招投標與合同管理第1章緒論.ppt

1、面向“十二五”高職高專土木與建筑規(guī)劃教材,建設工程招投標與合同管理,本門課程性質(zhì)： 專業(yè)核心課 課程作用 ？造價、監(jiān)理專業(yè)以后能干什么？ 前期開設課程：工程計量與計價、施工組織、施工技術 后期開設課程：造價綜合實訓、建設工程三大控制,怎么學好？ 課程怎么上？,記憶為主 案例輔助 平時成績50（任務單）,課程名稱 分解,建筑工程 招投標 合同管理 用“招” “投”組詞？ 招投標與合同管理 誰在前 誰在后？ 其他行業(yè)有無招投標與合同管理？,課程重點 有哪些？,管理學層面 法律層面 經(jīng)濟學層面 建筑技術層面,與建設工程建設工程招投標有關的法律法規(guī)規(guī)章有如下幾個方面。,1法律 （1）中華人民共和國民法

2、通則 （2）中華人民共和國建筑法 （3）中華人民共和國合同法 （4）中華人民共和國招標投標法 （5）中華人民共和國政府采購法 2行政法規(guī) （1）中華人民共和國招標投標法實施條例 （2）建設工程質(zhì)量管理條例 （3）建設工程安全生產(chǎn)管理條例 （4）建設工程勘察設計管理條列,3部門規(guī)章 （1）工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 （2）工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法 （3）工程建設項目施工招標投標辦法 （4）工程建設項目貨物招標投標辦法 （5）建筑工程設計招標投標管理辦法 （6）工程建設項目勘察設計招標投標辦法 （7）房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 （8）評標委員會和評標方法暫行

3、規(guī)定 （9）評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法 （10）工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法 （11）招標代理服務收費管理暫行辦法 （12）公路工程施工招投標管理辦法 （13）水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定,返回,想一想：建筑工程項目中的參與人有哪些？,業(yè)主 承包商 建設單位 承建單位 甲方 乙方 發(fā)包方 承包方,招投標,業(yè)主 承包商,監(jiān)理,合同,contractor,第一章：緒論,知識目標： 1.了解 工程承發(fā)包的概念、建筑市場的概念； 2.熟悉 不同承發(fā)包方式的特點； 3.熟悉 建設工程交易中心的性質(zhì)與作用； 4.掌握 建筑市場主、客體的概念， 5.掌握 招投標的概念、分類及活動原則,

4、能力目標 1.能夠理解工程承發(fā)包、建筑市場與招投標的關系 2.能夠結(jié)合實際問題進行分析（工程背景資料）,素質(zhì)目標 1.培養(yǎng)學生嚴格的紀律觀念，嚴謹并一絲不茍的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)； 2.培養(yǎng)學生工作中與人溝通協(xié)作、交流、協(xié)商的能力,本章內(nèi)容：,工程承發(fā)包 建筑市場 招投標概述,1.1 工程承發(fā)包,我國在工程建設中所采取的經(jīng)營方式有： 自營 承包：指定承包、協(xié)議承包和招標承包三種。,1.1 工程承發(fā)包,1.1.1 工程承發(fā)包的概念 承發(fā)包是一種經(jīng)營方式，是指交易的一方為交易的另一方完成某項工作或供應一批貨物，并按一定的價格取得相應報酬的一種交易行為。,工程承發(fā)包 是指根據(jù)協(xié)議，作為交易一方的建筑施

5、工企業(yè)，負責為交易另一方的建設單位完成某項工程的全部或其中一部分工作，并按一定的價格取得相應的報酬。委托任務并支付報酬的一方稱為接受任務負責保質(zhì)發(fā)包人（建設單位、業(yè)主），保量完成任務并取得報酬的一方稱為承包人（建筑施工企業(yè)、承包商）。,補充ppt,1.2 建筑市場,一、市場,市場,狹義市場：商品交換的場所 （有形市場）,廣義市場：商品交換關系的總和 （包括有形市場和無形市場）,狹義市場：有固定交易場所的市場,如農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、商店、購物中心、展銷會等,網(wǎng)上超市,網(wǎng)上購物,房地產(chǎn)中介,無形市場，是沒有固定交易場所得市場，買賣雙方靠廣告、中間商等交易方式，尋找貨源或買主，實現(xiàn)交換。,廣義市場：

6、是商品交換關系的總和，包括有形市場和無形市場。,如工程咨詢服務機構(gòu)、房地產(chǎn)中介等等。,討論1.什么是建設工程市場？2.建設工程市場在許多方面不同于其他產(chǎn)品市場(例如買2斤白菜)的方面在哪里？,請同學們觀看一幅漫畫來談。,1.2 建筑市場,1.2 建筑市場,1.2.1 建筑市場的概念 建筑市場是指以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場，一般稱作建設市場或建筑工程市場。 建筑市場有廣義和狹義之分：狹義的市場一般指有形建筑市場，有固定的交易場所。廣義的市場包括有形和無形市場，包括與工程建設有關的技術、租賃、勞務等各種要素市場。,狹義的建筑市場,廣義的建筑市場,4政府對建筑市場的管理,(1)制定建筑

