關(guān)于深化城市“大黨建”的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于深化城市“大黨建”的調(diào)研報(bào)告今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，把城市黨建工作放在更加突出的位置，堅(jiān)持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、載體品牌化、服務(wù)人性化的“四化”理念，堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、整合聯(lián)動(dòng)、共建協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念。圍繞強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，探索和推進(jìn)“一體化”黨建模式一.主要做法(1)加強(qiáng)組織整合，促進(jìn)從“單獨(dú)作戰(zhàn)”向“整體作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。以全新的視野和思路規(guī)劃城市基層黨建，以黨建引領(lǐng)基層治理。在區(qū)委層面，我們堅(jiān)持抓基層、落實(shí)主體責(zé)任，用延安精神明確“完善合住共建制度、制定黨建標(biāo)準(zhǔn)體系、搭建黨建信息平臺(tái)、打造一批黨建示范模式、完善一套考核評(píng)價(jià)機(jī)制”的“五個(gè)

2、一”工作方法，推動(dòng)管理服務(wù)力量深入街道社區(qū)，激發(fā)街道社區(qū)組織活力。區(qū)委成立了城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。除了區(qū)級(jí)職能部門之外，成員單位還吸收了駐地單位和街道黨工委，把重點(diǎn)放在基層黨建和討論區(qū)域發(fā)展上。年初，區(qū)委將新建7個(gè)社區(qū)崗位的建設(shè)列入政府為民辦的“十件實(shí)事”，安排財(cái)政資金1000萬元重點(diǎn)解決“地方議事”。在街道層面，充分發(fā)揮街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在五市所有街道召開黨建聯(lián)席會(huì)議，吸收轄區(qū)內(nèi)各黨組織的負(fù)責(zé)人，明確常務(wù)委員會(huì)中負(fù)責(zé)街道工作的同志為聯(lián)席會(huì)議召集人，實(shí)現(xiàn)“一會(huì)一議一會(huì)一披露”。對(duì)于目前難以解決的問題，要將其放在“問題墻”上，明確責(zé)任主體、整改措施和完成時(shí)限，并在“回音墻”上公布問題處理

3、結(jié)果，接受居民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在社區(qū)層面，建立了“社區(qū)黨支部-網(wǎng)格化黨支部-婁東黨團(tuán)”三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系，建立了63個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化黨支部和113個(gè)婁東黨團(tuán)，將服務(wù)黨員和社區(qū)黨員有機(jī)地聯(lián)系起來，服務(wù)群眾，讓每個(gè)黨員都“容光煥發(fā)”。管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織的黨建工作，及時(shí)跟進(jìn)商業(yè)建筑、商業(yè)區(qū)和市場(chǎng)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等新領(lǐng)域的黨建工作。在社區(qū)開展了“黨組織推薦信得過商店”、“黨員是誠(chéng)信業(yè)戶”等一系列評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮了“一個(gè)組織一面旗幟、一個(gè)黨員一盞燈”的領(lǐng)導(dǎo)作用。(2)加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)“封閉所有制”向“開放共享”的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)全市各方面黨組織打破行政隸屬壁壘，有效整合各類資源，打破各自為政、封閉

4、運(yùn)作的工作局面，共同構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建新格局。首先，突出共建。充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的作用，通過聯(lián)合解困、聯(lián)合創(chuàng)建文明、聯(lián)合治理環(huán)境、聯(lián)合防御治安等“七項(xiàng)聯(lián)合舉措”，充分動(dòng)員各領(lǐng)域黨組織積極參與以國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市為主的“21”聯(lián)合創(chuàng)建三個(gè)城市。探索建立資源清單、服務(wù)清單第三，加強(qiáng)共同管理。充分發(fā)揮同城優(yōu)勢(shì)，黨員集中在市區(qū)，開展“黨員先鋒”行動(dòng)，組織11000多名黨員開展“8小時(shí)后進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供“菜單式”服務(wù)，群眾點(diǎn)菜、社區(qū)下訂單、黨員接訂單。社區(qū)黨組織采用“季度總結(jié)、半年反饋、年終考核”的管理機(jī)制，建立黨員年度檔案，民主選拔“星級(jí)黨員

