公務(wù)員第十二章公務(wù)員交流與回避.ppt

1、第十二章 公務(wù)員交流與回避,主要內(nèi)容,公務(wù)員交流制度概述,1,公務(wù)員交流的方式,2,公務(wù)員回避制度概述,3,公務(wù)員回避的類型,4,5,第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概述,一，公務(wù)員交流制度的概念與含義,1，公務(wù)員交流制度的概念 公務(wù)員交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程。 將這一活動(dòng)與過程的有關(guān)事項(xiàng)以形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成了公務(wù)員交流制度。,2，公務(wù)員交流制度的含義 A，交流的法定形式三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。 B，交流是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段。 C，交流原因兩

2、種：工作需求；照顧公務(wù)員個(gè)人愿望。其中工作需求是第一位的。,D，交流的范圍：有內(nèi)部交流，外部交流，也有混合型交流。 E，交流一般是平級(jí)調(diào)動(dòng)，有時(shí)也與提拔和降職結(jié)合進(jìn)行，不過要履行相應(yīng)升降的程序。,二，交流制度的作用,1，促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉； （內(nèi)因，外因） 2，合理配置人才； 年齡結(jié)構(gòu)形成梯次；知識(shí)結(jié)構(gòu)相互補(bǔ)充； 能力結(jié)構(gòu)合理搭配；個(gè)性結(jié)構(gòu)相互整合。,3，預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)； 磨不開面子，硬不起手腕； 相熟后易熟視無睹； 以“老”字號(hào)自居，不愿受監(jiān)督，滋生腐敗 4，解決公務(wù)員實(shí)際生活困難，排除后顧之憂,三，公務(wù)員交流制度的原則,1，依法進(jìn)行的原則 交流形式、適用對(duì)象、交流程序、條件都應(yīng)明

3、確規(guī)定。 2，適才適用的原則 交流的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 3，個(gè)人服從組織的原則 4，合理的原則 適當(dāng)照顧公務(wù)員個(gè)人要求,第二節(jié) 公務(wù)員交流的方式,于幼軍從深圳市長到任湖南省副省長； 萬慶良從廣州市長到任廣州市委書記； 小張?jiān)谑〗逃龔d人事處任職，為鍛煉其才能，組織派其到龍門縣教育局掛職一年； 小王在紫金縣財(cái)政局任職，為鍛煉其才能，組織派其到河源市財(cái)政局掛職一年。,三種不同的交流方式,蘇樹林從中石化老總到任福建省副省長； 李小鵬從華能集團(tuán)老總到任山西省長；,于幼軍從深圳市長到任湖南省副省長； 萬慶良從廣州市長到任廣州市委書記,小張?jiān)谑〗逃龔d人事處任職，為鍛煉其才能，組織派其到龍門縣教育局掛職一年； 小王

4、在紫金縣財(cái)政局任職，為鍛煉其才能，組織派其到河源市財(cái)政局掛職一年。,有三種交流方式 調(diào)任 轉(zhuǎn)任 掛職鍛煉,一，調(diào)任,1，調(diào)任的含義 是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 思考1： 為什么調(diào)入的職務(wù)只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？,思考2： 調(diào)任與錄用有哪些區(qū)別？ 對(duì)象： 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員； 所有符合報(bào)考條件的公民。 適用職務(wù)： 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)； 主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 程序： 嚴(yán)格考察，必要時(shí)考試； 凡進(jìn)必考

5、,2，“調(diào)入”與“調(diào)出” 1993國家公務(wù)員暫行條例中既包括“調(diào)入”，也包括“調(diào)出”。 2006公務(wù)員法中調(diào)任只包括“調(diào)入”，不包括“調(diào)出”。,3，調(diào)任的特點(diǎn) 外部交流； 通過調(diào)入，獲得公務(wù)員身份和相關(guān)職務(wù)。,3，調(diào)任的程序 A：提出擬調(diào)入人員的要求和資格條件，確定報(bào)名范圍； B：在確定的范圍內(nèi)通過考核或考試進(jìn)行選拔； C：考察、審核，確定資格； D：報(bào)任免機(jī)關(guān)進(jìn)行任命，培訓(xùn)，任職。,二，轉(zhuǎn)任,1，轉(zhuǎn)任的含義 轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其它正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。,2，轉(zhuǎn)任的特點(diǎn) 內(nèi)部交流； 只變更職務(wù)關(guān)系，不變更公務(wù)員身份。,

