農村專業(yè)合作社知識講座

1、農民專業(yè)合作社法知識講座材料2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過的農民專業(yè)合作社法（下稱法律）共九章56條，自2007年7月1日起施行。下面就此法里農民兄弟比較關心的幾個問題介紹一下。一、 引 言合作社就是把一家一戶分散的農民的農產品集中起來統一出售，賣一個好價錢，同樣也可以把一家一戶分散的農民對農業(yè)生產資料或農業(yè)技術服務的共同需求集中起來，統一采購或統一提供，把生產資料或農業(yè)技術服務的成本降得更低。比如說某地種板栗的農民，在加入合作社之前，一家一戶向收購栗子的商販出售板栗，當時的價錢很低，為什么？因為一家一戶的農民產品的生產能力有限，產量很小，你一個一個地去

2、和小販說價格，就不容易把價格提高。合作社成立以后，當地的栗農紛紛加入合作社，板栗成熟收獲后，產品都集中到了合作社。這樣收購商販一方面失去了很多零散的收購源頭和有機可乘的壓級壓價、扣水、扣雜的機會，但是也大大減少了因貨源分散而東奔西跑造成的收購成本，只好和合作社談判。這樣合作社就可以選擇價格比較高的商販去出售栗子，甚至由于貨源充足、數量很大，能滿足加工企業(yè)的市場需要，合作社還可以不通過收購環(huán)節(jié)將栗子直接賣給加工企業(yè)。這樣降低了銷售成本，栗子的價格明顯地提高了，合作社為農民賺了更多的錢，直接增加了農民的收入。同時由于集中起來生產規(guī)模大，獲得技術服務方便，產品的質量更好，這就是辦合作社的好處。比如說

3、養(yǎng)豬的農民，一家一戶分散養(yǎng)的時候，在抓小豬、買飼料、防疫、賣大豬的時候，都得自己去市場上辦這些事情，交易的成本也很高，但是如果大家合在一起辦，由于集中起來了，那么買小豬和買飼料的時候數量大了，價錢就有可能便宜，集中起來進行防疫也方便了提供服務的獸醫(yī)人員，同時服務的質量也可能更好，服務的價格也可能下來。賣大豬的時候豬多了，賣的方便、賣的價格也就高了。這說明聯合起來共同闖市場可以取得比較好的市場條件。還比如說浙江有一個西蘭花的生產合作社，在這個生產合作社里邊，它制定了統一的生產技術操作規(guī)程、質量安全管理守則等等一系列的規(guī)章制度，統一了生產、用藥、施肥等等環(huán)節(jié)的技術要求，它的產品質量得到了很大的提升

4、，實現了從生產到銷售的規(guī)范化的操作程序，現在它的產品質量有了保證，產品非常受歡迎。為了保持和拓展市場，它又注冊了自己的商標，并且憑借著這個商標所代表的產品質量，把它的西蘭花推向了海外市場。由此可以看出農村專業(yè)合作社具有以下幾個功能：第一，具有提升農民話語權的功能。第二，具有提高農民綜合素質的功能。第三，具有降低生產經營成本的功能。第四，具有抵御市場經營風險的功能。第五，具有促進農民增收致富的功能。 第六、具有推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的功能。第七，具有農業(yè)科技成果轉化的功能。因此發(fā)展農民專業(yè)合作社，是促進農業(yè)增產、農民增收，農村繁榮，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，進而實現國家長治久安的一件大事，也

5、是建設社會主義新農村題中應有之義。二、農民的專業(yè)合作社的概念及其特點那么什么是農民的專業(yè)合作社呢？農民專業(yè)合作社法第二條是這樣規(guī)定的：“農民專業(yè)合作社，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者，或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者、自愿聯合，民主管理的、互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏，以及與農業(yè)生產經營的有關的技術、信息等服務?！蓖瑫r第四條規(guī)定；“農民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！边@樣農民專業(yè)合作社與以公司為代表的企業(yè)法人一樣，是獨立的市場經濟主體，具有法人資格，享有生產經營自主權，受法律保護，任

