【《張掖市甘州區(qū)G社區(qū)“村改居”治理模式轉(zhuǎn)型研究：多中心治理的實(shí)踐》14000字（論文）】

1張掖市甘州區(qū)G社區(qū)“村改居”治理模式轉(zhuǎn)型研究：多中心治理的實(shí)踐村社區(qū)和城市社區(qū)的特殊社區(qū)形式，在管理和治理上相比于普通城市社區(qū)都更為復(fù)雜和困在“村改居”社區(qū)治理過(guò)程中的地位和作用，進(jìn)而指出了G社區(qū)目前存在的政府的“越位”關(guān)鍵詞：多中心治理理論；“村改居”;社區(qū)治理 1一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 1 1 1二、張掖市G社區(qū)治理現(xiàn)狀分析 3(一)張掖市甘州區(qū)G社區(qū)的基本概況 3(二)張掖市甘州區(qū)G社區(qū)的治理實(shí)踐 5三、多中心治理理論視角下G社區(qū)的治理困境 7 72(二)社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱 8(三)社區(qū)管理體制不健全 9(四)缺乏具體的政策文件指導(dǎo) (五)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制缺乏市場(chǎng)推動(dòng)力 四、完善G社區(qū)治理的優(yōu)化策略 (一)明確社區(qū)治理中各主體的地位和作用 (六)建設(shè)社區(qū)專業(yè)化人才隊(duì)伍 主要參考文獻(xiàn) 1多元主體來(lái)共同參與(許詩(shī)茵，何澤宇，2022)。當(dāng)下，我國(guó)的“村改居”社區(qū)治理工作仍系提供參考性方案(盧俊豪，汪澤楷，2023);另一方面也有利于基層政府重塑角色、抓準(zhǔn)(一)概念界定共同利益的管理工作過(guò)程(汪明輝，陳麗娟，2021)。過(guò)渡化、人口構(gòu)成復(fù)雜化、生活領(lǐng)域二元化等特征(周思遠(yuǎn)，許一凡，2021)。(二)理論基礎(chǔ)2失靈的狀況(金俊豪，洪澤楷，2018)。通過(guò)深入研究相關(guān)理論文獻(xiàn)和全面分析已有成果，“多中心治理理論”的主要觀點(diǎn)包括：(1)治理主體多元化。除了各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)、社會(huì)組織、居民等都應(yīng)該是社區(qū)治理的重要主體。(2)公共物品供給多元化。問題，如公共物品供給不足、公共物品私人化等(傅正浩，羅曼玲，2019)。由此可見，本該領(lǐng)域現(xiàn)有理論框架的可靠性和有效性。(3)政府轉(zhuǎn)變治理模式。多中心治理理論主張治理主體多元化，依據(jù)此得知了認(rèn)為政府不應(yīng)當(dāng)是唯一的公共事務(wù)治理主體和公共物品提供與公共事務(wù)的治理(雷振華，傅宇軒，2019)。(4)治理結(jié)構(gòu)趨于網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)成為公網(wǎng)，相互融合(廖景云，甄俊熙，2020)。吸納支持轄區(qū)企業(yè)個(gè)支持合作社區(qū)社會(huì)組織圖1“村改居”社區(qū)多中心治理圖民共同參與到治理工作中，多中心治理理論的引入不僅增強(qiáng)了國(guó)家與公民之間的溝通與聯(lián)3動(dòng)。在社會(huì)層面，在這種布局里打破了原有的單中心權(quán)力格局，改變了政府主導(dǎo)的局面，允許其他多方主體共同參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)參與對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理，避免政府權(quán)力過(guò)大而產(chǎn)生壟斷的現(xiàn)象，與此同時(shí)為了解決市場(chǎng)失靈以及政府失靈的現(xiàn)象，服務(wù)型政府理論的核心就是以人為本，政府活動(dòng)需要堅(jiān)持維護(hù)人民共同利益為主，主要包括了以下特征(朱文博，魏曉茜，2020):第一，需要明確界定民眾與政府和社會(huì)之間的關(guān)系，一是政府部門要為公眾提供服務(wù)，以此滿足他們的需求；二是政府部門要將為人民服務(wù)為宗旨謹(jǐn)記于心。第二要明確政府的職能和價(jià)值觀念，宗旨是為人民服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的公共利益。第三，服務(wù)方式上，提倡服務(wù)主體多樣化，服務(wù)形式全面化，提供服務(wù)內(nèi)容公平化。第四，始終堅(jiān)持依法行政，注重政府問責(zé)(王浩宇，趙欣怡，2019)。這意味著，初始設(shè)定和參數(shù)選擇準(zhǔn)確，并且使用的模型或理論框架構(gòu)建得當(dāng)?shù)脑挘Y(jié)果的可靠性和有效性張掖市甘州區(qū)G社區(qū)是由漁業(yè)村發(fā)展而來(lái)，漁業(yè)村在1998年之前，一直都是貧困“城中村”的典型代表。1999年，漁場(chǎng)村在上級(jí)大力支持和農(nóng)戶自覺捐款下，修筑了首條混凝土馬路，從而消除了與外部溝通的障礙。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，2009年政府便撤銷了原漁業(yè)村黨支部和村委會(huì)，新建立了G社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)。