第五章--人事行政.ppt

1、公共行政學(xué),第五章 人事行政,為政之要，唯在得人,本章點睛,目 錄,人事行政的歷史發(fā)展,國家公務(wù)員制度概述,行政,國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,4,1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國家機關(guān)。該縣人大常委會收到此任免文件后，認為該文件違背了憲法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認為，對這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無權(quán)對黨組織的建議提

2、出異議，政府文件沒有過錯，所以對縣人大常委會的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會負責人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會專門召開會議，就縣政府的這一任免文件進行專題審議。會上全體常委一致認為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定。,一起人事任免爭議,提問： （1）該縣政府的人事任免文件該不該撤消？ （2）發(fā)生此類事件的根本原因是什么？ （3）從案例中可以看出公共行政機關(guān)的人事行政有什么特點?,一起人事任免爭議,（1）這是一起人事任免爭議，我們認為該縣政府的人事任免文件應(yīng)該予以撤消。這是因為：首先根據(jù)我國憲法

3、和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免必須通過鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會，縣政府無直接任免權(quán)，該縣政府的人生任免文件是不合法的。其次，各級國家立法機關(guān)享有審查政府的法規(guī)、決定和命令的權(quán)力。我國憲法明確規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤消國務(wù)院判定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大及其常委會有權(quán)撤消本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)撤消鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當?shù)臎Q定和命令?？梢?，該縣人大常委會撤消縣政府不適當?shù)娜耸氯蚊馕募怯蟹梢罁?jù)的，是依法行使自己的權(quán)力。 需要明確的一個問題，該縣政府以堅持當黨的領(lǐng)導(dǎo)作為這次人事任免的依據(jù)是不正確的。黨對人

4、事工作的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為選拔、推薦人員，提出人事任免建議，但這種建議只有經(jīng)過法定程序才具有法律效力。案例中，縣委對人大常委會的專門匯報沒有明確表態(tài)是不對的。,一起人事任免爭議,（2）發(fā)生此類事件的根本原因在該縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏民主意識和法制觀念。在議行合一體制下，各級人民代表大會及其常委會是國家立法機關(guān)，是人民行使民主權(quán)利、參與處理國家事務(wù)的機關(guān)，各級人民政府是同級國家立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。對政府來說，認真貫徹立法機關(guān)制定的各項方針政策，主動接受立法機關(guān)的監(jiān)督，既是在堅持民主原則，也是在堅持法制原則。,一起人事任免爭議,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事？ 人事管理中的人具有一定管理關(guān)系的人，

5、包括管理者和被管理者。 人事管理中的事包括職務(wù)、職責、職位，通常指工作。 人事管理的主要內(nèi)容、根本任務(wù)與主要原則 主要內(nèi)容-處理好人與事，人與人之間的關(guān)系 根本任務(wù)促進人與事的最佳結(jié)合 主要原則：量才錄用、任人唯賢；適才適所、人 事兩宜；有獎有懲，獎懲分明。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,用人,歸宿是“治事”,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事行政？ 人事行政是指國家行政機關(guān)運用科學(xué)的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對國家行政活動中形成的行政事務(wù)與行政人員之間的關(guān)系以及行政工作人員之間的關(guān)系進行的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等管理活動 。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一

6、節(jié) 人事行政概述,什么是人事行政？ 以國家行政組織為主要分析對象，研究管理機關(guān)依據(jù)法律對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程，包括宏觀公共部門人事行政和微觀人事行政兩部分。 人事行政的管理對象是行政人員，管理主體是行政機關(guān)、管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別： A、管理對象不同。前者是公務(wù)員，后者是企業(yè)員工。 B、管理權(quán)不同。前者來自國家行政權(quán)，其管理行為是 政府行為，后者來自企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其管理行 為是企業(yè)行為。 C、法律規(guī)范不同。前者依據(jù)的是有關(guān)公