6、何單位和個人都不得侵犯其合法權益。從法律的這些規(guī)定，我們可以看到農民專業(yè)合作社有這么幾個特點： 1農民專業(yè)合作社是建立在農村家庭承包經營基礎之上，由農民個人自愿聯合辦的經濟組織。農民專業(yè)合作社區(qū)別于農村集體經濟組織，是由依法享有農村土地承包經營權的農村集體經濟組織成員，即農民為主體，自愿組織起來的新型經濟組織。加入農民專業(yè)合作社不改變家庭承包經營。農民辦專業(yè)合作社并不是要重新地歸大堆。 2農民專業(yè)合作社是專業(yè)的經濟組織。農民專業(yè)合作社以同類農產品的生產或者同類農業(yè)生產經營服務為紐帶，來實現成員共同的經濟目的，其經營服務的內容具有很強的專業(yè)性。這里所稱的“同類”，是指以國民經濟行業(yè)分類規(guī)定的中類

7、以下的分類標準為基礎，提供該類農產品的銷售、加工、運輸、貯藏、農業(yè)生產資料的購買，以及與該類農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。例如可以是種植專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，也可以是更具體的蘑菇種植、木瓜種植、蔬菜種植、桑蠶養(yǎng)殖、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、茶葉、蓮藕等專業(yè)合作社。由于農民專業(yè)合作社強調的是以產品或者服務為紐帶，所以它的發(fā)展就不受地域的限制，比如說有一個合作社，它的成員就遍布了三個縣。當然跨地域發(fā)展要考慮合作社發(fā)展的能力和規(guī)模。3農民專業(yè)合作社是自愿和民主的經濟組織。任何單位和個人不得違背農民意愿，強迫他們成立或參加農民專業(yè)合作社；同時，農民專業(yè)合作社的各位成員在組織內部地位平等

8、，并實行民主管理，在運行過程中應當始終體現“民辦、民有、民管、民受益”的精神。 4農民專業(yè)合作社是具有互助性質的經濟組織。農民專業(yè)合作社是以成員自我服務為目的而成立的，參加農民專業(yè)合作社的成員，都是從事同類農產品生產、經營或提供同類服務的農業(yè)生產經營者，目的是通過合作互助提高規(guī)模效益，完成單個農民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。這種互助性特點，決定了它以成員為主要服務對象，決定了“對成員服務不以營利為目的”的經營原則。合作社是一種好的聯合起來進入市場的組織形式，當然也有其他的組織形式可以選擇，比如說有的農民已經辦了農產品經銷公司，辦公司和辦合作社，到底有什么不一樣呢？ 合作社和公司不一樣的地方

9、主要是有四個，第一個合作社是農民之間互相幫助的一種經濟組織，公司主要的是一種投資行為。第二個合作社和公司之間，在決策機制上是不一樣的，合作社是以每個成員一人一票為基礎進行決策的，而公司按照公司法的規(guī)定，它是以股權為基礎進行決策的。第三個不一樣是盈利的分配方式不一樣，合作社的盈余分配，它是以交易量額為基礎進行的，公司的利潤分配它是以股權為基礎進行的。第四個合作社的成員和公司的股東，在組織里邊的財產權利是不一樣的。在退社的時候合作社的成員他可以帶走他的財產，但是公司的股東只能以轉讓股權的方式退出公司，這是不一樣的地方。第四個不一樣是辦農民專業(yè)合作社，比按照公司法辦公司門檻要低得多，比如說農民專業(yè)合

10、作社法對于合作社的出資問題就有非常寬松的規(guī)定。農民入合作社可以出資也可以不出資，但是公司法對于公司設立的最低注冊資金，有三萬元的要求，這就是一個比較明顯的例子。第五個不一樣是農民專業(yè)合作社成員地位平等，實行民主管理。而一般的企業(yè)法人是以股東持有的股份為決策機制的基礎。三、如何辦農村專業(yè)合作社剛才講到，同類農產品的生產經營者可以聯合起來辦合作社，但是辦合作社要依照法律的規(guī)定來辦。法律規(guī)定辦農村專業(yè)合作社必須符合三個要件：首先是符合法定的條件。 這方面法律規(guī)定了辦社的五個基本條件：第一個就是成立一個農村專業(yè)合作社至少要有五名以上的成員，在這些成員當中，農民要占80以上。法律也允許社會團體法人、企業(yè)