在經(jīng)歷了失地、失業(yè)、失收后，社區(qū)里彌漫著失落、焦慮等情緒，大多數(shù)居民對(duì)未來(lái)都很迷茫，找不到發(fā)展的方向。針對(duì)這種情況，社區(qū)黨組織全面推行“黨組織書記一委員一黨小組長(zhǎng)一黨員一樓棟長(zhǎng)一單元長(zhǎng)”,該六級(jí)管理機(jī)制實(shí)行的是“四定四包”全覆蓋網(wǎng)格化工作機(jī)制，很大程度上幫助解決了末端服務(wù)不暢的問題。同時(shí)，G社區(qū)黨組堅(jiān)持把大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用心致富居民作為“村改居”社區(qū)管理工作的重點(diǎn)(鄧芝和，張弘揚(yáng)，2020)。一方面進(jìn)行了股份制改造，股份將按照適當(dāng)比例分成，每個(gè)年滿十八周歲的居民都將被視為公司股東持股。并在此基礎(chǔ)上引入修正迭代優(yōu)化來(lái)構(gòu)建適應(yīng)性更強(qiáng)的研究過(guò)程，并被應(yīng)用于修正和完善現(xiàn)階段的成果，以提高其預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和實(shí)用性，確保了研究結(jié)果的可信度和泛化能力。另一方面，這清楚地揭示了真相為了鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，G社區(qū)還借助龍洲置業(yè)有限公司，成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓(xùn)練培訓(xùn)基地，開設(shè)了計(jì)算機(jī)技術(shù)、保潔業(yè)務(wù)等技術(shù)培訓(xùn)課程，以幫助市民學(xué)會(huì)“一技之長(zhǎng)”。近年來(lái)，該社區(qū)已幫扶了超過(guò)二千余名居民尋找工作機(jī)會(huì)，并率先在漢陽(yáng)建立了無(wú)零就業(yè)機(jī)會(huì)的家庭社區(qū)。在本次G社區(qū)調(diào)研期間，共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷135份。經(jīng)過(guò)對(duì)有效問卷進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象為本地居民，在調(diào)查對(duì)象中居民年齡大部分都處于40歲到60歲之間，并且女性的占比很大，接近80%,大部分都是初高中畢業(yè)，專科及以上的學(xué)歷居民職業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民為務(wù)農(nóng)、本地或外出務(wù)工者，月收入大多為1000—3000,改居后成為社區(qū)居民，大多居住時(shí)間超過(guò)10年，外來(lái)本地區(qū)務(wù)工的暫時(shí)租住戶占比26.08%,居住時(shí)間大多為1-5年，購(gòu)買商品房入住的居民較少，只占18%左右。5圖4{{{{{{{X33X}}}}}}}}社區(qū)居民構(gòu)成事處黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了相應(yīng)的四級(jí)黨互聯(lián)互通居民目標(biāo)展望辦事處黨工委周邊企業(yè)志愿者隊(duì)伍團(tuán)、婦聯(lián)善等6黃靖宇，2021)。G社區(qū)在“村改居”建設(shè)發(fā)展時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，利益主體之間產(chǎn)生沖突與摩擦，為了解決該問題就需要根據(jù)黨的指導(dǎo)下，其中體現(xiàn)出在治理過(guò)程中需要協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮出黨組織的力量，并且建立一個(gè)團(tuán)結(jié)保障的體系，G社區(qū)黨組織也應(yīng)該加強(qiáng)黨的工作，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中，積極引導(dǎo)并進(jìn)行協(xié)調(diào)建立相互合作關(guān)系，為社區(qū)的居民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)(黃彥霖，趙思潔，2022)。上述成果在完備性和科學(xué)性上均符合要求，彰顯了本研究團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)與科學(xué)方法。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，同時(shí)也對(duì)組織的社區(qū)居民自治負(fù)責(zé)，屬于社區(qū)中最基礎(chǔ)的群眾自治組織，不僅需要為政府在社區(qū)的工作活動(dòng)提供幫助，同時(shí)也需要協(xié)助基層政府辦理相應(yīng)的行政事務(wù)工作(胡文韜，鄧美玲，2021)。