7、務(wù)員管理的法 規(guī)體系，后者依據(jù)的是經(jīng)濟性的法律法規(guī)，并有較 大的自主權(quán)。 D、宗旨不同。前者以國家和公共利益為宗旨，不以營 利為目的，后者以營利為目的。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,多元價值影響下的政府人事行政管理,1.政治取向的政府人事行政,1、政治回應(yīng)性與代表性要求； 2、政治忠誠； 3、政治身份與政治恩賜； 4、意識形態(tài)過濾； 5、政治參與過程對人事立法和政策的影響；,2.管理取向的政府人事行政,1、功績制與能力主義為本的選拔方式； 2、標準化的工作分析與職位分類作為人力資源管理的基礎(chǔ)； 3、計量、可測量的績效評價體系； 4、理性的、非人格化的人事管理系統(tǒng)（薪酬、晉升等）；

8、 5、政治中立， 6、重視職業(yè)主義（專業(yè)主義）的能力，專業(yè)人才受到重視。,3法律取向的政府人事行政,1、憲法權(quán)利保護； 2、個人權(quán)利； 3、社會公平與正義； 4、弱勢群體保護； 5、程序性保護和救濟，程序正義。,第一節(jié) 人事行政概述,水利工程,人事行政是指為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化管理。,對人事行政與企業(yè)人事管理的進一步比較分析,第一節(jié) 人事行政概述,人力資源管理？,第一節(jié) 人事行政概述,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政在國家行政管理活動中居于核心地位。 其作用主要包括： 安邦興國，保持政治穩(wěn)定； 振興經(jīng)濟，推動社會發(fā)展； 提高行政效能，實現(xiàn)政府

9、管理職能； 開發(fā)人才，促進國際競爭,二、人事行政的的地位和作用,第一節(jié) 人事行政概述,選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t 揚長避短、人事兩宜原則 考試考核、晉升惟功原則 智能互補、結(jié)構(gòu)合理原則 不斷更新、合理流動原則 依法管理、用人治事一致原則,三、人事行政的原則,行政人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德,行政人員的業(yè)務(wù)能力,有才德的人,才能,在使用人才時，要使其知識、能力、專長等方面的條件與其所從事的工作相稱,指國家行政人員的錄用、提升、獎勵等，均以他們的實際能力和在工作中的實際成績作為基本標準。,各種不同的行政任務(wù)需要具有相應(yīng)專長和能力的人員完成，由于人員各方面的差異性和有限性，需要進行合理搭配。,原因：是社會發(fā)

10、展的客觀需要；解決人才不足和人才積壓的矛盾；是機關(guān)人才的才智更好的發(fā)揮。,把一定的人事權(quán)力交給用人單位，使用人單位有相應(yīng)的人事自主權(quán)。,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,一、我國古代人事行政,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,文官制度也就是歐美等西方國家的行政人事，文官即資本主義國家中所有不與內(nèi)閣共進退的政府工作人員，其一經(jīng)錄用，只要無重大過失，就可長期任職。有關(guān)各級文官從考試錄用到解職、退休等方面的一系列管理制度稱為文官制度。,二、資本主義國家的文官制度,（一）歷史演變,恩賜官職制,政黨分肥制,文官制度,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,公開考試，擇優(yōu)錄用 嚴格考核，功績晉升 終身任職，生活保障 政治“中立”

11、，忠于職守 立法完備，依法管理,二、資本主義國家的文官制度,（二）文官制度的主要特征,西方國家公務(wù)員制度的共同特征,實行職業(yè)常任 公共權(quán)力依附于公務(wù)職位 貫徹用人唯賢原則 實行功績考核制 統(tǒng)一管理 重視專業(yè)技術(shù)人才 政治中立 講究職業(yè)道德,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,三、新中國人事行政體制的演變,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,20世紀80年代以后，黨和政府對人事行政制度進行了一系列改革，主要有： 改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限。 調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，加強教育和培訓(xùn)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。 堅持退休制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。 實行機關(guān)工作崗位責任制，進一步建立健全考核與獎懲制度。 改革國家工作人員的

12、工資制度。,三、新中國人事行政體制的演變,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,公務(wù)員在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府行政工作的人員。 英國不與政府內(nèi)閣共進退、經(jīng)過公開考試方能錄用、無過失可 長期任職的文職人員，也叫常任文官。與政務(wù)官相對，上至副 部長，下至勤雜人員。 美國稱之為“政府雇員”，指那些受雇于政府的官員。所有在政 府機構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員，不包括立法和司法人員。但包括政 府部門的清潔工、郵政局的投遞員、公立大學(xué)的教授、消防隊 員、警察等。 法國-包括在中央、地方政府及其所屬公共事業(yè)機構(gòu)中正式擔任 專職的工作人員，還包括議會工作人員、法官、軍人。 日本所有在政府、國會、司法、國立

