清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī).ppt

1、我國清潔生產(chǎn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),掃地機(jī) wenku1,90年代初，我國從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)清潔生產(chǎn)概念，并與多個(gè)國家發(fā)展了多種形式的合作。 1993年10月，第二次全國工業(yè)污染防治會(huì)議提出，工業(yè)污染防治必須從“末端治理”向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。 1995年，頒布中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第四條支出，“國家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量?！?1997年4月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見，要求地方環(huán)境保護(hù)主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中，以便深入地促進(jìn)清潔生產(chǎn)。,1、我國清潔生產(chǎn)法規(guī)發(fā)展紀(jì)實(shí),一、清潔生產(chǎn)政策法規(guī),一、清潔生產(chǎn)政策法規(guī),2002

2、年6月29日,中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法在全國人大常委會(huì)上獲得通過，2003年1月1日起實(shí)施。從此，清潔生產(chǎn)有了專門的法律保障。,1、我國清潔生產(chǎn)法規(guī)發(fā)展紀(jì)實(shí),2、逐步完善的清潔生產(chǎn)管理措施,對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制審核 目前，國內(nèi)企業(yè)整體上生產(chǎn)工藝、裝備水平不高，管理水平低，相當(dāng)一部分企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；企業(yè)管理者不重視技術(shù)進(jìn)步以及生產(chǎn)現(xiàn)場管理，認(rèn)為跑冒滴漏是小事等等。為了提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平、資源利用水平、環(huán)境管理水平，節(jié)約資源，減少污染，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第28條在普遍要求企業(yè)“根據(jù)需要”開展清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，特別要求“兩超”“兩有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，這就是對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制審核。,2.

3、1清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的制定,2006年2月17日，國家環(huán)境保護(hù)總局召開全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作會(huì)議。指出：強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核是環(huán)保部門的法定職責(zé)，各級環(huán)保部門必須認(rèn)真履行這一職責(zé)，每年公布一批超標(biāo)超總量、使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)名單，并督促其開展審核，指導(dǎo)、支持其實(shí)施中高費(fèi)方案。,清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 為了提高促進(jìn)法的可操作性，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)總局于2004年8月16日發(fā)布清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，對審核范圍、程序以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件、方案落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等做了較細(xì)的規(guī)定。,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 為規(guī)范強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，國家環(huán)境保護(hù)總局于2005年底發(fā)布了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

4、程序的規(guī)定。對如何選擇“重點(diǎn)企業(yè)”、如何準(zhǔn)備公告材料、咨詢機(jī)構(gòu)條件、審核步驟、評審驗(yàn)收等提出了具體要求。,為貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩址謩e于2000、2004、2006年先后發(fā)布了3批國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄。該目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機(jī)械、有色金屬、建材、電力、煤炭等行業(yè)，共141項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)。這些技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實(shí)踐證明，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，同時(shí)對于推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級換代，節(jié)約資源能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。,2.2國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄的發(fā)布,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重

5、要依據(jù)，而清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，對我國各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境友好企業(yè)評估工作都有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是分析企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力、判別企業(yè)清潔生產(chǎn)審核效果的重要依據(jù)。,2.3 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定（詳見后面PPT）,目前，清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，國家在審批新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)之一。有些省環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)將建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平作為項(xiàng)目審批的前置條件，對沒有達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。,2.4 清潔生產(chǎn)已成為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件,國家環(huán)境保護(hù)總局開展的創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)工作，把開展過清潔生產(chǎn)審核作為一項(xiàng)基本條件，對近

6、三年未開展清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)，不能批準(zhǔn)其為環(huán)境友好企業(yè),2.5環(huán)境友好企業(yè)的評估依據(jù),二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),多年來 , 世界各國廣泛建立了大量的清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系 , 這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建立為清潔生產(chǎn)的實(shí)施和評估提供了依據(jù)。 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行污染全過程控制, 尤其是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染的控制, 使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染預(yù)防具體化和定量化; 彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重末端治理、忽視全過程控制的弊端。,1、建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),多年來 , 世界各國廣泛建立了大量的清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系 , 這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建立為清潔生產(chǎn)的實(shí)施和