對(duì)于G社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)群眾負(fù)責(zé)了諸多公共服務(wù)事務(wù)，工作的重點(diǎn)在于建設(shè)社區(qū)文化，這在某種程度上揭示出并且?guī)椭先醪埖热后w。居委會(huì)也需要為居民提供自制平臺(tái)，定期召開社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，不斷對(duì)社區(qū)的自治項(xiàng)目進(jìn)行豐富，同時(shí)引導(dǎo)組織居民參與到治理工作，提高他們的自治意識(shí)，積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理中。在對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理建設(shè)的過(guò)程中，需要將組織載體作為依托，凝聚社區(qū)中各個(gè)分散的黨員，引導(dǎo)黨員作為帶頭人來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理活動(dòng)，這在一定層面上證實(shí)了促進(jìn)單位與社區(qū)之間的黨員管理活動(dòng)豐富多彩，發(fā)揮出黨員的模范作用，做好引導(dǎo)工作，做好示范引領(lǐng)角色，促進(jìn)社區(qū)共建。G社區(qū)“街道辦事處黨工委→社區(qū)黨支部→樓棟黨小組→黨員、社區(qū)工作者”的四級(jí)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)模式的建立，發(fā)揮出婦聯(lián)、工會(huì)以及共青團(tuán)等組織的作用，和社會(huì)上的組織力量做好對(duì)接作用，同時(shí)彌補(bǔ)居民、市場(chǎng)、政府在公共服務(wù)上的不足之處，這在某個(gè)角度上證明了保證提高社區(qū)服務(wù)公共水平，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，使社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)更加和諧高效(余佳怡，趙英杰，2021)。通過(guò)深入探究研究對(duì)象的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與外在表象，本文將增進(jìn)對(duì)該領(lǐng)域復(fù)雜現(xiàn)象的理解，為構(gòu)建更為全面和系統(tǒng)的理論模型添磚加瓦。要建立完善的社區(qū)治理工作，就需要發(fā)揮出廣大居民的主體作用，居民是社區(qū)的前提與基礎(chǔ)，政府需要加大引導(dǎo)力度，督促居民共同參與治理工作，居民大會(huì)也需要提高居民的選舉權(quán)，以一種監(jiān)督形式來(lái)為居民提供保障，同時(shí)也能夠?qū)游瘯?huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)力進(jìn)行約束，保障治理工作高質(zhì)量發(fā)展(趙天宇，韓雨萱，2022)。另外一方面居民可以通過(guò)聽證會(huì)的方式來(lái)參與到社區(qū)治理決策，全面了解社區(qū)決策的執(zhí)行狀況；最后居民可以通過(guò)向居民監(jiān)督委員會(huì)反映意見，督促居委會(huì)和社區(qū)工作人員改進(jìn)和提高服務(wù)水平。這一發(fā)現(xiàn)為本文的基礎(chǔ)研究提供了強(qiáng)有力的實(shí)證支持，也彰顯了已有理論框架的普遍適用性和穩(wěn)健性。從負(fù)債累累的“城中村”到如今張掖最大的“村改居”社區(qū)，H“村改居”的探索與實(shí)踐具有十分鮮明的時(shí)代特征，成為了一個(gè)“村改居”社區(qū)治理的寶貴樣本，在我國(guó)后續(xù)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮了重要的參考價(jià)值，這在某種程度上象征具有重要推廣和借鑒意義。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，G社區(qū)也逐漸浮現(xiàn)出政府行政力量干預(yù)過(guò)多、社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱、社區(qū)管理體系混亂等諸多治理問題，原有的基層政府一元化治理模式也不再適應(yīng)新時(shí)代“村改居”社區(qū)的發(fā)展需求。多中心治理理論主張治理主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提倡公共事務(wù)的治理多元化，但是這顯然是一個(gè)理想狀態(tài)。G社區(qū)在實(shí)際治理的過(guò)程中往往面臨著譬如基層政府的“越位”和“缺位”、社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱、社區(qū)管理體制不健全、缺乏具體的法律法規(guī)規(guī)范等諸多困境。(一)政府的“越位”和“缺位”1.基層政府一元治理特征突出多中心治理理論主張治理的多元化，社區(qū)治理應(yīng)該有多元主體共同參與社區(qū)治理，包括黨組織、政府、居民、社會(huì)組織等。但是在G社區(qū)的實(shí)際治理過(guò)程中，出現(xiàn)了治理主體角色缺失的問題，主要體現(xiàn)在政府行政力量過(guò)度介入，而其它治理主體參與不足，從而導(dǎo)致的基層政府一元治理特征突出。