第01章監(jiān)理緒論.ppt

1、建設工程監(jiān)理概論北京理工大學出版社,主講：左志獻 電話：133 3328 5817,第一講,管理工作指導思想：定性-定量-標準-系統(tǒng) 學習方法： 1、理論與實際以實際為主。 2、點面結(jié)合多點帶面。 3、課上聽、網(wǎng)上看，寫作業(yè)、考試通過、寫篇論文（20個關(guān)鍵字）； 學習要求：盡量來聽，興趣記憶,第一章 緒論,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念 第二節(jié) 建設工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢 補充： 1個法律-建筑法 2個法規(guī)-質(zhì)量、安全 1個規(guī)范-監(jiān)理規(guī)范 1個辦法-旁站監(jiān)理 第三節(jié) 建設程序和建設工程管理制度,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,一、建設工程監(jiān)理的概念 （一）定義 1、建設工程指為人類生活、生

2、產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建筑物和工程設施的統(tǒng)稱。按自然屬性分建筑工程、土木工程和機電工程三類。 建筑工程，指通過對各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動所形成的工程實體，滿足人們生產(chǎn)、居住、學習、公共活動等需要。 土木工程是建造各類工程設施的科學技術(shù)的統(tǒng)稱 。 2、建設單位:建設工程項目的投資主體或投資者，建設項目管理的主體。甲方、業(yè)主、項目法人、工程建設單位、委托監(jiān)理方。 3、建設工程監(jiān)理：指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，接受工程建設單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設合同，代表建設單位

3、對建設工程實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 4、工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,（二）監(jiān)理概念三要點 1、行為主體 2、實施的前提 3、范圍,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,1、建設工程監(jiān)理的行為主體（工程監(jiān)理企業(yè)） 建筑法規(guī)定：實行監(jiān)理的建設工程，只能由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。建設工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)。 說明1：建設工程監(jiān)理不同于建設行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監(jiān)督管理，兩者的任務、職責、內(nèi)容不同。 說明2：總承包

4、單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設工程監(jiān)理。,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,2、建設工程監(jiān)理實施的前提（建設單位的委托和授權(quán)） 建筑法規(guī)定：建設單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應訂立書面建設工程委托監(jiān)理合同。即：建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位的委托和授權(quán)。 承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設單位簽訂的有關(guān)建設工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設行為進行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。 工程監(jiān)理企業(yè)對哪些單位的哪些建設行為實施監(jiān)理必須符合建設工程合同的規(guī)定。 例如1：委托施工階段監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)委托監(jiān)理合同和施工合同對施工行為實行監(jiān)理。 例如2：委托全過程

5、監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設計合同、施工合同對勘察單位、設計單位和施工單位的建設行為實行監(jiān)理。,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,3 、建設工程監(jiān)理的范圍 監(jiān)理范圍包括：建設工程范圍、建設階段范圍。,補充資料,（1）建設工程范圍 國家規(guī)定下列工程必須實行監(jiān)理： 1 ）國家重點工程： 對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。 2 ）大中型公用工程： 項目總投資額在3 000 萬元以上供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用項目。 3 ）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程： 建筑面積在5 萬以上的住宅

6、建設工程。 4 ）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程： 包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 5 ）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程： 項目總投資額在3 萬元以上項目(關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設施項目；學校、影劇院、體育場館項目。,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,( 2 ）階段范圍 工程監(jiān)理適用于投資決策階段和實施階段。目前主要是工程施工階段。 在建設工程施工階段，建設單位（發(fā)包體系），勘察單位、設計單位、施工單位（承

7、包體系）和工程監(jiān)理企業(yè)等單位。構(gòu)成完整的建設工程組織體系。,二、建設工程監(jiān)理的4個性質(zhì),建設工程監(jiān)理的4個性質(zhì) 1 、服務性 2 、科學性 3 、公正性 4 、獨立性,二、建設工程監(jiān)理的4個性質(zhì),1、服務性 建設工程監(jiān)理是一種高智能、有償?shù)募夹g(shù)服務活動。 建設工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質(zhì)量。監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理和技術(shù)服務。工程監(jiān)理的服務對象是建設單位。 說明1：監(jiān)理企業(yè)既不直接設計，也不直接施工；既不向建設單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。 說明2：監(jiān)理企業(yè)不能取代建設單位的管理

