廉政風(fēng)險防范管理教育.ppt

1、,醫(yī)學(xué)院黨風(fēng)廉政 三化建設(shè)專題會,廉政風(fēng)險防范管理 專 題 培 訓(xùn),2020年8月18日,瀘州醫(yī)學(xué)院黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度化建設(shè),三化建設(shè)各階段任務(wù),1.開展動員 安排部署工作,2.學(xué)習(xí)教育 開展風(fēng)險防范,3.建章立制 建立長效機制,4.考核驗收 謀劃下年工作,一、廉政風(fēng)險及其特征 二、如何查找廉政風(fēng)險 三、如何開展風(fēng)險防范,主要內(nèi)容,一、廉政風(fēng)險及其特征,廉政風(fēng)險： 指實施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。 主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。,廉政風(fēng)險的特征,廉政風(fēng)險是危害廉政的。廉政風(fēng)險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)

2、生的條件，是廉政的隱患。 廉政風(fēng)險是可描述的。廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。 廉政風(fēng)險是可防范的。針對廉政風(fēng)險制定的防范措施，應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。,2007年10月，北京市崇文區(qū)將風(fēng)險管理理論引入預(yù)防腐敗工作，在全國率先開展廉政風(fēng)險防范試點，得到了中央紀(jì)委、監(jiān)察部的充分肯定。 2009年，北京市在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市全面推開廉政風(fēng)險防范管理工作，中央政治局委員、北京市委書記劉淇，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼出席會議并講話。 目前，上海、河北、吉林、江西等省市和財政部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門開

3、始全面推行廉政風(fēng)險防范管理。,全國開展廉政風(fēng)險防范工作的基本情況,四川：2010年，在全省試行，積累、總結(jié)經(jīng)驗；2011年，在全省推開，初步建立起廉政風(fēng)險防控體系；2012年，深入推進，建立起比較完善的廉政風(fēng)險防范管理長效機制。 瀘州：2009年開始分批試點，2010年全面推廣，2011年深化完善、鞏固提高。,全國開展廉政風(fēng)險防范工作的基本情況,廉政風(fēng)險,思想道德風(fēng)險,崗位職責(zé)風(fēng)險,制度機制風(fēng)險,廉政風(fēng)險類型,思想道德風(fēng)險,指因教育不到位以及自律不嚴(yán)格，使黨員干部在思想上產(chǎn)生腐敗動機的可能性。,崗位職責(zé)風(fēng)險,指黨員、干部、職工在行使崗位職責(zé)所規(guī)定的權(quán)力過程中，由于監(jiān)督不力、自律不嚴(yán)、教育不夠而

4、產(chǎn)生消極腐敗行為的可能性。,制度機制風(fēng)險,指因為制度不健全、不落實，管理不到位，使黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生消極腐敗行為的可能性。,部門分管領(lǐng)導(dǎo)管理,科室負責(zé)人管理,I. FM ,一級風(fēng)險,二級風(fēng)險,三級風(fēng)險,學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)管理,廉政風(fēng)險等級,查找風(fēng)險點的方法 1.順推法：從梳理管理事項、審批程序、公共服務(wù)程序等方面入手，查找廉政風(fēng)險點。 2.逆推法：從綜合分析信訪件、舉報信息、投訴、審計報告、督查報告等入手，分析原因查找廉政風(fēng)險點。,二、如何查找廉政風(fēng)險,查找風(fēng)險點的標(biāo)準(zhǔn),注意三個問題,1.查找思想道德風(fēng)險,思想道德風(fēng)險要從思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)入手，圍繞思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和生活

5、作風(fēng)深入查找。,思想道德風(fēng)險表現(xiàn)形式,是否存在工作進取精神不足，安于現(xiàn)狀，作風(fēng)渙散，放松政治理論學(xué)習(xí)和自我世界觀改造； 是否放松自我約束，貪圖享受，缺乏工作主動性，存在怕苦怕累思想； 是否存在拜金主義傾向，對待一般辦事群眾態(tài)度是否冷漠，是否收受辦事單位和工作相對人的禮品、禮金等； ,領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部有所區(qū)別，各有側(cè)重。 領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，從科學(xué)決策意識、民主決策意識、被監(jiān)督意識、廉潔自律等方面查找；一般干部圍繞服務(wù)群眾意識、履職創(chuàng)新意識、依法行政和自律意識等方面來查找。,查找思想道德風(fēng)險,舉例：思想道德風(fēng)險,1、放松政治理論學(xué)習(xí)，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生

6、偏差； 2、安于現(xiàn)狀，缺乏進取心，怕得罪人，工作喪失原則性； 3、貪圖生活享受，道德標(biāo)準(zhǔn)降低，宗旨意識淡化。,2.查找崗位職責(zé)風(fēng)險,崗位職責(zé)風(fēng)險要圍繞履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和業(yè)務(wù)工作職責(zé)兩方面查找，落實“一崗雙責(zé)”。 重點崗位工作人員主要圍繞自身承擔(dān)的重要工作職責(zé)進行查找。,查找崗位職責(zé)風(fēng)險,崗位職責(zé)風(fēng)險點查找要明確具體，重點突出，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和廉潔自律等方面的不足，要具體到工作的各個環(huán)節(jié)、各個流程、各個節(jié)點，體現(xiàn)出崗位特點。,崗位職責(zé)風(fēng)險表現(xiàn)形式,在履行崗位職責(zé)上，有沒有疏于對身邊人員的管理，發(fā)生所轄部門出現(xiàn)不廉潔行為； 是不是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作不力，發(fā)生失誤、脫離

