第四章-環(huán)境法的主體.ppt

1、第四章 環(huán)境法的主體,第一節(jié) 環(huán)境利用行為與環(huán)境法律關系 一、環(huán)境利用行為概述 環(huán)境利用行為是指人類為滿足生存需要有意識的獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動 第一 ，環(huán)境利用行為的主體是人 第二，行為在主觀上是為了滿足人的生存需要 第三，行為的結果是獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益,1、本能利用行為 是指人類為了生存繁衍，或為了謀求高質量的物質、精神文化生活而能動的利用環(huán)境的行為,9月21空氣質量報,福州可吸入顆粒物良 廈門可吸入顆粒物良 南昌二氧化硫良 濟南可吸入顆粒物良 青島可吸入顆粒物良 煙臺優(yōu) 鄭州可吸入顆粒物良 武漢優(yōu) 長沙優(yōu) 廣州可吸入顆粒物良 深圳優(yōu) 珠?？晌腩w粒物

2、良 汕頭可吸入顆粒物良 湛江優(yōu) 南寧優(yōu) 桂林優(yōu) 北海優(yōu) ?？趦?yōu),2、開發(fā)利用行為 是指行為人以牟取自然的經濟利益為目的，利用環(huán)境排放或者處理廢棄物質與能量、開發(fā)自然資源等利用環(huán)境的行為。分為排放行為和索取行為 A 環(huán)境容量利用行為 環(huán)境容量：一般是指某一環(huán)境單元所能容納污染物質的最大量,環(huán)境容量利用行為是指經行政機關許可的特定主體為牟取經濟利益而利用環(huán)境容量、向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物的行為 地面水環(huán)境質量標準.doc,B 自然資源利用行為 是指經行政機關許可的特定主體（企業(yè)）為牟取經濟利益從環(huán)境要素中獲取利益的行為，如取水、伐木、狩獵、養(yǎng)殖以及修建水壩等,二、環(huán)境法律關系對環(huán)境法主體研究的意

3、義 （一）環(huán)境法律關系的概念 環(huán)境法律關系是環(huán)境利用行為主體間發(fā)生的具有權利義務內容的社會關系 環(huán)境法律關系的主體是依法享有環(huán)境利用權利并承擔環(huán)境保護義務的環(huán)境利用行為人以及代表國家行使環(huán)境監(jiān)督管理權的行政機關,第一，環(huán)境法律關系是以一定的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范的存在為條件 第二，環(huán)境法律關系中有相應的主體，自然人或法律上擬制的人第三，環(huán)境法律關系以設定相應的權利義務為內容，并由國家強制力保證實現 第四，環(huán)境法律關系以一定的客體即有形無形的物質和精神財富以及行為為存在基礎,當前環(huán)境法的調整對象，學術界的幾種觀點 1.環(huán)境法只能調整人與人的關系。這是較傳統的說法。2.環(huán)境法調整人與人的關系，但又

4、通過人與人的關系體現了人與自然的關系。沒有明確用“直接”和“間接”這兩個詞。這是當前較流行的說法。3.明確認為環(huán)境法只能直接調整人與人的關系，但又可通過調整人與人的關系間接調整人與自然的關系。4、認為環(huán)境法能夠直接調整人與人的關系及人與自然的關系，并力圖在實定法中確立“自然”的主體地位，也就是說貓、狗等也可作原（被）告，徹底打破了傳統的社會關系、法律關系概念。,自然物的權利（p57）道格拉斯大法官的觀點 “在訴訟中，無生命的物質有時也可以是當事人” 三個原告不是人F:各科課件2011下 課件三個原告不是人.doc,第二節(jié) 公眾及其環(huán)境權益 一、公眾的概念 公民是環(huán)境和自然資源的享受者或者是環(huán)境

5、質量和生態(tài)效益的受益者 與公民相關的概念還有公眾，公眾是指與開發(fā)利用環(huán)境行為有直接利害關系的各種主體的統稱,環(huán)境保護組織也稱為非政府環(huán)境組織，一般指由公民依法自發(fā)成立的以環(huán)境保護為目的的社會團體 塞拉俱樂部；自然資源委員會 日本捕鯨船與美國環(huán)保組織抗議船相撞并開.ppt,二、我國公眾的環(huán)境權益與公民的環(huán)境保護義務 （一）環(huán)境權益理論的沿革與發(fā)展,1、環(huán)境權理論及其展開 討論：環(huán)境權到底是一種什么權利，人權？公權？私權？ 環(huán)境權是20世紀70年代以來因環(huán)境污染導致人體健康損害的被害范圍和被害人群不斷擴大而依據憲法基本人權保障規(guī)定引申出來的一種新的權利形態(tài)。 目前，對環(huán)境權的一般表述是人類享有在健