在對(duì)居民進(jìn)行問卷調(diào)查過(guò)程中，這在一定程度上凸顯出針對(duì)于社區(qū)治理主體包括哪些的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，約有12%的居民認(rèn)為社區(qū)組織也是社區(qū)治理主體的一小部分，而另外的80%居民認(rèn)為，只有政府和居委會(huì)是社區(qū)治理的主體(劉昊辰，陳曉波，2020)。這側(cè)面反映了只有小部分居民有專業(yè)人做專業(yè)事的知識(shí)，認(rèn)為社區(qū)治理需要社區(qū)志愿者以及一些專業(yè)人士參與，才能夠更好的做好治理工作。從上可以可以看出該方案相比于其他方案具有更好的性價(jià)比，同時(shí)在操作簡(jiǎn)便性和用戶體驗(yàn)方面也有顯著提升。在國(guó)家政策層面，“村改居”社區(qū)治理現(xiàn)代化要求減少政府干預(yù)，加強(qiáng)社區(qū)自治；但是在實(shí)際情況中，政府為了能夠保障政策的順利落實(shí)，在這等情況下往往都需要向社區(qū)居委會(huì)下達(dá)行政命令，在一定程度上，這也會(huì)認(rèn)為居委會(huì)是行政部門執(zhí)行政策的工具(張明杰，孫昊宇，2021)①。從這些規(guī)定可以認(rèn)識(shí)到這主要是因?yàn)椤按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)的過(guò)程主要是靠地方政府主導(dǎo)推動(dòng)的，社區(qū)需要承擔(dān)繁重的行政事務(wù)，因此作為自治組織的社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō)，這一發(fā)現(xiàn)也為實(shí)踐中的問題解決提供了新的思路，有助于提升相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐水平。在后續(xù)的研究中會(huì)對(duì)已有的研究成果進(jìn)一步從不同的角度進(jìn)行優(yōu)化，會(huì)考慮引入國(guó)際視角和比較研究的方法，以豐富研究?jī)?nèi)容并提升其普遍適用性。他們也沒有很多時(shí)間精力來(lái)管轄這些事務(wù)。此外，由于“村改居”的過(guò)程中原有的社會(huì)組織被新的組織所代替，新的社會(huì)組織力量薄弱且暫未發(fā)揮作用，進(jìn)一步凸顯了G社區(qū)治理中的一元化治理特征(黃俊賢，鄧靜芳，2021)。您認(rèn)為那些是社區(qū)治理的參與者?您認(rèn)為那些是社區(qū)治理的參與者?①李玲玉，賈蕭姍.8英國(guó)社會(huì)心理學(xué)家亨利●泰弗爾認(rèn)為：“社會(huì)認(rèn)①伍芳.新型城鎮(zhèn)化背景下村改居社區(qū)協(xié)同治理探究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2020,41(08):21-25.9根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有71%的居民未參加過(guò)社區(qū)組織的活動(dòng)，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析可知15%的居民認(rèn)為治理工作枯燥乏味，同時(shí)也缺乏了專業(yè)組織管理，約30%的居民認(rèn)為組織治理工作與個(gè)人安排有所沖突，另外56%的居民認(rèn)為對(duì)于社區(qū)活動(dòng)不甚了解。因此這說(shuō)明村改區(qū)社區(qū)}社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極性情況圖8{{{{{{X33X}}}}}}}}社區(qū)居民參與積極性低原“村改居”社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡的一種特殊社區(qū)形態(tài)，在管理體制上，和農(nóng)前是多種管理體制并存的狀態(tài)，G社區(qū)“縣一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一村”兩級(jí)政府、一級(jí)自治的農(nóng)村社系的混亂①。其中最為突出的就是“郊中有城，城中有郊，相互插花”的管理區(qū)域重合問題，街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和居委會(huì)之間都存在交叉管理，當(dāng)遇到衛(wèi)生、治安等公共問題時(shí)非常容易造成推諉和扯皮的情況，很多棘手的問題實(shí)際上都面臨著誰(shuí)都不愿意管的尷尬局面(劉婷怡，王鵬宇，2020)②。研究為實(shí)踐提供了指引，通過(guò)針對(duì)核心問題的深入挖掘，揭示了其深層次的原因，這對(duì)資源的最佳配置、決策效率的提高以及行業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。