新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村規(guī)劃.ppt

1、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村規(guī)劃2012.7.27,一、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村規(guī)劃的關(guān)系,二、農(nóng)村規(guī)劃,三、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃藝術(shù),【背景材料】,黨的十六大：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。,十六屆三中全會(huì)：第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，而且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。,十六屆四中全會(huì)：胡錦濤總書(shū)記提出了著名的“兩個(gè)趨向”論斷，(即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。)指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。,十六屆五中全會(huì)：提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

2、”，指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)定地加以推進(jìn)。,十七屆五中全會(huì)：提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福美好的生活家園。,新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo),新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和法制建設(shè)的綜合概念，是一個(gè)涵蓋整個(gè)農(nóng)村深化改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)：主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。 政治建設(shè)：主要指在加強(qiáng)農(nóng)

3、民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。 文化建設(shè)：主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。 社會(huì)建設(shè)：主要指在加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。 法制建設(shè)：主要指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)大力做好法律宣傳工作，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念完善我國(guó)的法律制度。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)

4、益，依法行使自己的合法權(quán)利覺(jué)悟和能力，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體建設(shè)。,科學(xué)規(guī)劃是保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,受長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村面貌沒(méi)有根本改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。而中央“一號(hào)文件”專(zhuān)門(mén)提出了要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。,我國(guó)城市規(guī)劃歷來(lái)得到政府、學(xué)界與業(yè)界的高度關(guān)注，也取得了不少成就，那我們是不是就可以將城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)照搬到農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來(lái)呢？農(nóng)村規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點(diǎn)，只有因地制宜，突出特色，才能使農(nóng)村規(guī)劃得到科學(xué)的發(fā)展。,農(nóng)村規(guī)劃特點(diǎn),農(nóng)村規(guī)劃只有因地制宜，突出特色，才

5、能使農(nóng)村規(guī)劃得到科學(xué)的發(fā)展。 1、因地制宜-全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬(wàn)個(gè)，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬(wàn)別，東、中、西部地區(qū)有差別，同一個(gè)地區(qū)也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善。立足已有條件開(kāi)展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用。農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施，改變村容村貌。 2、量力而行-農(nóng)村居民收入水平不高，政府財(cái)力有限，盡管中央已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財(cái)政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入，新農(nóng)村建設(shè)只能立足已有的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的緊迫問(wèn)題。 3、突出特色-改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，要把是否能盡量保

6、留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，突出農(nóng)村特色，作為一項(xiàng)基本要求。民族的就是世界的，農(nóng)村若是失去其特色，只會(huì)變成一個(gè)個(gè)微型城市，很難吸引到適合的投資與尋求差異化的城市游客。,農(nóng)村規(guī)劃誤區(qū),目前，各地建設(shè)新農(nóng)村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動(dòng)，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意： 一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)與要求，缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒(méi)有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟，簡(jiǎn)單地將新農(nóng)村建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目地搞運(yùn)動(dòng)，有能力要干、沒(méi)有能力也要干。 另一種傾向是懼怕做農(nóng)

7、民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策性強(qiáng)、不易把握，擔(dān)心沒(méi)有錢(qián)不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任。,農(nóng)村規(guī)劃,農(nóng)村規(guī)劃，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的朝前預(yù)測(cè)和安排；可使人們看到三年、五年、十幾年甚至幾十年后的發(fā)展目標(biāo)，以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的效益，調(diào)動(dòng)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)美好生活而奮斗的勇氣和行動(dòng)。,農(nóng)村人口規(guī)劃 總土地規(guī)劃 農(nóng)村內(nèi)部土地規(guī)劃 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 農(nóng)村技術(shù)規(guī)劃 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)規(guī)劃,農(nóng)村規(guī)劃的思維與觀念,1. 立體思維理論 以人員流通管理為中心：引進(jìn)人才，培訓(xùn)人才，培養(yǎng)人才； 以物資流通管理為基礎(chǔ)：資

8、源合理配置； 以資金流為紐帶：加速資金流動(dòng)，提高資金利用效果； 以技術(shù)流為助推器：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用； 以信息流為媒介：利用信息技術(shù)保持與外界通暢。,2. 綜合觀念 內(nèi)容的綜合性；編制過(guò)程涉及的職能部門(mén)廣；規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)的綜合性。,3. 超前觀念 以實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)未來(lái)進(jìn)行科學(xué)的推斷、預(yù)測(cè)。努力做到5年有目標(biāo)，10年有目標(biāo)，遠(yuǎn)景有目標(biāo)，像燈塔一樣指明航線(xiàn)。,5. 時(shí)空觀念 時(shí)間上的超前性、空間上的區(qū)域性。,4. 連續(xù)觀念 規(guī)劃指標(biāo)的連續(xù)類(lèi)推性； 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的跟蹤研究。,農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容,1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃 隨著人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，全國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，耕地減

9、少的趨勢(shì)不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢(shì)不會(huì)改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的核心是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)是加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系： 加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收； 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值； 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如園藝農(nóng)業(yè)、特種種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，建設(shè)專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)； 加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境； 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。,1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃 農(nóng)村規(guī)劃的過(guò)程，要成為全面提升村鎮(zhèn)科技水平的過(guò)程： 壯大村鎮(zhèn)技術(shù)人才隊(duì)伍，規(guī)劃人才引進(jìn)、人才使用方式； 規(guī)劃建設(shè)好村鎮(zhèn)圖書(shū)館、文化站、遠(yuǎn)程教育基地等，為提升村鎮(zhèn)科技水平提供支撐。,2. 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 通過(guò)

