意見修改完善形成水土保持方案的報批稿后，送技術評審機構(gòu)復核。復核合格后，技術評審機構(gòu)應當出具水土保持方案的審查意見。建設單位在拿到審查意見后，應行文向相應的水行政主管部門申請批復。,2 技術評審,評