11、法人加入農民專業(yè)合作社，但是為了保障農民的主體地位，也是為了鼓勵龍頭企業(yè)以及一些為農服務的社會團體組織真正地幫助農民把合作社辦好，所以法人成員的數量在法律上是有一個限制的，就是不能超過5。如果你的合作社成員不到20人的時候，法人成員只能有一個。但是，具有公共管理職能或受委托行使公共管理職能的法人不得加入專業(yè)合作社。第二個條件就是要制定一個章程。章程是合作社最重要的一個文件，合作社的許多大事都要有章程來規(guī)定，比如說對成員的入社條件的要求，合作社盈余的分配，虧損了怎么辦？等等，這些大的事情，都要由章程來規(guī)定。第三要建立一個組織機構。這個組織機構按照法律的規(guī)定，有一個是必須得設立的，就是合作社的理事

12、長，因為理事長是合作社的法定代表人。其他的幾個，比如理事會、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會是否設立由合作社自己決定。第四個條件，合作社要有一處住所，還要起個名字。住所就是合作社的業(yè)務活動場所，這個住所可以是合作社自己建立的一個專門的場所，也可以是租用的，也可以設置在合作社領導人的家里，這個都由合作社自己來決定，但是要寫在章程里。起個名字就是合作社要起一個字號。合作社登記以后，成為法人就可以用自己的名字去訂合同、辦貸款，從事經營活動了，這是名字的作用。關于給合作社起名字還有一個問題要注意，就是農民專業(yè)合作社的名稱應當含有“專業(yè)合作社”字樣，并符合國家有關企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。第五要有符合章程規(guī)定的成員出資。

13、法律沒有要求加入合作社的社員必須得出資。是否出資？用什么方式出資？這些都由農民自己在成立合作社的時候用合作社的章程來決定的。但是如果你有出資的話，一定要記載在章程當中。法律為什么對出資做這樣的規(guī)定呢？因為不同類型的合作社，對資金的需求可能是不一樣的。興辦的時候有些合作社可能就需要比較大量的資金，有些可能需要比較少的資金，也有的可能根本就不需要出資。有五個種菜的農民，要成立一個蔬菜銷售合作社，我們家里都有自己已經種好的菜，我們就是要成立一個合作社，共同地把這個菜賣出去，那樣的話我們現在成立合作社是不是一定要出資呢？有可能就不用。因為我們五個人把菜給集中起來了，在我們五個人中選一個代表去，比如說去

14、貴港市區(qū)的某個菜市場去賣，我們家里頭自己有農用車，或者說我們五個人聯合起來租一個農用車，這些我不一定都得出資，我就可以把菜拉到市場上去賣掉?；貋硪院?，我們掙了錢再進行分配，當然我們也可以從我們掙的錢里邊逐漸地去積累合作社發(fā)展所需要的資金，所以說法律對合作社的資金問題做了一個比較寬松的規(guī)定。雖然如此，為了規(guī)范出資，農民專業(yè)合作社登記管理條例第八條還是對出資形式做出了一些相應的規(guī)定，即“農民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保

15、的財產等作價出資。成員的出資額以及出資總額應當以人民幣表示。成員出資額之和為成員出資總額?！钡诙€要件就是要開一個設立大會。法律的第11條規(guī)定：設立農民專業(yè)合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會，設立時自愿成為該社的成員的人為設立人。開設立大會主要是制定一個有全體設立人一致通過的章程，選舉產生合作社的理事長、理事會、監(jiān)事會和決定其他的重大事項。第三個要件就是要到當地的工商行政管理部門去辦理一個登記的手續(xù)。法律規(guī)定專業(yè)合作社辦理登記是不收費的。只有經過登記，合作社才能獲得法人的資格，什么叫獲得法人資格呢？就是獲得登記了以后，你就可以用合作社的名義，去從事生產經營活動了，并且你的這些活動是受法律

16、保護的。按照農民專業(yè)合作社登記管理條例第十一條規(guī)定“申請設立農民專業(yè)合作社，應當由全體設立人指定的代表或者委托的代理人向登記機關提交下列文件： （一）設立登記申請書； （二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；（七）能夠證明農民專業(yè)合作社對其住所享有使用權的住所使用證明；（八）全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。

17、 農民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經批準的項目的，應當提交有關批準文件。”符合了這三個要件，并且經過工商行政管理局登記注冊，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，合作社就算正式成立了，可以直接從事生產經營活動了。四、合作化運動時期的合作社與農民專業(yè)合作社的區(qū)別本法第二條規(guī)定：農民專業(yè)合作社是自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。第三條中又規(guī)定：入社自愿、退社自由是農民專業(yè)合作社必須遵守的一條原則。所以說，今天農民依法建立發(fā)展自己的合作社，與20世紀50年代中期至70年代后期的合作化運動有根本區(qū)別。的確，農村中上了年紀的農民對上個世紀那場暴風驟雨式的合作化運動仍然記憶猶新，以至于改革開