6、康、舒適的環(huán)境中生存的權利。環(huán)境權雖然已為一些國家的憲法所確立，但由于環(huán)境權的性質、內容和范圍的不確定性及其與傳統法的權利的交叉和沖突，因而在法學界還存在著極大的爭議。,（1） J.薩克斯教授與他的環(huán)境公共信托理論 1969報衛(wèi)環(huán)境公民行動戰(zhàn)略，率先從：公共信托角度對環(huán)境權的法理作了解釋,環(huán)境公共信托理論,J薩克斯教授結合環(huán)境問題所討論的環(huán)境公共信托論的目的，是為公民環(huán)境訴訟奠定一個權利的基礎。也即政府行使公共財產的管理權力為公民所信托賦予，理所當然環(huán)境的所有者全體公民自然就有權對政府的行為實行監(jiān)督，公民環(huán)境訴訟就是一個很好的監(jiān)督形式。此外，政府還有義務將有關企業(yè)信息、環(huán)境狀況信息予以公開。這

7、樣就可以將上述權利概括為公民的環(huán)境權。,（2）其他美國學者倡導的環(huán)境權 在美國，除了環(huán)境公共信托論的解釋外，關于憲法與環(huán)境權關系的理論也是美國環(huán)境法理論的另一個基礎。 多數學者是采折中說來解釋環(huán)境權與憲法關系的，他們認為環(huán)境權是“通過適用特定條款而予以保護的權利”，因為憲法有關基本權保障的若干規(guī)范如正當程序、平等條款以及州的執(zhí)行等規(guī)定，已將環(huán)境權作為保護的對象，只不過這種保護是間接的。 美國聯邦憲法和法院也不承認公民的基本環(huán)境權，有的州憲法也僅僅是對公民基本環(huán)境權作了政策性宣示,綜上，薩克斯教授倡導的環(huán)境權是基于公共信托理論解釋的公民權利，而基于憲政理論解釋的其他美國學者主張的環(huán)境權則是專門制

8、約國家活動的公民基本權利然而，盡管學者們積極的主張環(huán)境權，但法院尚沒有確認環(huán)境權的實際存在。,2、 日本學者倡導的環(huán)境權 日本大阪律師會專門成立了環(huán)境權研究會，以探討環(huán)境權理論的發(fā)展與深化問題，并將環(huán)境權定義為“支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權利”。 按照日本律師的觀點，大氣、水、日照、景觀等是人類生活不可缺少的資源，依照“環(huán)境共有的法理”屬于萬人共有的財產。因此，可將環(huán)境權理解為私權的一部分，即以環(huán)境為直接支配對象的“支配權”。 環(huán)境權以其在法律上沒有具體規(guī)定、性質和內容不定、主體不一等原因而在判例上遭到否定，但是環(huán)境權論卻極大地豐富了日本環(huán)境法的理論。,伊達火力發(fā)電廠案 （札幌地方法院1980年

9、10月14 日做出判決，是由地域居民等聯合以北海道電力公司為被告提起的禁止發(fā)電站建設的訴訟。 在該案中，作為停止請求的法律根據主要是環(huán)境權，后來又追加了人格權、漁業(yè)權和土地所有權。 法院對該判決的判旨是部分駁回，部分確定。部分的理由之一就是環(huán)境權的主張“只在憲法中有綱領性規(guī)定”，而環(huán)境是一定社會的自然狀態(tài)，在對環(huán)境的認識和評價上居民普遍存在著差異，不可能共同享有,排他的支配權，在立法沒有規(guī)定的情況下不能將環(huán)境權理解為私權的對象。,1970年大阪國際機場公害案,1969年12月起，兵庫縣川西市與大阪府半中市的264名居民聯合控告大阪國際機場，要求：從晚上9時到次日早7時禁止飛機起落；賠償過去的損

