開發(fā)區(qū)制藥企業(yè)安全生產標準化培訓講義馬耀麗 高級工程師.ppt

1、開發(fā)區(qū)制藥企業(yè)安全生產標準化 培訓講義 馬耀麗 高級工程師,主要內容,一、安全生產標準化概述 二、安全生產標準化工作的指導依據(jù) 三、安全生產標準化的作用和目的 四、安全生產標準化的工作原理和工作目標 五、安全生產標準化的建設流程 六、冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則要點解讀 七、工作中容易出現(xiàn)的問題,一、安全生產標準化概述,1.安全生產標準化的定義 企業(yè)安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷

2、加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。 2.安全生產標準化的行業(yè)分類 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及工貿行業(yè)。 工貿行業(yè)有冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿。,二、安全生產標準化工作的指導依據(jù),1.工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設實施指南 2012年7月，由國務院安全生產委員會辦公室編寫，介紹了安全生產標準化工作的建設流程、考評辦法以及評審管理辦法等，具有指導作用。 2.企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010) 2010年，為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設工作，使企業(yè)安全生產標準化建設工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化、標準化，在總結相關行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化

3、工作的基礎上，結合我國國情及企業(yè)安全生產工作的共性要求和特點， 國家總局制定了安全生產行業(yè)標準 。對開展安全生產標準化建設的核心思想、基本內容、形式要求、考評辦法等方面進行了規(guī)范，成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產標準化標準、實施安全生產標準化建設的基本要求和核心依據(jù)，對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)范的出臺，使我國安全生產標準化建設工作進入了一個新的發(fā)展時期。,3.冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則 基本規(guī)范評分細則是根據(jù)基本規(guī)范制定的通用標準，目前沒有制定行業(yè)評定標準的企業(yè)依據(jù)基本規(guī)范評分細則進行安全生產標準化建設，確保企業(yè)開展安全生產標準化建設工作有章可循，有據(jù)可依。 針對工

4、貿行業(yè)包含小行業(yè)量多、安全風險參差不齊的狀況，不可能也不必要對所有行業(yè)均制定專業(yè)評定標準。因此在專業(yè)評定標準制定中，優(yōu)先選擇工貿行業(yè)中危險性較大的行業(yè)和重點領域制定了專業(yè)評定標準，其他行業(yè)根據(jù)工作實際需要，再補充制定。 目前除了基本規(guī)范評分細則外，工貿行業(yè)共印發(fā)了24個專業(yè)評定標準。 4.全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化考評辦法（安監(jiān)總管四201184號 考評辦法中規(guī)定了工貿行業(yè)企業(yè)申請安全生產標準化評審的條件、分級標準、考評程序、評審方式、牌匾證書樣式、頒發(fā)過程等內容，規(guī)范了全國工貿企業(yè)安全生產標準化考評工作。,三、安全生產標準化的作用和目的,1、安全生產標準化的作用 是落實企業(yè)安全生產主體

5、責任的重要途徑。 企業(yè)是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。 是強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效制度。 安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。 是政府實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。 實施安全生產標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產狀況和不同安全生產水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)

6、據(jù)。 是有效防范事故發(fā)生的重要手段。 深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，有效防范事故的發(fā)生。,2、安全生產標準化建設的目的 安全生產標準化的目的是使企業(yè)實現(xiàn)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，使安全生產基礎工作得到全面加強，使安全績效從根本上得到改善。,四、安全生產標準化的工作原理 和工作目標,1、工作原理 安全生產標準化的基本原理是系統(tǒng)化的“戴明模型”，即PDCA模型，分為“計劃（plan）、實施(do)、檢查(check)、改進(act)”4個相互關聯(lián)的環(huán)節(jié)，強調

7、的是系統(tǒng)管理，為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全管理績效，實現(xiàn)既定目標。 2、工作目標 根據(jù)安委辦201118號文，工貿企業(yè)安全生產標準化的工作目標有三個： 全面實現(xiàn)安全達標。工貿企業(yè)全面開展安全生產標準化建設工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規(guī)模以上工貿企業(yè)實現(xiàn)安全達標；2015年底前，所有工貿企業(yè)實現(xiàn)安全達標。 安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。 各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下

