村違建控制管理制度

村違建控制管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本村規(guī)劃建設(shè)管理，有效控制違法建設(shè)行為，保障村莊規(guī)劃順利實(shí)施，維護(hù)村民合法權(quán)益，營(yíng)造整潔、有序、安全的居住環(huán)境，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本村行政區(qū)域內(nèi)所有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的建設(shè)管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求，不得擅自突破規(guī)劃紅線。2.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育，提高村民規(guī)劃建設(shè)法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。同時(shí)，建立健全巡查監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為。4.公平公正原則對(duì)違法建設(shè)行為的認(rèn)定和處理，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，確保公平公正。二、違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)1.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。2.在集體土地上，未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，擅自占地建設(shè)的項(xiàng)目。（二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容1.改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、高度、面積、層數(shù)、外立面等規(guī)劃許可內(nèi)容的。2.擅自超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行建設(shè)的。（三）臨時(shí)建筑超過(guò)批準(zhǔn)期限未拆除經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑，超過(guò)批準(zhǔn)使用期限后未自行拆除或未辦理延期手續(xù)繼續(xù)使用的。（四）其他違法建設(shè)行為1.違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，在公共通道、消防通道、河道管理范圍、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的。3.以欺騙手段騙取批準(zhǔn)建設(shè)的。4.其他違反法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)行為。三、管理職責(zé)分工（一）村違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)，村兩委成員、村民小組長(zhǎng)等為成員的村違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本村違建控制管理工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、督促各相關(guān)部門(mén)和人員履行職責(zé)。（二）村委會(huì)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本村違建控制管理工作，制定具體工作計(jì)劃和措施，并組織落實(shí)。2.做好村民的宣傳教育工作，提高村民對(duì)違法建設(shè)危害性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)。3.負(fù)責(zé)對(duì)本村范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，并向村違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。4.協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好違法建設(shè)的調(diào)查取證、拆除等工作。（三）村民小組長(zhǎng)1.負(fù)責(zé)本小組范圍內(nèi)違建控制管理工作的宣傳、巡查和報(bào)告。2.及時(shí)了解本小組村民的建設(shè)意向，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)苗頭的，要及時(shí)進(jìn)行勸阻，并向村委會(huì)報(bào)告。3.配合村委會(huì)做好違法建設(shè)的相關(guān)工作。（四）其他相關(guān)部門(mén)1.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集體土地上違法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法制止和拆除違法占地建筑物、構(gòu)筑物。2.規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處，依法制止和拆除違法建設(shè)項(xiàng)目。3.城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理相關(guān)規(guī)定的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法制止和拆除違法建設(shè)。在村違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，配合村委會(huì)做好違法建設(shè)的拆除等工作。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村違建控制管理工作。四、巡查監(jiān)管機(jī)制（一）巡查人員組成建立由村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、志愿者等組成的巡查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)本村范圍內(nèi)的建設(shè)情況進(jìn)行日常巡查。（二）巡查頻次1.日常巡查每周不少于[X]次，重點(diǎn)區(qū)域和敏感時(shí)段要增加巡查頻次。2.在接到群眾舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)嫌疑時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行巡查核實(shí)。（三）巡查內(nèi)容1.檢查建設(shè)項(xiàng)目是否取得相關(guān)審批手續(xù)，是否按照審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。2.查看是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的情況。3.核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否存在改變使用性質(zhì)、超面積、超高度等違法建設(shè)行為。4.檢查臨時(shí)建筑是否超過(guò)批準(zhǔn)期限，是否辦理延期手續(xù)。5.關(guān)注其他可能涉及違法建設(shè)的行為。（四）巡查記錄巡查人員要對(duì)每次巡查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。巡查記錄要妥善保存，以備查閱。（五）問(wèn)題報(bào)告與處理1.巡查人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，要立即予以制止，并及時(shí)填寫(xiě)《違法建設(shè)巡查發(fā)現(xiàn)報(bào)告表》，報(bào)告村委會(huì)。2.村委會(huì)接到報(bào)告后，要在[X]小時(shí)內(nèi)安排專人進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)違法建設(shè)的具體情況，采取相應(yīng)的措施。對(duì)情節(jié)較輕的違法建設(shè)行為，要及時(shí)進(jìn)行勸阻，要求當(dāng)事人自行整改；對(duì)情節(jié)較重的違法建設(shè)行為，要及時(shí)向村違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。3.村違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究制定處理方案，并組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行查處。對(duì)涉及多部門(mén)的違法建設(shè)案件，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同做好查處工作。五、違建處置程序（一）發(fā)現(xiàn)與制止1.巡查人員、村民小組長(zhǎng)或其他群眾發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)立即進(jìn)行制止，并向村委會(huì)報(bào)告。2.村委會(huì)接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其停止違法建設(shè)行為，并要求其限期自行拆除違法建設(shè)部分。（二）調(diào)查取證1.對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，村委會(huì)應(yīng)組織人員進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證明等。2.調(diào)查取證過(guò)程中，要確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，為后續(xù)的處理工作提供有力支持。（三）認(rèn)定與告知1.村委會(huì)根據(jù)調(diào)查取證情況，對(duì)照違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定。2.認(rèn)定后，向當(dāng)事人下達(dá)《違法建設(shè)認(rèn)定通知書(shū)》，告知當(dāng)事人其建設(shè)行為屬于違法建設(shè)，并說(shuō)明違法建設(shè)的事實(shí)、依據(jù)及擬采取的處理措施。（四）限期拆除1.對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)的，村委會(huì)向當(dāng)事人下達(dá)《限期拆除違法建設(shè)通知書(shū)》，明確限期拆除的期限和要求。2.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。在限期拆除期限內(nèi)，村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，防止當(dāng)事人繼續(xù)施工或?qū)`法建設(shè)進(jìn)行加固、改建等。（五）強(qiáng)制拆除1.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，由村違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)，按照法定程序進(jìn)行強(qiáng)制拆除。2.強(qiáng)制拆除前，要依法履行催告、公告等程序，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。3.強(qiáng)制拆除過(guò)程中，要做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和安全保障工作，確保拆除工作順利進(jìn)行。對(duì)阻礙拆除工作的，要依法予以處理。（六）后續(xù)監(jiān)管1.違法建設(shè)拆除后，村委會(huì)要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)土地原狀。2.建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)拆除區(qū)域的巡查，防止違法建設(shè)行為反彈。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新的違法建設(shè)行為，要及時(shí)按照本制度進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度進(jìn)行違法建設(shè)的當(dāng)事人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。涉及違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，除依法強(qiáng)制拆除外，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對(duì)在違建控制管理工作中，因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致違法建設(shè)行為發(fā)生或蔓延的相關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理。2.對(duì)參與、支持、縱容違法建設(shè)行為的黨員干部，要嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.定期組織村民開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)和違建控制管理知識(shí)培訓(xùn)，提高村民的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。2.利用村廣播、宣傳欄、微信公眾號(hào)等多種形式，廣泛宣傳違法建設(shè)的危害性和相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。3.在村莊主要路口、公共場(chǎng)所等顯著位置張貼違法建設(shè)整治宣傳標(biāo)語(yǔ)和海報(bào)，增強(qiáng)村民對(duì)違法建設(shè)整治工作的認(rèn)識(shí)和支持。（二）公眾參與1.鼓勵(lì)村民積極參與違建控制管理工作，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)行為經(jīng)查實(shí)的，給