10、合理規(guī)劃，為工副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)合理布局，做好龍頭企業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及市場(chǎng)規(guī)劃： 龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等； 村鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制造業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)，或農(nóng)村工業(yè)園區(qū)等； 村鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)飲食服務(wù)業(yè)、村鎮(zhèn)旅游業(yè)、村鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)； 村莊和集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)劃建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副市場(chǎng)、農(nóng)村生產(chǎn)資料集散地等。,3. 農(nóng)村社會(huì)建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求：加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)，培炎推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。 規(guī)劃村鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的水平、規(guī)模，各文化程度的人員比例、各級(jí)學(xué)校的數(shù)量、面積、學(xué)生及師資數(shù)量、教學(xué)條件及教學(xué)水平； 根據(jù)村鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力數(shù)、市場(chǎng)需求情況，規(guī)劃農(nóng)

11、民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施，提高整體農(nóng)民素質(zhì)； 規(guī)劃村鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施建設(shè)。,4. 村鎮(zhèn)住宅建筑建設(shè) 平面布置：帶狀布置沿道路、河堤等，整齊、通風(fēng)采光良好； 塊狀布置社區(qū)或住宅小區(qū)，居住集中，用地節(jié)約； 自由布置隨地形而異，規(guī)劃建筑朝向有規(guī)律地變化，步移景移。 住宅設(shè)計(jì)：統(tǒng)一風(fēng)格，形成特色。,5. 舊村鎮(zhèn)改造建設(shè) 調(diào)整用地布局，使功能分區(qū)盡量合理； 平整廢棄低洼地段，擴(kuò)大用地面積； 完善綠化系統(tǒng)，美化村容鎮(zhèn)貌； 調(diào)整道路，完善路網(wǎng)； 改善村鎮(zhèn)給水排水設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村水源； 改建廁所和畜舍，設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)。,6. 村鎮(zhèn)廣場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì) 建設(shè)交通集散廣場(chǎng)或生活游覽廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，滿(mǎn)足社會(huì)使用的需要。

12、,7. 村鎮(zhèn)生態(tài)景觀及園林建筑設(shè)計(jì) 因地制宜加強(qiáng)村鎮(zhèn)園林建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)由建筑、道路、綠化、環(huán)境小品、地貌等組成的村鎮(zhèn)生態(tài)景觀，可以創(chuàng)造優(yōu)美的村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，形成富有特色的村容鎮(zhèn)貌。,8. 村鎮(zhèn)公用設(shè)施的設(shè)計(jì) 供電規(guī)劃設(shè)計(jì)（生活用電、生產(chǎn)用電等）；電信工程設(shè)計(jì)（有線(xiàn)通信、郵電、廣播、電視、無(wú)線(xiàn)通信設(shè)施等）；燃?xì)夤こ桃?guī)劃設(shè)計(jì)。 村鎮(zhèn)管線(xiàn)綜合布置：管線(xiàn)種類(lèi)比較多（給水管線(xiàn)、污水管線(xiàn)、雨水管線(xiàn)、電信線(xiàn)、電力線(xiàn)等），需讓如下原則合理安排： 統(tǒng)一規(guī)劃，坐標(biāo)一致； 縮短管線(xiàn)，節(jié)約投資； 交叉口的管線(xiàn)交差點(diǎn)越少越好； 小管讓大管，臨時(shí)管讓永久管，壓力管讓重力管； 可燃、易燃管線(xiàn)一般不在交通橋上跨河； 管線(xiàn)之

13、間、管線(xiàn)與建筑物之間的水平、垂直距離應(yīng)滿(mǎn)足要求。,一、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村規(guī)劃的關(guān)系,二、農(nóng)村規(guī)劃,三、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃藝術(shù),四、國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況,堅(jiān)持科學(xué)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃體系,科學(xué)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃體系，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)合同四位一體的計(jì)劃體系。在規(guī)劃的制定與實(shí)施的全過(guò)程中，要以人為本，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾調(diào)查研究，提供情況，收集數(shù)據(jù)；在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，依靠群眾的智慧和力量，群策群力規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。,實(shí)際從實(shí)際出發(fā)，不超越當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)情村情； 實(shí)用能改變農(nóng)村面貌，能改變“三農(nóng)”狀況； 實(shí)踐付諸實(shí)踐，把美麗的圖紙變?yōu)闋N爛的現(xiàn)實(shí)； 實(shí)惠讓農(nóng)民得到實(shí)惠，提高其主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。,村

14、鎮(zhèn)規(guī)劃的一般藝術(shù),選準(zhǔn)主攻方向，加大科教投入 據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民文化程度高低與農(nóng)民純收入成正比，因此，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是拓寬就業(yè)門(mén)路和提高純收入的重要措施。要通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的實(shí)施，建立和健全農(nóng)村科技教育培訓(xùn)體系。,了解農(nóng)民心理，做出切實(shí)方案 要搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，就要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、走訪座談等辦法，洞察農(nóng)民的心態(tài)、情態(tài)和行為，不僅了解農(nóng)民個(gè)體的心理，還要了解農(nóng)民團(tuán)體的心理，然后有的放矢的做出切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案。,樹(shù)立村鎮(zhèn)企業(yè)良好的公共形象 村鎮(zhèn)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)企業(yè)是能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)企業(yè)與內(nèi)部公眾、外部公眾的溝通，為企業(yè)樹(shù)立良好的形象，以得到各級(jí)行政部門(mén)的支持，吸引外部資金投入。,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的規(guī)劃藝術(shù),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，可以通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)和項(xiàng)目安排，抓住關(guān)鍵、保證重點(diǎn)，爭(zhēng)取外部投資和把有限的資金運(yùn)用到最需要的地方。 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)：將一批基本建設(shè)投資項(xiàng)目、招商