5、”，調(diào)動(dòng)服務(wù)黨員參與社區(qū)工作的積極性。積極解決流動(dòng)黨員管理問題，按照“一方歸屬、雙重管理”的要求，在社區(qū)建立31個(gè)“流動(dòng)黨員之家”，提供就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)、法律援助、生活救助等服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。(3)加強(qiáng)服務(wù)整合，促進(jìn)從“分散化、自治化”向“多元化、共同提升”的轉(zhuǎn)變。牢固樹立以人為本的工作理念，不斷深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)街道社區(qū)和居民單位以群眾需求為互聯(lián)互通點(diǎn)，共同創(chuàng)新服務(wù)鏈、服務(wù)品牌和服務(wù)載體，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源和服務(wù)功能。首先是延伸便利服務(wù)的“新鏈條”。街道社區(qū)黨組織在做好民政、社保、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，定期組織社區(qū)網(wǎng)格化成員上門為老年人、體弱多病者和殘疾人等特殊

6、群體提供代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“群眾張嘴、干部跑腿”。根據(jù)社區(qū)不同人群的需求，合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老、公益服務(wù)、關(guān)愛救助等人性化服務(wù)項(xiàng)目，建成15個(gè)日托中心，為老年人提供娛樂和體育服務(wù)。與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校溝通協(xié)商，在社區(qū)建立13個(gè)“一小時(shí)教室”，解決學(xué)生離校和家長(zhǎng)下班時(shí)差問題。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，開設(shè)66家“愛心診所”，為社區(qū)貧困人群提供免費(fèi)體檢和免費(fèi)健康門診服務(wù)。二是為志愿服務(wù)打造“紅色名片”。利用紅色文化資源，各街道社區(qū)黨組織建立了張便民服務(wù)隊(duì)、便民服務(wù)隊(duì)、丁玲宣傳隊(duì)等30多個(gè)志愿服務(wù)組織。在為人民服務(wù)的過程中，大多數(shù)黨員被引導(dǎo)成為先鋒模范。XX社區(qū)黨總支整合轄區(qū)內(nèi)黨校、醫(yī)院、學(xué)校等黨員力量，設(shè)立“紅崗”

7、，配備“紅名片”、“紅袖章”、“紅十字會(huì)”、“夕陽紅”、“紅領(lǐng)巾”五支志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展公民文明教育、現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)門診、扶貧、環(huán)境治理、化解矛盾等活動(dòng)。三是開通民生服務(wù)“直通車”。對(duì)于孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體，街道黨工委向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門申請(qǐng)公益性崗位，甄別“零就業(yè)”困難家庭人員，為弱勢(shì)群體提供便利服務(wù)和生活照顧。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)全程跟蹤、監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)“一崗雙扶”。目前，全區(qū)已確定了169名服務(wù)民生人員，選拔了125名工作人員。同時(shí)，寶塔區(qū)貧困大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼政策在非公有制企業(yè)實(shí)施，政府每月補(bǔ)貼1000元，解決了300多名貧困大學(xué)生的就業(yè)問題，緩解了非公有制企業(yè)的就業(yè)問題?！耙粛忞p扶”被國(guó)務(wù)院