7、實際或徘徊不前； 組織人事制度、財務(wù)制度到底是不是真正落到了實處，公開程序、審批程序是嚴(yán)格執(zhí)行了還是僅僅流于形式；,崗位職責(zé)風(fēng)險表現(xiàn)形式,工作中組織協(xié)調(diào)能力需不需要進一步提高，是不是存在互相拆臺、互相詆毀、互相輕視，工作上不配合，服務(wù)意識不強，服務(wù)效率不高； 是不是不認真鉆研工作，而熱衷于傳播小道消息，能力低，水平差，不作為。,崗位職責(zé)廉政風(fēng)險點,譬如： 各部門負責(zé)零星物品采購人員：采購物品時開具虛假發(fā)票，購買私人用品用公款報銷； 紀(jì)檢部門工作人員：發(fā)現(xiàn)不廉潔問題不管不問或不嚴(yán)肅紀(jì)律及時作出處理； 人事部門工作人員：在辦理工資、職稱評聘、調(diào)動、退休、獎金等有關(guān)人事事項中不堅持原則，不按政策文件

8、、規(guī)章制度辦事； ,崗位職責(zé)廉政風(fēng)險點,部門或單位負責(zé)人：大額資金使用不經(jīng)集體討論決定而由個人擅自審批和支配； 后勤部門負責(zé)人：工程建設(shè)項目項建書、初步設(shè)計方案、施工圖等評審、審核過程中降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)；違反招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定，故意規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公等；、在工程勘察、設(shè)計中因外部影響降低標(biāo)準(zhǔn)、變更設(shè)計；工程建設(shè)項目設(shè)計變更聯(lián)系單審核把關(guān)不嚴(yán)，隨意變更設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；在工程維修養(yǎng)護中人工使用及投入人工費用支出不按規(guī)定執(zhí)行； ,3.查找制度機制風(fēng)險,制度機制風(fēng)險分為制度風(fēng)險和機制風(fēng)險。 制度建設(shè)方面要看有沒有制度、制度全不全、可操作性強不強、落實到不到位； 機制建設(shè)方

9、面要看考核、獎懲等機制是否健全，是否得到貫徹落實。,3.查找制度機制風(fēng)險,主要依據(jù)承擔(dān)的主要工作，重點是涉及人財物管理、行政審批、招投標(biāo)等方面的情況，兼顧財務(wù)管理等內(nèi)部控制措施落實情況。 詳細查找政策的執(zhí)行是不是到位，制度是不是健全，落實制度是不是不走樣，督查督辦是不是到位，決策和執(zhí)行的程序是不是規(guī)范，有沒有檢查和糾錯機制，工作計劃有沒有如期完成。,3.查找制度機制風(fēng)險,以組織部“干部推薦、選任工作”為例 處級干部的聘任按個人自薦、民主推薦、組織考察、組織醞釀、討論決定、報批公示、任命或聘任等程序和步驟嚴(yán)格進行。,I. FM ,個人自薦,民主推薦,組織考察,組織醞釀,討論決定,報批公示,任命或

10、聘任,選聘公告,風(fēng)險點,風(fēng)險點,風(fēng)險點,風(fēng)險點,風(fēng)險點,處級干部推薦、選任工作流程,干部推薦、選任工作風(fēng)險點,風(fēng)險點：選聘干部崗位任職條件、應(yīng)聘資格（管理工作經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷）等因人而異、因人設(shè)崗； （風(fēng)險等級：二級） 風(fēng)險點：民主推薦人員范圍過窄或不科學(xué)合理，考察對象不經(jīng)民主推薦確定； （風(fēng)險等級：一級）,干部推薦、選任工作風(fēng)險點,風(fēng)險點：考察人員政治素質(zhì)不好、不專業(yè)，考察的標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟和要求不規(guī)范統(tǒng)一等；聽取意見的范圍不合理，談話范圍有一定的傾向性或群眾參與度不廣泛；考察人員不能公正客觀、實事求是的記錄。 （風(fēng)險等級：二級）,干部推薦、選任工作風(fēng)險點,風(fēng)險點：匯總考察意見上會之前未能充

11、分醞釀、廣泛征求意見；紀(jì)檢監(jiān)察部門不參與干部選拔任用的全過程或重要環(huán)節(jié)。 （風(fēng)險等級： 二級） 風(fēng)險點：在討論決定干部時不堅持民主集中制，不發(fā)揚黨內(nèi)民主，臨時動議或個人說了算。 （風(fēng)險等級： 三級）,廉政風(fēng)險防范就是要使黨員干部不想、不敢、不能腐敗。 “不想”主要就是做好思想道德風(fēng)險的防范，加強思想教育，筑牢思想防線，防止形成適合腐敗的條件和土壤。 “不敢”就是要加強反腐倡廉教育的震懾力度，強化“一崗雙責(zé)”，防止工作人員在履行公共服務(wù)和管理職務(wù)上存在投機和僥幸的思想。 “不能”就是要制度健全有效，防止因制度缺失工作人員違法違紀(jì)。,三、如何開展風(fēng)險防范,風(fēng)險防范措施必須嚴(yán)格按照查找出來的風(fēng)險點，