8、降，各類傷亡事故不斷下降，2015年工貿企業(yè)事故總死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上，為全國安全生產形勢根本好轉創(chuàng)造條件、奠定基礎。,安全生產標準化持續(xù)改進的理念,五、安全生產標準化的建設流程,1.建設流程 建設安全生產標準化的過程，絕不是簡單地只編寫一些文件。標準化的創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，會涉及到企業(yè)所有部門、所有生產流程、所有人員，必須做好創(chuàng)建過程的每一項工作才能保證安全生產標準化工作的質量。 企業(yè)安全生產標準化建設流程包括以下八個階段： 策劃準備及制定目標：建立領導小組、執(zhí)行小組，確立目標 教育培訓：全員參與，領導層、執(zhí)行部門、人員操作 現(xiàn)狀梳理：安全管理情況、現(xiàn)場設備設施狀況現(xiàn)狀摸底

9、 管理文件制修訂：安全管理制度、操作規(guī)程 實施運行及整改 企業(yè)自評 評審申請 外部評審,2.安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系的關系 相同：運行模式和基礎相同。二者都是現(xiàn)代化安全管理方法研究的產物，兩者均強調預防為主和PDCA動態(tài)管理的現(xiàn)代安全管理理念。 區(qū)別：職業(yè)健康安全管理體系適用面更廣（包括街道社區(qū)），側重于管理方法的系統(tǒng)化、結構化、程序化、文件化；安全生產標準化適用于工礦企業(yè)實施、保持和持續(xù)改進安全管理績效，針對性更強，行業(yè)特點更加突出，側重于現(xiàn)場的人為安全作業(yè)標準化和現(xiàn)場設備設施及作業(yè)環(huán)境的本質安全標準化。 在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系的原有管理體系文件的基礎

10、上，進行查缺補漏，做到管理標準化；在現(xiàn)場運行方面，對照相應專業(yè)評定標準等，進一步達到操作標準化和作業(yè)現(xiàn)場標準化的要求，使安全生產標準化建設與職業(yè)健康安全管理體系有效融合，成為一套企業(yè)安全生產管理行之有效的方法和系統(tǒng)。,3.安全生產標準化與藥品GMP認證的區(qū)別 藥品GMP 認證即藥品生產質量管理規(guī)范認證?！癎MP”是英文Good Manufacturing Practice 的縮寫，中文的意思是“良好作業(yè)規(guī)范”，或是“優(yōu)良制造標準”，是一種特別注重在生產過程中實施對產品質量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度。GMP要求生產企業(yè)應具備良好的生產設備，合理的生產過程，完善的質量管理和嚴格的檢測系統(tǒng)，確保最終

11、產品的質量（包括食品安全衛(wèi)生）符合法規(guī)要求。 藥品GMP認證的內容包括：質量管理、機構與人員、廠房與設施、設備、物料與產品、確認與驗證、文件管理、生產管理、質量控制與質量保證、委托生產與委托檢驗、產品發(fā)運與召回、自檢等十二項內容。 GMP認證側重產品的質量問題，安全生產標準化側重的是生產過程的安全問題，二者側重點不同。,六、冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則要點解讀,冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化評分細則共13項一級要素、42項二級要素和194條達標標準，共計1000分。最終標準化得分換算成百分制，換算公式如下：,標準化等級分為一級、二級和三級，一級為最高。評定所對應的等級須同時滿足評

12、審評分和安全績效等要求，取最低的等級來確定標準化等級。如下表：,13個一級要素是： 目標 組織機構和職責 安全生產投入 法律法規(guī)與安全管理制度 教育培訓 生產設備設施 作業(yè)安全 隱患排查和治理 重大危險源監(jiān)控 職業(yè)健康 應急救援 事故報告、調查和處理 績效評定和持續(xù)改進,1、目標（20分） 安全生產目標是整個安全生產標準化工作的前提和基礎。 企業(yè)根據(jù)自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。 企業(yè)應當制定兩種安全生產目標，一是總體目標，二是年度目標。 制定目標的原則：符合(法規(guī)標準和上級要求）、進步、可行、三全（全員、全