8、，只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設單位進行管理。,二、建設工程監(jiān)理的4個性質(zhì),2 、科學性 科學性主要表現(xiàn)在： 人：工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經(jīng)驗豐富的人員擔任領(lǐng)導； 組織：應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍； 制度：要有一套健全的管理制度； 手段：要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段； 經(jīng)驗：要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)； 態(tài)度：要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。,二、建設工程監(jiān)理的4個性質(zhì),3 、公正性 公正性是社會公認的職業(yè)道德準則之一。當這各方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為

9、依據(jù)，以法律和合同為準繩，在維護建設單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。為建設單位和承建商之間公正的第三方。 例如：在調(diào)解建設單位和承建單位之間的爭議，處理工程索賠、延期、工程款支付及竣工結(jié)算時，應客觀、公正地對待各方。 4、獨立性 是參與工程項目建設“三方當事人”之一。是平等主體關(guān)系。 依據(jù)規(guī)定實施監(jiān)理；與承建單位沒有隸屬和利害關(guān)系；建有自己的組織，獨立開展工作。,三、建設工程監(jiān)理的4個作用,（一）有利于提高建設工程投資決策科學化水平-前期 建設單位有項目投資意向后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，對咨詢結(jié)果（如項目建議書、可行性研究報告）進行評估，提出有價值的修改

10、意見和建議，為建設單位提供建設方案。有利于提高項目投資決策的科學化水平。,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,（二）有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為 1、政府監(jiān)管：政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本約束。 2、工程監(jiān)理：監(jiān)理單位對各方的監(jiān)督。監(jiān)理企業(yè)依據(jù)監(jiān)理合同和建設工程合同對承建單位的建設行為進行監(jiān)督管理。 3、規(guī)范業(yè)主：規(guī)范建設單位行為。由于建設單位對建設工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準則了解不深，也可能發(fā)生不當建設行為。 4、自身監(jiān)督：工程監(jiān)理企業(yè)必須規(guī)范自身的行為，并接受政府相關(guān)部門（質(zhì)監(jiān)站）的監(jiān)督管理。,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,（三

11、）有利于促使承建單位，保證建設工程質(zhì)量和使用安全 建設工程是一種特殊產(chǎn)品，價值大、使用壽命長，關(guān)系到人的生命財產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。實行建設工程監(jiān)理制，監(jiān)理企業(yè)介入建設工程建設過程的管理，對保證建設工程質(zhì)量和使用安全有重要作用。,第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念,（四）有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化 建設工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： ( 1 ）建設期，在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設投資額最少； ( 2 ）在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少； ( 3 ）建設工程建成投產(chǎn)后的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。,四、建設工程監(jiān)理的依據(jù)及

12、原則,（一）依據(jù)（4類） 1、工程建設文件 可行性研究報告、選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程建設規(guī)劃許可證、批準的施工圖及設計文件、施工許可證。 2、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范 建筑法、合同法、招標投標法、建設工程質(zhì)量管理條例、安全管理條例、等法律、法規(guī)； 工程建設監(jiān)理規(guī)定等部門規(guī)章; 工程建設標準強制性條文、建設工程監(jiān)理規(guī)范有關(guān)的工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程等。 3、監(jiān)理合同 4、與承建單位簽訂有關(guān)的工程建設合同（土建、機械安裝、電氣安裝）,四、建設工程監(jiān)理的依據(jù)及原則,（二）原則 1、公正、獨立、自主的原則 2、權(quán)責利一致原則 3、嚴格監(jiān)理、熱情服務的原則 4、綜合效益的原則（業(yè)主、社會

13、、環(huán)境） 5、預防為主的原則 6、實事求是的原則,五、建設工程監(jiān)理的任務與責任,(一)任務 控制工程項目的三大目標（投資、進度、質(zhì)量） 1、前期階段任務： 投資控制：方案優(yōu)化設計、審查工程概算、設計合同管理 進度控制：審定工作計劃、進度協(xié)調(diào)管理 質(zhì)量控制：設計標準、設備選型、驗收的設計文件 2、施工階段任務： 投資控制：工程款支付、工程變更、工程估價、索賠處理 進度控制：進場審核、現(xiàn)場進度協(xié)調(diào)管理 質(zhì)量控制：物料控制、施工機械、施工方法、工程環(huán)境,（二）責任 1、普通責任 不按規(guī)定或合同執(zhí)行，應檢查而不檢查并業(yè)主造成損失的，承擔賠償責任。 2、違法責任 不按法律、法規(guī)、規(guī)范等規(guī)定，應檢查、報告

