在全縣建制村合并工作推進會上的講話

1、在全縣建制村合并工作推進會上的講話同志們：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革及建制村合并工作是省、市作出的一項重要決策部署，是重大的政治任務，重大的發(fā)展機遇，也是大勢所趨，我們必須堅決完成。作為我們縣里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有各自的鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情和村情，如何把縣情、鄉(xiāng)情、村情和上級的要求結合起來，找到合村工作的“橋和船”，這是最重要的方法論問題，也是考驗我們執(zhí)政智慧、執(zhí)政擔當、執(zhí)政能力的問題。剛才陽輝同志代表縣委、縣政府做了一個非常具體的工作報告，目標任務非常明確，操作性非常強，縣委、縣政府還出臺了一系列的文件，請大家認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。一、要堅持問題導向。與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作相比，合村工作涉及面更廣、情況更復雜、任務

2、更艱巨，面對合村工作的緊迫性、復雜性，我們必須堅持問題導向，在解決問題中推進工作?？傮w上看，合村工作主要牽涉到以下十二個方面的問題。一是村名怎么確定；二是村干部怎么妥善安排；三是債權債務怎么處理；四是村治所怎么設置；五是“兩代表一委員”等各種民主政治怎么平衡；六是與周邊村的歷史問題怎么確保不反彈；七是公共資產、集體收入怎么依法管理；八是有可能會引發(fā)矛盾、有不穩(wěn)定隱患的有哪些村、哪些組、哪些人；九是如果出現(xiàn)問題如何解決、由誰去解決；十是工作落實不到位、問題解決不了怎么問責；十一是原來一直未清理的村級財務怎么妥善處理；十二是如果影響力較大的人物有反對意見怎么處理等等。領導小組和各聯(lián)系縣級領導、工作

3、組、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，列出以上問題清單，拿出對策措施，制定應急預案，確保按時按要求完成合村任務，確保工作萬無一失。二、要堅持依法辦事。合村是一項法律性、程序性很強的工作，工作人員要熟練掌握工作流程，不漏一項、不漏記錄，確保每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法操作，切實把工作做實做細。一是按法規(guī)推進。要重點學習中國共產黨農村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法、地名管理條例、XX省村民委員會選舉辦法、XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例、XX省檔案管理條例等法律法規(guī)相關條款，嚴格按照規(guī)定推進合村工作。二要按政策推進。按照省市要求，本次合村工作要堅持“五個不變”，即：堅持農村基本經營

4、制度在內的黨的各項方針政策不變；現(xiàn)有國家、集體、個人財產性質不變；依法形成的經濟關系不變；改革后自然村原有名稱不變；扶貧村待遇不變。三是按步驟推進?？h委、縣政府制定出臺了XX縣建制村合并工作實施方案，對本次合村明確了八個步驟，即：宣傳發(fā)動、調查研究、清產核資、擬定方案(含征求意見)、報批方案、組織實施、建章立制、檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要準確把握步驟，踩好時間節(jié)點，精心組織實施。這里特別強調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定合村方案務必要深入開展調查研究，廣泛征求群眾意見，使方案切實可行。同時，召開村民會議、村民簽字等程序必須按規(guī)定到位，確保合村工作合法有效推進。三、要堅持領導包干。為進一步落實責任，我們將按照

5、合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制情況，對聯(lián)系縣級領導進行重新安排，并對調整后的縣級領導，采取任務包干的形式，壓實合村工作責任。各縣級領導要切實增強責任心和緊迫感，及時、主動深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解社情民意，聽取群眾意見，化解矛盾糾紛，推動工作進展。這次推進會召開后，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導要馬上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動員會、座談會和協(xié)調會，把上級精神帶下去，把縣委要求帶下去，把工作紀律帶下去，對具體任務進行責任分解，以最快的速度全面鋪開合村工作，為我縣合村工作的順利推進贏得主動。四、要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委、政府是轄區(qū)內合村工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主任和分管負責人為直接責任人。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成

6、員包片聯(lián)村、駐村干部包村負責的工作責任制，統(tǒng)籌推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的合村改革工作。各村黨支部、村委會是合村工作的落實主體，要認真做好各項具體工作，主動承擔改革責任落實。如果出了問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處造成的，就追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政主要領導的責任；是村造成的，就追究現(xiàn)行建制村“村支”兩委干部的責任。同時，合村工作要納入今年目標管理綜合考核內容。五、要堅持輿論引導。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，把宣傳教育工作貫穿合村工作全過程。宣傳部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要充分借助電視、網絡、微信、手機報、板報、橫幅、公開信等平臺，利用動員會、村干部會、黨員組長會、村民代表會等方式，把宣傳教育工作落實到村、到戶、到人，讓基層干部群眾了解

7、合村工作的重要性和必要性、利好政策和目標要求，從而理解、支持合村工作，最大限度地消除矛盾，形成共識。尤其是宣傳部門要提前介入，時刻注意XX網友比較集中的幾個民間網站，加強正面引導，形成良好的輿論氛圍，為合村工作的順利推進提供輿論保障。政法部門要對網絡造謠、傳謠、惑眾等行為予以嚴厲打擊。六、要堅持做好應急預案。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，層層做好應急預案，有序引導合村工作順利推進，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。各級各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要盡可能把情況了解得更全面一些，把可能遇到的問題考慮得更周到一些，對可能碰到的困難和風險估計得更充分一些，做好突發(fā)情況的應急準備。政法機關要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢和職能作用，堅持打防并舉、點面結合，堅決打擊以強欺弱、以大欺小、以眾欺寡等干擾破壞合村工作的行為，全力維護合村工作期間社會大局穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“三個堅決杜絕發(fā)生”，即：堅決杜絕發(fā)生嚴重影響合村工作正常進行的事件；堅決杜絕發(fā)生黑惡勢力阻撓、干擾合村工作的事件；堅決杜絕發(fā)生因合村工作引發(fā)集體越級上訪、群體性事件和網絡輿情炒作事件。政法部門在這個問題上要保持高壓態(tài)勢，如果因此挑起