另一方面，由于G社區(qū)缺乏專業(yè)的社區(qū)工作者，社區(qū)原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部需要負(fù)責(zé)指揮居委會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)安排，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的年紀(jì)較大，思想觀念保守陳舊，這在某種程度上展示雖然有豐富的農(nóng)村實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，但管理工作創(chuàng)新動(dòng)力不足，管理思想和方法指導(dǎo)還尚未完善。在對(duì)社區(qū)居民是否了解社區(qū)的治理架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分居民不了解社區(qū)的治理架構(gòu)，25%的居民稍微了解，僅有5.07%的居民非常了解。在統(tǒng)計(jì)社區(qū)居委會(huì)的工作范圍和職責(zé)時(shí)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表示，對(duì)于居委會(huì)的工作范圍和職責(zé)比較了解的居民占比為8.69%,認(rèn)為稍有了解的居民占比16.67%,從這些評(píng)論中看出認(rèn)為完全不了解的居民占比很大，占了3/4,從這里可以看出大部分居民了解社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)治理的主體，但是卻不了解社區(qū)居委會(huì)的主要責(zé)任和服務(wù)范圍，可見居委會(huì)宣傳力度沒有做到位，進(jìn)而導(dǎo)致群眾不了解機(jī)構(gòu)職責(zé)以及服務(wù)范圍(劉亦菲，吳昊天，2022)。這種拓展為本文提供了新的研究視角和思考方向，有助于推動(dòng)該領(lǐng)域理論的進(jìn)一步發(fā)展。本文的研究還強(qiáng)調(diào)了理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，通過(guò)將理論分析應(yīng)用于實(shí)際問題的解決，驗(yàn)證了理論的有效性和實(shí)用性，這種結(jié)合也為相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐提供了有力的理論支撐。在調(diào)查過(guò)程中詢問到是否有社會(huì)工作者或社區(qū)組織參與到社區(qū)治理中，約40%的居民表示自己不太了解，41%的居民認(rèn)為沒有參與者，這無(wú)疑地傳達(dá)出僅僅只有20%的居民認(rèn)為有參與者，由此可見，社區(qū)工作者或社區(qū)組織參與到社區(qū)治理中的人非常少。您是否了解社區(qū)居委會(huì)職責(zé)和工作范圍圖9{{{{{{{{X33X}}}}}}}}社區(qū)居民了解社區(qū)居委會(huì)職責(zé)和工作范圍您所在社區(qū)有社會(huì)組織或社區(qū)工作者參與社區(qū)治理您所在社區(qū)有社會(huì)組織或社區(qū)工作者參與社區(qū)治理②王娟，常征.中圖10{{{{{{{X33X}}}}}}}}}社區(qū)治理社會(huì)組織參與情況統(tǒng)計(jì)圖“法乃治國(guó)之重器也”,“村改居”社區(qū)治理的建設(shè)也應(yīng)在法律法規(guī)的指導(dǎo)下有效進(jìn)行。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下產(chǎn)生的“村改居”社區(qū)從法律層面講可以說(shuō)是城市社區(qū)，但是由于它兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)特點(diǎn)的特殊性，我國(guó)目前出臺(tái)的《城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)其并不能起到有效指導(dǎo)作用。在宏觀層面上，這不難看出目前我國(guó)對(duì)“村改居”社區(qū)的重視程度不足，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)匱乏，完善的制度政策安排也較少，政府行政規(guī)定被當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，缺乏權(quán)威性和可持續(xù)性，使得各地基層政府的工作難以有效開展(任志強(qiáng)，陸麗霞，2021)。在微觀層面上，通過(guò)查詢張掖市人民政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)都并未發(fā)布有關(guān)“村改居”的詳細(xì)政策文件和實(shí)施細(xì)則，出現(xiàn)“村改居”字樣的文件也僅僅是簡(jiǎn)單一筆帶過(guò)，沒有明確的法律規(guī)范作為“村改居”社區(qū)治理的指導(dǎo)文件，不能適應(yīng)當(dāng)下G社區(qū)快速發(fā)展的需要。