長三角科技中介服務業(yè)發(fā)展走向的幾點思考

1、長三角科技中介服務業(yè)發(fā)展走向的幾點思考 杭州楓惠信息咨詢有限公司 馬海邦在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中，科技中介服務業(yè)已發(fā)展成為具有重要作用的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)較大比重。一般地，科技中介服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重又是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和未來競爭力的重要指標。長江三角洲地區(qū)作為中國最具競爭力經(jīng)濟圈，占全國1%的土地、6.25人口創(chuàng)造了占全國的1/4經(jīng)濟總量。然而，在長三角新一輪經(jīng)濟加速成長的進程中，科技中介服務業(yè)的何去何從已成為影響全局發(fā)展的一顆重要的“棋子”。無論是對調(diào)整長三角區(qū)域經(jīng)濟結構、改善長三角地區(qū)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，還是推進長三角政府職能轉變，以及應對迫在眉睫的“服務業(yè)入世”帶來

2、的國外科技中介服務對當?shù)刂薪槭袌觥皣范陆亍保既找嫱宫F(xiàn)出科技中介服務業(yè)的不可替代的地位和作用。因此，研究國外科技中介服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗、分析長三角地區(qū)科技中介服務業(yè)存在的問題、探討加快科技中介服務業(yè)的發(fā)展對策，已成為提升長三角區(qū)域競爭力的當務之急。一、 放眼世界，看國外科技中介服務業(yè)的成功經(jīng)驗科技中介業(yè)發(fā)展為一個成熟的行業(yè)在西方國家已有二百多年的歷史。其機構組織的發(fā)展規(guī)律大體上是從個體集體綜合聯(lián)合，其活動規(guī)律大體上是從單項綜合單項往返運行。在科技中介服務的過程中，大都以自身的業(yè)績，贏得社會的關注與信任，贏得政府及企業(yè)的高度重視，成為政府及企業(yè)決策時重要智囊機構，所作出的方案，成了政府及企業(yè)決策

3、的主要依據(jù)。伴隨著科技服務能力的不斷提升，國外科技中介服務業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，20世紀 90年代，美國科技服務業(yè)產(chǎn)值 2030億美元，占國家生產(chǎn)總值的20%。歐洲也不遜色，1997年歐洲18個國家的管理咨詢公司為13.4萬個企業(yè)提供服務，年收入達207億美元，且以每年2030的速度遞增?？梢哉f，在當今世界，尤其是市場化程度較高的國家和地區(qū)，科技中介服務業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。國外科技中介機構發(fā)展有許多值得借鑒的地方，其主要經(jīng)驗是：建制架構系統(tǒng)化 當前國外科技中介機構大體分為盈利與非盈利兩大類型。組織上一般不隸屬于政府或企業(yè)、事業(yè)單位，主要按市場方式運作；不論官辦與民辦大多

4、均稱不以盈利為第一目標。國外科技中介機構受到政府的高度重視，不但將科技中介機構作為決策的法定程序，而且為大力發(fā)展科技中介服務也不遺余力。以美國為例，僅小企業(yè)管理局就成立了1000家小企業(yè)發(fā)展中心、17個出口援助中心、39個企業(yè)信息中心，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、營銷、金融、人力資源、工程等科技服務。美國政府還規(guī)定，凡超過100萬人的城市都應建立起關系區(qū)域發(fā)展的科技中介綜合機構及組織，政府用于咨詢業(yè)的開支每年約一千萬美元。服務內(nèi)容多樣化 從服務對象及業(yè)務范圍方面看，目前，國外中介機構的發(fā)展已經(jīng)形成了既有面向各個行業(yè)的公共中介機構，如法律、會計中小企業(yè)服務中心等，也有面向特定行業(yè)的中介機構，如美國GG資