18、放以來相當一個時期，許多人仍然談“合”色變。那是一段充滿激情、狂熱和夢想的時期，幾億農民在偉大目標的召喚下，恨不得一夜之間跨入社會主義和共產主義。農業(yè)合作化在短短幾年內就經歷了從臨時互助組和常年互助組、再到具有半社會主義性質的初、高級農業(yè)生產合作社的歷程。事實上在一開始，國家就確立了自愿互利、典型示范和國家?guī)椭娜笤瓌t。但是很快，圍繞農業(yè)合作社的發(fā)展問題，特別是速度問題，出現了激烈的爭論，主張穩(wěn)步發(fā)展的同志被指責為“小腳女人”走路?！霸谌珖r村中，新的社會主義群眾運動的高潮就要到來。”在這種呼喚聲中，合作的組織程度迅速提高，高級社按照社區(qū)組建，凡是社區(qū)內的農戶必須全部入社。參加合作社的農民迅

19、速增加，使原來計劃用15年或更長的時間完成的農業(yè)社會主義改造任務，用了不到5年的時間就完成了。本來那時的初級社和高級社具有本質的區(qū)別，前者保留了社員生產資料的私有，特別是土地，仍然歸農民個體所有。而高級社則將社員的生產資料和土地全都歸合作社公有，實行統一經營、統一分配，每個勞動力都要被分工派活，參加勞動，登記勞動工分。合作社必須完成國家規(guī)定的上交農產品任務后，才能按照工分進行分配，而且分配方案要經政府批準。實際上，合作社的高級形態(tài)與隨后而來的人民公社組織形態(tài)已無本質區(qū)別。高級社、人民公社不僅承擔著生產經營過程的全部管理功能，而且承擔著黨、政、財、文等管理功能。用運動式的方法搞農民合作，帶來了的

20、后果是沉痛的。由于片面強調集體利益，不顧個人利益等原因，1956年底到1957年，各地不同程度地刮起了“退社風”。雖然組織形態(tài)越來越高級，但農民得到的好處卻越來越少，失去的反而越來越多。因此，即使不退社的農民，也開始選擇以自己的方式逃避、抵制和消極怠工。今天，我們返回頭總結一下農民合作化運動的失敗的教訓，不顧農村生產力水平和農民利益要求，盲目追求速度和規(guī)模，固然是一個重要方面，但更不容忽視的是，它違反了自愿、民主、互利的原則，從世界合作社發(fā)展歷史來看，這恰恰是農民合作的基本原則。這種違反基本原則的做法不僅嚴重侵犯了當時農民的權益，而且使當今一部分農民依然在新的合作面前心有余悸。改革開放以來，在

21、家庭承包經營的前提下，為了適應市場經濟的要求，擴大經營規(guī)模，抵御市場風險，提高經濟效益，廣大農民又有了互助合作的強烈要求，各類專業(yè)合作組織在自愿、民主、互利的原則基礎上悄然興起。現在的農民專業(yè)合作社不搞土地、牲畜、農具合并，農戶加入農民專業(yè)合作社以后，仍然保留家庭的財產權和經營自主權，作為社員的農戶仍然是一個市場主體。農民專業(yè)合作社只承擔經濟功能，而且大量的生產經營活動是分散在農戶中的，農民專業(yè)合作社只是就農戶社員家庭干不了、干不好的經營事項，為成員提供服務。除了經濟發(fā)展功能，農民專業(yè)合作社不承擔任何屬于政府或者其他機構的職責。農民專業(yè)合作社有必要籌集服務資金時，會采取入股的方式，社員資產與合