為保障研究成果的可靠性和可信度，本文首先大量收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前研究的前沿趨勢(shì)和理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，“村改居”社區(qū)與其他社區(qū)的最大不同點(diǎn)就是，城市社區(qū)擁有村委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能和集體經(jīng)濟(jì)職能，但是“村改居”社區(qū)卻沒有，因此“村改居”社區(qū)面臨著很多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題，例如如何轉(zhuǎn)制、如何提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于前文之分析社區(qū)從集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為股份制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，往往面臨著很多問題，需要思考成員身份界定問題，以及如何進(jìn)行股權(quán)量化問題，當(dāng)轉(zhuǎn)化為股份制經(jīng)濟(jì)以后，群眾基礎(chǔ)會(huì)受到社區(qū)結(jié)構(gòu)變化的影響，產(chǎn)生一定的沖擊，集體經(jīng)濟(jì)由于具備復(fù)雜的組織關(guān)系，因此社區(qū)干部也無(wú)法擁有充足的信息進(jìn)行治理，政府對(duì)此缺少了投入，因此導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足，難己市場(chǎng)化(雷浩然，蕭雅琳，2022)。參照上述事實(shí)得出另一方面我們會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分“村改居”社區(qū)多位于城郊結(jié)合地帶，G社區(qū)位于甘州區(qū)，位置較為偏遠(yuǎn)，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，附近商業(yè)廣場(chǎng)較少，當(dāng)?shù)刂車≌瑓^(qū)往往沒有商業(yè)圈，對(duì)于居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生很大的不便，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了很大的阻礙。本框架模型的一大亮點(diǎn)在于其高度的靈活性與延展性。日常工作，為居民提供服務(wù)，在接受黨和政府扶持的同時(shí)，也接受著監(jiān)督(柯志遠(yuǎn)，虞夢(mèng)自己的力量。扶持監(jiān)督服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)居民(二)堅(jiān)持政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位理活動(dòng)的積極性，發(fā)揮出居民的群眾力量。于此特定環(huán)境中很容易就能看出一方面可以通過(guò)加大教育宣傳力度，使得居民了解到參與社區(qū)治理的有益之處，不僅有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，還有利于自我實(shí)現(xiàn)，完成自己“主人翁”的職責(zé)；同時(shí)還可以針對(duì)居民感興趣的活動(dòng)舉辦相關(guān)比賽，設(shè)置獎(jiǎng)品，將居民的熱情和積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)參加活動(dòng)，增強(qiáng)居民之間的溝通聯(lián)系，拉近與居民的距離，培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感(華志遠(yuǎn)，殷慧琳，2022)。另一方面，以上分析作為基礎(chǔ)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)參與渠道的拓寬和暢通，參與機(jī)制也要及時(shí)得到相關(guān)的改進(jìn)和完善，搭建居民政治參與的議事平臺(tái)，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)的管理，營(yíng)造民主化氛圍，提高居民的參與意識(shí)。社區(qū)工作人員承擔(dān)著社區(qū)事務(wù)主要執(zhí)行者的重?fù)?dān)，是社區(qū)治理的前提與基礎(chǔ)，在“村改居”社區(qū)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此對(duì)于社區(qū)工作人員的招聘應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)實(shí)情況的需要進(jìn)行，以良好的待遇和福利吸引專業(yè)化人才，由此背景出發(fā)加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，使社區(qū)居民多元化的服務(wù)需求得到滿足。此外，針對(duì)目前社區(qū)工作人員知識(shí)水平不足、能力不夠的問題，可以定期開展一系列人員培訓(xùn)活動(dòng)，鍛煉工作人員的實(shí)踐能力，建立一系列完善的考核培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)定期考核來(lái)提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，選拔優(yōu)秀的人才。