農(nóng)村公益墓地管理制度

農(nóng)村公益墓地管理制度總則目的為加強(qiáng)農(nóng)村公益墓地的管理，規(guī)范墓地使用行為，保障農(nóng)村公益墓地的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公共利益和殯葬秩序，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于本農(nóng)村區(qū)域內(nèi)公益墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.公益性原則：農(nóng)村公益墓地是為農(nóng)村居民提供的非營(yíng)利性公共殯葬設(shè)施，旨在滿(mǎn)足村民基本喪葬需求，不得用于經(jīng)營(yíng)盈利。2.規(guī)劃先行原則：公益墓地的建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)村整體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局，節(jié)約集約用地。3.規(guī)范管理原則：建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公益墓地的日常監(jiān)督管理，確保墓地使用規(guī)范、秩序良好。4.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。墓地規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、分布及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，由[具體部門(mén)]負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公益墓地規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確墓地的選址、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。選址要求1.公益墓地選址應(yīng)符合以下條件：不得占用耕地、林地、河流、湖泊等禁止建設(shè)區(qū)域。盡量選擇荒山、瘠地等非耕地，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成較大影響。交通便利，便于群眾祭掃，但應(yīng)避免對(duì)周邊居民生活造成噪音、交通擁堵等不利影響。遠(yuǎn)離飲用水源地、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.選址確定后，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益墓地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，確保墓區(qū)布局合理、設(shè)施完善。墓區(qū)應(yīng)劃分安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理區(qū)等功能區(qū)域，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。2.墓穴建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：墓穴占地面積應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，提倡建設(shè)小型墓、節(jié)地生態(tài)墓。墓穴排列應(yīng)整齊有序，間距合理，保證墓區(qū)整體美觀。墓穴材質(zhì)應(yīng)堅(jiān)固耐用，符合環(huán)保要求，避免使用易腐蝕、易污染環(huán)境的材料。3.墓區(qū)應(yīng)配套建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，如道路、綠化、停車(chē)場(chǎng)、公廁、焚燒池等，為群眾祭掃提供便利。建設(shè)程序1.農(nóng)村公益墓地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。墓地使用管理使用對(duì)象1.本農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的村民死亡后，均可申請(qǐng)使用農(nóng)村公益墓地。2.村民申請(qǐng)使用公益墓地時(shí)，應(yīng)提供戶(hù)籍證明、死亡證明等相關(guān)材料。申請(qǐng)流程1.村民向所在村（居）委會(huì)提出使用公益墓地申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村公益墓地使用申請(qǐng)表》。2.村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)對(duì)審核通過(guò)的申請(qǐng)進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放《農(nóng)村公益墓地使用證》。使用期限1.農(nóng)村公益墓地墓穴使用期限為[X]年，期滿(mǎn)后如需繼續(xù)使用，應(yīng)在期滿(mǎn)前[X]個(gè)月內(nèi)向村（居）委會(huì)提出續(xù)用申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后辦理續(xù)用手續(xù)。2.逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄使用權(quán)，村（居）委會(huì)有權(quán)收回墓穴，并另行安排使用。墓穴轉(zhuǎn)讓與繼承1.農(nóng)村公益墓地墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)村（居）委會(huì)同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)備案。2.墓穴可以依法繼承，但繼承人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，重新簽訂使用協(xié)議。安葬規(guī)定1.村民應(yīng)按照《農(nóng)村公益墓地使用證》規(guī)定的墓穴位置和面積進(jìn)行安葬，不得擅自擴(kuò)大墓穴面積或改變墓穴位置。2.嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)修建家族墓、豪華墓等不符合規(guī)定的墓葬設(shè)施。3.提倡采用骨灰深埋、撒散、樹(shù)葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，對(duì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式的村民，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。墓地維護(hù)與管理維護(hù)責(zé)任1.村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村公益墓地的日常維護(hù)管理工作，包括墓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修等。2.村民應(yīng)愛(ài)護(hù)墓區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意破壞、丟棄垃圾。維護(hù)內(nèi)容1.墓區(qū)道路應(yīng)保持暢通，定期進(jìn)行清掃和維修，確保通行安全。2.綠化植被應(yīng)定期澆水、施肥、修剪，保持墓區(qū)綠化美觀。3.墓穴設(shè)施應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù)，確保墓穴安全。4.焚燒池應(yīng)定期清理，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。安全管理1.村（居）委會(huì)應(yīng)建立健全公益墓地安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保墓區(qū)安全。2.在墓區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒村民注意安全。3.加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的管理，引導(dǎo)村民文明祭掃，避免發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等安全事故。檔案管理1.建立農(nóng)村公益墓地檔案管理制度，對(duì)墓地規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)等相關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括墓地規(guī)劃圖、建設(shè)審批文件、墓穴使用申請(qǐng)表、使用證發(fā)放記錄、維護(hù)管理記錄等。3.檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行整理、更新，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。祭掃管理祭掃時(shí)間與方式1.規(guī)定祭掃時(shí)間，倡導(dǎo)文明祭掃方式，如敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等，減少傳統(tǒng)焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染和安全隱患。2.在祭掃高峰時(shí)段，合理安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，確保祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。祭掃秩序維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)祭掃現(xiàn)場(chǎng)的巡查，及時(shí)制止不文明祭掃行為，如在墓區(qū)焚燒冥幣、燃放鞭炮、大聲喧嘩等。2.對(duì)違反祭掃規(guī)定的行為，進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處理。消防安全保障1.在墓區(qū)內(nèi)配備必要的消防器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志。2.加強(qiáng)對(duì)祭掃用火的管理，嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)違規(guī)用火，確保消防安全。收費(fèi)管理收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公益墓地收費(fèi)項(xiàng)目主要包括墓穴建設(shè)成本費(fèi)、管理費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照非營(yíng)利原則制定，并報(bào)物價(jià)部門(mén)備案。2.墓穴建設(shè)成本費(fèi)應(yīng)根據(jù)墓穴類(lèi)型、規(guī)格等合理確定，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管理費(fèi)主要用于墓區(qū)的日常維護(hù)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確公示。收費(fèi)公示與監(jiān)督1.在墓區(qū)顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。2.嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)違反收費(fèi)規(guī)定的行為，依法予以查處。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公益墓地的管理情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益墓地建設(shè)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力?？己嗽u(píng)價(jià)1.建立農(nóng)村公益墓地管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)村（居）委會(huì)的管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容包括墓地規(guī)劃建設(shè)、使用管理、維護(hù)服務(wù)、安全保障等方面。2.考核結(jié)果與村（居）委會(huì)的工作績(jī)效掛鉤，對(duì)管理工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的責(zé)令限期整改，整改不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。法律責(zé)任違規(guī)行為界定1.明確以下違規(guī)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公益墓地；擅自擴(kuò)大墓穴面積或改變墓穴位置；擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)墓穴；在墓區(qū)內(nèi)修建不符合規(guī)定的墓葬設(shè)施；破壞墓區(qū)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生；違反祭掃規(guī)定引發(fā)安全事故等。處罰措施1.對(duì)違反本管