7、法律、法規(guī)、規(guī)范和標準 我國政府已頒布了建筑法、招標投標法、行政許可法等，完善了對從事建筑活動的主體的資格管理制度。從2005年以來，還修訂和出臺了7項部門規(guī)章，頒布了一系列的設計與施工資質(zhì)標準，對業(yè)主、承包商、勘察設計和咨詢監(jiān)理等機構(gòu)資質(zhì)進行管理，建立了統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理體系，同時啟動了建筑法的修訂工作。,(2)整頓規(guī)范建筑市場秩序 具體包括對建筑市場招標投標環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設強制性標準問題，拖欠工程款等問題的專項治理。,(3)推進項目管理和質(zhì)量管理 大力推行國際通行的工程總承包和項目管理模式，修訂出臺了建設工程項目管理規(guī)范，組織制定

8、了工程項目管理服務合同范本和工程總承包合同范本，組織經(jīng)驗交流，加強指導。同時對建筑工程加強了質(zhì)量管理。,(4)發(fā)展國際合作，開拓國際市場 實施建筑業(yè)“走出去”的政策，全面履行中國加入WTO入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項義務，出臺了一系列建筑業(yè)對外開放的法律規(guī)定，加強了國際交流，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場競爭環(huán)境。,1.2.2 建筑市場的主體與客體,1. 建筑市場的主體 1）業(yè)主；2）承包商；3）中介機構(gòu)。,(1) 業(yè)主。指建設單位，只有在發(fā)包工程或組織工程建設時才成為市場主體，故又稱為發(fā)包人或招標人。我國大多數(shù)工程項目是由政府部門、企事業(yè)單位投資建設的，業(yè)主基本屬于政府部門、企事業(yè)單

9、位等。 。,(2) 承包商。是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動資金、工程技術經(jīng)濟管理人員以及一定數(shù)量的工人，取得建設行業(yè)相應資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同型態(tài)的建筑產(chǎn)品，最終取得相應工程價款的建筑施工企業(yè)。 相對于業(yè)主，承包商作為建筑市場的主體，將長期存在。,具備三個條件： 有符合國家規(guī)定的注冊資本； 有與其從事的建筑活動相適應的具有法定職業(yè)資格的專業(yè)技術人員； 有從事相應建筑活動所應有的技術裝備。 承包商的實力包括四個方面： 技術方面的實力； 經(jīng)濟方面的實力； 管理方面的實力； 信譽方面的實力。,3）中介機構(gòu)是指具有一定注冊資金、工程技術、經(jīng)濟管理人員，取得建設咨詢證書和營業(yè)

10、執(zhí)照，能對工程建設提供估算測量、管理咨詢、建設監(jiān)理 等智力型服務并獲取相應費用的企業(yè)。,2. 建筑市場的客體 建筑市場的客體，一般指建筑產(chǎn)品，是建筑市場的交易對象，既包括有形建筑產(chǎn)品，也包括無形產(chǎn)品各類智力性服務。比如咨詢報告、咨詢意見、圖紙、勘察報告等。,1) 建筑產(chǎn)品的特點 (1) 產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動性。 (2) 建筑產(chǎn)品的單件性。 (3) 建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項工程的相對獨立性。 (4) 建筑生產(chǎn)的不可逆性。 (5) 建筑產(chǎn)品的社會性。 2) 建筑產(chǎn)品的商品屬性,3) 工程建設標準的法定性 (1) 工程建設勘察、設計、施工及驗收等的質(zhì)量要求和方法。 (2) 與工程建設有關的

11、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的技術要求。 (3) 工程建設的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法。 (4) 工程建設的試驗、檢驗和評定方法。 (5) 工程建設的信息技術要求。,1.2.3 建設工程市場的資質(zhì)管理(市場準入制度),建筑市場中的資質(zhì)管理包括兩類： 一類是對從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理； 另一類是對專業(yè)人士的資格管理。,1.從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理,（一）資質(zhì)證書 從事建筑活動的企業(yè)（施工企業(yè)、勘察設計院、監(jiān)理公司等），須經(jīng)建設主管部門對其“注冊資金、專業(yè)技術人員、技術裝備、工程業(yè)績、管理水平等”進行審查；由此核發(fā)以確定其“可承擔任務的范圍”的資質(zhì)證書。,（二）資質(zhì)等級與資質(zhì)標準,1、施工企業(yè)資質(zhì)分

12、為： （1）施工總承包（特級、一級、二級、三級） （2）專業(yè)承包（一級、二級、三級） （3）勞務分包（一級、二級） 2、工程勘察與設計單位的資質(zhì)等級分為： 甲、乙。 3、監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為：甲、乙、丙。 4、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為：甲、乙。 5、工程建設招標代理機構(gòu)：甲、乙、暫定級,以造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級為例： 甲級工程造價（取得乙級證書滿3年）咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目 乙級工程造價咨詢企業(yè)可從事5000萬以下建設項目的咨詢業(yè)務,（三）承包工程范圍,資質(zhì)等級不同，承包工程范圍不同。,案例分析,原告（某市帆布廠）、被告（某市區(qū)修建工程隊，其在工商行政管理機關登記的經(jīng)營范圍為：維修和