12、有針對性地制定；措施要得力，有可操作性，能切實達到防止腐敗行為的發(fā)生，及時糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。,完善干部推薦、選任制度和措施，嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，集體討論制定干部選拔任用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按程序辦事，把好“五關(guān)”，即推薦關(guān)、考察關(guān)、醞釀關(guān)、討論決定關(guān)、檢查監(jiān)督關(guān)。 建立健全投訴舉報渠道，自覺接受群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；加強對干部任免工作的檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。,仍以“干部推薦、選任工作”為例,針對風(fēng)險點制定防控措施,風(fēng)險點防控措施：選聘公告發(fā)布前，經(jīng)學(xué)院黨委常委會討論審定干部選拔任用的原則、標(biāo)準(zhǔn)和條件。 風(fēng)險點防控措施：嚴(yán)格按照上級文

13、件規(guī)定以及學(xué)院民主推薦干部要求確定民主推薦的范圍、參加人員。,風(fēng)險點防控措施：選政治上靠得住的同志組成考察組，讓優(yōu)秀的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并對考察組成員進行培訓(xùn)，明確考察的標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟和要求；發(fā)布考察預(yù)告，發(fā)揮群眾“四權(quán)”作用，考察組按有關(guān)要求和干部名冊指定考察談話人員，實行差額推薦和差額考察辦法，防止片面性和傾向性；制定科學(xué)的考察方案和意見，按照不同層次、不同職位的特點，因崗施策，按崗考核，增強考察工作的科學(xué)性和有效性；把集中考察、年終考察、提拔考察與日?？疾旌蛧@中心工作、重點工作考察相結(jié)合。,防控措施,風(fēng)險點防控措施：召開黨委常委會之前，廣泛征求意見，進行充分醞釀。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、組

14、織部負責(zé)人在院領(lǐng)導(dǎo)之間對擬任人選進行個別溝通、征求意見；征求紀(jì)檢監(jiān)察部門對擬提拔干部的意見。,防控措施,風(fēng)險點防控措施：黨委常委會認真聽取組織部對擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況介紹；每位常委充分發(fā)表意見；無記名投票表決。,防控措施,一崗雙責(zé)：就是一個崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)。 “一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負責(zé)。,表格填寫說明,*重點崗位工作人員若非領(lǐng)導(dǎo)干部，則填寫 重點崗位廉政風(fēng)險點識別、防控審查表,樣表，僅供參考,重要崗位人員表格上只有“崗位職責(zé)”！,請部門和分

15、管院領(lǐng)導(dǎo)審查簽字,其它單位三化工作材料,案件線索內(nèi)審 處理 風(fēng)險點,初核方案內(nèi)審 受理 立案 風(fēng)險 點,不予立案，并回復(fù)舉報人及移交案件的有關(guān)部門,調(diào)查中止和調(diào)查回復(fù),案件移送 風(fēng)險點,撤銷行政行為,調(diào)查取證 風(fēng)險點,調(diào)查終結(jié),案件 討論,案件審批,告知 當(dāng)事人,當(dāng)事 人陳 述或 申辯,制作 處罰 決定 書并 送達,當(dāng)事 人放 棄陳 述或 申辯,復(fù)議 與 訴訟,變更 或 維持,自由裁量權(quán) 風(fēng)險點,執(zhí) 行,查無實據(jù) 予以銷案,執(zhí)行后續(xù)處理 風(fēng)險點,簡易程序 風(fēng)險點,!,調(diào)查取證,告知,制作處罰決 定書并送達,回復(fù)舉 報人及 移交案 件的有 關(guān)部門,歸檔,轉(zhuǎn)其他部門處理，并依程序報批，同時回復(fù)舉報人及移交案件的有關(guān)部門,案件 核審,信訪辦案主要工作流程及風(fēng)險點示意圖,注意事項：,明確對象。包括全體院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院黨政職能部門（院系）領(lǐng)導(dǎo)，各部門（單位）所屬科室主要負責(zé)人、重要崗位人員。如：教研室主任、車隊隊長、基建工程項目甲方現(xiàn)場代表等。 避免雷同。特別是思想道德風(fēng)險的描述盡量避免雷同；崗位職責(zé)風(fēng)險中，即使相同崗位，承擔(dān)的職責(zé)不同，風(fēng)險描述也應(yīng)有所區(qū)別。,找準(zhǔn)風(fēng)險。在強調(diào)找全、找透風(fēng)險點的同時，也要注意歸納合并一些風(fēng)險點，使風(fēng)險點描述更為準(zhǔn)確，便于制定風(fēng)險防控措施。 征求意見。要通過各種方式廣泛征求干部、職工和服務(wù)對象意見。