8、扶貧辦信息中心等單位聯(lián)合評(píng)選為“2016年民生示范工程”。(4)加強(qiáng)治理整合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型首先，賦予管理權(quán)力。實(shí)行街道社區(qū)黨組織征求意見制度和社區(qū)在職黨員績(jī)效正反表制度。上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度考核，創(chuàng)造良好的評(píng)價(jià)環(huán)境，對(duì)所屬單位的政治作風(fēng)和精神文明狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須有屬地街道黨組織參與評(píng)價(jià)并出具意見。駐地單位提拔使用干部時(shí)，社區(qū)黨組織應(yīng)將其納入社區(qū)實(shí)際績(jī)效考核。街道黨工委每年組織區(qū)內(nèi)單位黨組織抓好黨建工作，履行主要責(zé)任人的述職評(píng)議。考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)上報(bào)，排名結(jié)果按黨組織隸屬關(guān)系報(bào)上級(jí)組織部門備案。二是加強(qiáng)綜合管理。賦予“十不”一個(gè)新的時(shí)代內(nèi)涵，即開展創(chuàng)建和平活動(dòng)，主要內(nèi)容是“不缺警察，不亂建

9、設(shè)，不鄰里糾紛，不缺三道防線，不亂環(huán)境，不火災(zāi)隱患，不群體性事件，不違法活動(dòng)，不刑事案件?！鄙鐓^(qū)黨組織整合公安、消防、執(zhí)法力量，引導(dǎo)建立33個(gè)黨員志愿者聯(lián)防隊(duì)，為成功舉辦第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、首屆世界山地蘋果節(jié)等重大活動(dòng)提供綜合安保服務(wù)，集中展示黨員風(fēng)采。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，街道社區(qū)黨組織與404戶居民單位簽訂共建協(xié)議，共擔(dān)責(zé)任，解決問題，組織活動(dòng)。搭建“兩個(gè)代表、一個(gè)委員”參與治理的平臺(tái)，建立18個(gè)黨代表工作室，傾聽聲音，觀察民情，征求好的意見，找到好的策略，解決人民的后顧之憂。第三，創(chuàng)新管理手段。依托“云平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)黨建”、“智能黨建”，探索在城市“老辦公”建立管理信息平臺(tái)，收集每個(gè)網(wǎng)

10、格中人、地、物、物、組織5大類72項(xiàng)信息，綜合對(duì)比分析各類數(shù)據(jù)，為城市綜合管理提供科學(xué)依據(jù)。石楠街在轄區(qū)居民中推廣“一本書、一卡、一號(hào)”，甚至人民服務(wù)手冊(cè)、鄰里家庭卡、微信公眾賬號(hào)，開展全程關(guān)愛“六送”活動(dòng)，增強(qiáng)鄰里感情，充分發(fā)揮人民智慧和力量，團(tuán)結(jié)共建。第二，存在問題一是社區(qū)黨組織的基本保障水平不高。近年來，社區(qū)基本保障得到加強(qiáng)。但是，由于經(jīng)濟(jì)條件、人員配備等客觀條件的限制，仍存在服務(wù)設(shè)施不完善、功能不完善等問題。整個(gè)地區(qū)社區(qū)整體基礎(chǔ)條件普遍薄弱，沒有獨(dú)立的便民服務(wù)中心；XX社區(qū)辦公空間在今年的城市建設(shè)中已經(jīng)搬遷。XX社區(qū)為居住或商業(yè)建筑，有些樓層很高，給群眾辦事帶來不便；新成立的XX等9個(gè)

11、社區(qū)由于規(guī)劃選址和資金等問題，尚未達(dá)到辦公活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)要求；在31個(gè)城市社區(qū)中，除了秘書和主任之外，還有49名正式干部、5名受聘干部、46名勞動(dòng)和社會(huì)保障助理、74名社區(qū)專職工作人員和263名網(wǎng)格工作人員，平均每個(gè)社區(qū)不到2名正式干部，而其他工作人員工資低、流動(dòng)性大，影響了工作。二是新興領(lǐng)域黨組織覆蓋面還不廣?！鞍瓷鐓^(qū)抓社區(qū)”的思維模式?jīng)]有得到有效打破。多年來，管理體制的滯后導(dǎo)致了商業(yè)建筑和商業(yè)區(qū)市場(chǎng)與社區(qū)黨組織管理的分離，出現(xiàn)了黨組織覆蓋的盲點(diǎn)。大多數(shù)城市社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)沒有發(fā)揮作用，這是不同的第四，領(lǐng)導(dǎo)基層治理的手段相對(duì)簡(jiǎn)單。社區(qū)日常事務(wù)中與群眾的聯(lián)系還比較松散，組織功能還不強(qiáng)。整合區(qū)域資源