10、失；賠償將來的損失。大阪地方裁判所1974年2月27日作出一審判決，禁止飛機在夜晚10時至次日早7時期間起落。當事人不服，上訴到大阪高等裁判所。,大阪高等裁判所1975年11月27日作出二審判決，基本上同意了原告的要求。被告仍不服，上訴至最高裁判所。最高裁判所于1981年12月16日作出判決：對夜間禁止飛機起落的請求予以駁回；對賠償過去損失的請求原則上予以承認；對賠償將來的損失的請求予以駁回。判決書指出，原告的請求是以人身權和環(huán)境權為基礎提出的，為排除障礙提出的請求，實際上等于禁止夜間使用機場，這將影響運輸大臣行使起行政權，在民事訴訟中提出這種請求是不符合法律程序的。,9名法官中，有4人認為本

11、案的請求從民法角度來說是符合法律要求的，有3人提出可按行政程序進行訴訟。最高裁判所的判決，在確定行政權和司法權的范圍方面具有重要意義。關于禁止晚9點以后飛機起落的要求，將通過行政指導的辦法解決。在該案以后的訴訟中，原告于1984年2月5日接受了大阪地方裁判所提出的和解方案，同年3月9日被告也接受了和解方案，此案以和解告終,現在，日本學者和律師不再單一的強調環(huán)境權，在有關的訴訟中往往以容易引起人們關注的多樣性的環(huán)境利益而提起訴訟，日照權，厭煙權等,3、國際上 立法 a、越來越多的國家將環(huán)境保護的內容寫進了憲法，明確地將環(huán)境權作為公民的一項基本權利。 b、越來越多的國家制定了綜合性的環(huán)境法律。大多

12、規(guī)定了環(huán)境權的內容 c、國際上，人類環(huán)境宣言最早宣告環(huán)境權。還有國際性和區(qū)域性文件也將各種環(huán)境權的主張概括出來，非洲人類和人民權利憲章、等,1972年人類環(huán)境宣言：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任”,4、我國學者的環(huán)境權研究及其立法實踐 中國：20世紀80年代開始研究環(huán)境權， 蔡守秋：環(huán)境權包括國家環(huán)境權、法人環(huán)境權和公民環(huán)境權 呂忠梅：應當將環(huán)境權的內容主要限定在公民污染損害賠償請求權的私保護和公民參與環(huán)境管理權的公權保護之上,2002年環(huán)境影響評價法第11條“公眾環(huán)境權益” 但是因未

13、作立法解釋而使這一概念從內涵到外延都十分模糊。 從立法意圖解釋，公眾環(huán)境權益是一個廣義的概念。它是指公眾合法權益中與生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境相關的權利及其通過合法環(huán)境利用行為可以獲得的利益。具體而言，它們主要包括清潔空氣權、厭煙權、清潔水權、安寧權、采光權(或稱日照權)、通風權、眺望權、觀賞權(或稱環(huán)境美學權)及其利益等。,2、公眾環(huán)境權益的內容 （1）優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權 既是一種心理享受，也是一種生理享受 （2）開發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權 即對可能造成不良環(huán)境影響的政府開發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開發(fā)利用環(huán)境行為等，公眾有了解和知悉的權利,（3）開發(fā)利用環(huán)境決策建言權 即對可能造成不良環(huán)境

14、影響的政府開發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開發(fā)利用環(huán)境行為等，公眾有提出主張或意見、建議的權利 （4）監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權 公眾以舉報、揭發(fā)等方式向有環(huán)境與資源監(jiān)督管理權的部門報告環(huán)境與資源違法案情的行為,（5）環(huán)境權益侵害救濟請求權 當公民認為自身環(huán)境權益受到或可能受到不當或不法的政府決策或企事業(yè)單位開發(fā)利用環(huán)境行為影響或者侵害的，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟或者民事訴訟請求法律救濟,（三）公民的環(huán)境保護義務 1、關心和保護環(huán)境的一般義務 2、忍受一定限度環(huán)境污染或自然破壞的特別義務 一方面通過行政許可限制開發(fā)利用行為人對環(huán)境和資源的利用，另一方面則要求貢米對開發(fā)利用行為

