20120515北川考察報告

1、交通所赴新北川縣城考察報告2008年5月12日，汶川大地震致使北川縣城在瞬間變?yōu)閺U墟，北川成為重建任務(wù)中最重的唯一異地重建縣城。同年6月，通過綜合考慮抗震安全性、環(huán)境承載能力、羌族特色體現(xiàn)等多方面因素，國務(wù)院常務(wù)會議通過北川新縣城選址，確定新縣城位于安昌鎮(zhèn)以東約兩公里處。2010年9月25日，由主要援建方山東援建的北川項目全部竣工，并進(jìn)行了整體移交。在不到一年零5個月的時間里，從受災(zāi)到新城選址論證、系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)實施再到交付使用，一座美麗的新城拔地而起，充分印證了“任何困難都難不倒英雄的中國人民”，深刻體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、安居為先、尊重歷史、以人為本的科學(xué)規(guī)劃精神。為此，我所全體員工在周濤副所長的

2、帶領(lǐng)下，前往北川新老城區(qū)進(jìn)行為期兩天（2012年5月12日-5月13日）的考察活動，旨在激勵我所員工積極發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏的抗震精神，深入學(xué)習(xí)以先進(jìn)理念規(guī)劃未來、以務(wù)實精神開拓發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)精神。圖1 重建后的北川新縣城一、切合實際的規(guī)劃理念切合實際的規(guī)劃理念對北川災(zāi)區(qū)重建的具體實踐具有重要的指導(dǎo)作用，是城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵第一步。面對著一切從“零”開始的艱難局面，北川新城規(guī)劃采取了“宜居、特色、文明、繁榮、和諧”的規(guī)劃理念。表1 北川新城規(guī)劃理念規(guī)劃理念本質(zhì)內(nèi)容注釋宜居安居為先優(yōu)先建設(shè)保障住房，確保群眾安置環(huán)境優(yōu)美美化城市社區(qū)環(huán)境，建設(shè)宜人社區(qū)生活使用合理布局服務(wù)設(shè)施，方便群眾生活特

3、色突出地域特色通過羌寨和地方民居等傳統(tǒng)建筑符號和裝飾圖案與現(xiàn)代建筑風(fēng)格，結(jié)合鄉(xiāng)土樹種的栽植、民俗活動的展示、公共藝術(shù)的傳神以及羌族手工藝的繼承等塑造城市特色風(fēng)貌。同時，新城區(qū)的道路、住區(qū)民稱沿用老曲山鎮(zhèn)路名及拆遷村落的原有名稱，以流傳地域的記憶。優(yōu)化山水格局運(yùn)用理水、塑軸、整序、鎮(zhèn)山等手法優(yōu)化城市的山水格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。塑造宜人尺度通過適宜街區(qū)規(guī)模、墨盒建筑空間、連續(xù)街道界面、多層建筑形態(tài)、小型廣場尺度等措施塑造神宜人尺度。文明弘揚(yáng)民族文化歷史傳承，促進(jìn)文化繁榮體現(xiàn)抗震精神重建標(biāo)志，彰顯民族精神倡導(dǎo)生態(tài)文明資源節(jié)約，落實節(jié)能減排繁榮產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)水平，加快城市發(fā)展保

4、障就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高居民收入服務(wù)區(qū)域帶動地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮和諧充分尊重民意廣泛聽取群眾意見，落實人民群眾意愿完善社會保障加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，保障失地農(nóng)民生活建設(shè)和諧社區(qū)體現(xiàn)民族民俗習(xí)慣，關(guān)注弱勢群眾需求 圖2 規(guī)劃理念的實現(xiàn)可以看出，北川新城規(guī)劃充分把握住了震后災(zāi)民對住房的實際迫切需求，尊重羌族民族地域特色的同時融入現(xiàn)代建筑風(fēng)格，依托美麗的自然環(huán)境優(yōu)化城市山水格局，傳承民族歷史文化并體現(xiàn)抗震精神，以超前眼光放眼未來發(fā)展，致力于打造一個以人為本、社會和諧的新北川。北川新城規(guī)劃各方面科學(xué)統(tǒng)籌，因時、因地制宜，制定出了一條由災(zāi)后重建通往和諧北川、具有尊重歷史記憶、發(fā)揚(yáng)抗震精神、促進(jìn)地區(qū)繁榮特點