14、而未執(zhí)行，甚至有違法行為的，承擔違法責任。如：”串通“、”轉(zhuǎn)讓“。,五、建設工程監(jiān)理的任務與責任,六、建設工程監(jiān)理的基本方法,1、目標規(guī)劃 如：安排計劃、風險管理、制定措施 2、動態(tài)控制三大目標 如：將目標值與計劃目標對比、糾正。 3、組織協(xié)調(diào) 如：人、機構(gòu)、環(huán)境。 單位協(xié)調(diào)：業(yè)主、設計、施工、供貨、政府、團體、新聞媒體、相鄰單位 4、信息管理-計算機 如：收集、整理、處理、存儲、傳遞、應用 5、合同管理-現(xiàn)場協(xié)調(diào) 如：開工、停工、延誤、變更、計量、付款、索賠、爭議、違約、進度、質(zhì)量、安全,七、建設工程監(jiān)理的工作步驟,1、取得任務（委托、招標、政府指定） 2、簽訂監(jiān)理委托合同 3、成立項目監(jiān)理

15、組織（機構(gòu)、總監(jiān)），擬定監(jiān)理方案。 4、資料收集（工程、政策法規(guī)、當?shù)貤l件、類似資料） 5、制訂監(jiān)理規(guī)劃、工作計劃或?qū)嵤┘殑t 6、根據(jù)監(jiān)理實施細則，開展具體（投資、進度、質(zhì)量、合同、信息、安全、質(zhì)量）監(jiān)理工作 7、參與項目竣工驗收，簽署監(jiān)理意見 8、向業(yè)主提交建設工程監(jiān)理檔案資料 9、編寫監(jiān)理工作總結(jié),第二節(jié) 建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢,一、建設工程監(jiān)理的理論 1、工程監(jiān)理依據(jù)的基本理論和方法來自建設項目管理學 建設項目管理學又稱工程項目管理學，它是以組織論、控制論和管理學作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學科。 研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法

16、和管理手段。 研究對象是建設工程項目管理總目標的控制，包括：投資目標、進度目標和質(zhì)量目標的控制。 2、建設工程監(jiān)理制還充分考慮了FIDIC 合同條件 說明：FIDIC：國際咨詢工程師聯(lián)合會的簡稱,二、建設工程監(jiān)理制度的發(fā)展歷程 1、在1988年前。沒有監(jiān)理的制度，后來改革開放，國務院決定在基本建設和建筑業(yè)采取改革措施。 2、1988-1992為試點階段。建設部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見”,1989年建設監(jiān)理試行規(guī)定。 3、1992-1995穩(wěn)步發(fā)展階段。1995年工程建設監(jiān)理規(guī)定 4、1996至今未推廣階段。1997年建筑法, 國家推行建設工程監(jiān)理制度。,第二節(jié) 建

17、設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢,第二節(jié) 建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢,二、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理4特點 （一）建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性 在國際上，建設項目管理按服務對象主要可分為為建設單位服務的項目管理和為承建單位服務的項目管理。 我國，工程監(jiān)理制規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。工程監(jiān)理是為建設單位服務的項目管理。 （二）建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度 我國工程監(jiān)理是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。在各級政府部門中設立了主管建設工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機構(gòu)，制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確規(guī)定了必須實行建設工程監(jiān)理的工程范圍。 （三）建設工程監(jiān)

18、理具有監(jiān)督功能 工程監(jiān)理企業(yè)地位特殊：與建設單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，根據(jù)建設單位授權(quán)，有權(quán)對承建單位不當建設行為進行監(jiān)督、預先防范、指令及時改正，或者向有關(guān)部門反映，請求糾正，對施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。還有“旁站監(jiān)理”的規(guī)定。 （四）市場準入的雙重控制 我國對建設工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。 要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。,第二節(jié) 建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢,三、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 （一）加強法制建設，規(guī)范市場程序 從WTO看，建設工程監(jiān)理

19、法制建設比較薄弱，表現(xiàn)在：市場規(guī)則和市場機制方面。 1、市場規(guī)則（競爭規(guī)則和交易規(guī)則）還不健全。 2、市場機制包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制，仲裁機制等還沒有形成。 （二）以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展 代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向：即不僅要進行施工階段質(zhì)量、投資和進度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進行決策階段和設計階段的監(jiān)理。,第二節(jié) 建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢,三、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 （三）適應市場需求，推進行業(yè)體制改革，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) 1、按行業(yè)角度分，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專

