浙江省海洋事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

1、浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省海洋與漁業(yè)局文件浙發(fā)改規(guī)劃20111811號關(guān)于印發(fā)浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位： 浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是列入我省省級“十二五”規(guī)劃編制體系目錄的專項規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真組織實施。二一一年十二月三十一日浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為加快浙江海洋事業(yè)發(fā)展，著力提升我省海洋綜合實力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省目標，依據(jù)中華人民共和國海域使用管理法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國海島保護法等涉海法律法規(guī)，按照浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要等規(guī)劃精

2、神，編制浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。本規(guī)劃所稱海洋事業(yè)，是指為保障海洋資源可持續(xù)利用、維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡和促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，而進行的海洋綜合管理與公共服務(wù)活動，涵蓋海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、文化和安全等方面。規(guī)劃期限為2011年至2015年。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)“十一五”時期是浙江海洋事業(yè)跨入全面、快速、健康發(fā)展的重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，全省上下高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，在海洋資源管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋公共服務(wù)、海洋科技教育等方面不斷取得新的突破，海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點。1、海域使用管理不斷完善全省海域管理工作進一步強化，在深入貫徹實施海域管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃的

3、基礎(chǔ)上，進一步完善了海域?qū)徟凸芾碇贫龋醪浇⑵鸷Ｓ蚴褂脵?quán)抵押貸款制度，穩(wěn)步推進海域使用權(quán)“招拍掛”試點示范，積極探索海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。海域使用管理信息化水平不斷提高，海域使用管理審查審批系統(tǒng)和海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)在海域管理中發(fā)揮了很好的作用。2、海洋生態(tài)環(huán)境保護明顯加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作進一步強化，在全國率先建立起省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)海域全覆蓋。全面實施“310海洋環(huán)境保護工程”，完成了10個海洋保護區(qū)、10個水生生物增殖放流區(qū)、11個省級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及杭州灣南岸等濱海濕地保護區(qū)建設(shè)，國家級保護區(qū)數(shù)量和面積居全國前列。相繼實施了兩輪“811”環(huán)境保護行

4、動，緩解了海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。積極實施“321”環(huán)境監(jiān)督工程，落實圍填?，F(xiàn)場勘察與公眾聽證兩項舉措，啟動開展海洋工程生態(tài)損害補償環(huán)評聽證制度和海洋工程“三同時”驗收規(guī)程，對海洋工程起到了較好的監(jiān)督作用。3、海洋公共服務(wù)不斷完善海洋信息化建設(shè)取得較大成就，“數(shù)字海洋”基礎(chǔ)框架構(gòu)建完成，“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享計劃和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)深入推進，海洋漁船數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善，海洋漁船安全救助信息系統(tǒng)、海洋災(zāi)害視頻會商系統(tǒng)開始運行，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計與核算體系基本建立并發(fā)揮作用。海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急制度初步建立，主要海洋災(zāi)害預(yù)警體系初步形成。4、海洋經(jīng)濟實力不斷提高2010年，全省海洋生產(chǎn)總值為3774.7億元，比200

5、5年增長122.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)286.7億元，第二產(chǎn)業(yè)1599億元，第三產(chǎn)業(yè)1889.1億元，分別比2005年增長44.4%、127.3%、137.7%。海洋經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的比重為13.6%，比2005年上升1個百分點。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，海洋經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2005年的124147調(diào)整為84250。海洋產(chǎn)業(yè)體系較為完備，海運、石化、船舶、海水綜合利用等行業(yè)成就突出，海運業(yè)完成貨物吞吐量7.88億噸、集裝箱吞吐量1404萬標箱；船舶工業(yè)增加值達169.3億元，居全國第三位；海水綜合利用增加值達361.5億元，居全國領(lǐng)先地位。5、海洋科技教育持續(xù)進步海洋科研投入不斷增長，研發(fā)投入

6、占海洋生產(chǎn)總值比重達1.9%。開展近海海洋綜合調(diào)查評價和三門灣、樂清灣主要污染物總量控制及環(huán)境容量研究。涉海科研院所和大專院校發(fā)展態(tài)勢良好，國家海洋局第二海洋研究所、浙江海洋學院等涉?？蒲性核驮盒？蒲袑嵙θ〉昧碎L足的進步。此外，國家與地方共建、省地共建的中國海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)、溫州海洋研究院等各類海洋科研機構(gòu)和海洋研究與開發(fā)平臺籌建工作也取得較大進展。（二）存在問題盡管“十一五”時期我省海洋事業(yè)取得了較大的進展，但仍面臨著問題和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護有待加強。以江河為主的陸源入海污染物造成了近岸海域嚴重富營養(yǎng)化，重點港灣和河口海域海洋生態(tài)系統(tǒng)損害嚴重，生態(tài)修復能力降低，海洋環(huán)境保護壓力不斷加大

7、。海洋生物生境不容樂觀，許多珍稀野生生物瀕臨絕跡。海洋管理有待強化。海域?qū)徟娮诱?wù)系統(tǒng)、海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)與實際執(zhí)法的聯(lián)動工作機制尚未建立。有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，無居民海島保護與開發(fā)制度有待建立。漁業(yè)捕撈強度尚未得到有效控制。海洋執(zhí)法隊伍力量有待進一步加強，海洋執(zhí)法裝備、人員還不能滿足執(zhí)法需求。海洋科技總體實力有待提高。海洋基礎(chǔ)應(yīng)用和研究薄弱，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比例偏低，科技發(fā)展對海洋經(jīng)濟的引領(lǐng)和推動作用不足。海洋科研院所、涉海院校、科研平臺仍然缺乏，學術(shù)帶頭人和高層次科技人員較少，與浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)的要求有一定差距。海洋信息化水平有待提升。海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作有待

8、加強，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)和管理水平仍然不高，各類海洋調(diào)查與研究成果的應(yīng)用還需加強。電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用效率還有待提高。海洋突發(fā)事件處置能力有待提高。海洋自然災(zāi)害、海上溢油和海上搜救等應(yīng)急處置能力有待進一步加強。海洋環(huán)境觀測、海洋預(yù)警報技術(shù)能力不強。部門協(xié)調(diào)機制尚需完善，應(yīng)對各類海洋災(zāi)害及突發(fā)事件經(jīng)驗不足。（三）發(fā)展趨勢“十二五”時期，全球海洋經(jīng)濟仍將加速發(fā)展，我國“海洋強國”戰(zhàn)略深入實施，沿海省市海洋開發(fā)戰(zhàn)略加快推進，區(qū)域和省內(nèi)海洋開發(fā)方興未艾。面對當前發(fā)展環(huán)境，我省海洋事業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：一是海洋事業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展新局面。我省海洋開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)

