臺北市垃圾處理政策制定與運作過程分析(ppt 29頁).ppt

1、臺北市廢棄物處理政策制定與運作流程分析報告三學生：柯講師：主持老師：評論學生：陳永龍、張怡筠、研究動機、七、八十年代的反污染運動社會抗爭民眾的環(huán)保意識比政府高。自1979年以來，政府通過了臺灣環(huán)境保護計劃，并更新了行政系統(tǒng)；廢物清理法于1988年通過，它有一個正式的法律來源。例1:臺北的資源回收；示例：國家焚化爐設置。這項研究詢問為什么臺北(而不是其他縣市)在解決垃圾問題上發(fā)揮了主導作用。臺北在處理垃圾時經(jīng)歷了哪些政治過程？這些政策是歷史演變的結果還是偶然的結果？從社會建設的角度來看，經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境如何影響垃圾處理法律法規(guī)的制定和運行？中央臺北市政府與市議會的關系，中央政府如何干預政治與

2、政策，地方自治在哪里？人民在這種政治關系中的地位？如何參與？在政策制定和運作過程中，所有可能的行為者的立場和利益是什么？采取了什么行動？結構位置是什么？本研究旨在以臺北市政府解決都市垃圾問題的決策過程為研究背景，以行動者為研究對象，以行動者政策關系為概念軸，認為在決策與運作的動態(tài)政治過程中，不同利益的行動者與其背后的社會經(jīng)濟背景形成一種復雜微妙的關系，其中行動者政策為主體。 從而分析臺北市垃圾處理流程的原型，并期望以臺北市為例作為全國的縮影。 文獻綜述，政治過程，行動者，話語理解，西方城市政治理論臺灣的城市政治，?？碌臋嗔Y構理論和辯證的環(huán)境話語結構，圖1 :文獻綜述解釋框架，文獻綜述西方城市

3、政治理論，增長機器認為城市是增長機器，把空間放入政治經(jīng)濟的語境，并把它納入城市政治從社區(qū)權力的辯論到政治和經(jīng)濟問題，如土地開發(fā)。城市治理能力需要由政府和非政府聯(lián)盟伙伴創(chuàng)造和維持，而不是從選舉過程中獲得。權力的流動是一種過程的權力，而不是一種控制關系的權力。文獻回顧了西方城市政治理論，并調(diào)整了路徑(畫家，1995) (1)資本主義經(jīng)濟變化的本質(zhì)；()、考察社會、政治、經(jīng)濟和文化變化之間的聯(lián)系和相互關系；()，并盡量避免從馬克思傳統(tǒng)的根本問題。調(diào)整路線的優(yōu)勢在于試圖揭示和解釋經(jīng)濟、社會和社會文化氛圍之間的聯(lián)系(Jessop，1990)。調(diào)整路徑與治理理論的結合，調(diào)整分析的結構內(nèi)涵，應對經(jīng)濟問題的戰(zhàn)

4、略能力，結合治理理論，可以在考慮制度設計、組織間合作、戰(zhàn)略和調(diào)整目標等方面取得進展，從而滿足調(diào)整路徑的原始經(jīng)濟活動和社會調(diào)整的本質(zhì)要求，成為理論建構和經(jīng)驗積累。這些文獻回顧了臺灣的政治特征、名義上的地方自治中央集權以及中央和地方分權。中央政府是一所官方學校，地方行政長官由選舉產(chǎn)生，地方政治由直接的公眾輿論監(jiān)督(陳東升，1995)。地方政治只能合作。行政權力小，缺乏足夠的地方籌碼來競爭。中央和地方財政資源分配不均導致人事管理的浪費；地方選舉基金依靠中央政府撥出的少量資金，其發(fā)展是有限的。文獻回顧了臺灣的政治特征，民主化政治結構的選舉政治環(huán)境問題成為政治討論和選舉的環(huán)境價值文獻回顧了?？碌臋嗔Y構

5、理論和話語分析，福柯在研究學科話語和性別話語時關注權力與知識的互動關系。權力分析是生產(chǎn)性的，來自知識；權力是可移動的、可轉(zhuǎn)換的和無形的，并對社會實踐產(chǎn)生影響。權力是被構建的；權力是多元的(納什，2004)。在他看來，權力沒有代理人，而是在話語中，權力是通過話語系統(tǒng)地表達的(多德，2003)。?？抡J為，對權力的“抵抗”是權力本質(zhì)的固有特征：沒有抵抗就沒有權力關系；這種阻力的形成恰恰是在權力關系實現(xiàn)的時候，因為它更真實、更有效。(多德，2003年)10 .文獻回顧了討論的辯證法，不可能把它排除在社會生活之外。社會生活離不開“制造話語”。討論是來自人的力量服從人的思想和行為。因此，當我們把自己封閉在

