中美欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程比較

中美欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程比擬〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[內(nèi)容提要]通過中美兩國城市化近程的比擬研究，認(rèn)為中國欠興旺地區(qū)城市化的開展方向應(yīng)是優(yōu)先在自然和交通條件較好的地方開展大城市和中心城市、不宜遍地開花開展小城鎮(zhèn)。同時(shí)，與此相關(guān)的是，防止在不利于城市開展的地方建設(shè)城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的逐漸開展要以大城市和中心城市的開展為依托。

[關(guān)鍵詞]欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程

城市化問題是我國近年來人們關(guān)注較多的問題，特別是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中國西部地區(qū)的所有省、市、自治區(qū)都明確地把推進(jìn)城市化作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要戰(zhàn)略。但是，作為欠興旺地區(qū)的中國西部，在推進(jìn)城市化進(jìn)程的時(shí)候，究竟是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展大中城市還是小城鎮(zhèn)，卻是一個(gè)有不同意見的問題。在這個(gè)問題上，不能只是抽象地說要根據(jù)各地實(shí)際情況選擇適合的城市化模式，而要分析中國西部的現(xiàn)實(shí)情況和指出具體的城市化途徑，才能真正促進(jìn)中國西部的開展。城市化作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的一種歷史進(jìn)程，它有其自身的規(guī)律性。在這方面，美國作為興旺國家已經(jīng)走過的城市化進(jìn)程，對(duì)于當(dāng)代中國的城市化進(jìn)程很有借鑒意義。把中美兩國欠興旺地區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)行一些比擬，有助于我們認(rèn)識(shí)城市化的規(guī)律性，以便有效地推進(jìn)中國西部地區(qū)的城市化進(jìn)程。

一、中國欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程

本文所說的中國欠興旺地區(qū)指自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平比擬接近的西藏、新疆、寧夏、育海、甘肅、內(nèi)蒙古這幾個(gè)中國西部的省、自治區(qū)。與東部地區(qū)相比，欠興旺地區(qū)的城市化有這樣一些特點(diǎn)：

1．城市數(shù)量較少，大城市少。按照通行的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)人口在200萬以上為超大城市，100―200萬為特大城市，50―100萬為大城市，20―50萬為中等城市，20萬以下為小城市。與中東部地區(qū)相比，欠興旺地區(qū)的城市數(shù)量少，人口50萬以上的城市數(shù)量較少。1999年，欠興旺地區(qū)的城市數(shù)量最多的內(nèi)蒙古也只有20個(gè)城市，與之相比，河北有34個(gè)、黑龍江有31個(gè)、江蘇有44個(gè)；山東有48個(gè)、廣東有54個(gè)、四川有31個(gè)城市。1999年，全國有100萬人口以上的城市37個(gè)，欠興旺地區(qū)只有3個(gè)。

2．現(xiàn)有城市中不少是新興城市。中國欠興旺地區(qū)在解放前是中國最貧窮落后的地區(qū)，幾乎沒有什么工業(yè)，城市很少。新中國成立后，國家加強(qiáng)了對(duì)欠興旺地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，在欠興旺地區(qū)出現(xiàn)了一批新興的城市，其中有相當(dāng)局部是資源開發(fā)和加工型城市。如克拉瑪依、石河子、白銀、烏海、包頭、霍林郭勒、額爾古納、根河等。這些資源開發(fā)和加工型城市歷史不長、開展迅速。內(nèi)蒙古的包頭市是一個(gè)典型。包頭在解放前只是一個(gè)7．9萬人口的小城鎮(zhèn)。建國后，由于興建了包鋼、內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造廠、內(nèi)蒙古第二機(jī)械制造廠等一批特大型工業(yè)企業(yè)，在工業(yè)開展的帶動(dòng)下，僅僅30年時(shí)間，包頭就開展成為非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的特大工業(yè)城市。

3．城市結(jié)構(gòu)、功能不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平不高。中國欠興旺地區(qū)的城市大局部是解放后新建的。比方內(nèi)蒙古現(xiàn)有的20個(gè)城市中，只有4個(gè)是解放前形成的，其余16個(gè)都是解放后新建的。由于欠興旺地區(qū)的城市歷史不長、發(fā)育不充分、功能比擬單一，不少城市的結(jié)構(gòu)失衡，功能過分偏重于行政或工業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展水平不高，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

4．城市布局不平衡。中國欠興旺地區(qū)受歷史和自然地理、交通的影響，在省、自治區(qū)內(nèi)，城市布局是不平衡的。首府和省會(huì)所在地周邊一般是城市密集區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展水平較高。而有的地區(qū)，方圓幾十萬平方公里卻一個(gè)城市也沒有，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展水平十分落后。

