當代重慶經(jīng)濟之六重慶五大功能區(qū)

1、第六節(jié) 重慶五大功能區(qū)建設(shè),基本概況：,一、重慶直轄后經(jīng)濟發(fā)展的三次戰(zhàn)略性調(diào)整 1、直轄之初，重慶開始推出了三大經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略。 在“十五”期間構(gòu)建的三大經(jīng)濟區(qū)涵蓋重慶市所轄40個區(qū) 縣（市），分別為都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。 2、2005年，推出了“三大經(jīng)濟區(qū)四大經(jīng)濟工作板塊”。 將三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為渝東北和渝東南。 3、2006年，圍繞建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心城市，我市又提出 “一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。 “一圈”：以主城為核心，1小時通車距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟區(qū)建設(shè) “兩翼”：以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群（渝東北翼） 以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群（渝東南翼）， 發(fā)揮大城

2、市對大農(nóng)村的輻射和帶動。,二、重慶五大功能區(qū)劃分 （一）劃分原因 重慶是我國人口最多面積最大的直轄市，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件資源稟賦發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ炔町惡艽蟆Ｆ浼按蟪鞘?、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展矛盾十分突出，區(qū)域間發(fā)展差異較大，各區(qū)域間發(fā)展機會不平等，區(qū)域發(fā)展特色不鮮明，區(qū)域間發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)，資源要素在區(qū)域間配置不均衡，政府在區(qū)域發(fā)展中的職能邊界不清晰，加快發(fā)展和資源環(huán)境的“摩擦”越來越大。 在一圈兩翼區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步科學(xué)劃分功能區(qū)域，明確區(qū)縣功能定位，是一項全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，有利于在更高水平上統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以促進各區(qū)域發(fā)揮比較

3、優(yōu)勢，又能做到全市一盤棋實現(xiàn)全市一體化區(qū)域發(fā)展，差異化資源利用，最優(yōu)化和整體功能最大化；有利于進一步提升重慶核心競爭力，加快建設(shè)國家中心城市；有利于加強重慶與周邊省市的協(xié)調(diào)合作加快成渝城市群及成渝經(jīng)濟區(qū)等建設(shè)；有利于增強區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)的科學(xué)性針對性和有效性.,（二）五大功能區(qū)的劃分,2013年9月13日，重慶市委召開四屆三次全會，通過了中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)共五個功能區(qū)域，實施差異化的區(qū)域發(fā)

4、展戰(zhàn)略。,（三）五大功能區(qū)的含義,1、都市功能核心區(qū) 是國家中心城市的核心區(qū)域,重慶建市以來的政治經(jīng)濟文化中心;是全市開發(fā)強度最高基本上完全城市化的地區(qū),未來發(fā)展的重點是進行優(yōu)化提升,傳承歷史,精細化城市管理,提升社會文明程度,彰顯山水城市風貌等整個區(qū)域處于現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為主的發(fā)展階段 2、都市功能拓展區(qū) 是國家中心城市的拓展建設(shè)區(qū)域未來幾年,重慶主城建成區(qū)將達到1188平方公里,幾乎所有的待開發(fā)用地集中于此,是未來新增城市人口的重要集聚區(qū),也是先進制造業(yè)集聚區(qū),教育科研及商貿(mào)物流會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中布局區(qū)集中了我市一批國家級開發(fā)開放平臺,如兩江新區(qū)兩個保稅(港)區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等,是