9、上升為國家戰(zhàn)略，必然帶動浙江海洋事業(yè)跨越發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋公共服務(wù)體系等將得到有效加強，從而形成對海洋經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。二是海洋事業(yè)進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新時期。隨著海洋事業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展相互支撐局面的形成，海洋事業(yè)將呈現(xiàn)縱深化、外延化發(fā)展特征，信息技術(shù)、法律法規(guī)、區(qū)劃規(guī)劃、人才隊伍等的協(xié)同完善不斷提升綜合競爭力，海陸之間、區(qū)內(nèi)區(qū)外、開發(fā)與保護等的統(tǒng)籌不斷形成發(fā)展合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水平將全面提高。三是海洋事業(yè)步入注重生態(tài)文明建設(shè)新階段。隨著中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定頒布實施，我省海洋生態(tài)文明建設(shè)必將加快發(fā)展，初步建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則

10、、以可持續(xù)發(fā)展為目標的海洋開發(fā)、利用、保護等理念和活動方式，實現(xiàn)人與海洋和諧相處。二、指導思想與發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省委“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)決定，準確把握新時期海洋事業(yè)發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌推進浙江海洋事業(yè)發(fā)展，加強海洋綜合管理，規(guī)范海洋開發(fā)活動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋公共服務(wù)水平，強化海洋科技自主創(chuàng)新能力，繁榮海洋教育和文化事業(yè)，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省目標奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則“十二五”時期，全省海洋事業(yè)發(fā)展遵循以下

11、基本原則:1、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理海洋事業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強海陸統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、開發(fā)與保護統(tǒng)籌、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定統(tǒng)籌，確保海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅持可持續(xù)發(fā)展按照國家生態(tài)文明建設(shè)要求，深入實施海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境等各類涉海區(qū)劃和規(guī)劃，強化以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋區(qū)域管理，規(guī)范海洋資源利用秩序，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展模式，加大海洋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度，確保海洋資源開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。3、堅持公共導向遵循公共利益導向原則，大力推進海洋公共服務(wù)能力建設(shè)。提高在海洋資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測中公共服務(wù)能力，增強

12、防災(zāi)減災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；優(yōu)化海洋資源配置，重點保障國家和省重大項目和民生工程用海，切實發(fā)揮海洋事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)保障功能。4、堅持創(chuàng)新推動加快推進海洋管理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化海洋科技、教育、人才、管理資源配置，切實提高海洋綜合管理和公共服務(wù)能力。深入實施科技興海戰(zhàn)略，強化自主創(chuàng)新能力，不斷提升科技對海洋事業(yè)發(fā)展的貢獻率。（三）發(fā)展目標根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展指導思想和基本原則，“十二五”期間浙江海洋事業(yè)發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標：海洋綜合管理能力明顯加強。涉海法律法規(guī)體系進一步完善，海洋綜合管理體制機制不斷優(yōu)化，海域海島海岸帶管理水平不斷提高，管理信息化程度明顯提高，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強，初步形

13、成網(wǎng)格化管理、立體化監(jiān)控的科學管海新格局。海洋生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高。建立基本覆蓋浙江海域典型生態(tài)系統(tǒng)、海洋功能區(qū)、污染源及生態(tài)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警體系，海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，典型海域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)健康指數(shù)逐步提高。到2015年，力爭海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率達到32%以上，清潔海域面積達到15%，初步實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康并處于良性循環(huán)，有效改善海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源條件。海洋公共服務(wù)能力顯著提升。海洋監(jiān)測觀測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急救助等能力進一步提升，風暴潮、海嘯、赤潮、溢油等災(zāi)害防御體系基本建成，主要海洋污染事故和生態(tài)災(zāi)害得到有效監(jiān)控，海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)基本覆蓋沿海地區(qū)。海

14、洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估、海洋調(diào)查與測繪、海洋信息與應(yīng)用、海上交通安全、海洋漁業(yè)服務(wù)等能力明顯改善。海洋經(jīng)濟綜合實力明顯增強。到2015年全省海洋經(jīng)濟增加值達到7000億元，年均增長13.2%，比2010年增長86%，海洋經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的比重達到15%，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為64153，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻率、輻射帶動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，基本實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省目標。海洋科技教育和文化事業(yè)繁榮發(fā)展。海洋文化建設(shè)深入推進，全民海洋意識不斷強化，涉海院校和學科建設(shè)取得顯著成效，積極推進浙江海洋大學創(chuàng)建。海洋人才素質(zhì)不斷提高，海洋自主創(chuàng)新能力明顯增強，海洋科技創(chuàng)新體系基本完

15、善。研發(fā)投入占海洋生產(chǎn)總值比重達2.5%以上?？萍紝Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強，海洋教育和文化事業(yè)繁榮發(fā)展。三、海洋資源保護與利用（一）海域使用管理科學編制與實施海洋功能區(qū)劃和海洋空間資源利用類規(guī)劃，健全海域使用管理制度，完善海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，啟動海域使用權(quán)二級市場的建設(shè)，推廣“招拍掛”制度，科學管理海域資源。強化海洋區(qū)劃與規(guī)劃編制。根據(jù)全省海域的區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，處理好海洋資源利用與海洋環(huán)境保護的關(guān)系，編制并實施新一輪海洋功能區(qū)劃，重點支持海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等涉及的重大項目和民生保障工程，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障。以海洋

16、功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，完成全省海域使用等規(guī)劃編制，統(tǒng)籌全省海域的開發(fā)規(guī)模、布局和時序，制定保障海域使用管理具體措施和制度。嚴格執(zhí)行海域使用管理制度。健全完善海域使用相關(guān)配套管理辦法，貫徹實施海域使用三項基本制度。根據(jù)國家要求，實行圍填海總量指標控制管理和年度圍填海計劃，統(tǒng)籌安排各類用海需求。探索科學有序的海域使用管理機制，推進海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步向市場配置海域資源的供海方式轉(zhuǎn)變。推進海域權(quán)屬作為基本建設(shè)依據(jù)的試點，促進海域資源集約、高效利用。實施海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測。加強省、市、縣三級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)，實施海域現(xiàn)狀、海域權(quán)屬、海洋功能區(qū)、在建項目等海域利用狀況以及岸線、海灣河口、海島等海