中國欠興旺地區(qū)城市的上述特點(diǎn)，是這些地區(qū)在城市化進(jìn)程中歷史地形成的。欠興旺地區(qū)最早的城市，多數(shù)形成于歷史上自然地理?xiàng)l件較好的政治軍事要地。如內(nèi)蒙古的呼和浩持、寧夏的銀川、新疆的烏魯木齊、青海的西寧、甘肅的蘭州、西藏的拉薩等。這些地方由于建市較早，逐漸成為地區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心。欠興旺地區(qū)形成較早的城市，與所在地區(qū)交通的開展密切相關(guān)。如濱洲線的開通，使海拉爾、滿洲里成市，京包線的通車，使包頭、集寧成市。在解放前欠興旺地區(qū)城市根本上是自然開展的，開展緩慢。新中國成立以后，伴隨著開發(fā)和建設(shè)，欠興旺地區(qū)出現(xiàn)了一批新興的行政城市和工業(yè)城市。盡管在改革開放以后，欠興旺地區(qū)的一些縣(旗)升級(jí)為市，但是它們之所以能夠升級(jí)為市，也多數(shù)是以國家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)為根底的。所以，在總體上說，解放后欠興旺地區(qū)的城市化進(jìn)程，帶有比擬濃厚的方案經(jīng)濟(jì)和政府推動(dòng)的色彩。

二、美國欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程

本文所說的美國欠興旺地區(qū)指20世紀(jì)以前的美國中西部地區(qū)。從19世紀(jì)起，美國移民大舉西移，當(dāng)時(shí)流行的口號(hào)是：到西部去，和國家共同開展成長。與開發(fā)較早的東北部地區(qū)相比，美國欠興旺地區(qū)的城市化有這樣一些特點(diǎn)：

1．移民西進(jìn)建立大批城市。1790年，全美國人口為390多萬，94％集中在東部沿海。以后的幾十年，是美國城市化的高潮時(shí)期，東部的城市和人口數(shù)量一直占全國的多數(shù)。隨著西部開發(fā)和工業(yè)的開展，大批移民涌向中西部，在中西部開展起一批新興城市。如芝加哥、辛辛那提、密爾沃基、底特律、洛杉磯等。在1860年至1910年50年間，美國10萬人以上的城市由9個(gè)增至50個(gè)。雖然東西部的城市數(shù)量都在增加，但是西部增加的數(shù)量大于東部，開展勢頭更大。19世紀(jì)初，芝加哥還是人跡罕到之處。1837年芝加哥建市，50年代成為中西部重鎮(zhèn)。1871年因火災(zāi)使全市2／3化為灰燼，余燃未盡就開始重建，1880年芝加哥市人口達(dá)50萬，1890年達(dá)100萬，1900年增至200萬，一躍成為美國第二大城市。中西部城市經(jīng)濟(jì)的開展，促成美國經(jīng)濟(jì)重心西移，為農(nóng)業(yè)提供了物質(zhì)和技術(shù)條件，帶動(dòng)了整個(gè)遠(yuǎn)西部的開發(fā)，同時(shí)中西部人口持續(xù)增長，1870年超過東部。

2．資源開發(fā)、工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)。19世紀(jì)中期，美國進(jìn)入工業(yè)化、城市化的迅速開展時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)開展的熱點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命吸引了大批移民涌向中西部地區(qū)開礦建廠，在中西部地區(qū)開展起城市。19世紀(jì)創(chuàng)造用無煙煤煉鐵以后，在距原煤產(chǎn)地較近的賓夕法尼亞州西部、俄亥俄州、肯塔基州、田納西州、密執(zhí)安州煉鐵業(yè)迅速開展起來，出現(xiàn)了像匹茲堡、辛辛那提、底特律等重要的鋼鐵工業(yè)中心。西部也是石油最早的產(chǎn)地，克利夫蘭、塔爾薩等城市的開展都受惠于石油工業(yè)。19世紀(jì)40年代末，加利福尼亞州出現(xiàn)淘金熱，人們蜂擁而來，舊金山、奧克蘭隨之開展起來。1859年，科羅拉多州的格里利發(fā)現(xiàn)金礦，格里利城從此開展迅速。1859年，內(nèi)華達(dá)州由于發(fā)現(xiàn)金礦和銀礦，人口在1860年至1870年間增加了7倍，弗吉尼亞城拔地而起。中西部的工業(yè)企業(yè)90％以上都集中在城市，工業(yè)化與城市化同步開展、互相促進(jìn)。