5、全市內(nèi)陸開放高地建設(shè)的主戰(zhàn)場,3、城市發(fā)展新區(qū) 是按衛(wèi)星城理念在主城區(qū)外圍規(guī)劃布局建設(shè)的城鎮(zhèn)集群，特別要說明的是,城市發(fā)展新區(qū)不是城市開發(fā)新區(qū),不是全域進行新城開發(fā)和工業(yè)開發(fā)。主要特征:一是城市群建設(shè)的理念，成渝經(jīng)濟區(qū)是國家規(guī)劃的新增長極,成渝城市群是其中的重要支撐,城市發(fā)展新區(qū)的12個區(qū)縣城是成渝城市群的重要組成部分,也是圍繞重慶主城的衛(wèi)星城。 二是四化同步發(fā)展區(qū)域，12個區(qū)縣幅員廣闊地理和區(qū)位條件優(yōu)越,其區(qū)縣城已具備相當?shù)囊?guī)模和發(fā)展基礎(chǔ),要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上同步推進新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,未來發(fā)展中95%左右的空間將仍然是農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。 三是建設(shè)組團式人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)集聚

6、區(qū)，堅持節(jié)約集約用地,不大規(guī)模新增城市建設(shè)用地,城市建設(shè)用地增加符合國家有關(guān)標準,符合國家批準的全市用地總規(guī)模的控制要求。,4、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) （1）概念： 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)一詞最早見于2005年，北京市在十一五時期第一次打破行政區(qū)域，規(guī)劃形成四大城市功能區(qū)域，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這一概念提出。 從概念和內(nèi)涵上來說，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是現(xiàn)代城市根據(jù)自然環(huán)境特征進行的生態(tài)功能區(qū)劃，它是在生態(tài)建設(shè)和保護的基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，為城市總體的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能。 （2）功能： 其主導(dǎo)功能是以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進富民就業(yè)為核心，強化生態(tài)修復(fù)與水源保護，完善生態(tài)補償和后期管護機制；同時大力

7、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并積極引入總部經(jīng)濟及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動城市公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸，促進生態(tài)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。 （3）特點：生態(tài)涵養(yǎng),更加突出三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)這個重點,保護好三峽庫區(qū)的青山綠水,肩負起長江上游重要生態(tài)屏障的責任,這是國家戰(zhàn)略的需要生態(tài)保護,針對生態(tài)環(huán)境更為脆弱和敏感的特點,強調(diào)減少人為擾動,突出減人減載,增強生態(tài)自我修復(fù)能力,肩負起武陵山重要生態(tài)屏障的責任,5、生態(tài)保護發(fā)展區(qū)： （1）生態(tài)環(huán)境概念： 是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是

8、指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負反饋效應(yīng)。 （2）中國生態(tài)環(huán)境保護的基本原則： 堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。 堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。 堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保

9、護。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠統(tǒng)一、局部與全局兼顧。進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。 堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)、責、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。,（四）五大功能區(qū)概況圖,（五）五大功能區(qū)定位及其任務(wù),重慶是直轄市,但大城市大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)并存,城鄉(xiāng)區(qū)域差距大,仍處于欠發(fā)達階段,仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。直轄以來,重慶取得了長足的發(fā)展,但隨著經(jīng)濟社會形勢變化,各區(qū)縣功能定位不明確，同質(zhì)化發(fā)展，招商引資無序競爭等問題凸顯。同時,重慶作為長江上游生態(tài)屏障

10、,生態(tài)環(huán)境保護責任重大任務(wù)艱巨 。為此,我們在過去一圈兩翼區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,綜合考慮人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會、文化等因素,將全市進一步細劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。前三個功能區(qū)域構(gòu)成今后重慶的大都市區(qū)，是城市群城市組團發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動的概念；后兩個功能區(qū)域是重慶的大生態(tài)區(qū),主要為了在發(fā)展中加強生態(tài)保護，在增強生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。市委正在研究制定加快生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)意見 對不同功能區(qū)域,我們采取不同的考核方式,給予不同的財政產(chǎn)業(yè)等方面政策支持,以增強區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)的科學(xué)性、針對性和有效性,促進區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展、科學(xué)發(fā)展