22、作社資產有明確的界限和清晰的賬務記載。入社的成員不受所在社區(qū)和行政區(qū)域的限制，可以按照自己發(fā)展生產的需要跨越社區(qū)和行政區(qū)域合法發(fā)展合作社。農民專業(yè)合作社的服務作業(yè)是由具有一定專業(yè)技能的人進行的，多數農戶社員仍在自己家庭內部從事生產勞動，不需要記工分，也不需要在全社范圍內對所有生產經營收入進行分配，只要社員大會認可，合作社可以對在服務過程中所形成的盈余按照本法的原則和各自章程進行分配，不需要政府行政審批批準。在農民專業(yè)合作社里農民自愿加入、自由退社。退社是社員的一項重要權利，社員退社時不受歧視，而且有權依照本法從合作社獲取屬于自己的那份財產。目前全國已達17萬個，帶動會員農戶和非會員農戶5800

23、萬，占全國農戶總數的23%。現在的農民合作組織，雖然規(guī)模大小不同，但與合作社運動時期有了本質的不同，它完全是農民在自愿的前提下參加的。今天，作為建設社會主義新農村的主體，組織起來的力量顯然更強大、更能發(fā)揮主體的作用。由于農民專業(yè)合作社是弱者的聯合，有利于提高農戶的生產能力和市場競爭能力，國家鼓勵、引導合作社健康發(fā)展，并制訂了相關的扶持政策給予扶持，體現了政府的公共服務職能，不是過去合作化運動中的行政強迫推動。同時，為了明確農民專業(yè)合作組織在法律上的地位，因而就有了農民專業(yè)合作社法的出臺。它的出臺恰逢其時地為農民走向新的合作，提供了最根本的法律保護。今后一個時期，農民新型合作將會進入一個黃金發(fā)展

24、時期。農民合作組織的壯大，無疑又會加速新農村建設的進程五、社團（協會）與農民專業(yè)合作社的區(qū)別農民專業(yè)合作社法頒布以前，有一些農民合作組織，比如說農民技術協會、香蔥協會、蓮藕協會、茶葉協會等等已經根據我國社會團體登記管理條例規(guī)定在民政部門進行了社會團體法人登記，但是這些協會不是經濟組織，也不是企業(yè)法人。因為社會團體登記管理條例第二條規(guī)定：“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！钡谒臈l第二款規(guī)定：“社會團體不得從事營利性經營活動。”因此依此條例登記的這些協會是不能直接從事生產經營的。這些專業(yè)協會是一種較為松散的合作形式，如農業(yè)服務協會

25、為農戶提供綜合性系列化服務，專業(yè)協會主要是從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利的原則，以產品和技術為紐帶組建的社團性合作經濟組織，著重為會員提供技術和運銷服務，其前途是向具有實體的合作社方向發(fā)展。凡是從事專業(yè)生產并達到一定規(guī)模的農民都可以加入協會，協會對會員進行無償和低償服務，入會農民根據協會的要求進行生產銷售。而專業(yè)合作社作為農民專業(yè)合作經濟組織典型形式，可以認為是農民聯合自助組織的目標模式。其基本特征是從事專業(yè)生產的農民自愿入社，退社自由，平等持股、自我服務、民主管理、合作經營、相互幫助的經濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農民利益聯系緊密

26、，形成勞動者約定共營企業(yè)和社會利益共同體。農民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按提供產品數量向社員返還利潤。專業(yè)合作社也是企業(yè)法人。為了避免與社會團體登記管理條例產生矛盾，農村專業(yè)合作社法調整對象不包括各類協會。不過，在農村專業(yè)合作社法實施以后，現有的農民專業(yè)協會如果需要直接開展經營活動可以更名為專業(yè)合作社，并到當地工商行政管理部門辦理登記，如果仍舊延用協會的名稱，則依照社會團體登記管理條例進行管理。到不到工商部門登記其法律效力是不一樣的。農民專業(yè)合作社登記管理條例第三條規(guī)定：“農民專業(yè)合作社經登記機關依法登記，領取農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照（以下簡稱營業(yè)執(zhí)照），取得法人資格。未經

27、依法登記，不得以農民專業(yè)合作社名義從事經營活動?！钡谒臈l規(guī)定：“工商行政管理部門是農民專業(yè)合作社登記機關。國務院工商行政管理部門負責全國的農民專業(yè)合作社登記管理工作。農民專業(yè)合作社由所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門登記。國務院工商行政管理部門可以對規(guī)模較大或者跨地區(qū)的農民專業(yè)合作社的登記管轄做出特別規(guī)定?！庇纱丝闯?，到工商部門登記是獲得企業(yè)法人資格的一個必經的程序，只有到工商部門登記的經濟組織，才能夠取得企業(yè)法人資格，直接開展生產經營活動，所以如果我們辦農民專業(yè)合作社，一定要去進行工商登記。不進行工商登記你的生產經營活動是屬于無照經營，和進行登記的就不一樣。比如說你以合作社的名義訂立合同，