13、學(xué)校、軍隊、國有企業(yè)和 事業(yè)單位中任職的人員。,一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（一）西方國家公務(wù)員的含義和范圍,依據(jù)各國公務(wù)員定義的范圍，上述各國的國家公務(wù)員與其總?cè)丝诘谋壤?，即“官民比”為，美?12；法國112；日本128；英國1125。 中國有兩種情況：狹義公務(wù)員的“官民比”為1256，而寬義公務(wù)員的“官民比”為1122。 最寬義上是1：37。,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,國家公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關(guān)工作人員。 1 -公務(wù)員法,一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,（1）中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。

14、包括中央和地方各級黨委和紀檢委的專職領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級黨委工作部門和紀檢機關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。 （2）人大機關(guān)的工作人員。包括全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、專職常委，地方各級人大常委會主任、專職副主任、秘書長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席；各級人大專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員；各級人大常委會工作機構(gòu)的工作人員。 （3）行政機關(guān)的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機構(gòu)的工作人員。 （4）政協(xié)機關(guān)的工作人員。包括各級政協(xié)主席、專職副主席、秘書長；各級政協(xié)工作機構(gòu)的工作人員；政協(xié)專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員。 （5）審判機關(guān)的工作人

15、員。各級人民法院的法官，審判輔助人員和行政管理人員。,一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,（6）檢察機關(guān)的工作人員。包括各級人民檢察院的檢察官，檢察輔助人員和行政管理人員。 （7）民主黨派機關(guān)的工作人員。包括八個民主黨派中央和地方各級委員會主席（主委）、專職（駐會）副主席、秘書長；中央和地方各級委員會職能部門和辦事機構(gòu)的工作人員。 備注: 1、上述各級人大常委會、政協(xié)各級委員會、民主黨派各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，如果不駐會，不使用行政編制，則不列入公務(wù)員范圍。 2、各級代表大會代表、委員會委員，整體上不列入公務(wù)員范圍，按其所在部門和單位的人事制度管

16、理。 3.機關(guān)所屬的事業(yè)單位的工作人員，使用事業(yè)單位編制，不納入公務(wù)員范圍。 4、機關(guān)中的工勤人員，不列入公務(wù)員范疇進行管理。,一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,公務(wù)員制度是指國家機關(guān)工作人員進行管理的一系列行為規(guī)范和尊重的總稱，是人事行政的一種科學(xué)有效的管理制度。 從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到國家機關(guān)中來，保證他們充分發(fā)揮作用，形成高效能的國家管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國家管理職能。 有利于人事行政工作的法制建設(shè)和公開監(jiān)督，使人事行政從“人治”走向“法治”，有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問題上的不正之風(fēng)。 有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活

17、動家和行政管理專家。,二、我國實施公務(wù)員制度的意義,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,組成范圍,三、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別,與政黨關(guān)系,與政府和人民的關(guān)系,隊伍系統(tǒng)特征,中西方公務(wù)員制度的異同,法制管理 公平公開競 爭擇優(yōu)原則 功績制原則 分類管理,不搞政治中立 堅持黨管干部 不搞兩官分途 堅持服務(wù) 于民的宗旨,相同點,不同點,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,一、公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利,（一）公務(wù)員條件 1、公務(wù)員錄用的積極條件 我國公務(wù)員法第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件： （1)具有中華人民共和國國籍； （2)年滿十八周歲； （3)擁護中華人民共和

18、國憲法； （4)具有良好的品行； （5)具有正常履行職責的身體條件； （6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （7)法律規(guī)定的其他條件。,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,一、公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利,（一）公務(wù)員條件 2、公務(wù)員錄用的消極條件 公務(wù)員法第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員： (1)曾因犯罪受過刑事處罰的； (2)曾被開除公職的； (3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。,（二）我國公務(wù)員的權(quán)利,獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件 非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 獲得工資報酬，享受福利待遇、保險待遇,參加培訓(xùn) 對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建