5、訊公司就是專門為IT產(chǎn)業(yè)提供科技服務的咨詢公司，服務范圍更是林林總總，不勝枚舉。在1989年4月，關貿(mào)總協(xié)定秘書處開列的“服務部門參考清單”中，把科技中介服務列入重要位置。其中主要的服務類別有：咨詢服務、生產(chǎn)技術服務、管理服務、法律服務、旅游機構服務、與計算機相關聯(lián)的服務、工程設計服務、城市規(guī)劃服務和公共關系服務等。服務程序規(guī)范化運作程序規(guī)范主要表現(xiàn)在：中介服務有完備的合同法；政府有完備的采購法；項目投標過程方法透明。從業(yè)人員須經(jīng)過考核登記并進行嚴格的執(zhí)業(yè)資格認證。同時，相關中介機構都成立了行業(yè)協(xié)會，在協(xié)會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，中介機構嚴格自律，樹立了良好的社會形象，鞏固了自身的社會地位。執(zhí)業(yè)資質(zhì)專業(yè)

6、化國外咨詢機構的資質(zhì)、資格，由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會確認，從業(yè)人員的資格經(jīng)考試后確定。二、立足現(xiàn)實，看長三角科技中介業(yè)的主要問題隨著改革不斷深化，長三角地區(qū)的發(fā)展環(huán)境有了較大的改善，科技中介業(yè)的發(fā)展步伐日益加快：各類中介組織機構迅速發(fā)展，各省的行業(yè)性組織初步建立，以技術經(jīng)紀人、咨詢師和專利代理人為標志的較高層次的中介隊伍已經(jīng)誕生，風險投資開始起步?？偟膩砜矗L三角地區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，科技中介業(yè)的總體架構已初步形成，尤其是科技中介的若干重點領域，例如科技咨詢、技術市場和人才市場等已初具規(guī)模，對本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了一定的促進作用。但問題也不容忽視：1、行業(yè)地位未得到有效確立、社會認同度低科技中介

7、服務業(yè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中逐步發(fā)展起來的。長期以來只作為政府或事業(yè)單位的附屬機構存在，定位于配合落實上級機關的任務和意見層面，“官辦”“半官辦”的色彩很濃，缺乏獨立性和創(chuàng)新意識。目前，由于政府在職能轉化時沒有把應該轉移給科技中介機構的職能進行徹底轉移，致使科技中介機構在履行自己職能時既未到位，又受到政府部門制約。一些科技中介機構沒有明確的市場定位，主要依靠政府為其提供項目，缺乏市場意識、競爭意識和服務意識，對其組織性質(zhì)、發(fā)展方向、主體業(yè)務等問題缺乏系統(tǒng)研究，內(nèi)部無有效的競爭機制和約束機制，管理水平低、效益差，科技中介作用未能有效發(fā)揮。由于以上原因，現(xiàn)有的多數(shù)科技中介機構，沒有在市場

8、經(jīng)濟下直接應對競爭的能力，只能按部就班在保護下成長，這與科技中介在社會生產(chǎn)中應該扮演主動積極角色相背離，再加上長期的二線領導地位，就使科技中介行業(yè)在以前社會經(jīng)濟生活中若隱若現(xiàn)、可有可無，引不起公眾需求階層的注意和重視，導致科技中介像新生事物一樣，缺乏行業(yè)影響和地位，社會認同度低。2、中介機構的人才觀不夠合理 中介服務業(yè)是信息和智力成果為內(nèi)容的高端服務行業(yè)，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求較高，既要求掌握先進的技術，還需要有豐富的市場經(jīng)驗和較高的服務意識，以及良好的職業(yè)道德，是一種復合性人才的需求觀。長三角地區(qū)科技中介服務人員大多是從研究所、設計院、大學、信息分析部門轉化來的，中介人員的學歷、技術職稱層次

9、較高，但專門的組織咨詢能力、經(jīng)驗、技能及創(chuàng)造性十分缺乏，市場觀念、系統(tǒng)觀念和實戰(zhàn)能力不強。許多中介機構從業(yè)人員專業(yè)及年齡結構不合理，影響了其承接大型、跨學科、綜合性項目的能力，尤其是科技中介服務水平滿足不了客戶需求。 因此就科技中介機構而言，人員的組成應以滿足機構發(fā)展的需求合理配置，不要搞唯學歷唯資力的形式主義。3未對社會資源進行有效整合 長三角地區(qū)大多數(shù)科技中介機構經(jīng)營行為單一、條塊分割明晰、業(yè)務交流合作積極性不高，渠道匱乏。雖然長三角地區(qū)有著全國首屈一指的經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源，但沒有得到科技中介機構的充分挖掘，由于缺乏互動，限制了科技中介機構的擴展和組織的發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的