13、過程、全方位）、測量、重點。 主要要求： 建立安全生產目標的管理制度 制定文件化的總體和年度安全生產目標 ，以紅頭文件形式下發(fā) 分解年度安全生產目標，并制定實施計劃和考核辦法 定期對安全生產目標的完成效果進行評估和考核,2、組織機構和職責（30分） 組織機構：企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。 中華人民共和國安全生產法第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險化學品生產、經營、儲存單位，應當設置或配備；其他生產經營單位，從業(yè)人員超過300人，應該設置和配備，300人以下，應當配備專職或兼職安全生產管理人員。 職責：企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生

14、產工作，并履行安全生產義務。企業(yè)應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。 建立從主要負責人到全體員工，覆蓋企業(yè)所有方面的安全生產管理網絡，真正做到“縱向到底，橫向到邊”。,主要要求： 建立設置安全管理機構、配備安全管理人員的管理制度 以文件形式進行設置或任命的安全管理機構或安全管理人員（追加扣除6 分） 設立安全生產委員會或安全生產領導機構 安委會或安全生產領導機構每季度應至少召開一次安全專題會 主要負責人安全生產職責 （追加扣除20分） 建立針對安全生產責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內容的管理制度 建立、健全安全生產責任制 （追加扣除6分） 對各級管理

15、層進行安全生產責任制與權限的培訓 定期對安全生產責任制進行適宜性評審與更新,3、安全生產投入（40分） 企業(yè)應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。 安全生產投入是保障企業(yè)具備安全生產條件的必要物質基礎，是指企業(yè)投入和提取、使用安全生產費用。 安全生產投入除進行制度化管理外，還要按照財務有關制度實施控制，形成完整和準確的記錄檔案（即安全費用臺賬）。,主要要求： 建立安全生產費用提取和使用管理制度 建立安全生產費用使用臺賬 安全生產費用的使用計劃 建立員工工傷保險、安全生產責任保險的管理制度 足額繳納工傷保險費、安全生產責任保

16、險費,4、法律法規(guī)與安全管理制度 （100分） 法律法規(guī)、標準規(guī)范（識別、獲取、傳達、轉化） 規(guī)章制度 操作規(guī)程 評估（執(zhí)行情況、每年至少一次） 修訂（最新有效版本） 文件和檔案管理（制度、記錄）,主要要求： 建立識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規(guī)與其他要求的管理制度 安全生產法律法規(guī)與其他要求清單 傳達給從業(yè)人員，并進行相關培訓和考核 將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度 （追加扣除16分） 建立規(guī)章制度的管理制度 以文件形式發(fā)布的安全生產規(guī)章制度 崗位安全操作規(guī)程 建立文件和檔案的管理制度 安全生產資料檔案,5、教育培訓（50分） 教育培訓管理（需求、計劃、實施、評估） 安全生產管理人

17、員教育培訓（主要負責人和安全管理人員） 操作崗位人員教育培訓（三級、四新、轉離崗、特種作業(yè)） 其他人員教育培訓（相關方、參觀學習） 安全文化建設（安全文化活動、安全價值觀） 企業(yè)安全文化建設的方式主要是采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀。 主要依據(jù)我國已經頒布的兩個安全生產行業(yè)標準：企業(yè)安全文化建設導則和企業(yè)安全文化建設評估準則，這是兩個推薦性標準，由企業(yè)自行決定是否采用和實施。,主要要求： 建立安全教育培訓的管理制度 確定安全教育培訓主管部門 安全教育培訓和評估記錄 主要負責人和安全生產管理人員的培