19、議 提出申訴和控告 申請辭職 法律規(guī)定的其他權(quán)利,（三）我國公務(wù)員的義務(wù),模范遵守憲法、法律和法規(guī) 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率 全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督 維護國家的安全、榮譽和利益,忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定與命令 保守國家秘密和工作秘密 遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德 清正廉潔，公道正派 法律規(guī)定的其他義務(wù),第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,我國公務(wù)員法規(guī)定：國家實行公務(wù)員職位分類制度。 職位分類-運用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責任輕重、繁簡難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類，對每一職位

20、給予準確的定義和說明，制成職位說明書，以此作為對公務(wù)員進行管理依據(jù)的一整套做法。 關(guān)鍵概念： 職位：組織中具有一定職權(quán)和責任、需要一定資格條件的人員擔任的工作崗位。 職系：工作性質(zhì)相同而責任輕重和難易程度不同的職位系列。 職級：同一職系內(nèi)工作難易程度、責任大小以及所需資格條件相近的職位群體。 職等：工作性質(zhì)不同但工作繁簡難易程度、責任大小以及所需資格條件相近的職級群體。 職類：將幾個工作性質(zhì)相近的職系歸并為一個類別,二、職位分類,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,職位分類堅持原則：第一、以事為中心；第二、要使職位數(shù)量達到最低限。 職位分類的具體過程：1、職位調(diào)查；2、職位評價；3、編制職級規(guī)范

21、；4、職位歸類。 職位分類的優(yōu)點：適才適用、職責分明、平等競爭、公平合理。 職位分類可分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等 國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職位。,二、職位分類,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,考試錄用政府根據(jù)用人計劃，按照規(guī)定的條件和程序，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用人才進入國家公務(wù)員隊伍的做法。 考試錄用的基本原則是：平等、公開、競爭和擇優(yōu)。 對報考公務(wù)員資格有專門的規(guī)定。 錄用公務(wù)員程序：1、發(fā)布招考公告；2、資格審查；3、公開考試；4、進行工作能力等方面的考核；5、根據(jù)成績擬錄名單，并公示。,三、公務(wù)員錄用,開始試用,公務(wù)員

22、考試錄用程序,招考公告,公示名單,考察人選,錄用考試,資格審查,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照公務(wù)員考核內(nèi)容、標準、程序和方法，對所屬公務(wù)員指向公務(wù)、履行職責的情況進行全面考察與評價，并以此作為升降、獎懲、調(diào)整、培訓(xùn)等的依據(jù)。 考核的要點：德、能、績、 廉，重點考核工作實績。 考核應(yīng)貫徹平等公開、客觀 公正原則。分為平時考核與 定期考核，平時考核是定期 考核的基礎(chǔ)。,四、公務(wù)員考核、獎懲、培訓(xùn),（一）考核,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對公務(wù)員的表現(xiàn)情況進行獎勵或懲戒。 獎懲應(yīng)貫徹精神獎勵與物質(zhì) 獎勵相結(jié)合、教育與懲戒相 結(jié)合、功過分

23、明、賞罰得當 原則。,四、公務(wù)員考核、獎懲、培訓(xùn),（二）獎懲,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和對公務(wù)員工作職責的要求，對公務(wù)員進行有組織、有計劃的各種教育訓(xùn)練活動，包括：政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素質(zhì)、技能訓(xùn)練等。國家建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，如行政學(xué)院等。 1、培訓(xùn)制度法律化 2、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專門化 3、培訓(xùn)機構(gòu)多元化 4、公務(wù)員培訓(xùn)的終身化、實用 化以及培訓(xùn)、任用、晉升的 一致化,四、公務(wù)員考核、獎懲、培訓(xùn),（三）培訓(xùn),某辦公室接上級通知，要求派一名同志參加為期一個月的“辦公室自動化”培訓(xùn)。辦公室主任老王征求辦公室人員的意見，但無一人主動報名。老王只好硬性指派