20、業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。 2、按工作內(nèi)容分，建立起能承擔全過程、全方位監(jiān)理任務的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務（如招標代理、工程造價咨詢）的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。 3、按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一階段工程監(jiān)理任務的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。 （四）加強培訓教育體系，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) 1、從全方位、全過程監(jiān)理的要求看，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)需要提高。 2、信息技術(shù)變化快，監(jiān)理人員不斷提高業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。 （五）與國際慣例接軌，走向世界 加入WTO必須在工程監(jiān)理領(lǐng)域

21、多方面與國際慣例接軌。大型、綜合性企業(yè)先行動。,第二講,補充：建設工程法律法規(guī),一、建設工程法律法規(guī)體系 建設工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)中華人民共和國立法法 的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。,建設工程法律法規(guī),與建設工程監(jiān)理有關(guān)的建設工程法律、法規(guī)、規(guī)章1 法律 ( l ）中華人民共和國建筑法；1 ( 2 ）中華人民共和國合同法；建設局 ( 3 ）中華人民共和國招標投標法； ( 4 ）中華人民共和國土地管理法；土地局 ( 5 ）中華人民共和國城市規(guī)劃法；城市規(guī)劃 ( 6 ）中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法； (

22、 7 ）中華人民共和國環(huán)境保護法；環(huán)保局 ( 8 ）中華人民共和國環(huán)境影響評價法。,建設工程法律法規(guī),2 行政法規(guī) (1）建設工程質(zhì)量管理條例； 2 質(zhì)監(jiān)站 (2）建設工程安全生產(chǎn)管理條例；3 安全生產(chǎn)管理局 (3）建設工程勘察設計管理條例；設計院 (4）中華人民共和國土地管理法實施條例。,建設工程法律法規(guī),3 部門規(guī)章 ( l）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定； ( 2）注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定； ( 3）建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定； ( 4）建筑工程設計招標投標管理辦法； ( 5）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法； ( 6）評標委員會和評標方法暫行規(guī)定； ( 7）建筑工程施工發(fā)包與

23、承包計價管理辦法； ( 8）建筑工程施工許可管理辦法； ( 9）實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定； (10）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法； (11）城市建設檔案管理規(guī)定。 (12）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法； (13）建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定； (14）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定； (l5）工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定；,建設工程法律法規(guī),二、建筑法 建筑法全文分8 章共計85 條。 建筑法基本特點: 以建筑市場管理為中心， 以建筑工程質(zhì)量和安全為重點， 以建筑活動監(jiān)督管理為主線。,建筑法,目 錄 第一章總則 第二章建筑許可 第一節(jié)建筑工程施工許可 第二節(jié)從業(yè)資格 第

24、三章建筑工程發(fā)包與承包 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)發(fā)包 第三節(jié)承包 第四章建筑工程監(jiān)理 第五章建筑安全生產(chǎn)管理 第六章建筑工程質(zhì)量管理 第七章法律責任 第八章附則,建設工程法律法規(guī)建筑法7-1,（一）總則 建筑法 總則，是對整部法律的綱領(lǐng)性規(guī)定。內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對象和適用范圍、建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權(quán)利和義務、建筑活動監(jiān)督管理主體。 ( l ）立法目的是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 ( 2 ）建筑法 調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)，調(diào)整的對象包括從事建筑活動的單位和個人以及監(jiān)督管理的主體

25、，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，也適用于其他專業(yè)工程的建筑活動。 ( 3 ）建筑活動基本要求是建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。 ( 4 ）任何單位和個人從事建筑活動應當遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。 ( 5 ）國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。,建筑法 7-2,（二）建筑許可 建筑許可是對建筑工程施

26、工許可制度和從事建筑活動的單位和個人從業(yè)資格的規(guī)定。 1、建筑工程施工許可制度 建筑工程施工許可制度是建設行政主管部門根據(jù)建設單位的申請，依法對建筑工程所應具備的施工條件進行審查，符合規(guī)定條件的，準許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。內(nèi)容包括： ( l ）施工許可證的申領(lǐng)時間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工許可證與開工報告之間的關(guān)系； ( 2 ）申請施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時間規(guī)定； ( 3 ）施工許可證的有效時間（3個月）和延期的規(guī)定； ( 4 ）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工（事故）和恢復施工的有關(guān)規(guī)定； ( 5 ）取得開工報告的建筑工程不能按期開工或中止施