5、的切合實際的發(fā)展道路。二、科學(xué)合理的城市布局目前交付北川新縣城約4平方千米，人口以北川受災(zāi)群眾和拆遷群眾為主，約3萬人；根據(jù)規(guī)劃，2020年北川新縣城用地規(guī)模將達(dá)到7平方千米，人口將增至7萬，人口規(guī)模將是老縣城的3倍以上。北川新縣城將形成“山水環(huán)、生態(tài)廊、生長脊、設(shè)施鏈、休閑帶、景觀軸”的空間結(jié)構(gòu)。圖3 北川新縣城城市空間布局山水環(huán)：依山就勢、理水筑城。巧妙利用周邊自然山形和河道走勢，形成新縣城的山環(huán)水簇的格局。生態(tài)廊：安昌河自北向南流經(jīng)新縣城，河道兩岸綠化空間是改善縣城環(huán)境、保證靜風(fēng)頻率較高地區(qū)小氣候質(zhì)量的重要生態(tài)走廊，也是重要的城市休閑健身活動空間。圖4 城市生態(tài)廊生長脊：作為城市最先啟動

6、建設(shè)的貫穿城市的交通干道與城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施走廊，為新縣城開發(fā)建設(shè)提供覆蓋最大化的開發(fā)條件。圖5 城市生長脊設(shè)施鏈：城市主要公共建筑沿齊魯大道和新川路形成城市公共服務(wù)設(shè)施鏈。沿齊魯大道安排城市主要公共服務(wù)設(shè)施，包括行政服務(wù)中心、文化中心和北川中學(xué)等；沿新川路安排城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等、兩半環(huán)相扣形成城市核心區(qū)。圖6 城市特色商業(yè)步行街休閑帶：結(jié)合永昌河水系設(shè)置富有特色的城市公園帶。將歷史古跡、市民活動、抗震紀(jì)念、體育休閑等內(nèi)容與城市公園有機(jī)地組織在一起。 圖7 城市休閑空間景觀軸：橫貫東西的城市景觀軸有序統(tǒng)領(lǐng)整個城市的功能和空間景觀。以園包山、塔字山和云盤山為端景，景觀軸既貫通城市

7、的山水空間又串聯(lián)文化中心?？拐鸺o(jì)念園、羌族風(fēng)貌商業(yè)街和步行風(fēng)雨橋等實體功能，是城市重要的步行廊道。虛實結(jié)合的景觀軸成為北川新縣城空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的中樞。圖8 抗震記念園北川新城空間依山傍水布局，生活環(huán)境、發(fā)展動力、公共服務(wù)、市民休閑、城市景觀等相互融合，城市功能結(jié)構(gòu)相互支撐，相互協(xié)調(diào)，為快速重建下的城市發(fā)展提供了清晰、有序、高效的城市空間格局。三、以人為本的交通系統(tǒng)交通系統(tǒng)的規(guī)劃立足縣城規(guī)模，充分認(rèn)識災(zāi)后重建居民的活動特征，打造綠色交通發(fā)展的典范城市。在道路空間尺度，行人和非機(jī)動車交通體系，人性化設(shè)施等方面，盡量避免大城市交通系統(tǒng)過度滿足機(jī)動化交通需求的建設(shè)誘惑。北川新縣城重建規(guī)劃中，“人性

8、化”的目標(biāo)貫穿始終。1、構(gòu)建尺度宜人、高效可達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)采取小寬度、小間距、高密度的道路網(wǎng)絡(luò)模式，提高居民出行可達(dá)性的同時便于土地開發(fā)。核心區(qū)為高密度道路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)；居住區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)注重可達(dá)性，強(qiáng)化集散交通；產(chǎn)為園區(qū)采用大格網(wǎng)形態(tài)；旅游休閑區(qū)為自由式路網(wǎng)形態(tài)。道路間距在核心區(qū)不超過200米，外圍區(qū)不超過300米。路網(wǎng)密度達(dá)到14千米/平方千米，干路網(wǎng)密度達(dá)到7.2千米/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)范對小城鎮(zhèn)4-5千米/平方千米的要求。在不增加道路用地的情況下，降低紅線寬度，干路以20米為主，支路為9米。機(jī)動車道最多為4條，居住區(qū)內(nèi)、濱河路為2-3條。道路紅線與建筑后退紅線空間有效協(xié)調(diào)，構(gòu)建