24、老張參加，老張說“我的腿患慢性關(guān)節(jié)炎，愛人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說“這是一次學(xué)習(xí)提高的好機會，但我再過兩年就要退休，學(xué)會了也用不上，還是把機會留給別人吧”。 老王只好改派中年人趙某，趙某回答說：“我兒子今年參加升學(xué)考試，加之工作太忙，實在走不開”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學(xué)畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽老王講完，小吳面有難色，不好意思地說：“我最近有點個人問題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了，小吳最近正在談女朋友，當然不好勉強。 出于無奈，老王主持召開了一個全體辦公人員的會議，他著重分析了培訓(xùn)對提高人員素質(zhì)及辦公效率的意義，大家都覺得老王

25、的分析透徹、全面，培訓(xùn)的確意義重大，但最終還是沒人參加這次培訓(xùn)。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),案例提問 1.什么是培訓(xùn)？ 2.他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn)？ 3.老王對參加培訓(xùn)人員的選擇是否妥當？,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),培訓(xùn)是對在職國家公務(wù)人員業(yè)務(wù)知識與工作技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，它對公務(wù)人員素質(zhì)的提高具有重要意義，是當代人事行政的重要環(huán)節(jié)。 某辦公室人員不愿參加培訓(xùn)的原因在于： 首先，培訓(xùn)沒有和人事行政的其它環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。作為人事行政的環(huán)節(jié)之一，培訓(xùn)必須是獎勵、晉升的重要依據(jù)，從制度上調(diào)動公務(wù)人員參加培訓(xùn)的積極性。 其次，公務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。按照有關(guān)法律制度的規(guī)定，參加培訓(xùn)是公務(wù)人員享有的權(quán)利，也

26、是必須履行的一項義務(wù)。作為權(quán)利，任何人不得阻礙公務(wù)員培訓(xùn)；作為義務(wù)，公務(wù)員必須參加應(yīng)該參加的培訓(xùn)。 再次，公務(wù)人員對培訓(xùn)的地位、作用認識模糊，沒有從根本上認識到培訓(xùn)對于提高人員素質(zhì)與工作效率的重要意義。 最后，公務(wù)人員有后顧之憂，包括工作方面、家庭生活方面等。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),辦公室主任老王對參加培訓(xùn)人員的選擇是不正確的。培訓(xùn)具有不同的類型，各類培訓(xùn)班有特定的對象，從這個意義上說，培訓(xùn)對象具有確定性。辦公自動化培訓(xùn)屬于專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，顯然，其對象只能是從事這方面工作的專門人員，而老王的做法明顯帶有隨意性，有參加一人而完成任務(wù)之嫌。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

27、,職務(wù)升降主要有兩種情況：一是根據(jù)工作需要并結(jié)合公務(wù)員本身情況對其擔任職務(wù)進行有升有降的調(diào)整；二是根據(jù)公務(wù)員履行崗位職責情況，對有突出工作能力的予以職務(wù)晉升，對不稱職的予以降職使用。 晉升程序： 1、民主推薦，確定考察對象 2、組織考察 3、按照管理權(quán)限討論決定 4、按照規(guī)定履行任職手續(xù),五、公務(wù)員職務(wù)升降、任免,（一）職務(wù)升降,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,職務(wù)任免應(yīng)貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt和黨管干部的原則。,五、公務(wù)員職務(wù)升降、任免,（二）職務(wù)任免,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定，通過一定程序從一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門或

28、從一個職務(wù)轉(zhuǎn)換到另一個職位任職的制度。在我國，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。 交流形式包括： 1、調(diào)任 2、轉(zhuǎn)任 3、掛職鍛煉,六、公務(wù)員交流、回避,（一）交流,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,為防止公務(wù)員利用職權(quán)為親屬徇私情而對其任職、執(zhí)行公務(wù)和任職第五等方面有所限制。其目的在于減少公務(wù)員因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員清正廉潔地執(zhí)行公務(wù)。 回避形式包括： 1、任職回避 2、地區(qū)回避 3、公務(wù)回避,六、公務(wù)員交流、回避,（二）回避,案例1 國務(wù)院某部部長張某某的秘書小王，因近一、二年的工作關(guān)系與張部長的女兒接觸