17、域自然屬性變化的監(jiān)視監(jiān)測，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測的規(guī)范化運行。啟動海域使用權(quán)二級市場的建設(shè)。按照海域使用權(quán)的用益物權(quán)屬性，在建立、完善公開出讓海域使用權(quán)的各項規(guī)章制度的同時，積極推進海域使用權(quán)抵押貸款，開展海域使用權(quán)出租、出資、轉(zhuǎn)讓政策研究，探索建立海域使用權(quán)評估體系。進一步緩解用海矛盾，優(yōu)化海域資源配置，提高海域使用的經(jīng)濟效益。（二）海島保護與開發(fā)加快全省海島保護相關(guān)規(guī)劃和辦法的編制與實施，加大重要海島生態(tài)保護與開發(fā)力度，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強無居民海島的保護，切實保護和利用好海島資源。健全海島保護與利用制度。編制與實施重要海島及無居民海島的保護和利用規(guī)劃，通過實施

18、重要海島的分類開發(fā)與保護、無居民海島島群的分級管制與分類引導等措施，逐步完善無居民海島開發(fā)與保護制度，推動無居民海島資源實現(xiàn)合理利用與有效保護。加大重要海島開發(fā)力度。按照總體規(guī)劃、逐島定位、分類開發(fā)、科學保護的要求，以培育重要海島主導功能為方向，以港口物流、臨港工業(yè)、清潔能源、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科技和海洋保護等為重點，注重發(fā)揮重要海島的獨特價值，加大綜合開發(fā)力度，進一步推進海島開發(fā)開放，加快海洋經(jīng)濟升級發(fā)展。完善海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制與實施，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，積極推進與海島發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對橋隧、航道、錨地、碼頭、標

19、準漁港等公用設(shè)施建設(shè)支持力度，有序推進海島供水供電網(wǎng)絡(luò)與大陸聯(lián)網(wǎng)工程、風電場建設(shè)及并網(wǎng)工程，大力扶持海水綜合利用，提高水電資源保障能力，使海島能便捷地承接大陸地區(qū)的各類公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、要素保障的延伸。提倡和鼓勵海島與周邊其他海島地區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，充分發(fā)揮重要海島對海島地區(qū)發(fā)展的支撐和帶動作用。加強海島保護。貫徹實施海島保護法，開展海島普查和島碑設(shè)置工作，增強全社會的海島保護意識，加強海島資源的分類管理與有效保護。實行無居民海島利用審批許可和有償使用制度。建立海島巡查、修復和利用評估制度。加強無居民海島保護力度，嚴禁未經(jīng)批準開發(fā)利用無居民海島。嚴禁非法炸礁、采石等破壞生態(tài)環(huán)境的活動

20、；對破壞嚴重的海島實行生態(tài)修復行動。（三）港口岸線資源利用優(yōu)化交通、漁業(yè)、旅游等港口布局，完善各類港口集疏運體系，嚴格岸線資源利用審批制度，確保岸線資源得到有序利用。優(yōu)化港口布局。根據(jù)沿海港口發(fā)展的優(yōu)勢和特點，按照其在地區(qū)域經(jīng)濟、對外貿(mào)易發(fā)展中的作用，在綜合運輸體系中的地位，進一步優(yōu)化全省港口布局，突出寧波舟山港的主樞紐港地位，積極發(fā)展溫州、臺州、嘉興等地方性港口，形成功能現(xiàn)代化、交通網(wǎng)絡(luò)化、港口聯(lián)盟化、管理一體化的現(xiàn)代化港群。加強岸線資源保護。按照科學開發(fā)、切實保護、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展要求，建立以岸線基本功能管制為核心的管理機制，進一步落實海洋功能區(qū)劃，集約化利用岸線資源，規(guī)范岸線開發(fā)秩序，

21、調(diào)控岸線開發(fā)的規(guī)模和強度，在滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，最大程度地提高岸線資源的利用價值，推動沿海地區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展。（四）水生生物資源養(yǎng)護通過開展水生生物資源基礎(chǔ)調(diào)查，摸清資源底數(shù)，采取“管、控、護”等綜合措施，促進水生生物資源恢復，改善和修復海洋生態(tài)環(huán)境。加強水生生物資源管理。開展水生生物資源基礎(chǔ)調(diào)查，摸清近海水生生物資源狀況，為科學實施綜合配套管護措施提供依據(jù)。進一步科學制定和完善海洋禁漁期、休漁期、保護區(qū)制度，加強漁場管理，實現(xiàn)舟山等重要漁場生態(tài)修復。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，保護生物多樣性?？刂坪Ｑ蟛稉茝姸取栏駡?zhí)行“十二五”時期國家對浙

22、江海洋捕撈漁船數(shù)量和功率指標“雙控”制度，著力規(guī)范海洋捕撈漁船漁具漁法；繼續(xù)實施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不斷壓減海洋捕撈強度；強化漁業(yè)執(zhí)法管理，嚴厲查處非法捕撈行為，促進海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用。推進海洋牧場建設(shè)。制訂并實施浙江省海洋牧場建設(shè)方案，支持沿海各地開展海洋牧場區(qū)及其示范區(qū)建設(shè)，推廣淺海魚、貝、藻類生態(tài)放養(yǎng)模式和人工魚礁建設(shè)，大規(guī)模開展水生生物增殖放流，提升資源養(yǎng)護能力和生態(tài)修復功能，促進水生生物資源恢復。（五）海洋可再生能源與海水利用積極推進海洋可再生能源開發(fā)與海水綜合利用。加強沿海地區(qū)潮汐能、風能的開發(fā)利用，合理布局發(fā)電站，緩解濱海地區(qū)的用電矛盾。加強海水綜合開發(fā)利用，保障海島等特殊

23、區(qū)域的淡水供應(yīng)。推進沿海潮汐能、潮流能開發(fā)。摸清潮汐能、潮流能資源情況，重點探索開發(fā)潮汐能、潮流能，實施萬千瓦級潮汐發(fā)電示范項目。開工建設(shè)三門縣健跳港潮汐發(fā)電示范項目，優(yōu)先開發(fā)寧海縣岳井洋和黃墩港、蒼南縣大漁灣等三個潮汐發(fā)電站。實施沿海地區(qū)風能開發(fā)利用。積極實施近海風電示范項目，儲備技術(shù)，積累經(jīng)驗，推進百萬千瓦海上風電基地的建設(shè)，規(guī)?；_發(fā)海上風能資源。積極開展海上風電基地建設(shè)的前期準備工作，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、海洋綜合利用和自然災(zāi)害等因素影響，按照自北向南、距大陸海岸由近及遠的原則，逐步開發(fā)杭州灣、舟山東部海域、寧波象山海域、臺州海域、溫州海域等五大百萬千瓦級海上風電基地。力爭2015年前建成