6、3，轉(zhuǎn)任的基本要求 A，應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件； B，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行； C，轉(zhuǎn)任時(shí)需要職務(wù)升降的，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。,4，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任的范圍 省部級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)成員可跨地區(qū)、跨部門的轉(zhuǎn)任； 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不跨地區(qū)不跨部門。,5，我國公務(wù)員轉(zhuǎn)任需要改進(jìn)的地方 要擴(kuò)大轉(zhuǎn)任的范圍， 加強(qiáng)轉(zhuǎn)任的計(jì)劃性， 轉(zhuǎn)任對(duì)象的明確性， 減少與政治體制的矛盾,三，掛職鍛煉,1，掛職鍛煉的含義 是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其它地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。,2，掛職鍛煉的特點(diǎn) A：不改變公務(wù)員身份，不改變公務(wù)員

7、的隸屬關(guān)系； B：具有時(shí)間性：一到三年； C：內(nèi)外混合型交流形式。 D:掛職方向： 可向上掛職，也可向下掛職； 可在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)掛職，也可去系統(tǒng)外掛職 可在本地掛職，也可異地掛職。,3，掛職鍛煉的情形、時(shí)限和去向,第三節(jié) 公務(wù)員回避制度概述,一，公務(wù)員回避制度的概念和特征,1，回避制度的概念 是指通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。,A：回避目的，保證“公正”； B：回避涉及人員比交流要少得多； C：回避執(zhí)行，具有強(qiáng)制性，而交流是一種選擇性安排。,二，回避制度的特征,A：有利于公務(wù)員公正履行

8、職責(zé)的導(dǎo)向作用； B：有利于公務(wù)員健康成長的保護(hù)作用； C：有利于發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督作用。,三，回避的作用,第四節(jié) 回避的類型,回避的類型 任職回避（回避制度的中心） 公務(wù)回避 地域回避,一，任職回避,1，任職回避的含義 是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。,任職回避的主要對(duì)象 夫妻關(guān)系； 直系血親； 三代以內(nèi)旁系血親； 近姻親關(guān)系。,任職回避的職務(wù)關(guān)系 同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員（或領(lǐng)導(dǎo)班子）的職務(wù)或者直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)； 不得在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。,直系血親： 包括祖父母、外祖父母、父母、子

9、女、孫子女、外孫子女 三代以內(nèi)旁系血親： 伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； 近姻親關(guān)系： 配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶 直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系： 包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 擬制血親呢？,2，任職回避的原則 A：低職回避原則 B：自主權(quán)原則 C：綜合治理原則,3，任職回避的例外情況 地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。,二，公務(wù)回避,1，公務(wù)回避的含義 是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有涉及本人利害關(guān)系的法定情形時(shí)，為避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。,1，涉

10、及本人利害關(guān)系； 2，涉及與本人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的； 3，其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形：同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、老同事、怨仇關(guān)系等。,錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國審批；監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管；,2，公務(wù)回避的特點(diǎn) A：時(shí)限性（隨機(jī)性）； B：范圍更廣泛；（同學(xué)、戰(zhàn)友、怨仇、同鄉(xiāng)等） C：對(duì)象更廣泛； D：自律性。,三，地域回避,1，地域回避的含義 是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍任職。,2，地域回避的范圍與對(duì)象 A：地域回避的范圍 原籍：實(shí)踐中主要指成長地！ B：地域回避的職務(wù) 縣鄉(xiāng)黨委、政府正職 縣鄉(xiāng)紀(jì)檢、組織、公、檢、法、部門正職,四，繼續(xù)完善我國回避制度,1，完善公務(wù)員回避理由 同學(xué)回避；戰(zhàn)友回避；擬制親回避；黨員回避 2，增設(shè)公務(wù)員“卸任回避”制度 離職審查；再就業(yè)任職限制細(xì)則；主動(dòng)調(diào)查摸底；限制信