28、但是你沒登記，那么將來發(fā)生糾紛，法律就難以保護你。如果你不登記，就不能以合作社的名義去申請商標注冊，也不能以合作社的名義去辦貸款，更得不到國家的相關扶持和保護。五、合作社成員利益的保護保護農民成員的利益是農民專業(yè)合作社法里面一個非常重要的內容，在這方面法律做了以下幾個規(guī)定：第一就是合作社首先要為每一個成員設立一個成員賬戶。 合作社成員賬戶的作用主要有兩個： 第一就是要明確合作社成員和合作社之間的財產關系； 第二個就是要以賬戶為依據作為合作社盈余分配的根據。合作社成員賬戶主要記錄三項內容： 第一是成員在加入合作社時對合作社的出資；第二是記載這個合作社成員在合作社期間合作社提取的公共積累，量化為這

29、個成員的份額；第三是記載這個成員在合作社期間與合作社進行交易的情況。為什么要規(guī)定成員賬戶呢？或者說為什么規(guī)定成員賬戶是保護成員的利益呢？就是因為這個賬戶它明確了成員和合作社之間的財產關系。過去我們搞過合作社，后來又發(fā)展成人民公社。當時，我們說人民公社是一大二公的制度，是吃大鍋飯的制度，在人民公社里，社員和公社之間的財產關系是不清楚的。為了打消廣大農民群眾對于辦合作社是不是又要重新歸大堆兒，重新搞一大二公的顧慮，法律里面就規(guī)定了一個合作社成員賬戶的制度，這個賬戶的性質實際上就是要記錄合作社里的社員在合作社里邊有多少財產，從中明確了合作社成員與合作社之間的財產關系。法律的規(guī)定，合作社的成員以它的賬

30、戶記載的財產為基礎對合作社承擔有限責任。合作社賬戶制度也是國際上合作社普遍采取的一種制度。第二個方面的規(guī)定就是合作社的盈余如何進行分配？盈余分配是合作社財務管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心。對于合作社而言，與一般的企業(yè)法人不同，其利潤的形成既有成員出資的貢獻，也有成員與合作社之間交易的貢獻，因此，合作社的盈余分配，關鍵是要合理確定交易量返還與按照出資分配的界限。法律第三十七條規(guī)定：“在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經成員大會決議確定：（一）按成員與本社的交

31、易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。”就是說，在盈余分配的時候，要有一個比例，這個比例是以農民向合作社交售產品為主的，即要以農民與合作社之間的這種交易量或者交易額為主要的分配依據，并且盈余分配以四六開這個比例為基本的原則。對于這一條的規(guī)定，我們首先要注意到，按照交易量（額）返還的這個比例，不得低于可分配盈余的60。什么叫可分配盈余呢？ 比如說合作社在今年出售農產品的時候，賺取了一萬元的純利潤，這一萬元的利潤在

32、分配之前按照法規(guī)的規(guī)定，可能要先做兩件事情，第一就是要去彌補虧損，這個虧損可能是以前的虧損，第二件事就是要提取一定比例的公積金，這個公積金的提取比例是由章程規(guī)定的，法律沒有強制性的要求，合作社可以提公積金，也可以不提公積金。在做完這兩件事情以后，剩余的部分就是可分配的盈余了。假如完成了上邊兩項工作以后，剩下了六千元錢，這六千元錢就是可分配盈余，怎么分配呢？按照法律的規(guī)定，要按照成員與合作社之間的交易量或者交易額來進行比例返還。什么叫交易量和交易額呢？有些農產品可能在社員與合作社進行交易的時候，就是以社員向合作社提供了多少斤農產品來記載的，也有可能是以社員向合作社提供產品時的結算價格多少元來記載

33、的。如果以交售了多少斤來記載就是交易量，如果以交售時候的價格多少元記載就是交易額，按照交易量或者交易額返還給社員的這一部分的比例不得低于可分配盈余的60。就是說我們有六千元可分配的盈余，如果按照交易量或者交易額的形式返還給社員，其返還比例不得低于六千元的60%，即三千六百元。當然這個返還比例在合作社的章程中還可以提高，這是法律授予的權利，但是任何一種分配，任何一個合作社，在進行這種按照交易量或者交易額形式返還的時候，返還比例都不得低于60。這是法律的強制規(guī)定。按這種比例形式返還怎樣操作呢？比如說這三千六百元錢要返還給一百個成員，這一百個成員交售的產品可能是一共是一萬斤，這一萬斤里面，每一個成員