11、,實現(xiàn)全市一體化區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化,加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展格局。,1、總況： 都市功能核心區(qū) 高端要素集聚輻射作用強大具有全國性影響的大都市中心區(qū) 都市功能拓展區(qū) 重慶科教中心物流中心綜合樞紐和對外開放的重要門戶,先進制造業(yè)集聚區(qū),以及未來新增城市人口的宜居區(qū)城市發(fā)展新區(qū) 城市發(fā)展新區(qū) 重慶新經(jīng)濟增長極,統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進四化的示范區(qū),以及川渝和渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū) 渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 長江流域重要生態(tài)屏障長江上游特色經(jīng)濟走廊長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū) 武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地重要生態(tài)屏障民俗文化

12、生態(tài)旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū) 2、詳況,范圍：渝中區(qū)全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。,面積：294平方公里,定位：集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能 ，展現(xiàn)歷 史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現(xiàn)代大都市風 貌，建成高端要素集聚、輻射作用強大、具有全國性影響的大都市中心區(qū)。,任務(wù)：今后的發(fā)展重點將面臨四大主要任務(wù)提升產(chǎn)業(yè)能級、優(yōu)化城市功能、精細化城市管理和保護好城市生態(tài)環(huán)境。 提升產(chǎn)業(yè)能級：不能新增工業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟為主，聚集金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)、電子商務(wù)、精品商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市樓宇工業(yè)，聚集更多國際國內(nèi)高端要素

13、。加強解放碑江北嘴彈子石中央商務(wù)區(qū)和重大商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，升級改造解放碑、觀音橋、大坪、三峽廣場、楊家坪和九宮廟等商圈，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)電子商務(wù)信息平臺，打造長江上游地區(qū)的消費時尚中心。 優(yōu)化城市功能：不能新增工業(yè)規(guī)模，通過禁止發(fā)展一般性勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快退出低端產(chǎn)業(yè)，適當疏散人口，總?cè)丝诖篌w保持現(xiàn)在規(guī)模約280萬。精細化管理：通過舊城改造及部分工業(yè)企業(yè)搬遷，改變老城區(qū)不合理的用地布局，提升城市公共服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。 保護好城市生態(tài)環(huán)境：充分利用和保護好鵝嶺、中梁山、南山等綠色生態(tài)屏障及長江、嘉陵江等水域生態(tài)廊道，打造兩江四岸濱水景觀，展現(xiàn)美麗山水城市獨特風貌。同時繼續(xù)保持“多中心

14、組團式”空間發(fā)展模式，避免交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。,路徑：完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代都市形象，適當疏解人口、精細化城市管理、保護生態(tài)環(huán)境。,路徑：有序拓展城市空間，組團式規(guī)劃布局，產(chǎn)城融合發(fā)展，保護好與都市核心功能區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)之間過渡帶的生態(tài)環(huán)境。實施方式堅持“產(chǎn)業(yè)跟著定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走”；方位堅持“向北見高度，向西提速度，向南加力度”。,定位：集中體現(xiàn)國家中心城市的經(jīng)濟輻射力和服務(wù)影響力， 是全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶，先進制造業(yè)集聚區(qū)，主城生態(tài)屏障區(qū)，以及未來新增城市人口的宜居區(qū)。這片區(qū)域，將挑起未來重慶發(fā)展的“大梁”。,范圍：主城9區(qū)除都市功

15、能核心區(qū)外的區(qū)域,面積：5179平方公里,任務(wù)：此區(qū)域在優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整時，更強調(diào)經(jīng)濟體量的快速增長。未來這里將著力建設(shè)大型居住區(qū)、重要制造業(yè)基地、大型批發(fā)市場等，成為全市的科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶。到2020年，都市功能拓展區(qū)要實現(xiàn)GDP10700億元，工業(yè)總產(chǎn)值22000億元，分別占全市的37.5%和44%。同時，還要形成21個大型人口聚集區(qū)，未來10年新增人口約400萬人。,面積：2.32萬平方公里,范圍：涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、銅梁縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。,定位：全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，集聚新增產(chǎn)業(yè)