27、工以及開工報告有效期的規(guī)定。,2、從事建筑活動的單位的資質(zhì)管理規(guī)定 ( l ）從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位應有符合國家規(guī)定的注冊資本，有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，有從事相關(guān)建筑活動所應有的技術(shù)裝備，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件； ( 2 ）從事建筑活動的單位應根據(jù)資質(zhì)條件劃分不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應的資質(zhì)等級證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動； ( 3 ）從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。,建筑法 7-3,（三）建筑工程發(fā)包與承包

28、 1、關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定 一般規(guī)定包括：發(fā)包單位和承包單位應簽訂書面合同，并應依法履行合同義務；招標投標活動的原則；發(fā)包和承包行為約束方面的規(guī)定；合同價款約定和支付的規(guī)定等。 2 、關(guān)于建筑工程發(fā)包 內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開招標程序和要求；建筑工程招標行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應將工程發(fā)包給依法中標或具有相應資質(zhì)條件的承包單位；政府部門不得濫用權(quán)力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購方面行為限制規(guī)定等。 3 、關(guān)于建筑工程承包 內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁止轉(zhuǎn)包；有關(guān)分包的規(guī)定等。,建筑法 7-4,（四）關(guān)于建筑工

29、程監(jiān)理 ( l ）國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務院規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。 ( 2 ）實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。 (3）建筑工程監(jiān)理應當依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。 工程監(jiān)理人員認為工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 ( 4 ）實施建筑工程

30、監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 ( 5 ）工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。 (6）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單

31、位承擔連帶賠償責任。,建筑法 7-5,（五）關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理 內(nèi)容包括： 建筑安全生產(chǎn)管理方針和制度；建筑工程設計應保證工程的安全性能； 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應采取的安全防護措施； 建設單位和建筑施工企業(yè)關(guān)于施工現(xiàn)場地下管線保護的義務； 建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應采取保護環(huán)境措施的規(guī)定； 建設單位應辦理施工現(xiàn)場特殊作業(yè)申請批準手續(xù)的規(guī)定； 建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定； 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定； 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責的規(guī)定；勞動安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定； 建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)義務及人員安全生產(chǎn)方面權(quán)利； 建筑

32、施工企業(yè)為有關(guān)職工辦理意外傷害保險的規(guī)定； 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程設計、施工的規(guī)定；房屋拆除的規(guī)定； 施工中發(fā)生事故應采取緊急措施和報告制度的規(guī)定。,建筑法 7-6,（六）建筑工程質(zhì)量管理 ( 1 ）建筑工程勘察、設計、施工質(zhì)量必須符合有關(guān)建筑工程安全標準規(guī)定； ( 2 ）國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度的規(guī)定； ( 3 ）建設單位不得以任何理由要求設計單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量規(guī)定； ( 4 ）關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定； ( 5 ）關(guān)于勘察、設計單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定； （6）設計單位對設計文件選用的建筑材料、構(gòu)配件和設備不得指定生產(chǎn)廠、供應商的規(guī)

33、定； （7）施工企業(yè)質(zhì)量責任； （8）施工企業(yè)對進場材料、構(gòu)配件和設備進行進場檢驗的規(guī)定； （9）關(guān)于建筑物合理使用壽命內(nèi)和工程竣工時的工程質(zhì)量要求； （10）關(guān)于工程竣工驗收的規(guī)定； （11）建筑工程實行質(zhì)量保修制度的規(guī)定； （12）關(guān)于工程質(zhì)量實行群眾監(jiān)督的規(guī)定。,建筑法 7-7,（七）法律責任 對下列15種行為規(guī)定了法律責任： ( l ）未經(jīng)法定許可，擅自施工的； ( 2 ）將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位或者將工程肢解發(fā)包的；無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書的； ( 3 ）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的； ( 4 ）將工程轉(zhuǎn)包

34、，或者違反法律規(guī)定進行分包的； ( 5 ）在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的； ( 6 ）工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的； ( 7 ）涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，違反法律規(guī)定，擅自施工的； ( 8 ）建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而造成嚴重后果的；,( 9 ）建設單位要求設計單位或者施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的； ( 10 ）設計單位不按工程質(zhì)量、安全標準進行設計的； ( 11 ）建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格材料、構(gòu)配件和設