6、由他人建構的系統(tǒng)和事物中時，理解這種社會建構的最佳方式是使用“語言關系的話語”和“其建構的力量”。圖2:六種時刻的認知圖(譯自哈維，1996)，文獻綜述了環(huán)境話語的結構，而環(huán)境話語的基本結構是“人與環(huán)境的關系”(泰穆爾，1982)在什么范圍或?qū)哟紊?？它們存在的條件是什么？他們的狀況如何？什么主導了討論？誰說了什么？使用的語言和形式是什么？誰做了什么？并注意這些重要項目之間的互動關系和實際社會結構與此之間的辯證關系？最后，討論了性別結構是如何被權力關系和統(tǒng)治的意識形態(tài)變化所塑造的。垃圾處理政策的制定和運行是一個社會經(jīng)濟和文化背景下的政治過程。政策制定是由時間和空間上的偶然情況引起的，是政府與非政

7、府聯(lián)盟的結果。在臺灣，集權、財力和權威主導的政治環(huán)境影響著臺北的垃圾處理決策。政策操作直接反映了人們的日常生活感受。就民意而言，社會、經(jīng)濟和文化力量可能滲透到“決策、運作和修改”的每一個環(huán)節(jié)。政策的政治過程和可能的行動者相互作用。不同的行動者參與政治進程。政策制定反映了一個行為者的意識形態(tài)，并使其他行為者做出不同的反應。最后，政策制定的運行機制將有所不同。如果它影響到行動者，可以說政策的政治過程顯示了行動者的地位、權力關系和結構功能。研究這一概念，政策過程中行為者之間的關系是社會建構物質(zhì)和非物質(zhì)過程之間的關系和權力結構。由于歷史的不可追溯性，這一過程必須通過“過程的語言和特征”來討論，這引起了

8、所有物質(zhì)和非物質(zhì)因素的建構和辯證關系。通過對“過去”政策的“現(xiàn)在”政治過程和行動者之間關系的理解，發(fā)現(xiàn)過程的事實、過程和行動者之間的關系都是一種社會建構。材料實踐，圖4:初步分析框架，研究范圍，研究領域概況；研究對象定義臺北市廢棄物處理政策的相關參與者；圖5:研究區(qū)域的設置，研究區(qū)域的調(diào)查；表1:大型住房設施的空間分配(組織了這項研究)；研究對象定義相關行為者；北投區(qū)石林區(qū)的居民抗議焚燒廠運營帶來的污染和環(huán)境問題，以及在抗議過程中哪些行為者與他們有關系。研究和設計、討論、分析和收集官方和非官方數(shù)據(jù)記錄。通過參加非正式的民間聚會和行動，參與觀察和深度訪談，了解居民和團體的行動策略和需求。深度訪談

9、被用來闡明不同行動者之間關系的內(nèi)涵，彌補文本資料的不足。，研究流程，圖7:研究流程，初步分析：臺北市廢棄物處理政策制定過程，焚化處理政策形成前背景說明(1984年前：棄置與掩埋法)，都市廢棄物處理方案建議(自1984年以來：以焚化為主，掩埋為輔)，臺北市采焚化為主的中央主導政策。廢物清理方法是基本來源。臺北三大焚化爐回饋資金的提案。二噁英與灰燼處理的討論，初步分析：臺北市垃圾處理政策的制定過程(續(xù))，臺北市的零垃圾政策，資源與廚余垃圾回收，地方自治，領先的垃圾處理費，袋裝垃圾收集，資源回收，源頭減量，廚余垃圾回收，避免垃圾不完全燃燒。為解決家庭垃圾問題，臺北的主導地方政策已成為國家資源回收計劃

10、在規(guī)劃階段的全國性跨區(qū)域合作案例。表2:廢物處理政策，初步分析：討論和分析行動者的政策之間的關系，研究案例：北集的合作案例和焚燒爐的惡臭問題，具體整理當?shù)鼐用駥φ?環(huán)境影響評價)和科學專業(yè)的疑慮。市政府官員表達了對科學和技術專業(yè)的尊重，并以科學專業(yè)回應公眾意見。當?shù)鼐用窨棺h城市官員對公眾意見的忽視，但是城市官員對公眾意見表現(xiàn)出最大的尊重。當?shù)鼐用裢ㄟ^制度壓力迫使市議員與居民結成聯(lián)盟。市議員通過提問實現(xiàn)對居民的承諾，這是居民實現(xiàn)目標的一種戰(zhàn)略手段。環(huán)境問題已成為政治討論，當?shù)鼐用駸o權干涉。誰說什么了？使用的語言和形式是什么？誰做了什么？并注意這些重要項目之間的互動關系和實際社會結構與此之間的辯證關系？最后，討論了性別結構是如何被權力關系和統(tǒng)治的意識形態(tài)變化所塑造的。質(zhì)疑、監(jiān)督、投票壓力、積極的