10、多功能服務。造成這一局面的原因有三：一是整個社會缺乏對信息服務和智力成果的認同和尊重。在業(yè)務成功后客戶雙方經(jīng)常出現(xiàn)輕慢和懊悔情緒，其次，服務價格較低，合同協(xié)議也得不到有效執(zhí)行。二是中介機構由于體制原因，積極開拓性不強、主動性差。造成了豐富科技中介資源的浪費。解決之道就在于經(jīng)營體制的改革。三是科技中介的需求雙方對自身認識不足。大專院校、科研院所，有著豐富的技術成果，但在成果轉化過程中，往往“獅子大張口”，不做退讓，難以達成實質(zhì)性合作，只能以“小打小鬧”的方式進行轉化，使先進技術成果不能及時轉化為生產(chǎn)力。同樣，成果需求方多數(shù)也是懷著撿漏的心態(tài)，淺嘗輒止，多無下文。4中介機構的運作不夠規(guī)范 保持適度

11、的產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模，是提高競爭力的前提條件之一。目前，長三角地區(qū)科技中介行業(yè)普遍存在著機構數(shù)量多、規(guī)模小、結構不合理等問題。一些不具備條件的組織和個人進入科技中介咨詢業(yè)，出現(xiàn)良莠不齊甚至魚目混珠的局面。例如，某市僅人才中介機構就有42家，評估機構68家，每家平均不到10人。由于市場競爭激烈，許多中介機構不顧職業(yè)道德和法律約束，采取拉關系、給回扣、降低價格、提供虛假報告等手段爭取項目，導致市場運作不規(guī)范、競爭無序現(xiàn)象。另外，科技中介服務市場和產(chǎn)品市場一樣，用戶的需求是多層次的，企業(yè)對科技中介服務的需求是全方位的。而目前的科技中介機構由于規(guī)模小，服務內(nèi)容單一，市場開拓能力差，不能實現(xiàn)全方位服務

12、，距服務產(chǎn)業(yè)化、功能社會化的發(fā)展目標還有較大距離。 5科技中介機構的特色服務不夠鮮明 長三角地區(qū)大多數(shù)科技中介機構(如資產(chǎn)評估、管理咨詢、人才市場、法律咨詢及會計審計等)提供的是面向各個行業(yè)的單一功能的共性服務，缺乏以特定行業(yè)為對象進行多功能服務的中介機構，使許多企業(yè)不能及時得到所需的技術、管理、人才及產(chǎn)業(yè)信息等方面的科技中介服務。長三角地區(qū)目前正處于信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機，在改造和提升過程中，特別需要面向特定行業(yè)的中介機構為其發(fā)展提供先進的信息技術、制造技術、生產(chǎn)管理模式、人才培訓、融資及國際交流等中介服務。目前，國外面向特定行業(yè)的中介機構在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟方面作用明顯。如意大利的

13、“一區(qū)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式，建立了專門為某地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術、信息、商貿(mào)、融資及管理等綜合服務的中介服務體系，極大地提高了企業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力，滿足了企業(yè)的需求，推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在這方面,杭州國家高新技術開發(fā)區(qū)已開始有效的嘗試推廣。三、立足創(chuàng)新，看地區(qū)科技中介發(fā)展的主要任務長三角地區(qū)科技中介服務體系建設目標是，在大約5年左右的時間內(nèi)，強化市場機制，改進政府職能，加強科技中介服務人員隊伍和信息基礎設施建設，規(guī)范市場秩序，促使長三角地區(qū)科技中介服務業(yè)向著體制創(chuàng)新化、組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化、人員專業(yè)化、技術現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、服務優(yōu)質(zhì)化、市場國際化的方向發(fā)展，初步建立起符合