35、備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的； ( 12 ）建筑施工企業(yè)不履行保修義務或者拖延履行保修義務的； ( 13 ）違反法律規(guī)定，對不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的； ( 14 ）政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的； ( 15 ）有關(guān)部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或按合格工程驗收的。,建設工程質(zhì)量管理條例,建設工程質(zhì)量管理條例以建設工程質(zhì)量責任主體為基線，規(guī)定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務。,建設工

36、程質(zhì)量管理條例,中華人民共和國國務院令第279號 建設工程質(zhì)量管理條例已經(jīng)2000年1月10日國務院第25次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 總理朱镕基二年一月三十日,建設工程質(zhì)量管理條例8-1,（一）總則 包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對象和適用范圍；建設工程質(zhì)量責任主體；建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關(guān)于遵守建設程序的規(guī)定等。 ( l ）制定條例目的和依據(jù)：為加強對建設工程質(zhì)量管理，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)建筑法，制定本條例； ( 2 ）調(diào)整對象和適用范圍：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必

37、須遵守本條例； ( 3 ）建設工程質(zhì)量責任5個主體：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責； ( 4 ）建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體：縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關(guān)部門應當加強對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理； ( 5 ）必須嚴格遵守建設的程序：從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設的程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設項目或擅自簡化基本建設程序。,建設工程質(zhì)量管理條例8-2,（二）建設單位的質(zhì)量責任和義務 質(zhì)量管理條例 對建設單位質(zhì)量責任和義務進行了多方面的規(guī)定。包括： 工程發(fā)包方面的規(guī)定；依法進行工程

38、招標的規(guī)定； 向其他建設工程質(zhì)量責任主體提供與建設工程有關(guān)原始資料和對資料規(guī)定； 工程發(fā)包過程中的行為限制；施工圖設計文件審查制度的規(guī)定； 委托監(jiān)理及必須實行監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)規(guī)定； 建設單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的要求，以及建設單位對施工單位使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備方面的約束性規(guī)定； 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程的有關(guān)規(guī)定； 竣工驗收程序、條件和使用方面的規(guī)定；建設項目檔案管理的規(guī)定。 質(zhì)量管理條例 的第12 條，對委托監(jiān)理作了重要規(guī)定： ( l ）實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理

39、相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。 ( 2 ）下列建設工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。,建設工程質(zhì)量管理條例8-3,（三）勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務 1、從事建設工程的勘察、設計單位市場準入的條件和行為要求； 2、勘察、設計單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責任的規(guī)定；勘察成果質(zhì)量基本要求； 3、關(guān)于設計單位應當根據(jù)勘察成果進行工程設計和設計文件應當達到規(guī)定深度并注明合理使用年限的規(guī)定； 4、設計文件中應注明材

40、料、構(gòu)配件和設備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標準； 5、除特殊要求外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠和供應商； 6、關(guān)于設計單位應就施工圖設計文件向施工單位進行詳細說明的規(guī)定； 7、設計單位對工程質(zhì)量事故處理方面的義務。,建設工程質(zhì)量管理條例8-4,（四）施工單位的質(zhì)量責任和義務 1、施工單位市場準入條件和行為的規(guī)定； 2、關(guān)于施工單位對建設工程施工質(zhì)量負責和建立質(zhì)量責任制，以及實行總承包的工程質(zhì)量責任的規(guī)定； 3、關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責任承擔的規(guī)定； 4、有關(guān)施工依據(jù)和行為限制方面的規(guī)定，以及對設計文件和圖紙方面的義務； 5、關(guān)于施工單位使用材料、構(gòu)配件和設備前必

41、須進行檢驗的規(guī)定； 6、關(guān)于施工質(zhì)量檢驗制度和隱蔽工程檢查的規(guī)定； 7、有關(guān)試塊、試件取樣和檢測的規(guī)定； 8、工程返修的規(guī)定；關(guān)于建立、健全教育培訓制度的規(guī)定等。,建設工程質(zhì)量管理條例8-5,（五）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務 ( l ）市場準入和市場行為規(guī)定：監(jiān)理單位應依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 禁止監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。 ( 2 ）監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關(guān)系限制性規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工