15、予以容忍 德國學者認為：公民在政府監(jiān)督之下的容忍義務可以分為兩類：一類是公民有容忍第三人為環(huán)境保護的作為的義務；另一類則是公民有容忍第三人為法律所允許環(huán)境污染的義務 （一般來說容忍的判斷標準是排放行為是否具有合法性）,第三節(jié) 企業(yè)與開發(fā)利用環(huán)境的權利和義務 企業(yè)開發(fā)利用自然資源，首先要取得由政府特許的自然資源開發(fā)利用權或者向環(huán)境排放污染物的權利，同時企業(yè)還必須接受國家對它們開展的宏觀調控和管理監(jiān)督 一、企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境的一般權利與義務 （一）開發(fā)利用自然資源的權利與義務 （二）利用環(huán)境容量排污的權利與義務 二、企業(yè)的環(huán)境社會責任,企業(yè)的社會責任 1、對雇員的責任 2、對消費者的責任 3、對債權

16、人的責任 4、對環(huán)境、資源保護和合理的利用 5、對所在社區(qū)經濟社會發(fā)展的責任 6、對社會福利和社會公益事業(yè)的責任,（一）概念 企業(yè)環(huán)境社會責任，是指從事開發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)作為一類社會群體對社會以及其他公眾除強制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護義務 第一層次是企業(yè)對環(huán)境立法有關強制性規(guī)范的遵守，這是企業(yè)最基本的義務和社會對企業(yè)最基本要求 第二層次是企業(yè)自主的承擔環(huán)境社會責任，包括履行環(huán)境與資源保護法律法規(guī)中的指導性和任意性規(guī)范,從國外的實踐看，企業(yè)主動承擔自主性責任的目的，一是宣示環(huán)境友好型和社會公益性，以提升企業(yè)的國際影響而有利于國際貿易；二是迎合消費者高漲的綠色貿易，提高社會對企業(yè)的認同感；三是節(jié)

17、省能源和資源，削減能源資源采購方面的成本；四是事前回避環(huán)境風險，預防因環(huán)境污染而引起的巨額賠償,環(huán)境風險：企業(yè)因其對環(huán)境不友好的行為，引起環(huán)境投訴、媒體曝光、違反環(huán)境法規(guī)等，繼而受到罰款、關停等處罰，以及導致產品銷量下滑或者股東權益受損等風險。 環(huán)境責任：企業(yè)主動承擔責任，做出對環(huán)境友好的行為。這些行為可以跟企業(yè)的自身生產有關，例如節(jié)能減排、治理污染、管理供應鏈、回收廢棄產品；也可以是與企業(yè)的生產無必然關系的綠色公益活動。 聯系 一個是企業(yè)處于被動位置，一個是企業(yè)處于主動位置。巧妙利用兩個概念的關系，變被動為主動，實為規(guī)避企業(yè)自身的環(huán)境風險，表為樹立負責任的綠色企業(yè)形象。,（二）企業(yè)環(huán)境社會責

18、任的內容 1、通過環(huán)境保護質量體系認證或獲得綠色標簽認定 2、推行清潔生產 一是改進生產工藝，提高資源利用率和回收率，從而用更少的資源生產出更多的產品 二是要改進排污設施，降低污染物的排放量 3、主動對外宣示企業(yè)環(huán)境保護守則,第四節(jié) 政府及其主管部門的監(jiān)管職能 一、政府實施環(huán)境與資源保護管理的職能 （一）概述 國家及其政府機關在環(huán)境利用關系中經常擔負著雙重主體的身份。首先，作為國家行政職能的執(zhí)行者，政府機關依法賦予企事業(yè)單位、社會租住和公民開發(fā)利用國家所有的自然資源、向環(huán)境排放一定限度污染物的權利；國家又必須制定法律和政策并對環(huán)境和自然資源實施保護管理，并制裁危害環(huán)境和非法利用環(huán)境與自然資源的

19、行為，維護環(huán)境質量和功能以及公民的環(huán)境權益。其次，當環(huán)境侵害給國家造成直接或間接損失時，政府機關又要代表國家依法向當事人提出損害賠償訴訟,（二）環(huán)境保護行政是政府的基本職能 1、政府環(huán)境保護行政職能的沿革與發(fā)展,在國家尚未認識到環(huán)境問題的嚴重性以前，與環(huán)境相關的行政事務只有對自然資源的開發(fā)管理事務和政府的公共行政管理 20世紀60年代環(huán)境污染加重，各國通過立法在政府設立專門的環(huán)境行政機關 為使環(huán)境保護得以有效進行，20世紀70年代以后西方國家除大量制定防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律外，還通過立法設立了高級別的專門環(huán)境行政機關。與其他關聯行政機關的職能所不同的是，專門環(huán)境行政機關的宗旨和職能只針對