14、科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟運行規(guī)律的、開放協(xié)作、競爭有序、運營高效的科技中介服務市場體系。具體說：1、大力支持民營科技中介機構發(fā)展 民營科技中介是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，因市場需求應運而生的，有著較強的生命力和業(yè)務開拓積極性。它是傳統(tǒng)科技中介業(yè)務的補充和完善，直接貼近客戶需求市場，它的出現(xiàn)對活躍區(qū)域技術、成果、人才等資源的合理配置起到推波助瀾的直接作用。有利于打破原來科技中介行業(yè)的穩(wěn)定局面，促進“官方”或“半官方”科技中介部門的改革。因此，要鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構。特別要鼓勵民營企業(yè)獨立創(chuàng)辦或與其他社

15、會力量聯(lián)合興辦科技創(chuàng)業(yè)服務中心和生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構。鼓勵國（境）外組織和個人來長三角地區(qū)興辦各類科技中介機構。2、加快轉變機構內(nèi)部運行機制 政府辦中介的觀念，與現(xiàn)代政府管理的理念已格格不入。積極面向市場，發(fā)展地方經(jīng)濟，主動開拓業(yè)務才是科技中介所應遵循的最高經(jīng)營準則。為落實這一準則，應加快推進科技中介機構內(nèi)部公益性業(yè)務與非公益性業(yè)務的分離，在確保公益性服務業(yè)務的基礎上，將其他業(yè)務推向市場，實行企業(yè)化管理，推進市場化運作。以建立和完善激勵機制為重點，積極推進機構內(nèi)部各項制度建設。建立項目責任制度，拉開分配檔次。對項目執(zhí)行好、業(yè)績突出的機構人員，要根據(jù)業(yè)績直接提高報酬。各級科技行政部門要支

16、持和維護各類科技中介機構在內(nèi)部分配方面的自主權，在建立嚴格考核和責任制度的前提下，對其主要負責人的分配可適度放開，以調(diào)動其積極性。 3、加強重點骨干科技中介機構建設 骨干科技中介機構是區(qū)域性科技創(chuàng)新體系建設的核心，選擇有一定基礎科技創(chuàng)業(yè)服務中心、民營咨詢公司等科技中介機構，在職能轉移、中介服務平臺建設及從業(yè)人員培訓等方面給予支持，打造精品服務項目，提升服務質(zhì)量和水平，使之成為科技創(chuàng)新服務和技術轉移的主要力量。長三角地區(qū)應選擇一批具備較強社會化服務能力、擁有特色業(yè)務并達到一定規(guī)模、內(nèi)部管理規(guī)范且能夠自主經(jīng)營和自我發(fā)展的單位，作為“長三角地區(qū)重點骨干科技中介機構”，以充分發(fā)揮其示范帶動作用。4、建

17、立聯(lián)盟型的中介服務體系 科技中介服務業(yè)是具有創(chuàng)造性的智力活動，是現(xiàn)代社會中發(fā)展最快的知識、技術、智力密集型的新興產(chǎn)業(yè)，國外科技中介服務業(yè)有較細的分工，中介機構一般都具有明確的市場定位，形成自己的競爭優(yōu)勢。長三角地區(qū)的科技中介組織也應按照市場規(guī)律運作，本著資源共享、優(yōu)勢互補的原則，在對中介服務市場需求分析基礎上，確定組織性質(zhì)和功能，進行科技中介業(yè)務的聯(lián)合作業(yè)。由于各類科技中介機構接觸到的客戶需求多樣；由于科技中介服務需要大量的各方面咨詢專家，而機構自身的專家隊伍遠不能滿足市場經(jīng)濟和中介業(yè)快速發(fā)展需要，由于控制業(yè)務成本的現(xiàn)實意義等等，因此，科技中介服務組織體系應建成業(yè)務聯(lián)盟型的組織形式。這種形式可

