社會保障 第九章社會保障水平.ppt

1、第 八 章 社會保障水平,第一節(jié) 社會保障水平概述,一、社會經(jīng)濟福利最大化規(guī)律,（一）社會保障具有收入再分配性質(zhì) 1、社會保險具有收入再分配性質(zhì) 2、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫具有收入再分配性質(zhì),（二）福利最大化規(guī)律 經(jīng)濟效率是最大福利的必要條件，合理分配是最大福利的充分條件。 收入再分配公平與效率的交換,（三）收入再分配合理的“量”,結論：考察社會保障水平是有價值的。,三、社會保障水平的概念,社會保障水平（Social Security Level）是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)的社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，常常用人均社會保障支出，或社會保障支出與GDP的比值來反映。 社會保障水

2、平是衡量和體現(xiàn)社會保障程度的重要指標。,四、社會保障水平指標,西方國家一般把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水平的主要指標，其計算公式為： 社會保障水平指標 = 社會保障支出總額 國內(nèi)生產(chǎn)總值 100%,我國社會保障項目主要包括：社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。 我國的社會保障費用支出社會保險費用支出社會福利費用支出社會救助費用支出 社會優(yōu)撫費用支出。 國內(nèi)生產(chǎn)總值（即GDP）是經(jīng)濟社會（即一國或一個地區(qū)）在一定時期內(nèi)運用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品（物品和勞務）的市場價值。,為了客觀全面地評價一個國家或地區(qū)社會保障的實際水平，除了考慮社會保障總支出

3、占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這一主要指標外，還要考慮其他指標； 如：人均社會保障待遇水平、社會保障覆蓋率等。,穆懷中教授的研究： S=Sa/WW/G=QH 其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額；W代表工資收入總額；G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP； Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重，又稱社會保障負擔系數(shù)；H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)。,五、社會保障水平的特點,(一) 動態(tài)性。即社會保障水平會隨著社會結構的變化、經(jīng)濟的發(fā)展、人口結構的變化以及社會保障制度本身而變化。 (二) 剛性特點。是指它缺乏彈性或只具有單向度的彈性，具體表現(xiàn)為社會保障水平只能提高不能

4、下降，社會保障規(guī)模只能擴大不能縮小，社會保障項目只能增不能減。,(三) 適度性的特點。社會保障水平過高或過低，都會對社會保障制度本身和經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響。過高時會增加生產(chǎn)成本，進而削弱產(chǎn)品的市場競爭力，制約經(jīng)濟發(fā)展；過低時，會增加社會的不安定因素，造成社會動蕩。 社會保障水平的適度處在一個范圍之內(nèi)，在這個范圍之內(nèi)，社會保障制度能夠良性運行，并能夠促經(jīng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。,社會保障水平曲線軌跡,從理論上說,在人均國民生產(chǎn)總值很低僅能維持人們生存的歷史時期,只存在家庭的自己生存,不可能存在現(xiàn)代意義的社會保障,我們可以把它稱為“前社會保障時期”。 當國民經(jīng)濟發(fā)展到很高水平,人均國民生產(chǎn)總值遠遠超

5、過人們生存基本需求水平線時,兩極分化嚴重,社會保障水平也會迅速上升,并達到較高限度,我們可以把它稱為“社會保障水平迅速上升時期”。 當國民經(jīng)濟發(fā)展到中產(chǎn)階層占絕對多數(shù),貧困人口逐漸減少時,社會保障支出水平將會下降,我們可以把它稱為“社會保障水平回落時期”。這樣,從上升到回落,也就形成了一個社會保障水平的曲線發(fā)展軌跡。,六、社會保障水平的制約因素,1、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平 它主要反映了一個國家或地區(qū)所能提供的經(jīng)濟資源總量。它作為社會保障支出的最終來源，從根本上制約著社會保障水平的高低。 經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平主要從以下幾個方面來表現(xiàn)： （1）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。（2）財政收入。（3）用人單

6、位效益。（4）社會保障基金增值。,2、政治和社會結構 政治和社會結構因素也對社會保障制度的發(fā)展和社會保障水平產(chǎn)生著影響。 這種影響尤其表現(xiàn)在西方國家政治和社會結構發(fā)生變化的時候。各政治派別為了在競爭中獲取勝利，往往把社會保障制度的建設和社會保障水平的提高作為其競爭砝碼之一，這就不可避免的促進了社會保障供給的增加，從而促使了社會保障水平的提高。,3、制度年齡和人口結構 制度年齡指社會保障制度建立的時間長度。一般而言，制度年齡的長短與社會保障水平成正比關系。 人口結構主要是指享受社會保障待遇的人口總量以及特殊群體占到總人口的比例。不同年齡的人對社會保障的需求不同，老年人較大。,4、歷史、人文等特殊

7、因素 社會保障需求的高低受到一個國家或地區(qū)的歷史和人文等因素的影響。 如：瑞典受兩次世界大戰(zhàn)的創(chuàng)傷，導致人們普遍追求一種穩(wěn)定安全的保障制度與心理環(huán)境，而美國是一個充分宣揚個性自由的國家，國民普遍認為國家對于社會保障的過多介入。,第二節(jié),社會保障適度水平的標準與功能,一、“適度”社會保障水平的標準,社會保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。 “量”指社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反應社會保障水平的高低程度， “質(zhì)”指它是否“適度”。 社會保障是否“適度”需要考慮的因素有： 1、社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟生活水平并能抵御不可抗拒的社會風險； 2、社會保障支出是否與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展水平