18、訓合格證書 崗位操作人員安全教育培訓考核記錄 特種作業(yè)操作資格證書 相關方進行安全教育培訓記錄,6、生產設備設施 （260分） 生產設備設施建設：設備設施指機械、動力及傳導設備和廠房、工位器具等生產過程所需的各類物品。 安全設施主要分為預防事故設施、控制事故設施、減少與消除事故影響設施。 預防事故設施如檢測、報警設施、安全防護設施、安全警示標志等；控制事故設施如泄壓閥門、爆破片、緊急停車、儀表聯(lián)鎖等；減少與消除事故影響設施如阻火器、噴淋、應急照明、個體防護裝備等。 設備設施運行管理：企業(yè)必須根據(jù)各種安全設備設施的實際情況，對安全設備設施進行經常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。企業(yè)在人

19、力、財力及制度上、技術等方面做好必要的安排和準備。 設備設施到貨驗收和報廢拆除：設備設施到貨驗收過程包括開箱驗收、生產設備設施試運轉、設備安裝工程的驗收與移交使用三個方面。設備報廢由設備管理部門安排人員進行處置并在生產設備設施臺賬中注銷，特種設備除按一般報廢程序辦理外，還要向當?shù)刭|監(jiān)部門辦理報廢申報與注銷手續(xù)。設備拆除按規(guī)定要求辦理，且應進行徹底清理和置換，確保無殘留物質。,主要要求： 建立新、改、擴建工程“三同時”管理制度 “三同時”管理文件（追加扣除24分 ） 對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理 （6分，有兩處不符合時，除本小項

20、不得分外，加扣18分。 ） 建立生產設備設施變更管理制度 建立設備設施的檢修、維護、保養(yǎng)管理制度 建立設備設施運行臺賬，制定檢（維）修計劃 檢測檢驗資料 設備設施檢維修方案 （追加扣除8分 ） 建立設備設施驗收和設備設施拆除、報廢的管理制度 對設備設施進行驗收記錄 對設備設施進行報廢拆除記錄,廠址、平面布置、廠房照明、防雷設施 生產場所的火災危險性分類及建構筑物防火最小安全間距符合建規(guī)要求 （5分，構成重大火災隱患的，除本小項不得分外，追加扣除15分 ） 廠內休息室、浴室、更衣室的設置 （追加扣除8分 ） 安全出入口 、直梯、斜梯、防護欄桿和工作平臺 、移動梯臺 、電氣室 、發(fā)電機房 、膠（皮

21、）帶運輸機 、產生大量蒸汽、腐蝕性氣體、粉塵等的場所 、管道、管線識別色、超重機、火警信號 吊車、吊具、鍋爐、工業(yè)氣瓶 、廠內機動車輛 、低壓臨時線路 、低壓電氣線路（固定線路） 、 電網接地系統(tǒng) 、移動電氣設備 、 電氣設備(特別是手持式電動工具) 、傳動部位 、危險化學品庫 壓力容器（追加扣除12分 ） 專用設備應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求 （16分，存在重大風險或隱患以及有關規(guī)定明令禁止的工藝、設備、設施的，本小項不得分外，追加扣除48分 ） 安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用 （追加扣除8分 ） 所有設備設施建設應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求 （10分，存在重大風險或隱患以

22、及有關規(guī)定明令禁止的工藝、設備、設施的，除本小項不得分外，每處加扣30分）,7、作業(yè)安全（230分） 生產現(xiàn)場管理和生產過程控制：生產現(xiàn)場的管理范圍是安全生產管理和生產過程控制，控制對象主要包括生產的工藝流程、物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等軟件和硬件各個方面，控制的方法是進行系統(tǒng)的分析，針對可能存在的問題提出控制措施，控制措施可以通過編制安全操作規(guī)程、增設安全設備設施等方法實現(xiàn)。 作業(yè)行為管理：生產作業(yè)是人的不安全行為最突出體現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)，在生產作業(yè)過程中存在著作業(yè)行為、設備設施使用、工藝技術操作等方面的隱患，對這些隱患進行排查、分析、識別和評估，并采取適當有效的控制措施。 警示標志：

