《公共財政》課件.ppt

1、第七講,公共財政,引子,從克林頓政府關門說起,各國財政占GDP的比重,公共財政基礎,概念 公共財政(Public finance)是以政府為主體的公共理財活動，又稱公共經(jīng)濟或公共部門經(jīng)濟。 公共財政是研究政府理財活動及其對資源配置和收入分配影響的科學。,公共財政主要研究政府如何提供公共產品、彌補市場失靈、調節(jié)資源配置和收入分配，并合理組織政府公共收入、安排政府公共支出、采取合理的公共財政政策。,公共財政的特點,公共性 非營利性 強制性和補償性 法制性和民主性,為社會弱勢群體提供保障，是現(xiàn)代公共財政的目標之一,公共財政的職能,資源配置職能：供給公共物品,三峽工程， 現(xiàn)代國家的工程,收入分配職能：

2、調節(jié)收入,宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定職能：調節(jié)經(jīng)濟周期規(guī)律、產業(yè)升級等,公共預算概述,（一） 公共預算的發(fā)展歷程 （二） 公共預算的特征與原則 （三） 公共預算的形式和內容 （四）中國公共預算改革,公共預算的發(fā)展歷程,一、公共預算的概念： 政府基本的財政收支計劃。主要用于反映政府的財政收支狀況。即反映政府活動的范圍、方向和國家政策。 1、從形式上講，公共預算就是按一定標準將財政收入和支 出分門別類列入特定表格，使人們清晰了解政府的財政活動。,2、從實際經(jīng)濟內容上講（事前、事中、事后） 其編制是政府對財政收支的計劃安排； 其執(zhí)行是財政收支的籌措、使用過程； 其決算是預算執(zhí)行的總結。 在我國，公共預算是政府集中

3、和分配資金，調節(jié)社會經(jīng)濟生活的重要財政機制。,二、公共預算的類別,1、以形式差別為依據(jù)分類： （1）單式預算：國家財政收支計劃以一個統(tǒng)一的計劃表格反映。 （2）復式預算：國家財政收支計劃以兩個以上的計劃表格反映。 2、以內容差別為依據(jù)分類： （1）增量預算：國家財政收支計劃是在以前財政年度基礎上，按新的財政年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調整之后確定的預算。,（2）零基預算：是以社會經(jīng)濟發(fā)展預測為依據(jù)，不考慮以前年度財政狀況。 我國公共預算近年來開始試行復式預算，主要采用增量預算。 部分地方試行零基預算。,三、公共預算體系,我國公共預算組成體系是按照一級政權設立 一級預算的原則建立的， 即： 中央預算 地

4、方預算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算） 財政收支預算 構成總預算 特別預算 公共預算體系的構稽關系見圖2-1。,總預算,地方預算,省級預算,市 級 預算,縣級 預算,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預算,中央預算,公共預算,圖2-1 我國預算體系,四、公共預算的產生與發(fā)展,公共預算產生于資本主義生產方式確立之后， 雖然國家財政收支活動伴隨著國家的產生而產生， 但資本主義生產方式確立之前，并未將國家的財 政收支統(tǒng)一在一個計劃文件之中，并經(jīng)過一定法 律程序批準。 1、英國是第一個建立公共預算制度的國家 2、美國公共預算的產生與發(fā)展 3、中國公共預算的產生與發(fā)展,公共預算的特征與原則,一、公共預算的一般特征： 1、集中性； 2、綜合

5、性； 3、年度性； 4、法律性。 二、我國公共預算的社會性質： 1、人民性； 2、建設性； 3、穩(wěn)固性。,三、公共預算的原則 公開性（透明性） 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性 中國預算的一般程序： 編制執(zhí)行調整決算,公共預算的內容,一、公共預算收入的內容： 工商稅收類； 關稅類； 農牧業(yè)稅和耕地占用稅類； 企業(yè)所得稅類； 國有企業(yè)上繳利潤類； 國有企業(yè)計劃虧損補貼類； 國家能源交通重點建設基金收入類； 債務收入類； 專項收入類； 基本建設貸款歸還收入類 其他收入類； 公共預算調節(jié)基金類； 預算調撥收入類； 社會保險基金收入類； 企業(yè)所得稅退稅類； 罰沒收入以及行政收費收入類。（16類）,二、公

