事業(yè)單位采購管理制度

1、公共機(jī)構(gòu)采購管理系統(tǒng)為貫徹中華人民共和國政府采購法及其實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范政府采購，提高政府采購效率，建立規(guī)范、透明、公平競爭、就地監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購機(jī)制，現(xiàn)就各區(qū)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和行政事業(yè)單位(以下簡稱采購人)規(guī)范政府采購的有關(guān)事項(xiàng)明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。1、應(yīng)采用的實(shí)施方式。采購人使用財(cái)政資金(即納入預(yù)算管理的資金)采購集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、項(xiàng)目和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府采購。以財(cái)政資金為還款來源的借款，視同財(cái)政資金；采購項(xiàng)目使用財(cái)政資金和非財(cái)政資金，并使用財(cái)政資金進(jìn)行采購政府采購的部分應(yīng)用；財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金不能分開購買的，統(tǒng)一實(shí)行政府采購。政府采購不依法進(jìn)

2、行的，財(cái)政部門不予支付采購資金，并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目，由國家保密行政主管部門認(rèn)定，采購人應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。2.嚴(yán)格依法采購。采購人應(yīng)樹立依法采購的理念，即“必須履行法定職責(zé)，但未經(jīng)法律授權(quán)”，嚴(yán)格按照政府采購法及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)章制度開展政府采購活動(dòng)，落實(shí)采購人的相關(guān)職責(zé)。政府采購項(xiàng)目不得零敲碎打，政府采購程序不得非法規(guī)避。采購人應(yīng)當(dāng)按照年度政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。對(duì)于集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部采購管理制度的規(guī)定自行組織采購。3.建立內(nèi)部控制機(jī)制。采購人應(yīng)按照“按任務(wù)行使權(quán)力，按

3、崗位設(shè)置權(quán)力”的原則，明確政府采購活動(dòng)中采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的崗位職責(zé)，設(shè)置需求制定、采購文件審查、組織審查、合同驗(yàn)收等不相容崗位，嚴(yán)格控制政府采購的內(nèi)部流程。采購人應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，建立健全政府采購的內(nèi)部管理制度，如政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理、政府采購活動(dòng)管理、績效驗(yàn)收管理、項(xiàng)目檔案管理等。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購文件、采購合同和采購項(xiàng)目質(zhì)疑答復(fù)意見的審查，相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位相應(yīng)部門合法性審查后制作。4.建立爭議處理機(jī)制。買方應(yīng)認(rèn)真處理和妥善處理供應(yīng)商的詢問、疑問和報(bào)告，建立預(yù)防和溝通機(jī)制，依法解決爭議，避免爭議升級(jí)；采購人在處理采購爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)給

4、予明確答復(fù)，充分征求本單位法制機(jī)構(gòu)或委托律師的意見，不得無正當(dāng)理由拒絕供應(yīng)商的詢價(jià)、質(zhì)疑和舉報(bào)，答復(fù)內(nèi)容不得回避供應(yīng)商詢價(jià)、質(zhì)疑和舉報(bào)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。委托采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)問題進(jìn)行答復(fù)的，必須在答復(fù)發(fā)出前進(jìn)行書面確認(rèn)。如果供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意或未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，買方應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門處理供應(yīng)商提出的投訴。5.加強(qiáng)檔案管理。買方應(yīng)正確確認(rèn)如果采購人變更或調(diào)整批準(zhǔn)的項(xiàng)目、數(shù)量、預(yù)算金額或新增政府采購項(xiàng)目，必須在批準(zhǔn)的部門預(yù)算支出內(nèi)調(diào)整和增加政府采購預(yù)算，并填寫政府采購品目分類目錄(附件1)。未納入年度政府采購預(yù)算或未調(diào)整或補(bǔ)充政府采購預(yù)算的，政府采購不得實(shí)施。未使用的政府采購預(yù)算和部門預(yù)算在年末同步結(jié)轉(zhuǎn)

5、。如果預(yù)算指標(biāo)被收回，則被批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算將被取消；預(yù)算指標(biāo)約定結(jié)轉(zhuǎn)的，采購人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)后下達(dá)的政府采購預(yù)算，并適用新預(yù)算年度的政府集中采購目錄、采購定額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)。7.嚴(yán)格的計(jì)劃管理。采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)政府采購計(jì)劃，并根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算組織實(shí)施政府采購。政府采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目、數(shù)量和預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算相一致。買方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場調(diào)查和論證，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和合理的市場價(jià)格等。并根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，在上報(bào)政府采購計(jì)劃前，詳細(xì)編制完整、真實(shí)、合理、有效的采購要求。為保證需求的科學(xué)合理制定，政府