42、承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。 ( 3 ）工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量監(jiān)理依據(jù)和監(jiān)理責任：監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。 ( 4 ）監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。 未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。 ( 5 ）監(jiān)理

43、方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。,建設工程質(zhì)量管理條例8-6,（六）建設工程質(zhì)量保修 關(guān)于國家實行建設工程質(zhì)量保修制度和質(zhì)量保修書出具時間和內(nèi)容的規(guī)定； 關(guān)于建設工程最低保修期限的規(guī)定；施工單位保修義務和責任的規(guī)定； 對超過合理使用年限的建設工程繼續(xù)使用的規(guī)定。,建設工程質(zhì)量管理條例8-7,（七）監(jiān)督管理 (l）關(guān)于國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的規(guī)定； (2）建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當加強對有關(guān)建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查； (3）關(guān)于國務院發(fā)展計劃部門（發(fā)改委）對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)

44、督檢查的規(guī)定，以及國務院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門（工信廳）對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查的規(guī)定； (4）建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以委托建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)督站）具體實施規(guī)定； (5）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關(guān)部門應當加強對有關(guān)建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查； (6）縣級以上人民政府建設行政主管部門及其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的措施； (7）關(guān)于建設工程竣工驗收備案制度的規(guī)定； (8）關(guān)于有關(guān)單位和個人應當支持和配合建設工程監(jiān)督管理主體對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的規(guī)定； (9）對供水、供電、供氣、公安消防等部門或單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定； (10）

45、關(guān)于工程質(zhì)量事故報告制度的規(guī)定； (11）關(guān)于建設工程質(zhì)量實行社會監(jiān)督的規(guī)定。,建設工程質(zhì)量管理條例8-8,（八）罰則 1、建設單位 將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；將建設工程肢解發(fā)包的；不履行或不正當履行有關(guān)職責的；未經(jīng)批準擅自開工的；建設工程竣工后，未向建設行政主管部門或有關(guān)部門移交建設項目檔案的。 2、勘察、設計、施工單位 超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的； 勘察單位未按工程建設強制性標準進行勘察的； 設計單位未根據(jù)勘察成果或者未按照工程建設強制性標

46、準進行工程設計的，以及指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應商的； 施工單位在施工中偷工減料，使用不合格材料、構(gòu)配件和設備的，或者有不按照圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的；施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備、商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；施工單位不履行或拖延履行保修義務的。 3、工程監(jiān)理單位 超越資質(zhì)等級承擔監(jiān)理業(yè)務的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的；與建設單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字的；工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利

47、害關(guān)系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例,建設工程安全生產(chǎn)管理條例（條例）以建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責任與義務，并對監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理、法律責任等做了相應的規(guī)定。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例,（2003年11月12日國務院第28次常務會議通過 2003年11月24日中華人民共和國國務院令第393號公布 自2004年2月1日起施行） 第一章總則 第二章建設單位的安全責任 第三章勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任 第四章施工單位的安全責任 第

48、五章監(jiān)督管理 第六章生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理 第七章法律責任 第八章附則,建設工程安全生產(chǎn)管理條例7-1,（一）總則 包括制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對象和適用范圍；建設工程安全管理責任主體等內(nèi)容。 （1）立法目的：加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。 （2）調(diào)整對象：在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 （3）安全方針：堅持安全第一、預防為主。 （4）責任主體：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。 （5）國家政策：國家鼓勵建設工程安全生產(chǎn)的

49、科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應用，推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例7-2,（二）建設單位的安全責任 條例主要規(guī)定了建設單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)等有關(guān)地下管線資料并保證資料的真實、準確、完整； 不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期； 在編制工程概算時，應當確定有關(guān)安全施工所需費用； 應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位等安全責任。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例7-3,（三）勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任 1、勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準

50、進行勘察，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全等內(nèi)容。 2、設計單位應當按照法律，法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；應當考慮施工安全操作和防護的需要，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議等內(nèi)容。 3、工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及

51、時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。 4、為建設工程提供機械設備和配件的單位應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置；出租機械設備和施工機具及配件的出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測。 檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應出具安全合格證明，并對檢測結(jié)果負責等作了規(guī)定。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例7-4,（四）施工單位的安全責任 施工單位應當在其資

52、質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程；施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，不得挪作他用； 施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： (l）基坑支護與降水工程；( 2 ）土方開挖工程；( 3 ）模板工程； (