29、較多，從而相互愛慕，并產(chǎn)生了愛情。小王、小張于2010年的“情人節(jié)”登記結(jié)婚并舉行了婚禮。此前，王秘書在向部機關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記申請書、介紹信的同時，也遞交了一份請求調(diào)出該部而到另一部門工作的申請書。這兩份申請書同時遞交，有“局外人”非常納悶，不知何故？ 案例2 2011 年6月，在某省會城市的一個大型國有企業(yè)做會計工作長達6年之久的小宋，經(jīng)幾位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于可以跳出企業(yè)，進入國家行政機關(guān)，到該市政府的審計部門做“本行”工作。說來也巧，小宋的堂兄宋某某正是該市審計局副局長。兩個月后，當出國學(xué)習(xí)半年剛剛回國的堂兄宋副局長得知這一消息后，立即告訴堂弟小宋，“你必須調(diào)離審計局

30、，除非我辭職”。小宋聽了，象泄了氣的皮球，雖抱怨堂兄不近人情，又不知到底為了什么？,公務(wù)員回避制度,案例提問 什么是公務(wù)員的回避制度？公務(wù)員應(yīng)回避的親屬關(guān)系、回避類型有哪些？ 上述兩案例所述屬何種回避？他們是什么親屬關(guān)系？,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),公務(wù)員的回避制度是指為了防止公務(wù)員利用職權(quán)為親屬私情而對其執(zhí)行公務(wù)和任職有所限制的制度。公務(wù)員應(yīng)回避的親屬關(guān)系有：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。公務(wù)員回避的類型有任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。上述兩案例所述都屬任職回避，即國家公務(wù)員在擔任某特定職務(wù)涉及應(yīng)回避的親屬關(guān)系時，必須回避。既不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一首長

31、的職務(wù)或者有直接上下級別領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)等工作。其中，案例1 所述的回避雙方是近姻親關(guān)系；案例2所述的回避雙方是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配原則，包括基本工資、津貼、補貼和獎金。,七、公務(wù)員工資、福利、保險,（一）工資,（一）工資,國家和單位為了保障和解決公務(wù)員工作、家庭和生活中的基本需要和特殊困難，在工資和保險之外給予經(jīng)濟幫助和生活照顧的保障制度。,（二）福利,國家對于由于生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障

32、制度。,（三）保險,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,根據(jù)公務(wù)員本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)批準依法解除其與機關(guān)之間的職務(wù)關(guān)系，或者擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辭去所擔任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 辭職的種類：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職。,八、公務(wù)員辭職、辭退、退休,（一）辭職,公務(wù)員所在單位按照法定的理由和程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)對不適宜在本單位工作的公務(wù)員解除其工作關(guān)系的行為。,（二）辭退,公務(wù)員達到法定年齡，工作時間達到一定年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)手續(xù)，離開工作崗位，由國家或工作單位給予生活保障，安度晚年的人事管理制度。,（三）退休,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本

33、內(nèi)容,公務(wù)員對國家機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定，向原處理機關(guān)提出重新審查的意見和要求的一種制度。,九、公務(wù)員的申訴、控告,（一）申訴,公務(wù)員對于機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以依法向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告的規(guī)定。,（二）控告,社會上的不公平競爭首先表現(xiàn)在人事競爭上。政府部門選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門參與考核。但現(xiàn)實中存在著拉關(guān)系、逐條子、托人情、走后門現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無法正常工作，更無法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不看本人看后臺?！肮礁偁帯駜?yōu)錄用”成了一句空話。有本事的人面對著想進去一展身手的單位，只能長嘆“有心報

34、國，無法入門”而“長使英雄淚沾襟”。 社會上一句評價干部選擇制度的流行話“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語中道出了“本事強不過人事”的根子。一些地方和單位把選擇干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對象局限在一個很小的圈子里，大量優(yōu)秀人才被排斥在事業(yè)之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流入，也難以避免非人才的大量流入。,本事強不過“人事”,有一段時期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂道?！安畼废囫R經(jīng)”，以伯樂自居。實際上，居于少數(shù)人的領(lǐng)域，很多時候用傳統(tǒng)的“相馬”方法，對人的了解憑感覺，靠“直觀”，帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學(xué)分析，因而使選人用人缺少真實的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。同時，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費盡心機去紡織“人事”(關(guān)系