34、交售的數量是不一樣的，有人多可能有人少，比如說有一個成員占了10，另外一個成員可能只占1，那么的話，按照比例返還就是三千六百元的10，要返還給一萬斤的這個10的成員。那么的話，交售占了一萬斤1的成員，他在分配的時候，就只能在三千六百元里頭按照比例返還，取得1的份額，這是按照比例返還。返還之后剩余的那一部分可分配盈余就是以分紅的形式返還給成員。在分紅返還的過程當中也有幾個問題要注意，第一返還的依據是什么呢？它的計算依據是這樣構成的，首先是要把成員賬戶記載的財產份額計算出來，第二要把國家補助或者社會捐贈所形成的財產平均量化給每一個成員的份額，把這兩部分加起來作為向成員進行分紅的一個依據。還是以剛才

35、六千元可分配盈余為例，我們已經把六千元可分配盈余的部分三千六百元作為比例返還給成員了，那么剩余的這一部分還有兩千四百元是要以分紅的形式返還給成員的，這兩千四百元的分配首先要考慮成員賬戶里邊記載的成員在合作社當中的財產份額。比如張三他在成員賬戶中記載的財產份額，占合作社總財產的5，那么的話，他以這個為依據，分紅的時候，要返還給他的就是兩千四百元的5，當然如果這個合作社他同時還接受了國家的財政補助和社會捐贈，并且形成了財產的話，那么這一部分財產也要按照每一個成員平均量化作為分紅的依據，還是以張三為例，他原來占有5，如果這部分財產平均之后加到他的份額之上，他可能在合作社的總資產當中就占有6的份額，那

36、么這個6就是這兩千四百元分配給張三的一個依據。 第三個方面的規(guī)定是關于財務公開的規(guī)定。 財務公開是合作社實行民主管理的一個非常重要的基礎，所謂財務公開，就是有關合作社經濟活動的情況，成員有權去了解、去掌握。關于財務公開，農民專業(yè)合作社法做了四個方面的規(guī)定。第一、農民專業(yè)合作社的理事長，或者理事會，應當在每年財務年度終了之前，制作相關的財務報表，包括年度業(yè)務報告，盈余分配方案，虧損處理方案以及財務會計報告，這些財務會計報告應當在成員大會召開15日前，公開放在合作社的辦公地點，供成員查閱，第二、合作社的成員有權查閱合作社的財務報表和會計賬簿。第三、合作社的理事長或者理事會編制了這些財務報告之后，要

37、向成員大會或者成員代表大會報告，并且獲得成員大會或者成員代表大會的批準。第四、每年的財務活動合作社的執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會要負責進行內部的審計，如果沒設執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的話，這個審計活動就是由成員在查賬的時候，或者是在成員代表大會審查報告的時候進行的。合作社成員大會或者成員代表大會也有權決定對合作社的財務報告委托有關的審計機關進行外部審計。這些財務公開的規(guī)定，核心的內容就是一個，要保證農民成員的知情權，要讓農民全面地了解和掌握我這個合作社進行經濟活動的情況，只有成員充分地了解和掌握了這些經濟活動的情況之后，才有可能進行真正的民主的管理。第四個方面的規(guī)定就是關于民主管理。合作社是農民自愿興辦的，農

38、民在其中享有充分的民主權利，合作社是農民擁有的一個企業(yè)，農民對于合作社的重大事項有充分的管理的權利，這就是合作社民主管理的基本含義。關于民主管理法律主要有這么幾個規(guī)定：第一個是關于（設立）成員大會或者成員代表大會的規(guī)定。 法律的第22條明確規(guī)定了合作社成員大會的八項職權，其中最主要的是修改章程，選舉罷免合作社的領導成員，決定合作社的重大經濟活動，決定合作社的合并、分立、解散、清算等等。合作社的成員大會是由合作社的全體成員組成的。如果合作社規(guī)模比較大，合作社的成員大會也可以決定合作社設立成員代表大會。一般情況下，成員代表大會行使的權利是和成員大會一樣的。當然成員大會在決定設立成員代表大會的時候，