24、約110萬千瓦海上風電示范項目。推進海水綜合利用。積極推進海水淡化及綜合利用，加強海水淡化取水口水質(zhì)保護，優(yōu)選在海水利用功能區(qū)，設(shè)立取水口水質(zhì)保護區(qū)。擇優(yōu)建設(shè)一批海水淡化重大示范項目、海水產(chǎn)品精深利用項目、海水淡化和海水循環(huán)冷卻技術(shù)裝備依托工程，積極擴大海水淡化利用規(guī)模，提高海水利用在沿海和海島的用水比重。四、海洋生態(tài)環(huán)境保護按照加強海洋藍色生態(tài)屏障建設(shè)的要求，實施入海污染物總量控制制度，嚴格海洋環(huán)境監(jiān)督，加大海洋污染控制。積極實施“藍色碳匯”行動，加快海洋保護區(qū)建設(shè)，建立健全濱海濕地保護管理機制，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價，促進海洋自然生態(tài)恢復。（一）海洋環(huán)境監(jiān)督與評價完善海洋環(huán)境監(jiān)督機制。

25、加強海洋、環(huán)保、交通、海事、水利、林業(yè)、氣象、漁業(yè)等涉海部門的協(xié)作，有序推進部門間涉海監(jiān)測、觀測數(shù)據(jù)共享。進一步完善海上突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機制，有序做好事故處置清理、監(jiān)測評估、生態(tài)修復等工作。完善涉海部門年度聯(lián)合執(zhí)法制度，以防止入海污染物為重點，加強對陸源排污口、海洋工程、違規(guī)傾廢、船舶及海上養(yǎng)殖區(qū)生活垃圾排海污染等聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理。加強海洋環(huán)境評價。完善海洋環(huán)境現(xiàn)狀與趨勢評價，進一步優(yōu)化監(jiān)測站位和監(jiān)測指標，增加監(jiān)測頻次。開展重點海域環(huán)境容量評估，查清入海污染物主要來源、途徑、強度及分布狀況，評估特定海域主要污染源及特征。加強對重大涉海工程對海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的

26、危害影響評估，建立長期全面的監(jiān)測與評價機制。開展已建海洋保護區(qū)的生態(tài)、環(huán)境和資源綜合調(diào)查以及海洋環(huán)境管護措施的有效性評估。完善海洋生態(tài)健康評價，開展海洋生物多樣性狀況調(diào)查和定期評價。健全海洋環(huán)境保護制度。建立海陸聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的海洋環(huán)境保護工作機制和入海污染物濃度控制與污染總量控制制度。推進海洋生態(tài)損害賠（補）償辦法的制定和實施，建立海洋生態(tài)損害評估和海洋生態(tài)損害跟蹤監(jiān)測機制。開展海洋環(huán)保排污權(quán)交易制度研究，推進陸域排污對海洋生態(tài)補償機制。（二）海洋污染控制與治理加強入海污染物排放總量控制。合理分配入海主要污染物指標，實現(xiàn)“管”、“治”并舉，有效削減主要污染物的入?？偭浚?015年，縣以上城

27、市污水處理率達到85%以上，直接入海排污口污染物排放達標率90%?？茖W確定象山港、三門灣、樂清灣等主要港灣的主要污染物容量，探索局部海域入海污染物總量控制制度，穩(wěn)定重點海灣生態(tài)功能。加強近岸海域環(huán)境整治。加強海洋環(huán)保和生態(tài)建設(shè)研究成果應(yīng)用，制定并實施近岸海域污染防治規(guī)劃，有計劃削減工業(yè)、城市生活污水直排口主要污染物排放強度。保護海洋魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及其洄游通道，控制養(yǎng)殖用藥和養(yǎng)殖尾水排放。加強圍墾項目科學論證，控制圍墾速度，保留海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的濕地資源和功能。加強對油品、礦石、糧油等大型物資儲運基地項目環(huán)境質(zhì)量控制，防治對島嶼及其周邊海域造成環(huán)境污染。（三）加強海洋

28、生態(tài)保護與修復推進海洋生態(tài)系統(tǒng)修復。強化海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，加強海洋生物多樣性保護，逐步形成區(qū)域性海洋生態(tài)系統(tǒng)保護帶。加強濱海濕地生態(tài)功能保護，積極開展互花米草治理，建立濱海濕地生態(tài)修復示范區(qū)，維持潮間帶濕地面積和生態(tài)功能。開展海洋牧場、大型海藻場建設(shè)，實施水生生物資源養(yǎng)護生態(tài)修復行動。制定海域海島海岸帶整治修復保護規(guī)劃及年度實施計劃，科學確定整治、修復和保護項目。實施“藍色碳匯”行動。加大海洋大型藻類、鹽沼植物和紅樹林等碳捕獲海洋植物種養(yǎng)殖和保護力度，開展“藍色碳匯”補償機制研究。在重點淺海養(yǎng)殖區(qū)大力栽培大型海藻，吸收并固定海水中的碳、氮和磷等生源要素，降低海區(qū)富營養(yǎng)化。建立象山港和樂清灣

29、建立大型海藻栽培示范基地，改善海灣水質(zhì)環(huán)境。推進樂清灣紅樹林北移擴大示范，適度推廣耐鹽植物修復技術(shù)，增強對海洋碳接收能力。實施碳匯漁業(yè)行動計劃，保護壇紫菜、羊棲菜等傳統(tǒng)海藻養(yǎng)殖區(qū)，力爭發(fā)展30萬畝貝、藻、魚類淺海生態(tài)養(yǎng)殖。加強海洋環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)修復基礎(chǔ)建設(shè)。完善省、市、縣三級海洋環(huán)境常規(guī)監(jiān)測體系，更新環(huán)境設(shè)施和儀器設(shè)備、增配海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施。初步建成浙江近岸海域浮標實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點海域主要生態(tài)環(huán)境參數(shù)的在線監(jiān)控。在舟山、溫州組建浙北、浙南海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心，加強突發(fā)應(yīng)急事件處置、響應(yīng)、預(yù)測、評估等基礎(chǔ)能力。建設(shè)集污染物吸收降解、水生生物資源放流和大型海藻增殖為主要內(nèi)容的生態(tài)修復技