16、和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，是解決好大城市病的關(guān)鍵區(qū)域。城市發(fā)展新區(qū)是重慶都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的有效輻射區(qū)域，“它內(nèi)連都市核心區(qū)和拓展區(qū)，外接兩翼，是大都市與生態(tài)區(qū)的粘連地帶。”,任務(wù)：到2020年，城鎮(zhèn)化率提高到63%，常住人口達到1200萬，占全市總?cè)丝诘?6%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22500億元，占全市的45%。,路徑：把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為首要任務(wù)，堅持“四化”同步發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行，充分利用山脈、河流、農(nóng)田形成的自然分割和生態(tài)屏障條件，建設(shè)組團式、網(wǎng)絡(luò)化、人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市集群。在主城東部，依托國

17、家級長壽經(jīng)開區(qū)、涪陵工業(yè)園區(qū),將打造重化工為主導(dǎo)的綜合產(chǎn)業(yè)基地；在渝西，依托雙橋經(jīng)開區(qū)，永川、江津、璧山、大足、榮昌等工業(yè)園區(qū)，將打造裝備制造、電子信息為主導(dǎo)的先進制造業(yè)集群；依托合川、銅梁、潼南工業(yè)園區(qū)，將打造機械加工、輕紡食品為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群；渝南，對因資源枯竭導(dǎo)致暫時困難的萬盛經(jīng)開區(qū)、綦江、南川等板塊，將加大對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度，構(gòu)建“載能型產(chǎn)業(yè)”和“城郊休閑旅游”集群。,面積：3.39萬平方公里,范圍：萬州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等11區(qū)縣,定位：國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊，長

18、江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。,任務(wù)：實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅持三峽移民后續(xù)發(fā)展連片貧困區(qū)扶貧開發(fā)并舉。規(guī)劃用十年左右時間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬，常住人口減少到700萬左右，森林覆蓋率達到50%以上。,路徑：把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護好三峽庫區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各區(qū)縣將主要按照以下三種類型發(fā)展：對萬州進行重點開發(fā)，帶動萬（州）開（縣）云（陽）特色產(chǎn)業(yè)板塊；二是增強梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣等國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建墊江梁平豐都忠縣農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟板塊；三是增

19、強城口、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等國家重點生態(tài)功能縣生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建奉節(jié)巫山巫溪城口特色旅游經(jīng)濟帶。,面積：1.98萬平方公里,范圍：黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣等6區(qū)縣（自治縣）,定位：國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)。,任務(wù)：把黔江作為重點開發(fā)區(qū)加快建設(shè)；大力保護生態(tài)環(huán)境；加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力提高基本公共服務(wù)水平；發(fā)展環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)，將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育旅游經(jīng)濟強縣；建設(shè)武陵山扶貧

20、開發(fā)示范區(qū)，大力實施高山生態(tài)扶貧搬遷。調(diào)整人口布局，重點引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)超載人口向“一圈”轉(zhuǎn)移，規(guī)劃用10年左右時間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口80萬，常住人口減少200萬，森林覆蓋率達到50%以上。,路徑：突出保護生態(tài)的首要任務(wù)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并重，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園。,三、五大功能劃分的意義 重慶城鄉(xiāng)區(qū)域的差距大，如巫溪和渝中區(qū)人均GDP差距在9倍以上，而直轄時是10倍這一差距雖有所縮小，但仍有差距。功能分區(qū)就是要有序的引導(dǎo)不適宜生產(chǎn)生活的地方有序的梯度轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)發(fā)展，市場化的引導(dǎo)到適宜居住的地方，生產(chǎn)生活留下來的一些老百姓則要通過加大轉(zhuǎn)移支付能力，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，提升政府的財力統(tǒng)籌全市，讓相對薄弱的環(huán)節(jié)提高起來。 重慶將一圈兩翼的一圈范圍細化為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，是為了拓展空間格局，在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置 1、都市功能核心區(qū)，