12、和領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)；區(qū)域化治理體系尚不完善，涉及居民單位和社會(huì)力量的社區(qū)治理模式尚未形成；根據(jù)社會(huì)管理的新形勢(shì)和新要求，要及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)。共同服務(wù)區(qū)的載體設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三、意見和建議要圍繞制度、職能、機(jī)制、載體、隊(duì)伍，注重從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求出發(fā)，突破行政隸屬壁壘，打破相互封閉的壁壘，調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域黨組織的積極性，充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)城市社區(qū)、所轄單位和新興領(lǐng)域黨建工作的深度融合。(一)把握基本保證。注重以社區(qū)為中心，實(shí)施以“打造強(qiáng)勢(shì)活動(dòng)陣地、強(qiáng)化服務(wù)功能、強(qiáng)化人員實(shí)力、強(qiáng)化資金保障”為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基”工程。加大社區(qū)崗位建設(shè)力度，通過新建、購(gòu)買、置

13、換、改擴(kuò)建等方式解決面積不達(dá)標(biāo)、位置不方便、功能不健全等突出問題。協(xié)調(diào)干部、專職人員、助理、網(wǎng)格人員、大學(xué)生村官等力量，加大招聘力度，逐年增加工資和薪金，解決低工資、結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性大等問題，建立一支專兼職結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定、高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，逐年提高社區(qū)工作和服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障，不斷完善“以物換費(fèi)”的工作機(jī)制，確保社區(qū)工作的正常開展。(二)把握組織覆蓋面。全面推行網(wǎng)格化管理模式，將轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)黨員和黨員納入網(wǎng)格化管理。各級(jí)政府要加大投入，安排專項(xiàng)資金，支持社區(qū)黨建服務(wù)中心和信息平臺(tái)建設(shè)。按照“信息支持、多元化參與、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)”的要求，積極構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理

14、體系架構(gòu)，不斷完善網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，形成區(qū)域清晰、覆蓋全面、歸屬清晰的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。在街道社區(qū)、大樓和商業(yè)區(qū)設(shè)立黨建服務(wù)中心和服務(wù)站，為轄區(qū)內(nèi)小微單位或商店的黨員提供黨建指導(dǎo)、知識(shí)講座、法律援助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)的全覆蓋。據(jù)此依托網(wǎng)格建立黨組織，駐地黨員相對(duì)集中的建筑應(yīng)單獨(dú)建立建筑黨支部；如果駐地黨員相對(duì)分散，一些住宅樓和學(xué)院可以合并，建立一個(gè)聯(lián)合建筑和學(xué)院黨支部。(3)注重功能拓展。加強(qiáng)街道和社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在城市基層得到全面貫徹落實(shí)。賦予街道黨工委充分的權(quán)力，建立健全定期工作會(huì)議和雙向述職評(píng)議制度，按照“條塊結(jié)合”的原則，把共建作為駐地單位考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，由街道和社區(qū)提出評(píng)價(jià)意見。把城市黨建工作與干部提拔獎(jiǎng)懲、優(yōu)秀典型評(píng)選、先進(jìn)典型推薦等工作結(jié)合起來，促進(jìn)共建共享。從規(guī)范運(yùn)行機(jī)制入手，逐步明確街道社區(qū)黨組織在城市黨建和社會(huì)治理中的職責(zé)和任務(wù)，明確居民單位參與區(qū)域黨建的具體責(zé)任(四)發(fā)揮作用。以轄區(qū)內(nèi)居民和駐地單位的共同利益和共同需求為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，動(dòng)員駐地單位積極提供人力、財(cái)力和物力，實(shí)