13、承建小型非生產(chǎn)性建筑工程）訂立了建筑工程承包合同，合同規(guī)定：被告為原告建筑框架廠房，跨度12米，總造價為989萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為2009年11月2日至2011年3月10日。自工程開工至2010年底，原告給付被告工程款、材料墊付款共1016萬元。 到合同規(guī)定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程質(zhì)量部分不合格。為此，原告訴至法院。,經(jīng)有關部門鑒定：該項工程造價應為989萬元；未完工程折價為117萬元； 已完工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費為56萬元。,分析：,受訴法院審理認為：工商企業(yè)法人應在工商行政管理機關核準的經(jīng)營范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，超范圍經(jīng)營的民事行為無效。本案乙方承

14、包建筑廠房，超越了自己的技術等級范圍，無資格承包此項工程。,1、原告、被告所訂立的施工承包合同無效； 2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元。（101.6-（98.9-11.7） 3、被告償付因工程質(zhì)量不合格所需的返工費5.6萬元。,案例分析 建筑企業(yè)的技術資質(zhì)等級是指該企業(yè)自身能夠保質(zhì)保量完成某類工程而必須具備的能力和條件，如技術人員、技術工人的水平、施工經(jīng)驗、固定資本及流動資金的規(guī)模等。這些能力和條件，表明一個建筑企業(yè)的履約能力。,因此，國家有關建筑業(yè)管理法規(guī)規(guī)定，建筑企業(yè)必須經(jīng)國家有關管理部門按其資質(zhì)能力及有關規(guī)定核準經(jīng)營范圍，嚴格按照核準的經(jīng)營范圍從事承建活動，禁止超越資質(zhì)等級承建工

15、程。本案被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)性建筑工程和維修項目，其技術等級不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性廠房。因此雙方簽訂的合同無效。被告超越資質(zhì)等級承攬工程應負主要責任，原告在發(fā)包工程時未對施工單位進行審查，負次要責任。,（四）資質(zhì)申請與審批,建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位資質(zhì)的申請由縣級以上建設行政主管部門定期受理并實行分級審批。,（五）監(jiān)督與管理,分國務院、省級人民政府、縣級以上人民政府建設行政主管部門分級歸口管理。,（六）企業(yè)資質(zhì)年檢制度,按企業(yè)資質(zhì)不同，由縣級以上建設行政主管部門分級進行年檢。資質(zhì)年檢結(jié)論分為：合格、基本合格、不合格。,（七）企業(yè)資質(zhì)升級和降級,1、

16、升級 建筑施工企業(yè)連續(xù)3年年檢合格，可晉升上一個資質(zhì)等級。 勘察設計單位和監(jiān)理單位連續(xù)兩年年檢合格，可晉升上一個資質(zhì)等級。,（七）企業(yè)資質(zhì)升級和降級,2、降級 建筑施工企業(yè)年檢不合格，或連續(xù)2年基本合格的，降低一個資質(zhì)等級。 勘察設計單位和監(jiān)理單位年檢不合格，或連續(xù)2年基本合格的，應當重新核定其資質(zhì)等級，新核定的資質(zhì)等級應低于原資質(zhì)等級，達不到最低資質(zhì)標準的，取消資質(zhì)。,（七）企業(yè)資質(zhì)升級和降級,降級的企業(yè)經(jīng)過一年以上的整改，經(jīng)建設行政主管部門核查確認，達到規(guī)定的資質(zhì)標準，可以重新申請原資質(zhì)等級。,一、執(zhí)業(yè)資格制度的定義,指對具備一定專業(yè)學歷的從事建筑活動的專業(yè)技術人員，通過考試和注冊，取得執(zhí)

17、業(yè)資格證書，獲得相應的“文件簽字權(quán)”的一種制度。,2.專業(yè)人士資格管理,專業(yè)人事的注冊條件,大專以上學歷、全國統(tǒng)考成績合格，有專業(yè)實踐經(jīng)驗。,中華人民共和國建筑法規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的資質(zhì)證書，并在從業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 在建設工程市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為專業(yè)人士。專業(yè)人士在建設工程市場管理中起著非常重要的作用。由于他們的工作水平對工程項目建設成敗具有重要的影響，對專業(yè)人士的資格條件要求很高。從某種意義上說，政府對建筑市場的管理，一方面要靠完善的建筑法規(guī)，另一方面要依靠專業(yè)人士。 專業(yè)人士資格的管理主要是通過考試、注冊、變更等級和按期檢審來實現(xiàn)的。,1.3 建設工程招投標概述,1.3.1 招投標概念 1招標投標 招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、中介服務等交易業(yè)務，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務的眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。,2建設工程招標投標 建設工程招標投標，是指建設單位或個人（即業(yè)主或項目法人）通過