20、環(huán)境問題采取各種對策。 目前，西方國家環(huán)境行政機構體系的基本格局，是一種以環(huán)境部或環(huán)境行政機關的專門環(huán)境行政為中心、以關聯行政機關個別環(huán)境行政為輔佐的協同模式。,（二）主要國家的環(huán)境行政機構 1、美國 美國：1970年聯邦環(huán)境保護局（EPA）（US Environmental protection Agency）。有自己的獨立的執(zhí)行機構GREEEN POLICE，還有自己的法庭。在全國各地設有10個巡回機構，分管50個州10個大區(qū)的環(huán)境事務,內政部（負責國家自然資源和國家公園等事務） 聯邦所有的土地主要集中在西部，大約占美國國土1、3左右，都是美國內政部管理 農業(yè)部（負責私人農業(yè)環(huán)境保護事務）

21、（protection,conservation,preservation) 第一類活動是評估土地使用現狀和問題 第二類活動是防止私人土地的不當利用對自然環(huán)境產生不利影響,美國司法部 2000名律師中有400個是環(huán)境律師 根據國家環(huán)境政策法，美國還設有國家環(huán)境質量委員會，幫助總統協調聯邦環(huán)境保護局與其他部門之間的環(huán)境事務和沖突；1994年，白宮還設立了直接對總統負責的聯邦環(huán)境執(zhí)行宮辦公室,2、德國 德國：中央環(huán)境行政機關是環(huán)境部，另外設立了專門從事環(huán)境行政的具體機構聯邦環(huán)境局，還有一個環(huán)境咨詢理事會，主要負責向環(huán)境部長提供咨詢和建議，并定期的發(fā)布關于主要環(huán)境問題的報告 日本：環(huán)境省（專管事項，

22、共管事項），是日本內閣的最高環(huán)境行政機關 共管的國家行政機關主要有厚生省、通商產業(yè)省、農林水產省、經濟產業(yè)省一級負責開發(fā)決策的國土交通省,2、中國各級人民政府的環(huán)境與資源保護職能 （1）對環(huán)境與資源保護和管理既是對國家財產的保護、也是對公眾環(huán)境權益的保護 （2）環(huán)境保護是中國的一項基本國策 （3）建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是政府的重要目標,（三）中國環(huán)境保護行政管理體制 1、環(huán)境保護行政體制的發(fā)展 1971年 中國國家計劃委員會設立了三廢利用領導小組 1972年，成立了第一個跨省市的官廳水庫水資源保護領導小組 1974年 國務院籌備組建了由二十多個部、委負責人參加的國務院環(huán)保領導小組國務院

23、環(huán)保領導小組 1982年 中國進行機構改革撤消了國務院環(huán)保領導小組，其常設辦公室并入城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，更名為環(huán)境保護局，作為部內設的司局級機構（適得其反）,1984年 升格為部委歸口管理的國家局，將環(huán)境保護局更名為國家環(huán)境保護局 1988 將國家環(huán)保局從原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部獨立出來，成為國務院直屬局 1998年，將原副部級的國家環(huán)境保護局升格為部級的國家環(huán)境保護總局 2008年，在國家環(huán)境保護總局的基礎上新組建成立了環(huán)境保護部,中國國家環(huán)境保護部機構設置,國家環(huán)境保護部,內部審計辦公室,科技顧問委員會,行政體制與人事司,環(huán)境監(jiān)察局,自然生態(tài)保護司,污染控制司,科技標準司,辦公廳（宣傳教育司）