7、評估提供了依據(jù)。 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行污染全過程控制, 尤其是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染的控制, 使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染預(yù)防具體化和定量化; 彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重末端治理、忽視全過程控制的弊端。,1、建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),2002 年1 月, 國家環(huán)?？偩謫?dòng)了全國清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。經(jīng)過近幾年的宣傳、推廣, 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在全國環(huán)保系統(tǒng)、工業(yè)行業(yè)和企業(yè)中產(chǎn)生廣泛的影響, 成為清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。各級環(huán)保部門已逐步將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境管理工作的依據(jù), 作為重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境友好企業(yè)評估、生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)等工作的重要依據(jù)。,2

8、、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),3、我國現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（1） 行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（2）國家發(fā)改委清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,（3） 地方清潔生產(chǎn)指標(biāo)法,（4） 城市清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),自2002 年以來, 國家環(huán)?？偩治衅渌麊挝唤M織開展了50 多個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作, 并分批發(fā)布了近40 個(gè)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 見表1。,（1） 行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（1） 行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)體系根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性, 分為定量評價(jià)和定性評價(jià)兩部分。 國家發(fā)展和改革委員會(huì)已頒布的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。見表2。,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（2）國家發(fā)

9、改委清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,定量評價(jià)指標(biāo)選取有代表性的、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo), 建立評價(jià)模式。通過對各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際達(dá)到值、評價(jià)基準(zhǔn)值和指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行計(jì)算和評分， 綜合考評企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)程度。,定量評價(jià),定性評價(jià),定性評價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，用于定性考核企業(yè)對有關(guān)政策法規(guī)的符合性及其清潔生產(chǎn)工作實(shí)施情況。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。一級指標(biāo)為普遍性、概括性的指標(biāo)；二級指標(biāo)為反映行業(yè)清潔生產(chǎn)各方面具有代表性的、易于評價(jià)考核的指標(biāo)。,

10、表2 我國現(xiàn)有清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,表2 我國現(xiàn)有清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)生產(chǎn)工藝的不同, 評價(jià)指標(biāo)體系還有針對性的對相關(guān)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行了設(shè)定, 如鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系, 考慮到長流程生產(chǎn)企業(yè)與短流程生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工序和工藝過程的不同, 該評價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)這兩類企業(yè)各自的實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn), 對其二級指標(biāo)的內(nèi)容及其評價(jià)基準(zhǔn)值、權(quán)重值的設(shè)置有一定差異,使其具有一定針對性和可操作性。,（2）國家發(fā)改委清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（3）地方清潔生產(chǎn)指標(biāo)法臺灣工研院清潔生產(chǎn)指標(biāo)法,我國臺灣省參考國外經(jīng)驗(yàn), 發(fā)展出三項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo): 廢棄物生產(chǎn)量指標(biāo) (Waste Generation I

11、ndex;WGI)、能源消耗指標(biāo)(Energy Consumption Index;ECI)及危害性指標(biāo)( Hazard Index;HZI)。這三項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于皮革行業(yè)、PU合成皮行業(yè)和集成電路制造業(yè)。另外，臺灣工研院還自行發(fā)展了臺灣省的食品行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系經(jīng)過5個(gè)不同食品產(chǎn)業(yè)的21個(gè)工廠評估，包括10項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo)，這10項(xiàng)指標(biāo)的應(yīng)用，可以達(dá)到發(fā)掘減廢空間、提供環(huán)境化設(shè)計(jì)條件、達(dá)到環(huán)境績效和生產(chǎn)清潔度對比等效益。,在推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的同時(shí), 隨著清潔生產(chǎn)從企業(yè)層次發(fā)展為城市層次, 并正向區(qū)域?qū)哟?、國家層次發(fā)展, 各地方政府也非常積極地推動(dòng)著地方城市清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施已經(jīng)作為衡量城市環(huán)境生態(tài)狀況的一個(gè)重要標(biāo)志, 愈來愈引起社會(huì)的普遍關(guān)注。 城市清潔生產(chǎn)工作水平與城市工業(yè)生產(chǎn)污染物排放水平、城市采用清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝和技術(shù)水平、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)