23、危險場所和設施、檢維修的警戒區(qū)域。 相關方管理：指外部相關方，供應商、承包商。對相關方最主要的管理控制手段是與其簽訂安全生產管理協(xié)議。 變更：是指人員、機構、工藝、技術、設施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化，對變更過程及變更后所產生的風險和隱患進行辨識、評估和控制 ，重大變更，還應報安全生產監(jiān)督管理部門備案。,主要要求： 對生產現(xiàn)場和生產過程、環(huán)境存在的風險和隱患進行辨識、評估分級 建立對“三違”行為的管理制度 建立對危險作業(yè)的安全管理制度 對危險作業(yè)的安全管理工作實施作業(yè)許可 （追加扣除12分 ） 對生產作業(yè)過程中人的不安全行為進行辨識 要害崗位及電氣、機械等設備，應實行操作牌制度 建

24、立警示標志和安全防護的管理制度 建立有關承包商、供應商等相關方的管理制度 對相關方定期進行風險評估 （12分，相關方在甲方場所內發(fā)生工亡事故的，除本條不得分外，加扣36分 ） 甲方應統(tǒng)一協(xié)調管理同一作業(yè)區(qū)域內的多個相關方的交叉作業(yè) （追加扣除12分 ） 承包商資質（追加扣除16分 ） 建立變更管理制度,非經允許，禁止與生產無關人員進入生產操作現(xiàn)場 行燈電壓 、應急照明 易燃、可燃或有毒介質導管不應直接進入儀表操作室或有人值守、休息的房間，應通過變送器把信號引進儀表操作室。（追加扣除8分 ） 在有較大危險因素的作業(yè)場所或有關設備上設置安全警示標志和安全色 危險化學品專用倉庫、特種設備、產生嚴重職

25、業(yè)危害的作業(yè)崗位，應按照有關規(guī)定設置標識及警示標志 設備裸露的運轉部分，應設有防護罩、防護欄桿或防護擋板,8、隱患排查和治理（80分） 隱患排查：依據(jù)是安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第16號），分為一般事故隱患和重大事故隱患，對排查定級的隱患登記建檔，采取治理措施。 排查范圍與方法：范圍包括與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備和活動；方法有綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查和其他方式 。 隱患治理：方案、措施、驗證和效果評估、統(tǒng)計分析。 預測預警：預測預警技術需要的信息輸入主要來源于企業(yè)的生產經營狀況和隱患排查治理情況。采用定量的技術，建立起指數(shù)系統(tǒng)，經過計算

26、分析，得出企業(yè)安全生產狀況的結果和發(fā)展趨勢的預測。 安監(jiān)總局開發(fā)的安全生產預測預警指標體系：綜合安全管理類預警指標和事故類指標。,主要要求： 建立隱患排查治理的管理制度 隱患匯總登記臺賬 制定隱患排查工作方案 隱患排查的范圍 和方法 隱患治理方案,9、重大危險源監(jiān)控（60分） 辨識與評估（GB18218-2009，56號文） 危險化學品重大危險源辨識 關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見 登記建檔與備案：企業(yè)對本單位重大危險源建立檔案，報安監(jiān)部門備案。 監(jiān)控與管理：技術措施和組織措施、警示標志、應急預案 主要要求： 建立重大危險源的管理制度 重大危險源檔案及備案文件 重大危險源監(jiān)控措施（20分，有重大隱患或帶病運行，嚴重危及安全生產的，除本小項不得分外，加扣60分 ） 設置明顯的安全警示標志和危險源點警示牌,10、職業(yè)健康（60分） 職業(yè)健康管理：制度、工作環(huán)境和條件、職業(yè)衛(wèi)生檔案和員工健康監(jiān)護檔案、作業(yè)場所定期檢測、應急預案 職業(yè)危害告知和警示：勞動合同、宣傳培訓、警示說明 職業(yè)危害申報：申報、變更 作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法（總局令第27號） 作業(yè)場所職業(yè)危害申報表 作業(yè)場所職業(yè)危害申報回執(zhí)（總局統(tǒng)一制定） 變更：新建、改建、擴建、技術改造、