6、向公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求公眾意見，包括但不限于望城區(qū)政府采購網(wǎng)絡(luò)。預(yù)算額在500萬元以上的重大復(fù)雜項(xiàng)目可以在望城區(qū)網(wǎng)上公開征求政府采購意見。采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，并根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論確定項(xiàng)目政府采購計(jì)劃的預(yù)算金額。8、嚴(yán)格審批管理。政府采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)根據(jù)財(cái)政部政府采購預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)審批表(財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡稱財(cái)政部令第74號(hào))的要求，在采購活動(dòng)開始前，經(jīng)區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向區(qū)財(cái)政部門提交政府采購非招標(biāo)方式管理辦法(附件二)及相應(yīng)材料進(jìn)行審查和報(bào)告。采購人提出申請(qǐng)的理由應(yīng)當(dāng)充分，信息應(yīng)

7、當(dāng)完整，擬采用的采購方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的情形。對(duì)于政府采購項(xiàng)目，公開招標(biāo)后無供應(yīng)商投標(biāo)或合格目標(biāo)，或重新招標(biāo)未能成立，且投標(biāo)時(shí)提交招標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商少于3家，采購人擬采用非招標(biāo)采購方式。公開招標(biāo)程序結(jié)束后，采購人應(yīng)根據(jù)財(cái)政部第74號(hào)令的要求，將長沙市非公開招標(biāo)方式審批表(附件三)及相應(yīng)材料提交區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)財(cái)政部門審批。政府采購應(yīng)當(dāng)采購國內(nèi)貨物、項(xiàng)目和服務(wù)。如確需購買進(jìn)口產(chǎn)品，需方應(yīng)按照望城區(qū)非公開招標(biāo)方式審批表(財(cái)庫字第119號(hào))的規(guī)定，將相應(yīng)材料提交區(qū)財(cái)政部門審核并上報(bào)，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。國家法律、法規(guī)和政策對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品有明確限制的，在上

8、報(bào)財(cái)政部門審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的市級(jí)主管部門的意見和進(jìn)口產(chǎn)品的專家論證意見。9.規(guī)范代理行為。如果買方需要采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)和競爭性談判等采購方式采購人應(yīng)在項(xiàng)目采購計(jì)劃下達(dá)后2個(gè)工作日內(nèi)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法明確委托代理事項(xiàng)和項(xiàng)目履約驗(yàn)收方式，并約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購人的法定職責(zé)，如確認(rèn)采購文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)審查報(bào)告和確認(rèn)成功的供應(yīng)商，不應(yīng)委托給采購代理機(jī)構(gòu)。采購人在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)提供明確的項(xiàng)目采購需求。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)采購需求提出書面修改建議或意見的，采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。政府采購項(xiàng)目

9、代理服務(wù)費(fèi)由采購代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商收取(交易)，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)(供應(yīng)商邀請(qǐng))公告和項(xiàng)目采購文件中將代理服務(wù)費(fèi)的限額和收取方式明確告知潛在供應(yīng)商。10.規(guī)范專家遴選。除財(cái)政部規(guī)定外，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘谐槿。?xiàng)目評(píng)標(biāo)專家人數(shù)應(yīng)符合政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，如果政府采購評(píng)審專家?guī)祀y以滿足評(píng)審要求，采購方應(yīng)提出申請(qǐng)，并按不低于1: 3的比例推薦相應(yīng)的專業(yè)型專家，經(jīng)市財(cái)政部門審核后隨機(jī)抽取使用。招標(biāo)文件論證、進(jìn)口產(chǎn)品論證和單一來源采購論證不需要從政府采購專家?guī)熘谐槿?，其委托的專家?yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)水平和相應(yīng)的資格。對(duì)于單一來源采購示范，如果項(xiàng)目預(yù)算在30

10、0萬元以下，項(xiàng)目示范專家人數(shù)為3人；如果項(xiàng)目預(yù)算超過300萬元，項(xiàng)目示范專家人數(shù)為5人。11.公平設(shè)置訪問條件。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法第22條第1款和政府采購法第17條第1款的規(guī)定，明確參與政府采購的供應(yīng)商的基本資格，法律法規(guī)規(guī)定的或?yàn)閷?shí)現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件可作為具體資格。采購人不得以任何理由要求供應(yīng)商提供除基本資格和具體資格以外的證明材料，不得將注冊(cè)資本、總資產(chǎn)、營業(yè)收入、員工、利潤、納稅和制造商授權(quán)作為供應(yīng)商資格條件，不得阻礙或限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。在依法實(shí)施非招標(biāo)采購活動(dòng)中，不得在發(fā)布招標(biāo)公告或推薦供應(yīng)商、資格審查、確定供應(yīng)商參與采

11、購活動(dòng)和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，對(duì)不合理?xiàng)l件下的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。12、嚴(yán)格采購文件審核。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)對(duì)采購文件進(jìn)行檢查，并對(duì)采購文件的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性承擔(dān)法律責(zé)任。采購文件不得指定特定供應(yīng)商或特定品牌產(chǎn)品，不得針對(duì)特定供應(yīng)商和特定品牌產(chǎn)品制定技術(shù)規(guī)范，不得以任何不正當(dāng)理由限制或排斥供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。對(duì)于需要招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，嚴(yán)格按照政府采購法實(shí)施條例第34條的規(guī)定，采用相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商品和服務(wù)，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；采用綜合評(píng)分法時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)價(jià)因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。原則上，買方應(yīng)在7買