8、相適應，是否與社會各方面的承受能力相適應； 3、社會保障結構是否與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局相適應； 4、社會保障水平是否有助于就業(yè)和統(tǒng)一的勞動市場的形成。,社會保障水平“適度”的判斷標準,簡而言之： 就是社會保障制度能否在保證公民一定的經(jīng)濟生活水平和基礎上，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用，同時能實現(xiàn)自身運行的周期平衡，維持社會保障制度的良性運轉。,二、“適度”社會保障水平的功能,(一) 能夠滿足和保證大多數(shù)社會成員的基本生活需求，從而改善人們的生存環(huán)境和工作環(huán)境，并且隨著社會保障水平的不斷提高，進而推廣到全體社會成員，并且不斷提高全體社會成員的生活水平和生活質(zhì)量。 (二) 能夠保持社會的相對穩(wěn)定，大

9、多數(shù)社會成員的基本生活需求得到了滿足和提高，社會不安定因素相對減少，使得社會比較和諧，社會矛盾趨向緩和。,(三) 能夠為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。由于有了一個相對和諧相對穩(wěn)定的社會，從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個良好的外部環(huán)境。 (四) 對于社會保障制度本身具有十分明顯的作用。它避免了社會保障資源供給不足所造成的危機，以及由于過高水平而引發(fā)的資源浪費，使得社會保障的發(fā)展更順利、更有長遠發(fā)展的動力。,第三節(jié),我國社會保障水平,一、我國社會保障費用支出的統(tǒng)計,社會保障費用支出的統(tǒng)計可以從兩個途徑進行， 一是從社會保障體系中所包括的主要項目出發(fā)進行統(tǒng)計，以各個項目的分支出總計而成為社會保障費用的總支

10、出； 二是從社會保障費用支出的主要承擔主體出發(fā)進行統(tǒng)計，確定每一個承擔者所承受的支出在總支出中所占的比重，最終確定社會保障的總支出。,1、我國目前社會保障體系項目主要包括：社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個部分，它們又可分為許多具體的分項目，社會保障費用的支出統(tǒng)計需要把所有這些方面的支出全部進行統(tǒng)計。,2、從社會保障支出的承擔主體方面進行統(tǒng)計，我國社會保障支出費用的主要承擔者包括：國家、用人單位和個人。 主要由國家承擔的社會保障包括：社會救濟、國家福利（主要是由國家舉辦的各種福利院、養(yǎng)老院等）、國家保險（即養(yǎng)老、職業(yè)、工傷、生育等保險 ）、優(yōu)撫安置、國家補貼（根據(jù)有關政策發(fā)給一部分社會

11、成員的各種福利性補貼如生育補貼等）等；,主要由用人單位承擔的社會保障有：失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、工傷保障、醫(yī)療保障、職工福利、生育保障等； 目前個人負擔的部分在我國比較普遍的執(zhí)行的主要包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。但是這種統(tǒng)計方法有一定的難度，往往會造成重復計算或統(tǒng)計不足，用人單位和個人的部分往往也不是當期的社會保障費用支出，所以我國目前主要從社會保障項目出發(fā)進行統(tǒng)計。,二、改革開放以來我國社會保障支出的發(fā)展趨勢,1、總體支出水平呈上升趨勢 改革開放以后，經(jīng)濟實力增強、人們生活水平提高社會保障制度進入恢復、發(fā)展和改革時期，總體支出水平呈上升趨勢。 2、社會保障支出隨著經(jīng)濟發(fā)展而增長 保障范

12、圍不斷擴大，享受人數(shù)不斷增加，我國社會保障支出隨著經(jīng)濟發(fā)展而而呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。1998年后，由于各方面加大社會保障的投入力度，社會保障支出水平增長率大大高于GDP增長率。,三、我國目前的社會保障水平評價,我國目前的社會保障水平適度與否，理論界存在著許多爭論，雖然目前的社會保障水平還并不能從根本上滿足廣大人民群眾的需要，同世界發(fā)達國家相比我們的差距還很大，然而從我國的實際經(jīng)濟水平來看，發(fā)展到目前這種水平應該是比較合適的。 但如果從絕對水平來研究，考慮到我國目前的社會保障的享受對象只占不到全國人口的一半，絕大多數(shù)勞動者沒有享受到社會保障，則我國的絕對社會保障水平就很低。 未來的社會保障的發(fā)展方向應該是把廣大農(nóng)村人口納入到社會保障范圍之內(nèi)，在擴大享受對象的同時，謹慎的提高社會保障的程度和水平。,四、我國未來社會保障水平的目標定位,在未來的社會保障水平定位時，必須充分考慮到人口增長率、老齡化的影響、GDP的增長、工資收入的增長等多種因素，然后才能做出比較符合實際的結論，其中要特別注意社會保障中的供求平衡，努力做到社會保障水平與社會經(jīng)濟的承受能力相適應。,首先要保證社會成員的基本社會保障項目