30、術(shù)研究試驗基地，為海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復提供試驗基地和技術(shù)支撐。五、海洋科技教育與文化（一）加強科技興海平臺建設(shè)加快科技興海平臺建設(shè)，支持涉?？蒲袡C構(gòu)發(fā)展，引導高?？蒲辛α堪蜒芯款I(lǐng)域延伸到海洋，重點建設(shè)一批國家、省部級涉海重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持企業(yè)建立海洋科技研究平臺。支持涉?？蒲袡C構(gòu)發(fā)展。支持在浙涉?？蒲袡C構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，支持其在各地市成立分支機構(gòu)，在土地指標、人才引進等方面給予優(yōu)先考慮。積極搭建科研機構(gòu)同政府、企業(yè)的合作平臺，通過人員掛職、共建博士后流動站、共建技術(shù)研究中心等形式，成為浙江海洋事業(yè)發(fā)展的重要支撐。引導高校院所把研究領(lǐng)域向海洋延伸。依托浙江大學、國

31、家海洋局第二海洋研究所、浙江工業(yè)大學、浙江財經(jīng)學院、寧波大學、浙江海洋學院等高校院所的科研優(yōu)勢，積極引導優(yōu)秀科研團隊將研究重點向海洋領(lǐng)域延伸。努力挖掘海洋交叉學科的發(fā)展?jié)摿?，引導與海洋學科融合發(fā)展，提升浙江海洋科研能力。支持企業(yè)建立海洋技術(shù)開發(fā)平臺。支持企業(yè)設(shè)立獨立技術(shù)開發(fā)平臺，作為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育壯大企業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要手段。支持企業(yè)與科研院所、高校共建技術(shù)開發(fā)平臺，成為海洋科研成果轉(zhuǎn)化和推廣的重要平臺之一。支持企業(yè)海洋技術(shù)中心創(chuàng)建省級和國家級技術(shù)中心。構(gòu)建海洋科技服務(wù)體系。建立海洋科技推廣服務(wù)體系，鼓勵科研院所、高校、推廣機構(gòu)、企業(yè)參與海洋科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，支持海洋科

32、技培訓機構(gòu)、科研成果推廣機構(gòu)的能力建設(shè)。建立海洋標準化平臺。以海洋標準化體系為基礎(chǔ)，組建浙江省海洋標準化技術(shù)委員會，按照科技興海的重點領(lǐng)域和布局，建設(shè)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、海洋循環(huán)經(jīng)濟和海洋生態(tài)環(huán)境保護與管理等技術(shù)標準體系，強化海洋標準化培訓和推廣應(yīng)用。建設(shè)一批海洋科研示范園區(qū)、基地。建立一批具有輻射帶動效應(yīng)的科技興海示范區(qū)園區(qū)和基地，并隨著科技興海工作的不斷深入，逐步擴大領(lǐng)域和范圍。重點是海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、海洋循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式示范區(qū)、海洋高新產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（二）加快海洋科學技術(shù)研究大力實施“科技興?！睉?zhàn)略，依托各類科技興海平臺，強化科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用

33、和公共服務(wù)功能。開展海洋基礎(chǔ)科學研究。鼓勵在浙科研機構(gòu)加強海洋基本理論研究和基礎(chǔ)學科建設(shè)，推進海洋科學與其它科學之間交叉研究。建立海洋長期生態(tài)觀測站，開展氣候變化、生物多樣性和人類活動對海洋影響等方面的研究。圍繞海洋災(zāi)害、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟和權(quán)益問題，開展地震海嘯預(yù)警技術(shù)、赤潮發(fā)生機理、海洋戰(zhàn)略、區(qū)域海洋管理、海洋權(quán)益維護、海洋經(jīng)濟統(tǒng)計與核算等自然科學和社會科學基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新。開展海洋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。支持在浙科研機構(gòu)積極研發(fā)和應(yīng)用海水淡化與綜合利用技術(shù)、海洋能利用技術(shù)、海洋新材料技術(shù)、海洋生物資源可持續(xù)利用技術(shù)和高效增養(yǎng)殖技術(shù)。加強海洋生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)測、預(yù)報、保護、修復及海上污損事件應(yīng)

34、急處置等技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。開發(fā)海嘯、風暴潮、海岸帶地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)。突破保障海上生產(chǎn)安全、海洋食品安全、海洋生物安全等關(guān)鍵技術(shù)。開展重點海灣水動力和環(huán)境容量研究。大力推廣樂清灣、三門灣水動力和環(huán)境承載力研究成果與經(jīng)驗，力爭完成全省重要河口港灣水動力和環(huán)境容量基礎(chǔ)研究工作。加強水動力和環(huán)境容量對海洋開發(fā)利用行為的約束性研究，綜合評估涉海工程、船舶航運及其他海洋開發(fā)活動對海洋生態(tài)環(huán)境的損害影響，為科學開發(fā)利用海洋提供依據(jù)。（三）發(fā)展海洋教育事業(yè)以在浙科研機構(gòu)和海洋相關(guān)院校為依托，以海洋教育強省為目標，加快發(fā)展相關(guān)涉海院校，大力實施海洋科普計劃，繁榮浙江海洋教育事業(yè)。加快發(fā)展涉海院校。鼓勵浙

35、江海洋院校特色化發(fā)展，支持浙江海洋學院創(chuàng)建大學，支持浙江大學、浙江工業(yè)大學、浙江財經(jīng)學院、寧波大學等在浙高校海洋教育隊伍的發(fā)展壯大。加強涉海專業(yè)建設(shè)，建立完善的海洋專業(yè)教育體系。積極推進合作辦學，根據(jù)院校和專業(yè)的自身特色，加強與全國優(yōu)秀海洋院校、科研院所及政府機關(guān)、企事業(yè)單位合作辦學，提高涉海專業(yè)教育實力。推進海洋科普事業(yè)。啟動浙江海洋科普出版物工程，與相關(guān)出版集團合作，聯(lián)合出版海洋研究叢書，編制海洋科普書籍、刊物、報紙。啟動“海洋科普教育基地”建設(shè)，鼓勵各地已有科技館、文化館適當增加海洋科普內(nèi)容，鼓勵各地新建一批海洋主題科技館、文化館。利用各種載體，結(jié)合社會主義新漁村建設(shè)、海洋文化名城建設(shè)，