3．交通條件改善對(duì)城市化促進(jìn)巨大。美國西部城市化的開展，與交通條件改善關(guān)系密切。JamesF．Willis認(rèn)為，“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)很大程度上是由交通的進(jìn)步推動(dòng)的，開始是輪船，然后是運(yùn)河和鐵路。交通的進(jìn)步降低了西部產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)，這不僅給本國帶來利益，也有助于開辟外國市場〞。隨著美國鐵路由東向西的修建，一批沿線城市迅速出現(xiàn)。JohnReps指出：“早期西部鐵路的創(chuàng)辦人很快意識(shí)到，城鎮(zhèn)開展和鐵路公司的利潤能夠相輔相成、互相促進(jìn)。〞WallaceFamham指出：“美國西部開展是由鐵路打先鋒，然后開發(fā)了城鎮(zhèn)，最后開展出農(nóng)場。到1860年中西部鐵路已經(jīng)成網(wǎng)，橫貫全國的4條大鐵路的修建，更帶動(dòng)了西部的一批城市，奧馬哈、堪薩斯城、丹佛、西雅圖、波特蘭、舊金山、洛杉向磯等城市都是鐵路重要站點(diǎn)，開展十分迅速。對(duì)此，JonathanHughes指出，“鐵路在世界歷史上書寫了一頁新篇章〞。

4．大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中居主導(dǎo)地位。19世紀(jì)末，以芝加哥為中心，中西部很快形成了有機(jī)聯(lián)系的城市體系，構(gòu)成了一個(gè)工業(yè)區(qū)，即美國人所說制造業(yè)帶，中西部成為美國的又一大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著汽車的逐漸普及，城市的地域范圍便不斷擴(kuò)展，在城市郊區(qū)形成很多分散的居民點(diǎn)，美國西部大城市開始出現(xiàn)“郊區(qū)化〞。這些郊區(qū)不是獨(dú)立的社區(qū)，是大城市的有機(jī)組成局部，是一種全新的城市景觀。這一現(xiàn)象首先出現(xiàn)于洛杉礬，舊金山、西雅圖、波特蘭等緊隨其后。這說明西海岸城市的空間結(jié)構(gòu)和城市功能與原來的城市化模式有了很大變化。1920年美國聯(lián)邦人口統(tǒng)計(jì)署為了反映這個(gè)現(xiàn)象，提出了“大都市區(qū)〞的概念，其標(biāo)準(zhǔn)為人口在20萬以上的城市及其周圍郊區(qū)或中心城市人口10萬以上及其周邊10英里范圍內(nèi)人口密度每平方英里150人以上的地區(qū)，后來于1950年更名為“標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)〞。在美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，大城市開展迅速，并一直居主導(dǎo)地位，其主導(dǎo)地位隨區(qū)域開發(fā)水平的提高而有不同的表現(xiàn)形式。從城市體系到大都市區(qū)到大都市連綿區(qū)的一系列變化，大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的地位與作用不斷穩(wěn)固和上升。

美國欠興旺地區(qū)的城市化進(jìn)程與其他國家相比有一個(gè)與眾不同之處：美國的城市化進(jìn)程較少受像戰(zhàn)爭和災(zāi)害等外來偶然的或不確定的因素的干擾，城市化進(jìn)程自西向東推進(jìn)，在開展上有明顯曲階段性特征；美國政府在19世紀(jì)以前實(shí)行自由放任政策，對(duì)城市化進(jìn)程不加干預(yù)，以后對(duì)城市化有所干預(yù)也較其他國家少而輕。這一切使得市場經(jīng)濟(jì)對(duì)城市化的影響直接而強(qiáng)烈。城市化的開展階段及其典型特征明顯而清晰。在總體上說，美國欠興旺地區(qū)的城市化進(jìn)程。是典型的市場經(jīng)濟(jì)和政府不干預(yù)的開展過程。

三、中美欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程比擬

對(duì)中美兩國欠興旺地區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)行比擬，首先要注意到中美兩國的國情有很大的不同。比方，美國的欠興旺地區(qū)只是相對(duì)于較興旺的東北部開發(fā)晚了不到一百年而已，而中國的欠興旺地區(qū)那么是在上千年的歷史開展中形成的貧困落后地區(qū)。再如，美國西部地區(qū)自然條件較好，還有漫長的西海岸，有一批優(yōu)良海港，而中國西部地區(qū)自然條件較差，地處內(nèi)陸，交通閉塞。又如，在19世紀(jì)，美國政府鼓勵(lì)西部開發(fā)，在區(qū)域開展政策上沒有明顯的傾斜，而中國政府較長時(shí)期在開展政策上向東部傾斜，形成今天東西部之間的開展勢差，從1999年才開始調(diào)整開展政策，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。面對(duì)中美兩國的這些不同，我們對(duì)中美兩國欠興旺地區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)行比擬，不能進(jìn)行機(jī)械的類比，必須著限于兩國在不同條件下城市化進(jìn)程所反映出來的城市化規(guī)律，總結(jié)兩國在欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)得失，才能成為有意義的工作。