9、靈活、開放的公共空間。圖9 北川新城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)2、以人為本，打造新北川綠色交通模式 行人和非機(jī)動車規(guī)劃在道路交通資源分配和交驗體系規(guī)劃構(gòu)建中，優(yōu)先考慮與保障行人和非機(jī)動車交通。所有道路均確保非機(jī)動交通出行環(huán)境，交通干路上快慢交通全部有效分離。行人和非機(jī)動車交通道路網(wǎng)絡(luò)密度為16.9千米/平方千米，行人和非機(jī)動車道路面積占道路總面積（不含道路綠化）的51%。規(guī)劃獨(dú)立、連續(xù)的行人和非機(jī)動車交通網(wǎng)絡(luò)，供自行車、行人、輪滑等通行，滿足居民通勤、休閑、游憩、健身需求。新縣城核心區(qū)規(guī)劃為穩(wěn)靜交通區(qū)，機(jī)動車行駛速度限制為40千米/時，其中的重要區(qū)域限速為30千米/時。圖10 北川新城保障慢行交通設(shè)施 公共交通

10、規(guī)劃公共交通網(wǎng)絡(luò)兼顧縣城內(nèi)部居民出行和新縣城與周邊縣市之間的聯(lián)系，在客流密布的核心區(qū)設(shè)置公交集散設(shè)施，并實現(xiàn)與行人、非機(jī)動車交通銜接的綜合服務(wù)模式；設(shè)置旅游公交環(huán)線，滿足外來游客的交通需求；規(guī)劃建設(shè)2處公交綜合場站，占地1.3公頃；在最主要的交通干路永昌大道布設(shè)5組港灣式公交車站，按照服務(wù)3-5條公交線的容量設(shè)計，站臺長度15米 圖11 北川新縣城已開通運(yùn)營的1路公交車 停車規(guī)劃通過停車設(shè)施引導(dǎo)機(jī)動車出行行為，機(jī)動車停車設(shè)施以建筑配建為主，并且不大規(guī)模提供公共停車設(shè)施，公共停車場以服務(wù)旅游和景觀帶停車為主，布設(shè)在公園綠地及旅游設(shè)施周邊，旅游大巴集中停放在旅游停車場，避免在縣城內(nèi)部穿行；路邊停車

11、以短時停放為主。圖12 北川新縣城停車模式3、關(guān)注細(xì)節(jié)，細(xì)微之處體現(xiàn)人性化關(guān)懷 道路交叉口設(shè)計道路交叉口處拓寬，增加道路通行能力。在較大的交叉口設(shè)置中央行人過街安全島，確保交叉口行人過街安全。在交叉口附近的人行道和非機(jī)動車道設(shè)置阻車石，嚴(yán)格限制機(jī)動車進(jìn)入，避免機(jī)動車對步行和騎行環(huán)境的干擾。穩(wěn)靜交通區(qū)和居住區(qū)內(nèi)，在需要優(yōu)先保證慢行交通的交叉口處對機(jī)動車速度進(jìn)行一定的限制，因此路緣石半徑往往取規(guī)范設(shè)計的低限，有的路緣石半徑突破了規(guī)范規(guī)定的最小值。 圖13 北川新縣城典型交叉口設(shè)計 公交車站設(shè)置一般情況，公交車站設(shè)置在距離交叉口一定距離之外有利于機(jī)動車有序組織，但這種模式大增加了公交乘客的不便，乘客

12、換乘和過街的距離增加。北川新縣城規(guī)劃中突破了常規(guī)思路，提出將公交車站盡量靠近交叉口出口道設(shè)置，距離交叉口不超過15米，為乘客提供最大便利。 羌族風(fēng)貌展現(xiàn)北川是羌族自治縣，交通設(shè)施需要結(jié)合民族特色，充分展現(xiàn)民族風(fēng)貌，從文化上體現(xiàn)人文關(guān)懷。因此對交通設(shè)施進(jìn)行了特色化設(shè)計，包括交通信號燈、路名牌、路燈、公交站等方面的各類交通設(shè)施。這些設(shè)施風(fēng)格統(tǒng)一，均采用棕色進(jìn)行裝飾，突出了北川新縣城的可識別性與特色風(fēng)貌。 圖14 北川新縣城特色標(biāo)識四、結(jié)語北川新縣城是汶川大地震災(zāi)后重建中唯一整體異地重建的縣城，也是我國歷史上動員范圍最廣、投入力量最大、規(guī)劃層次最高、施工組織難度最大的一項工程。工程匯集包括中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑設(shè)計研究院等在內(nèi)的全國50多家資質(zhì)水平高的規(guī)劃設(shè)計單位，由多名院士參加的論證會達(dá)100余次，有超過1000人