24、,規(guī)劃與財務司,環(huán)境影響評價管理司,國際合作司,政策法規(guī)司,核安全管理司,國務院部委有關環(huán)境保護監(jiān)督管理權限一類是國家環(huán)境保護部對環(huán)境保護實施統一的監(jiān)督管理；另一類是國務院其他相關行政主管部門，在各自的職權范圍內對環(huán)境保護實施分工負責的監(jiān)督管理縣級以上地方人民政府環(huán)保部門對本轄區(qū)內的環(huán)境保護工作實施統一的監(jiān)督管理中央，省，市，縣，鄉(xiāng),國家環(huán)境保護部,交通運輸部,農業(yè)部,公安部,國土資源部,國家林業(yè)局,水利部,國家發(fā)改委,住房與城鄉(xiāng)建設部,商務部,衛(wèi)生部,文化部,防治環(huán)境污染和其他公害；自然生態(tài)環(huán)境保護,防治港口、碼頭水污染,草原保護；漁業(yè)保護；農牧業(yè)環(huán)境保護；固體廢物管理,機動車船噪聲污染防治

25、、固體廢物管理,土地保護；礦產資源管理；海洋環(huán)境保護,森林保護；國家公園管理,水利用； 水利建設,環(huán)境與發(fā)展綜合平衡與計劃；清潔生產；行業(yè)標準,城市規(guī)劃；市容環(huán)境；生活垃圾；園林；風景名勝,產業(yè)調整,傳染病防治；公共衛(wèi)生管理；職業(yè)病防治,文化遺產與自然遺產保護,產品質量與認證；進出口動植物；標準制定與審批,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,分工負責管理權,與環(huán)境管理權相關的行政管理權,工商、建設、技術監(jiān)督、城建等行政管理部門，應根據各自的職責，協同環(huán)境保護部門對生產經營、建筑施工噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。公安機關對機動車輛噪聲和社會生活噪聲檢驗監(jiān)督管理。進出口商品檢驗部門對進口設備實施噪聲檢驗監(jiān)督管理

26、。民航、鐵路、交通管理部門按照各自職責，對航空器、火車、船舶產生的噪聲污染實施監(jiān)督管理。,義務：國家富有自己不污染和破壞本國和管轄范圍以外環(huán)境的義務和監(jiān)控義務以及對有利于環(huán)境保護行為的給付義務,二、政府實施環(huán)境與資源保護管理的手段 （一）行使環(huán)境與資源保護行政管理權 1、開發(fā)利用環(huán)境與資源決策權 是指由國家環(huán)境與資源保護法律法規(guī)授權的政府及其主管部門，就開發(fā)利用與保護環(huán)境與資源制定策略、編制規(guī)劃以及發(fā)布命令并組織實施的行政權力,第一，科技關聯性 是指多數決策行為在決策過程和決策的社會影響等方面都涉及濃厚的科學技術問題和科學不確定性因素。,第二，利益沖突性 （1）代內利益沖突,是指一定國度范圍內

27、的當代人之間因環(huán)境決策的解雇所導致社會關系改變而發(fā)生的利益沖突 要求環(huán)境行政決策不僅考慮科技因素，而且還要考慮決策結果所產生的社會影響和利益沖突；不僅要考慮環(huán)境利用行為的經濟利益，而且還要考慮公眾的環(huán)境權益和衡平其他各方的既得利益,（2）代際利益平衡、 是指被決策的大規(guī)模環(huán)境利用行為可能影響未來世代人類的長遠利益，需要在決策時平衡當代人與未來時代人之間的利益關系 （3）國際利益影響 是指一國政府有關大規(guī)模環(huán)境利用行為決策的不良后果，會影響到鄰國乃至整個國際社會的共同利益,（一）環(huán)境行政決策的特點及其利弊分析,2、開發(fā)利用環(huán)境與資源及其相關行為許可權 是指由國家環(huán)境與資源保護法律法規(guī)授權的政府及

28、其主管部門，賦予申請人實施開發(fā)利用環(huán)境的權利或者資格的行政權力,（1）對使用（占用）環(huán)境容量和開發(fā)利用自然資源的特許與專營 行政許可法：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等”需要賦予特定權利的事項 我國對國家所有自然資源的開發(fā)利用實行特許制，在石油、核能等需要與外商合作的重要資源能源領域的開發(fā)利用則實行專營制,（2）對與環(huán)境與資源保護有關行為的登記、認可和核準 是指開發(fā)利用環(huán)境行為人依照環(huán)境與資源保護法律法規(guī)規(guī)定向環(huán)境與資源保護部門就法定登記事項提交書面申請材料的行為,認可是指對環(huán)境與資源保護法律規(guī)定要求具備某種信譽、條件或資格、資質而通過確認并作出相