上述優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)果是基于對(duì)現(xiàn)狀的深入分析以及充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)的基礎(chǔ)上完成的。相比于傳統(tǒng)的方案，該方案在多個(gè)關(guān)鍵方面展現(xiàn)了顯著的優(yōu)勢(shì)。另一方面也要加快建立社區(qū)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，鑒于這樣的情況逐步解決社區(qū)工作人員工資較低的問題，改善工作條件，為工作人員提供發(fā)展的平臺(tái)和空間，提高社區(qū)工作人員的工作積極性，提高他們對(duì)工作的熱情?！吧鐓^(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，村改區(qū)社區(qū)也逐漸出現(xiàn)在人們的視野。從目前我國(guó)村改區(qū)社區(qū)治理狀況中，通過(guò)邏輯推理可知可以看出政府的力量和其他主體的力量懸殊很大，治理存在的問題很大一部分是由于政府過(guò)多干涉而導(dǎo)致的，因此我們需要減少政府力量的過(guò)多干預(yù)，激發(fā)多元主體力量，共同參與到治理工作中，有效化解“村改居”社區(qū)治理所面臨的諸多困境。但我們也要注意到，“村改居”社區(qū)作為一種特殊的過(guò)渡社區(qū)形態(tài)，其形成和發(fā)展始終是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，對(duì)于社區(qū)治理而言，基層政府發(fā)揮著其關(guān)鍵作用，一旦脫離基層政府，那么社區(qū)也無(wú)法實(shí)行有效的治理工作。但是政府過(guò)多的干涉也帶來(lái)了很大的問題，從上述情況能夠了解到社會(huì)組織不僅無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行治理工作，同時(shí)社區(qū)居民也喪失了參與治理工作的積極性，而如何解決這一問題也成為了當(dāng)下有效治理村改居社區(qū)的關(guān)鍵。此外，盡管本文說(shuō)明了多中心治理理論對(duì)于“村改居”社區(qū)治理的適用性，也基于該理論和個(gè)案研究找到了改善“村改居”社區(qū)治理的相關(guān)路徑，多中心治理理論并不能解決治理過(guò)程中存在的所有問題，在對(duì)“村改居”社區(qū)進(jìn)行治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我們也能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理人員素質(zhì)水平較為一般，專業(yè)能力還有待考察，盡管政府下放了權(quán)利，但是社區(qū)治理主體也無(wú)法具備行使權(quán)利的能力，因此也無(wú)法形成多中心治理格局。但總體而言，多中心治理理論的運(yùn)用對(duì)解決當(dāng)前“村改居”社區(qū)面臨的普遍問題具有重要的積極意義，引導(dǎo)多元主體參與到治理工作中，一方面能為政府減負(fù)，另一方面也有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理民主化進(jìn)程。[1]蔡謙謙.黨建引領(lǐng)下的“村改居”社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究.華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文.2018.[2]許詩(shī)茵，何澤宇.新型城市化發(fā)展中村改居社區(qū)治理變革[J].求實(shí)，2013(10):60-63.[3]盧俊豪，汪澤楷.“村改居”社區(qū)：治理困境、目標(biāo)取向與對(duì)策.社會(huì)主義[4]汪明輝，陳麗娟.從分散治理到協(xié)同治理：社區(qū)治理多元主體及其關(guān)系[5]周思遠(yuǎn)，許一凡.“多元共治”社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、關(guān)系質(zhì)量與治理效果——以深圳市龍崗區(qū)為例.管理評(píng)論，2019,31(09):278-290.[6]金俊豪，洪澤楷.“村改居”社區(qū)：協(xié)同治理困境及路徑選擇.齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019(10):89-93.[7]傅正浩，羅曼玲.多中心治理理論視角下的村改居社區(qū)治理研究.理論與改革，2018(05):153-162.[8]雷振華，傅宇軒.元治理視域下的“村改居”社區(qū)治理.學(xué)術(shù)交流，2019(05):131-139.[9]廖景云，甄俊熙.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理機(jī)制探索.城市發(fā)展研究，2016,23(02):19-21.[10]朱晨陽(yáng)，趙琳琳.基于多中心視角的“村改居”社區(qū)治理個(gè)案研究.湖南大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2019.[11]徐雅麗，鄭向陽(yáng).“村改居”社區(qū)自治研究[D].華南理工大學(xué)碩士畢業(yè)論文，20