39、對于成員代表大會的職權也可以做一些限制。第二是關于表決權的規(guī)定。合作社是社員自己的組織，社員在合作社當中行使民主權利的基礎是什么？法律規(guī)定，合作社成員在合作社成員大會當中的表決權是一人一票，這是合作社民主管理的基礎，充分體現了合作社的成員在合作社當中地位平等。在保證合作社成員一人一票的表決權的同時，該法還設定了另外一個制度，就是附加表決權制度。附加表決權指的是什么呢？指的是在一人一票的這個基本表決權之外，合作社還可以設立一個受到限制的表決權。這個制度的設立，主要是考慮到在合作社的生產經營過程當中，有一些成員對合作社做出過比較大的貢獻，為了充分調動他們的積極性，他在一人一票的這個基本表決權基礎之

40、上，他還可以享有一定數額的附加表決權，但是法律對于附加表決權的數量有明確的限制，就是每一個合作社設立附加表決權不得超過我這個合作社一人一票基本表決權總數的20。例如我這個合作社有一百個成員，一人一票的基本表決權就是有一百票，如果我們合作社的成員大會決定，本社設立附加表決權，這個附加表決權最高不能夠超過20票，如果我設了20票的表決權，那么我合作社總的表決票就是120票。第三是表決。表決是行使民主權利的最主要的形式。 在該法中，對于合作社成員大會和成員代表大會行使表決權有明確的規(guī)定。成員大會進行選舉或者一般性的決議，應當由本社成員表決權總數過半數通過，如果決定的是修改章程，或者說合并、分立、解散

41、、那么這種決議應該由有表決權總數三分之二以上多數通過。有了成員大會，有了一人一票的基本表決權，有了對于表決權行使的規(guī)定，農民成員在決定合作社一些重大的經營事項的時候，就有了充分的表達自己意見的渠道，這是合作社民主管理的基礎。第五個方面就是法律對于合作社管理人員侵犯合作社財產的行為是否要受到法律制裁也做了明確的規(guī)定。法律的第29條規(guī)定：農民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不能有下列行為： 一、 侵占、挪用或者私分本社資產；二、違反章程規(guī)定，或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人，或者以本社資產為他人提供擔保； 三、接受他人與本社交易的傭金歸為己有； 四、從事損害本社經濟利益的其他活動。如果

42、合作社的理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入應當歸本社所有，給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。六、如何退社加入合作社是農民的權利，退出合作社也同樣是農民的權利，所以說你退社的時候，是你行使你的權利，不需要任何批準，只要你按照法律的規(guī)定來辦相關的手續(xù)就可以。法律是怎么規(guī)定的呢？第一，如果你是一個農民，要退出合作社，那么你應當在每一年度，你們合作社的財務年度結束之前的三個月向合作社提出； 第二，如果你是一個法人的成員，那你應該在六個月以前向合作社提出，只要你一提出，實際上你就是等于已經退出合作社。由于你是在一個經營年度的中間退出合作社，所以你原來與合作社訂立的一些合同，你對合作社承諾的一

43、些義務，可能還得按照你們當時章程的規(guī)定和你對合作社的承諾繼續(xù)履行。在退社的時候，合作社成員賬戶里面所記載的成員的財產都可以按照章程的規(guī)定退還給退社的成員。所謂按照章程的規(guī)定，就是有可能你要承擔相應的虧損責任和債務責任。這個比如說，你入社的時候，入了一千元錢，在你退社的時候，有可能你的財產沒有變動，還是一千元，那么的話就退給你一千元，當然也可能合作社經營得比較好，你的一千元變成一千二百元了，那么的話你退的時候就有可能退回一千二百元。當然如果合作社經營的不好，發(fā)生了虧損，或者其他一些原因，也可能你的一千元變成八百元了，或者六百元，那么的話，也只能按照這個減少的數額退給你了。這里有一點需要大家注意，有一種情況下是不能辦理退社手續(xù)的。法律第四十四條規(guī)定：“農民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款（注：章程規(guī)定的解散事由出現）的原因解散，或者人民法院受理破產申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。”七、國家扶持農民專業(yè)合作社的一些基本的制度農民專業(yè)合作社法明確規(guī)定，國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業(yè)合作社實施。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農民專業(yè)合作社，以及生產國家和社會急需的重要