29、應表示的行政行為 核準是指依環(huán)境標準或技術規(guī)范審核、認定以及補充第三人的行為，使法律效力得以完成的行政行為,（3）利用自然環(huán)境及其功能行為的許可 主要針對為了保存自然的原生狀況、維護生態(tài)系統平衡而為法律原則上禁止，只有在法律規(guī)定的例外情形下才能由主管部門特許解除的環(huán)境利用行為,3、開發(fā)利用環(huán)境與資源監(jiān)督管理權 是指由國家環(huán)境與資源保護法律法規(guī)授權政府及其主管部門以及經授權的行政執(zhí)法機構，通過現場檢查與實地調查、實行環(huán)境監(jiān)測等方式，對開發(fā)利用環(huán)境行為實行監(jiān)督管理的行政權力,（1）環(huán)境監(jiān)察機構與其他對環(huán)境與資源實施保護的監(jiān)管機構 環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)保部門中形式環(huán)境監(jiān)督管理權的機關及其工作人員，依法對

30、造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為進行現場監(jiān)督、監(jiān)察、處理以及執(zhí)行其他公務的活動,環(huán)境保護部從2006年開始在全國范圍內成立了華東、華南、西北、西南、東北、和華北六個環(huán)保督查中心，形成了我國區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理體制 其他對環(huán)境與資源實施保護的監(jiān)管機構還包括： 第一，中國海監(jiān) 第二，森林資源監(jiān)督 第三，漁政監(jiān)督,（2）環(huán)境監(jiān)察與資源監(jiān)測 是指依法接受委托的政府監(jiān)測機構或社會監(jiān)測機構及其工作人員，按照環(huán)境標準和技術規(guī)范的要求，運用物理、化學、生物或遙感等技術手段對影響環(huán)境質量因素的代表值進行測定，并評價環(huán)境質量狀況、分析環(huán)境影響趨勢的互動,4、規(guī)章制定權、行政強制權與行政處罰權 （1）行政規(guī)章制定

31、權 是由法律授權的環(huán)保部門和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權的機關，在本部門的權限范圍內指定的執(zhí)行環(huán)境與資源保護法律或行政法規(guī)等內容的事項 （2）行政強制權 行政強制措施和行政強制執(zhí)行,（3）行政處罰權 行政處罰法環(huán)境保護行政處罰辦法 警告、罰款、沒收違法所得 責令重新安裝使用 責令停止生產或者使用 責令停業(yè)關閉 其他特殊形式,各國的法律規(guī)定大致分為兩種模式：一種是英美法系國家對持續(xù)環(huán)境違法行為規(guī)定直接按日連續(xù)處罰。另一種是大陸法系國家不論環(huán)境違法行為是否持續(xù)，先認定為“一次”違法進行處罰，并通知限期改正，屆期仍未改正的再按日累計連續(xù)處罰,三、不服環(huán)境與資源保護行政的救濟 （一）環(huán)境行政的正當程序 1、

32、一般程序要求 行政許可法、行政強制法、行政處罰法 2、對環(huán)境與資源保護行政的特殊程序要求 （1）公開決策 （2）給各方表達意見的機會或實行聽證,（3）說明決策的理由 （4）公布周知 是指涉及環(huán)境決策的行政機關在對擬議的環(huán)境利用行為進行決策前，將該決策所涉及的各種事項在公眾可以獲取的新聞媒介或官方網站、公報中以文字的形式予以公開 （二）不服環(huán)境行政的救濟措施,行政復議 環(huán)境行政訴訟 2006年2月環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定,公司系一水產養(yǎng)殖企業(yè)，經市區(qū)人民政府批準，在其養(yǎng)殖區(qū)內進行水產養(yǎng)殖。此后市港務局準許公司在養(yǎng)殖區(qū)所在的港區(qū)附近航道水域進行疏浚及陸域吹填作業(yè)，導致公司養(yǎng)殖區(qū)內的扇貝苗大