18、以以業(yè)務鏈、地域互助、優(yōu)勢資源共享為紐帶，進行業(yè)務信息的最大化利用和業(yè)務利潤的深層次發(fā)掘。5、充分發(fā)揮科技中介行業(yè)協(xié)會的作用 把互認互信的科技中介行業(yè)協(xié)會建設納入長三角地區(qū)科技中介建設的重要任務，加強工作聯(lián)系和指導。以促進科技中介機構的規(guī)范、健康發(fā)展為宗旨，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則，探索組建各類科技中介行業(yè)協(xié)會，使之在組織開展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場開拓活動等方面發(fā)揮積極作用。強化行業(yè)協(xié)會的功能，依托行業(yè)協(xié)會探索建立科技中介機構的信譽評價體系和科技中介從業(yè)人員職業(yè)資格制度。同時，建立信譽評價信息發(fā)布和查詢制度，推動信譽監(jiān)督管理社會化。依托行業(yè)協(xié)會推進行業(yè)自律。創(chuàng)造條件，支持行

19、業(yè)協(xié)會以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務標準、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認證等行業(yè)管理制度，并督促本行業(yè)的科技中介機構和從業(yè)人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風尚，使行業(yè)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。 6、發(fā)展常規(guī)業(yè)務培育行業(yè)市場 長三角區(qū)域各地區(qū)要本著發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化資源配置為目標，加強常規(guī)業(yè)務尤其是特色業(yè)務建設，將其作為當前各類科技中介機構自身發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，并結合不同服務業(yè)務的特點，開拓行業(yè)市場。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足于現(xiàn)有業(yè)務條件，努力把具有自身特色和市場潛力的服務業(yè)務做大做強。各類科技中介機構要緊密結合當?shù)亟?jīng)濟、科技的實際，全面拓展各類科

20、技中介業(yè)務，積極培育新的業(yè)務增長點。 7、加強科技中介從業(yè)人員隊伍建設 高素質(zhì)的人才隊伍是科技中介機構和業(yè)務發(fā)展的基礎。而科技中介的發(fā)展又會吸引更多的人才，各地要以市場經(jīng)濟的觀點，挖掘引導中介人才隊伍建設。嚴格把好資質(zhì)從業(yè)人員進入關口，確保人員素質(zhì)，提高中介機構的管理水平，鼓勵和支持科技中介機構建立學習型組織，努力提高從業(yè)人員業(yè)務水平。按照“分級培訓、全面提高”的原則，以在職培訓和資質(zhì)培訓為主要內(nèi)容，突出抓好科技中介從業(yè)人員的培訓工作。開拓多種培訓渠道，積極創(chuàng)造條件，組織開展出國業(yè)務培訓，加強與國內(nèi)外科技中介機構的業(yè)務交流與合作。 四、銳意改革，看政府推進中介業(yè)的角色意識 1、重視科技中介的發(fā)

21、展，加快機關行政職能轉變 從現(xiàn)實意義上講，科技中介行業(yè)應是社會科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的助推器，是對科技技術資源有效配給看得見的一只手，是政府科學行政的合作伙伴，是“一加一”大于“二”的倍增行業(yè)，它還是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石。為此，黨的“十六”大將發(fā)展科技中介作為科技工作的重點，是希望各級政府部門能夠正視科技中介建設已存在的問題，重視科技中介下一步的發(fā)展。政府行政部門應改變過去兼做中介、代做中介的做法，盡量將一些能轉出去的事務性工作轉給科技中介機構，推動科技中介機構業(yè)務的發(fā)展。進一步理順科技行政部門與科技中介機構的關系，加快科技中介機構與科技行政部門的實質(zhì)分離，盡快使現(xiàn)有科技中介機構全部成為獨立法人，形成科技中介機構的獨立運行機制。 2、強化對科技中介機構的政策扶持以扶持高新技術企業(yè)發(fā)展的決心扶持科技中介機構的發(fā)展，凡符合條件的科技中介機構，可認定為高新技術企業(yè)，同時享受相應的稅收優(yōu)惠政策（杭州市國家高新技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)實行）。不歧視民營科技中介機構，使之