36、推進海洋科普活動，提升公民海洋意識。（四）繁榮海洋文化事業(yè)以海洋文化的傳承與發(fā)展為基礎(chǔ)，以海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，加大海洋文化同各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動融合，加快繁榮海洋文化事業(yè)。支持海洋文化的傳承與發(fā)展。深入開展海洋文化資源的挖掘，形成系統(tǒng)的海洋文化資源保護庫，將海洋文化資源分級分類加以保護。支持海洋民俗文化申請列入文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。創(chuàng)新海洋民俗文化傳承與發(fā)展方式，運用影視、娛樂等多種形式創(chuàng)新再造海洋民俗文化。全面開展海洋文化名市、名縣、名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大力促進海洋文化事業(yè)建設(shè)。發(fā)展海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，打造浙江海洋文化旅游大品牌，把浙江海洋建設(shè)成為旅游者體驗中國海洋文化的

37、大本營。以濱海城市為依托，加快建設(shè)寧波舟山、溫州臺州、杭州灣三大濱海旅游區(qū)，構(gòu)建完善的海洋文化旅游目的地體系。努力挖掘歷史文化旅游產(chǎn)品，積極開拓現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品，傳承再造民俗文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建完善的海洋文化旅游產(chǎn)品體系。以建設(shè)舟山群島新區(qū)為契機，加大對海洋文化旅游開發(fā)的政策扶持力度，深化海洋旅游管理體制改革。六、海洋執(zhí)法監(jiān)管深化海洋行政執(zhí)法體制改革，完善海洋執(zhí)法體系，推進海洋綜合執(zhí)法，提高海洋執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋開發(fā)利用的正常秩序，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（一）加強執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)加強執(zhí)法體制建設(shè)。推進執(zhí)法體制與機制建設(shè)，完善執(zhí)法制度，建立由國家組織督導、省級統(tǒng)一協(xié)

38、調(diào)，部門密切合作的海洋綜合執(zhí)法體制，加強海洋監(jiān)管日常巡航檢查與多部門合作專項整治行動的結(jié)合，以涉海法律法規(guī)為依據(jù)，強化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法活動，探索多部門、立體化聯(lián)合執(zhí)法的指揮體制，為浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。加強執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)。建立完善海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、海上執(zhí)法信息通報和案件移交制度，開展海洋、環(huán)保、邊防、海事、漁業(yè)等部門間的聯(lián)合執(zhí)法，探索建立統(tǒng)一行動、聯(lián)合檢查、共同取證，歸口辦案的海洋執(zhí)法協(xié)作機制，推動執(zhí)法力量、裝備設(shè)施、信息情報等資源共享，提高海洋執(zhí)法效率。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步推進海洋行政綜合執(zhí)法體制改革，強化機構(gòu)設(shè)置和人員配置，按照軍事化標準嚴格海監(jiān)隊伍管理，提升海監(jiān)隊伍正規(guī)化管

39、理水平。建立教育培訓制度，定期開展法律、管理、技術(shù)等方面的教育培訓，不斷提高海監(jiān)執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)察能力，努力建設(shè)一支裝備精良、管理現(xiàn)代、反應(yīng)迅速、執(zhí)法高效、保障有力的海監(jiān)執(zhí)法隊伍。（二）加強執(zhí)法力度和設(shè)施建設(shè)加強執(zhí)法監(jiān)察力度。進一步強化海域使用、海島保護、海洋環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等的巡視監(jiān)察和處置力度。建立日常執(zhí)法查處制度，開展“海盾”、“碧海”等專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類違法行為。加強對海洋保護區(qū)、無居民海島的執(zhí)法監(jiān)察，加強對入海排污、海上傾廢、石油勘探開發(fā)的執(zhí)法監(jiān)察，切實維護海洋資源開發(fā)秩序，保障海洋開發(fā)利用者的合法權(quán)益。加強執(zhí)法裝備建設(shè)。按照國家海洋執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，強化海洋執(zhí)法裝備建

40、設(shè)，加強海監(jiān)執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施海監(jiān)巡航保障基地建設(shè)，建造一批大噸位現(xiàn)代化的海監(jiān)執(zhí)法船艇，配置遠程呼叫、無線遙控等先進的執(zhí)法裝備，為海洋行政執(zhí)法提供必要的物質(zhì)和技術(shù)支持。加強執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善衛(wèi)星地面工作站和船載站、計算機骨干網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測實驗中心、無線電通信指揮站等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海洋執(zhí)法監(jiān)控指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對浙江省毗鄰海域的動態(tài)監(jiān)控，以及對海域內(nèi)海洋行政執(zhí)法行動的實時指揮監(jiān)控，完善海洋執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)法檢查辦案提供數(shù)據(jù)支持。七、海洋公共服務(wù)發(fā)展海洋公共服務(wù)事業(yè)，完善海洋公共服務(wù)體系，加強海洋信息化、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、調(diào)查與測繪等基礎(chǔ)性工作，提高海上交通安全保障、海洋經(jīng)濟支撐服務(wù)能

41、力，擴大海洋公共服務(wù)范圍，提高海洋公共服務(wù)質(zhì)量和水平。（一）提高海洋信息化服務(wù)能力加快推進海洋信息化建設(shè)，積極應(yīng)用各類涉海調(diào)查成果，加快推進涵蓋海洋資源管理、海洋環(huán)境保護、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋科技管理等功能在內(nèi)的海洋綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，到2015年實現(xiàn)國家、省、市、縣四級專網(wǎng)全面聯(lián)通。建設(shè)省級海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，有序推進海洋信息共享，保障信息安全。促進海洋信息資源的有效利用，健全信息發(fā)布制度，為海洋行政管理、海洋經(jīng)濟建設(shè)、海洋公共服務(wù)等方面搭建信息交流與應(yīng)用平臺，全面提高全省海洋管理和服務(wù)信息化水平。（二）提高海洋防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)

42、能力提高海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、運轉(zhuǎn)高效的省、市、縣三級海洋災(zāi)害應(yīng)急體系、管理體制和運行機制，建立浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，推進省、市、縣三級海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)決策支持系統(tǒng)建設(shè)，增強海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。提高海洋災(zāi)害風險評估能力。以明確涉海重大工程和圍填海工程等重要區(qū)域的海洋災(zāi)害風險隱患為基礎(chǔ)，開展沿海重點區(qū)域的風暴潮、海嘯災(zāi)害區(qū)劃和沿海海平面變化調(diào)查評估，編制災(zāi)害風險區(qū)劃圖和應(yīng)急疏散圖，重新核定重點岸段的警戒潮位，增強海洋災(zāi)害科學評估。提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。編制和實施浙江省海洋災(zāi)害防御“十二五”規(guī)劃，初步建立以海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)及海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮

43、平臺和風險區(qū)劃為主要內(nèi)容的海洋災(zāi)害防御體系。提高對風暴潮、海嘯、赤潮及溢油漂移擴散等海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力，整合海洋應(yīng)急力量，建設(shè)海洋應(yīng)急科技支撐平臺，加強應(yīng)急處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害應(yīng)急演練，強化海洋災(zāi)害后評估和恢復工作，提高科學防災(zāi)和應(yīng)急處置能力。（三）提高海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報服務(wù)能力提升海洋環(huán)境觀測監(jiān)測能力。完善海洋環(huán)境觀測監(jiān)測體系，建設(shè)由海洋站、志愿船、海上觀測設(shè)施等組成的海洋災(zāi)害綜合觀測監(jiān)測平臺，推進海洋通信網(wǎng)絡(luò)的升級，實現(xiàn)海洋觀測監(jiān)測信息的實時接收與傳輸。形成優(yōu)勢互補、布局合理、自動化程度高、運行穩(wěn)定的海洋綜合觀測監(jiān)測網(wǎng)。提升海洋環(huán)境預(yù)報能力。形成以省、市兩級預(yù)報機構(gòu)為主，縣級海洋站

44、為輔的海洋預(yù)報服務(wù)體系，建立風暴潮、赤潮、海嘯、溢油等主要海洋災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，提升海洋災(zāi)害精細化預(yù)警能力，提高預(yù)報精度和時效，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。提升海洋環(huán)境和災(zāi)害信息服務(wù)能力。健全海洋環(huán)境和災(zāi)害信息發(fā)布制度，規(guī)范海洋環(huán)境和災(zāi)害新聞發(fā)布機制，及時發(fā)布日常海洋預(yù)報、海洋環(huán)境質(zhì)量公報通報和海洋災(zāi)害預(yù)警報。完善信息發(fā)布渠道，建立覆蓋全省沿海市、縣，重點濱海旅游區(qū)、港口、漁港，海洋工程、涉海企事業(yè)單位等區(qū)域的信息快速分發(fā)系統(tǒng)，提升海洋環(huán)境和災(zāi)害預(yù)警報信息服務(wù)水平。（四）推進海洋調(diào)查與測繪加強海洋專項調(diào)查與測繪，深化近海海洋綜合調(diào)查與評價，協(xié)助和配合國家繼續(xù)開展專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架綜合調(diào)查，開展

45、外大陸架海域、海洋安全通道和重要漁業(yè)資源區(qū)等綜合調(diào)查。修訂更新海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善海洋基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫，海洋基礎(chǔ)調(diào)查比例尺逐步實現(xiàn)大比例尺化。（五）提高海上交通安全保障能力加強海上交通管理和海洋通道安全保障，嚴格船舶檢驗、登記、簽證制度，規(guī)范船舶航行、停泊和作業(yè)活動，加強危險貨物管控、交通事故處置、海底障礙物清除的監(jiān)督管理。進一步完善通信和導航系統(tǒng)，建成連續(xù)覆蓋全省沿海海域的高頻通信系統(tǒng)。完善漁船安全救助信息系統(tǒng)，更新改造沿海漁業(yè)無線電通信設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化集群管理，加強船舶自動識別系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)監(jiān)管綜合救助基地，完善專業(yè)救助設(shè)施，加強海洋、氣象災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)用，提高海上交通安

46、全監(jiān)管與救助能力。（六）提高海洋經(jīng)濟支撐服務(wù)能力增強海洋事業(yè)對海洋經(jīng)濟發(fā)展的保障作用。加強對涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，提高對海洋經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力，引導海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動海洋產(chǎn)業(yè)向“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的總體布局發(fā)展。實施海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估。加快實施和完善海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估方法和機制，全面開展沿海設(shè)區(qū)市海洋生產(chǎn)總值核算制度，提高對海洋經(jīng)濟運行發(fā)展趨勢的研判能力，為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學依據(jù)。八、重大工程為保障浙江海洋事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標和各項任務(wù)的順利完成，“十二五”時期，浙江海洋事業(yè)發(fā)展重點實施“海洋事業(yè)512工程”，即：涉及海洋事業(yè)發(fā)展的5大工程

47、、12個項目。（一）海洋與海島管理工程1、海洋與海島管理項目開展省、市、縣三級海洋功能區(qū)劃修編和無居民海島保護與利用規(guī)劃編制實施；項目內(nèi)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)工程動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測業(yè)務(wù)化實施海島地名普查及島碑設(shè)置，開展海島資源調(diào)查，全面掌握海島基本情況，建設(shè)海島管理信息系統(tǒng)和遙感監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)海島動態(tài)管理；實施海域使用管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)海域使用權(quán)證書網(wǎng)上申辦，加強海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在重要海域設(shè)置視頻探頭進行實時監(jiān)控，對重大建設(shè)項目使用海域的實行全過程監(jiān)視監(jiān)測。2、海洋執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)項目按照建設(shè)一支“裝備精良、管理現(xiàn)代、反應(yīng)迅速、執(zhí)法高效、保障有力”的海洋行政執(zhí)法隊

48、伍要求。新建1500噸級維權(quán)執(zhí)法專用海監(jiān)船1艘，600噸級維權(quán)執(zhí)法專用海監(jiān)船4艘，海島保護和管理執(zhí)法艇9艘，海監(jiān)執(zhí)法專用車6輛，海監(jiān)維權(quán)巡航保障基地一個。（二）海洋環(huán)境保護工程3、海洋環(huán)境監(jiān)測能力提升項目完善海洋環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，健全省市縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測體系，建立重點入海污染源、重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系。常規(guī)海洋環(huán)境監(jiān)測及水質(zhì)在線自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方面，在現(xiàn)有省市縣海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，建設(shè)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)浮標系統(tǒng)配備、岸站接收系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等建設(shè)。加強重點縣級監(jiān)測站的能力建設(shè)，增加監(jiān)測站的人員和設(shè)備配置。啟動建設(shè)重要功能海域環(huán)境質(zhì)量自動在線監(jiān)測，逐步增加海域環(huán)境監(jiān)測