12、方應(yīng)依法派代表參加評(píng)估工作，并出具書面政府采購法實(shí)施條例。采購人代表應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)工作職責(zé)，不得干擾其他評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作，不得發(fā)表任何影響評(píng)標(biāo)工作的歸納和傾向性意見。采購人沒有與采購項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員的，可以書面授權(quán)相應(yīng)的行業(yè)專家代表采購人參加評(píng)審。#p#分頁標(biāo)題#e#除資格審查錯(cuò)誤、分?jǐn)?shù)匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)分?jǐn)?shù)超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分?jǐn)?shù)不一致、評(píng)估委員會(huì)一致認(rèn)定分?jǐn)?shù)異常高、異常低的情況外，買方不得組織重新評(píng)估。在上述情況下，買方可重新組織現(xiàn)場評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修訂，并在評(píng)審報(bào)告中明確記錄。14、實(shí)現(xiàn)政策功能。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算編制和項(xiàng)目評(píng)估

13、過程中落實(shí)政府采購的相關(guān)政策職能。授權(quán)函范圍內(nèi)的強(qiáng)制性采購項(xiàng)目屬于政府強(qiáng)制性采購。監(jiān)獄企業(yè)和福利企業(yè)的產(chǎn)品可通過設(shè)定具體資質(zhì)給予有針對(duì)性的支持；節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單非強(qiáng)制性采購項(xiàng)目、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、湖南省和長沙市“兩型”產(chǎn)品政府采購目錄所列產(chǎn)品、中小企業(yè)產(chǎn)品，按照相關(guān)政策規(guī)定實(shí)行價(jià)格扣除、評(píng)標(biāo)獎(jiǎng)金等評(píng)標(biāo)優(yōu)惠措施。同時(shí)，如果是節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志性產(chǎn)品和兩類產(chǎn)品，供應(yīng)商應(yīng)選擇一種享受評(píng)估折扣；只有那些符合國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)才能多次享受評(píng)估優(yōu)惠待遇。同一項(xiàng)目中只有部分產(chǎn)品屬于本次評(píng)估的優(yōu)惠政策范圍，只有部分產(chǎn)品在評(píng)估期間會(huì)得到優(yōu)惠待遇。15、規(guī)范網(wǎng)上招標(biāo)和定點(diǎn)采購。對(duì)于辦公設(shè)備

14、網(wǎng)上招標(biāo)采購項(xiàng)目，采購人在起草網(wǎng)上招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說明項(xiàng)目的品牌、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、預(yù)算、交貨時(shí)間、售后服務(wù)、付款時(shí)間和頻率等采購要求，避免因公告內(nèi)容不明而造成交易后不必要的供需糾紛。對(duì)于定點(diǎn)采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照定點(diǎn)文件中規(guī)定的項(xiàng)目和最高限價(jià)進(jìn)行采購，不得隨意改變項(xiàng)目的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和材料要求，不得提高采購價(jià)格限額。對(duì)于同一類別的非定點(diǎn)項(xiàng)目，采購人應(yīng)單獨(dú)申報(bào)政府采購計(jì)劃，并采用網(wǎng)上招標(biāo)方式進(jìn)行采購。購買計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備時(shí)，購買者必須購買正版操作系統(tǒng)(預(yù)裝)和正版軟件；采購辦公設(shè)備時(shí)，采購方應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的年度資產(chǎn)配置計(jì)劃組織實(shí)施采購，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超配置或超計(jì)劃采購。16、嚴(yán)格

15、審核結(jié)果確認(rèn)。受采購代理機(jī)構(gòu)委托的采購項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)在采購代理機(jī)構(gòu)提交評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，并書面通知采購代理機(jī)構(gòu)。如果買方在5個(gè)工作日內(nèi)未能確認(rèn)，則視為認(rèn)可評(píng)估結(jié)果。買方不得通過測(cè)試樣品或檢查供應(yīng)商來改變?cè)u(píng)估結(jié)果。17、嚴(yán)格采購合同的簽訂和歸檔。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照采購文件和招標(biāo)(響應(yīng))文件的有關(guān)規(guī)定，自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同采購人應(yīng)當(dāng)自簽訂采購合同之日起7個(gè)工作日內(nèi)辦理采購合同網(wǎng)上備案。對(duì)于政府采購建設(shè)項(xiàng)目和與工程建設(shè)相關(guān)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)合同簽訂后，在望城區(qū)政府采購信息管理平臺(tái)進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和合同備案。18.促進(jìn)信息披露。買方應(yīng)在確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在望城區(qū)網(wǎng)上公布中標(biāo)(成交)結(jié)果和招標(biāo)文件、競爭性