53、4）起重吊裝工程；( 5 ）腳手架工程； ( 6 ）拆除、爆破工程； (7）國務院建設行政主管部門或其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大工程。 施工單位技術(shù)員應對安全施工技術(shù)向作業(yè)班組、作業(yè)人員做出說明；施工單位安全警示標志設置；施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設置；施工單位對相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護，遵守環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定；建立消防安全責任制度；遵守安全施工強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程；使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應組織有關(guān)單位驗收；安全生產(chǎn)培訓；為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險等。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例7-5,（五）監(jiān)督管理 國務院負責安全生

54、產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理； 縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例7-6,（六）生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理 條例 對縣級以上地

55、方人民政府建設行政主管部門和施工單位制定建設工程（特大）生產(chǎn)安全事故應急救援預案；生產(chǎn)安全事故的應急救援、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序和要求等作了規(guī)定。,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例2007年6月1日實施 補充材料,（一）特別重大事故指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

56、（四）一般事故指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。,建設工程安全生產(chǎn)管理條例7-7,（七）法律責任 工程監(jiān)理單位未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的； 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； 施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的； 未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理應責令限期改正； 逾期未改正的責令停業(yè)整頓，并處10 萬元以上30 萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書； 造成重大安全事故，構(gòu)成

57、犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任等處罰。 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3 個月以上1 年以下； 情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5 年內(nèi)不予注冊； 造成重大安全事故的，終身不予注冊； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。,建設工程監(jiān)理規(guī)范與相關(guān)文件,1個規(guī)范2個文件： 一、建設工程監(jiān)理規(guī)范 二、建設部關(guān)于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見 三、施工旁站監(jiān)理管理辦法,建設工程監(jiān)理規(guī)范,建設工程監(jiān)理規(guī)范 不屬于建設工程法律法規(guī)規(guī)章體系。 建設工程監(jiān)理規(guī)范（簡稱 監(jiān)理規(guī)范） GB 50319-2000分總則

58、、術(shù)語、項目監(jiān)理機構(gòu)及其設施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造共計八部分。,建設工程監(jiān)理規(guī)范8-1,（一）總則 ( 1 ）制定目的：為了提高建設工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設工程監(jiān)理行為。 ( 2 ）適用范圍：本規(guī)范適用于新建、擴建、改建建設工程施工、設備采購和監(jiān)造的監(jiān)理工作。 ( 3 ）關(guān)于監(jiān)理單位開展建設工程監(jiān)理必須簽訂書面建設工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。 ( 4 ）建設工程監(jiān)理應實行總監(jiān)理工程師負責制的規(guī)定。 ( 5 ）監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權(quán)益。 ( 6 ）建設工程監(jiān)理

59、應符合建設工程監(jiān)理規(guī)范和國家其他有關(guān)強制性標準、規(guī)范的規(guī)定。,建設工程監(jiān)理規(guī)范8-2,（二）術(shù)語 監(jiān)理規(guī)范對項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理人員（監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員）、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、工地例會、工程變更、工程計量、見證、旁站、巡視、平行檢驗、設備監(jiān)造、費用索賠、臨時延期批準、延期批準等 。,建設工程監(jiān)理規(guī)范8-3,（三）項目監(jiān)理機構(gòu)及其設施 該部分內(nèi)容包括：項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理人員職責和監(jiān)理設施。 1 、項目監(jiān)理機構(gòu) ( l ）關(guān)于項目監(jiān)理機構(gòu)建立時間、地點及撤離時間的規(guī)定； ( 2 ）決定項目監(jiān)理機構(gòu)組織形式、規(guī)模的因素； ( 3 ）項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備以及監(jiān)理人員資格要求的規(guī)定； ( 4 ）項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命應書面通知建設單位，以及監(jiān)理人員變化的有關(guān)規(guī)定。 2 、監(jiān)理人員職責 監(jiān)理規(guī)范 規(guī)定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責。 3 、監(jiān)理設施 ( 1 ）建設單位提供委托監(jiān)理合同約定的辦公、交通、通訊、生活設施。項目監(jiān)理機構(gòu)應妥善保管和使用，并在完成監(jiān)理工作后移交建設單位。 ( 2 ）項目監(jiān)理機構(gòu)應按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設備和工具。 ( 3 ）在大中型項目的監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機構(gòu)應實施監(jiān)理工作計算機輔助管理