49、站位點與監(jiān)測要素，建立健全赤潮災(zāi)害與重大海洋污損的應(yīng)急響應(yīng)機制及跟蹤監(jiān)測，及時編制發(fā)布相關(guān)的監(jiān)測評價結(jié)果，切實提高海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報成效的社會顯示度。海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)方面，要實施省市縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測站（中心）的海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，在港口、碼頭、錨地和石油化工儲運較為集中的嘉興、寧波和舟山海域，組建一個浙北海域海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心（浙北中心）；在臺州煉化一體化項目與大陳島、溫州大、小門島等大石化儲運基地，溫州樂清灣兩岸的大麥嶼港區(qū)和溫州樂清灣港區(qū)等港口、碼頭、錨地和石油化工儲運較為集中浙南海域，組建一個浙南海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心（浙南中心）。4、海洋污染防治項目建設(shè)主要污染物排

50、放入海口配置在線自動監(jiān)測設(shè)置，實施污染物排放總量控制制度；實施對入港船舶壓載水的排放監(jiān)測管理，防止外來生物入侵；建立船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)視機制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在主要港口、海洋保護區(qū)、濱海旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)建立船舶污染物（包括船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水）回收處理設(shè)置，配備回收船；實施海水生態(tài)養(yǎng)殖模式，重點建設(shè)圍塘養(yǎng)殖污水初級處理、設(shè)施養(yǎng)殖用水和育苗用水預(yù)處理設(shè)備；加強濱海旅游區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視；建設(shè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)置，減少近岸海域海漂垃圾。（三）海洋防災(zāi)減災(zāi)工程5、海洋防災(zāi)減災(zāi)項目以加強海洋災(zāi)

51、害防御非工程性措施為重點，著力推進海洋災(zāi)害觀測、預(yù)警、信息服務(wù)、應(yīng)急處置和風險評估等項目建設(shè)，提升科學防災(zāi)減災(zāi)決策水平，到2015年，初步建立涵蓋海洋防災(zāi)減災(zāi)中心、海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)、海洋災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)、海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)、海洋災(zāi)害應(yīng)急決策指揮平臺和海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃的全省海洋災(zāi)害防御體系；初步建立沿海污染事件應(yīng)急處置中心和應(yīng)急設(shè)備庫，新建一批溢油應(yīng)急設(shè)備庫，配置液體化學品泄漏處置設(shè)備，提高綜合清除能力。海洋防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)。主要開展海洋防災(zāi)減災(zāi)中心業(yè)務(wù)大樓、省級海嘯預(yù)警中心和海洋環(huán)境監(jiān)測及災(zāi)害預(yù)警報技術(shù)研究示范基地建設(shè)、省級海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、省級海洋災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和省級海洋災(zāi)害

52、信息服務(wù)能力項目建設(shè)。海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)建設(shè)。包括7個海洋觀測站、10個重點標準漁港配套建設(shè)海洋水文觀測站、5個測波雷達站、35艘志愿船觀測系統(tǒng)和28個重點區(qū)域視頻監(jiān)控點。海洋災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)建設(shè)。建立沿海精細化風暴潮、海嘯、海浪、赤潮、溢油擴散和搜救保障等海洋災(zāi)害預(yù)警綜合業(yè)務(wù)平臺、配備萬億次/秒以上量級高性能計算系統(tǒng)、建設(shè)以秦山核電站和鎮(zhèn)海煉化廠為重點保護目標的重大工程海洋災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)保障平臺。海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。建立省、市海洋災(zāi)害服務(wù)信息制作平臺和全省海洋災(zāi)害預(yù)警信息快速分發(fā)系統(tǒng)，建設(shè)全省海洋數(shù)據(jù)傳輸專用網(wǎng)絡(luò)。海洋災(zāi)害應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)。建立浙江海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮中心、建設(shè)省、市、縣三級海洋

53、災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)輔助決策支持系統(tǒng)，開展?jié)O船安全救助信息系統(tǒng)提升建設(shè)。海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃建設(shè)。開展全省海洋災(zāi)害風險調(diào)查和隱患排查及海平面變化調(diào)查與評估、重新開展重點岸段的警戒潮位核定、開展沿海重點區(qū)域的風暴潮、海嘯災(zāi)害風險評估和區(qū)劃。（四）海洋生態(tài)修復工程6、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復項目對重點海灣、河口、濱海濕地、海島，重要海洋漁業(yè)產(chǎn)卵場、越冬場和洄游通道，重點海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖海域、濕地和紅樹林等具有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域，實施生態(tài)修復工程。新建省級以上海洋特別保護區(qū)（含海洋公園）5個，建立23個海洋生態(tài)修復示范區(qū)，積極開展重點港灣和濱海濕地的互花米草治理，到2015年，

54、象山港、樂清灣等重點港灣40%以上的互花米草得到治理，50%以上的濱海濕地恢復生態(tài)功能。提高典型海域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)健康指數(shù)，保護生物多樣性，完善物種及海洋資源的保護體系，恢復海域生境。7、海域海島海岸帶整治修復項目開展海域海島海岸帶整治修復保護規(guī)劃編制和實施，開展海域海島海岸帶資源狀況的調(diào)查，確定海域海島海岸帶整治修復保護目標；開展重要海域海島生態(tài)修復，重點實施涉及國家海洋權(quán)益的海域、海島及具有特殊生態(tài)與景觀價值的海島保護，改善有居民海島生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；實施重要海域、無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境保護及綜合整治修復。8、“藍色碳匯”項目在沿海開展貝藻類養(yǎng)殖、在濱海濕地開展生態(tài)環(huán)境治理修復種植紅樹林，發(fā)揮貝藻類及植物生長過程的固碳作用。重點實施紫菜、海帶、羊棲菜等海洋藻類和貽貝、牡蠣等海洋貝類養(yǎng)殖基地建設(shè)；在海洋牧場區(qū)增殖放流貝藻類資源；在浙南沿海發(fā)展紅樹林種植。9、海洋水生生物資源養(yǎng)護項目開展近海海域水生生物資源基礎(chǔ)調(diào)查，摸清資源底數(shù)，重點建設(shè)省級以上增殖放流區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋牧場區(qū)各5個。 以增殖放流區(qū)、海洋牧場區(qū)、人工魚礁區(qū)、海洋保護區(qū)等海域為重點，開展大規(guī)模增殖放流，增殖放流水生生物苗種50億尾（粒、只）以上。開展增殖放流技術(shù)規(guī)范、跟蹤調(diào)查及效果評估研究，開展科研探索性增殖放流研究，開展水生生物遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)多樣性保護工作。實施海洋牧場示范區(qū)