6、共支出預算的內容: 1、 基本建設支出類； 2、企業(yè)挖潛改造資金類； 3、簡易建筑費類； 4、地質勘探費類； 5、科技三項費用類； 6、流動資金支出類； 7、支援農村生產支出類； 8、農林水利氣象等部門事業(yè)費類； 9、工業(yè)交通等事業(yè)費類； 10、商業(yè)部門事業(yè)費類； 11、城市維護費類； 12、文教衛(wèi)生事業(yè)費類； 13、科學事業(yè)費類； 14、其他部門事業(yè)費類； 15、撫恤和社會福利救濟費類； 16、國防支出類； 17、行政管理費類； 18、武裝警察部隊支出類； 19、支援不發(fā)達地區(qū)支出類； 20、其他支出類； 21、總預備費類； 22、專項支出類； 23、預算調撥支出類； 24、社會保險基金以及

7、農業(yè)綜合開發(fā)支出類等29類。,中國公共預算改革,基本目標： 預算編制的科學化、公開化 預算審查的民主化 預算執(zhí)行監(jiān)督的法制化 部門預算,公共支出管理周期,預算編制,預算 執(zhí)行,審計監(jiān)督,宏觀經(jīng)濟框架,部門預算改革,（一）改革的背景 （二）改革的指導思想和原則 （三）改革的主要內容,（一）改革的背景,國際通行做法 現(xiàn)行預算編制存在的問題 預算編制粗 批復不及時 不公開透明 全國人大和廣大公眾的要求,（二）部門預算改革的指導思想,建立公共財政的基本框架 加強財政收支管理 公開、公平、公正，科學規(guī)范 提高透明度，有利于全國人大代表和公眾的監(jiān)督,（三）部門預算改革的主要內容和特點,1、部門預算的概念

8、2、部門預算的主要內容 3、部門預算的報表體系 4、部門預算系統(tǒng)的應用流程 5、部門預算與傳統(tǒng)預算的異同 6、部門預算改革的積極意義,1、部門預算的概念,一個部門一本預算 由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核國務院審定報全國人大批準 反映部門所有 收入和支出,2、部門預算的主要內容,反映本部門所有收入和支出（包括預算外、基金） 統(tǒng)一的表格和時間表 部門預算收入：根據(jù)歷年情況和下一年度增減變動測算 部門預算支出：根據(jù)國家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測算,3、部門預算的報表體系,預算01表 收支預算總表 預算02表 收入預算總表（按單位） 預算03表 支出預算總表（按單位） 預算04表 支出預算總表（按科目

9、） 預算05表 財政撥款支出預算總表（按科目） 預算06表 收入預算表 預算07表 支出預算表 預算08表 人員經(jīng)費支出預算表 預算09表 公用經(jīng)費支出預算表,3、部門預算的報表體系（續(xù)）,預算10表 行政事業(yè)專項支出預算表 預算11表 基本建設支出預算表 預算12表 其它生產建設性支出預算表 預算13表 事業(yè)發(fā)展支出預算表 預算14表 財政撥款支出預算表 預算15表 預算外資金支出預算表 預算16表 納入預算管理的政府性基金收支預算表 預算17表 行政事業(yè)性收費、政府性基金和其它預 算外資金收入預算表 預算18表 單位人員情況基本數(shù)字表,4、部門預算系統(tǒng)的應用流程,A.部門預算總流程,部門編

10、報預算建議數(shù),上報建議數(shù),財政部審核部門預算建議數(shù),下達控制數(shù),部門編報預算數(shù),上報預算數(shù),財政部審核上報預算數(shù),批復預算,部門執(zhí)行預算,B.部門編報預算的流程,基層單位編報預算,上報預算,二級單位編制、匯總單位預算,上報部門,上報財政部,財政部審核部門預算數(shù),一級部門編制、匯總部門預算,C.財政部審核和上報預算的流程,上報預算數(shù)據(jù),審核數(shù)據(jù),財政部預算司匯總審核預算數(shù)據(jù),部門編報預算,財政部預算司匯總預算數(shù),拆分預算數(shù),上報國務院,國務院審定中央預算數(shù),上報全國人大,全國人大批準中央預算,財政部批復預算,部門執(zhí)行預算,有關業(yè)務司,D.財政部批復預算的流程,匯集預算司,部門執(zhí)行預算,全國人大批準中央預 算,財政部預算司,財政部各業(yè)務司局編寫批復說明,送有關業(yè)務司局,有關業(yè)務司局會簽批復預算稿,報送部領導,財政部領導簽發(fā),批復預算,預算司匯編批復說明，打印批復表，司領導簽字,5、部門預算與傳統(tǒng)預算的異同,相同點： 仍然實行“二上二下”的編報辦法 不改變有預算分配權部門的分配權限。 不同點： 預算編制的時間提前