比擬中美兩國欠興旺地區(qū)的城市化進(jìn)程，我們可以得出這樣一些看法：

1．交通條件對(duì)于城市的興起具有決定性作用。在中國欠興旺地區(qū)，大中城市都位于陸地重要的交通線上。交通條件差的城鎮(zhèn)，其規(guī)模長時(shí)期開展變化不大；交通條件好的城鎮(zhèn)，有很多開展為城市。類似的情況也出現(xiàn)在美國。美國移民在西進(jìn)中，不斷建立起一些定居點(diǎn)和城鎮(zhèn)，但凡處在重要交通線上的城鎮(zhèn)，多數(shù)都存在了下來，開展成城市，那些遠(yuǎn)離交通要道的定居點(diǎn)，有很多被拋棄和荒廢了。由此我們可以認(rèn)識(shí)到，在過去，由于資源開發(fā)、政治或軍事的原因，先有城市，后開展交通的情況很多。現(xiàn)代由于人類幾乎已經(jīng)走遍地球的每處地方，更多的情況是哪里的交通運(yùn)輸條件好，哪里才能開展起城市，沒有興旺的交通，就沒有現(xiàn)代化的城市。

2．自然條件特別是水資源對(duì)于城市的開展具有重要作用。人口的流動(dòng)，都是從開展條件較差的地方流向開展條件較好的地方。中國欠興旺地區(qū)的省會(huì)和大城市，無一例外地都處于所在地區(qū)自然條件較好的地方，它們目前的人口規(guī)模，很大程度上是由人口遷入形成的。中國欠興旺地區(qū)水資源缺乏，在無力解決供水問題的地方，城市規(guī)模就難以開展。美國西部最著名的大城市，幾乎都座落在西海岸上。中西部一些重要的城市，大局部瀕湖靠河。在自然條件較好的地區(qū)，人們建設(shè)和生活的本錢較低，生活水平較好，這是一種開展的優(yōu)勢，對(duì)于城市的開展具有重要作用。

3．大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的作用不斷上升和穩(wěn)固。關(guān)于大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的重要作用和相對(duì)于中小城市的開展優(yōu)勢，許多專家做過大量的分析和論述，就不再多加論述了。有的學(xué)者以美國等興旺國家出現(xiàn)的一些大城市人口向郊區(qū)遷移的所謂“逆城市化〞現(xiàn)象，提出我國要限制大城市的開展，應(yīng)重點(diǎn)開展中小城市。其實(shí)，這是對(duì)美國情況的一種誤解。本文前面介紹過，美國出現(xiàn)的一些大城市人口向郊區(qū)遷移的現(xiàn)象，是一種全新的城市景觀，是在城市化的進(jìn)程中由大城市向大都市區(qū)的開展。無論是中國還是美國，大城市比中小城市都開展得迅速。并一直居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的主導(dǎo)地位、大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的地位與作用不斷穩(wěn)固與上升。

4．城市規(guī)模是受多種條件和經(jīng)濟(jì)因素制約的，不宜人為控制。新中國成立以后，由于多種因素，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，實(shí)行了嚴(yán)格的戶口制度。目前我國的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理開展中等城市和小城市〞的城市開展政策，主要是從戶口管理角度而不是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展角度制定的。事實(shí)上，城市規(guī)模是受多種條件和經(jīng)濟(jì)因素制約的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)模既不會(huì)無限制的增大，也難以人為控制。中美兩國城市開展的歷史都證明了這一點(diǎn)。中國北京、廣州的人口規(guī)模屢次突破了人為的控制目標(biāo)，使得城市開展規(guī)劃在不長的時(shí)間里一改再改。美國對(duì)大城市的規(guī)模根本不加控制，其大城市到達(dá)一定規(guī)模后自然趨于穩(wěn)定。中國在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)正在逐漸被打破、為了追求更高的生活水平和更好的開展時(shí)機(jī)、大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是不可阻擋的時(shí)代潮流，是社會(huì)的進(jìn)步。對(duì)這股潮流，只能疏導(dǎo)，而不能阻塞。只有“農(nóng)民“不再是一種社會(huì)身份而只是一種職業(yè)時(shí)。中國的城市規(guī)模才能穩(wěn)定下來。

四、中國欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程的開展方向

比擬中美兩國欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程，總結(jié)中美欠興旺地區(qū)城市化的開展規(guī)律，從中國欠興旺地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，我認(rèn)為，中國欠興旺地區(qū)城市化進(jìn)程的開展方向應(yīng)當(dāng)是：優(yōu)先在自然和交通條件較好的地方開展大城市和中心城市，不宜遍地開花開展小城鎮(zhèn)。

這么說的根據(jù)是什么呢?

首先，中國欠興旺地區(qū)的大局部地方人口密度小，自然條件和交通條件差，不具備開展城鎮(zhèn)的條件。欠興旺地區(qū)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有開展的優(yōu)勢，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市開展規(guī)律，優(yōu)先