33、量死亡，造成嚴重損失。因此公司向法院提起訴訟，要求公司賠償其經濟損失。經調查公司的扇貝養(yǎng)殖區(qū)位于港區(qū)范圍內，在此期間，市海事局從未批準任何單位和部門在該市港區(qū)水域進行養(yǎng)殖、捕撈作業(yè) 問：應當由誰承擔扇貝苗大量死亡的賠償責任,事人對環(huán)保部門依法對環(huán)境民事糾紛作出的調解或者其他處理不服的，不得申請行政復議 最高人民法院還認為，根據國務院或省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省級人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決,、環(huán)境行政訴訟 是指公民、法人或者其他組織認為環(huán)保部門和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權的機關的具

34、體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟并由人民法院對該具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判的活動,案例一、深圳深港西部通道環(huán)評審批案,案情介紹,國務院1997年12月批準了深港西部通道立項建設，2000年國務院港澳辦批準深港雙方共同建設深港西部通道工程，工程包括四大部門：深圳灣公路大橋、一線口岸區(qū)、深圳側和香港側接線工程。 深圳側接線建設方案設計中，深圳側全長5。5公里，全線采取高架路方式建設。2001年方案改為半敞開半下沉式道路組合方案。2002年深圳環(huán)保局通過該方案的環(huán)評報告。2002年該工程又優(yōu)化提出了全封閉半下沉式道路組合方案，工程投資額估算為21.8億元。2003年交通部召開

35、深圳灣公路大橋初步設計文件審查會，正式批準大橋的初步設計。8月，深港西部通道奠基典禮舉行，深圳市人民政府向公眾公布了深圳側接線工程的建設方案。此后，引發(fā)了該工程沿途具名對該工程環(huán)境影響的爭議，爭議焦點主要圍繞工程建成運營后，全封閉下沉式道路隧道積蓄的高濃度汽車尾氣在東西兩個開口附近外排，造成附近居民長期受尾氣和噪音污染危害等問題。,2003年深圳市建筑工務局委托深圳市環(huán)境科學研究所編制環(huán)評報告書工作。該報告書共分八部分：總論、工程概況及工程分析、擬建地區(qū)概況、環(huán)境質量現狀調查與評價、環(huán)境影響預測評價、環(huán)境保護對策和可行性分析、公眾意見調查分析、結論。 分析結論：1、下沉式全暗道方案在大氣方面的

36、影響小于半敞開式方案；2、噪聲影響方面，進入口岸方向的全暗埋道路出口兩側20米內噪聲將超過四類區(qū)域標準，但超標區(qū)域是沒有建設的填海區(qū)；3、地下通道內發(fā)生事故時和最不利的氣象條件下，洞口局部區(qū)域污染物濃度將嚴重超標；4、公眾意見方面，周圍大多數居民對項目持反對態(tài)度且難以接受。為此，報告書推薦方案是：將建設方案1中的全敞開段結構改為暗埋段隧道并將東出口西移，以減少55米暗埋段；同時將后海濱路交叉路口往東路段的下沉道路改為半敞開式道路。 2003年11月，深圳市人民政府召開了有西出口居民代表參加的環(huán)境影響報告書公示會，由于修改后公示的方案對東出口居民影響增加，故東出口居民亦對該設計方案提出意見。,2

37、003年12月在沒有舉行任何公眾聽證會的背景下，該環(huán)評報告書由深圳市環(huán)保局以批復形式審批通過。 2004年12月，居民向廣東省環(huán)保局提起了行政復議申請。申請人與被申請人爭議焦點：1、關于深圳市環(huán)境科學研究所編制的環(huán)境影響報告書是否存在程序和實體錯誤問題；2、深圳市環(huán)保局的審批行為是否符合法律規(guī)定；3、深圳市環(huán)保局的審批行為是否侵害了公眾的環(huán)境權益。,我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題及對策 一、環(huán)境立法層面存在的問題 1、法律法規(guī)制定有空白 至今仍缺乏有關轉基因生物安全、生物遺傳資源保護、放射性物質運輸等相關的法律法規(guī) 2、法律法規(guī)之間存在之間存在沖突,第三十七條未經環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除

38、或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。,水污染防治法第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款。第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。,3、明確性和可操作性不強。 我國環(huán)保立法長期以來貫徹“宜粗不宜細”的原則，有些規(guī)定過于原則和粗略，可操作性不強 環(huán)境保護法29條“對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，限期治理”,二、環(huán)境管理體制上存在的問題 1、環(huán)境管理體制立法上的缺陷 沒