推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)行動計劃

推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)行動計劃

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)

化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展戌果更多更好惠及廣大人民

群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強(qiáng)能源保障。

一、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：

——能源保障更加安全有力。到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能

力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天

然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千

瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點城

市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力明顯提升。

一一能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下

降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能

源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比

重達(dá)到30%左右。

——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗

五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模

近一步擴(kuò)大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運行能力不斷加強(qiáng)，到

2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到

最大用電負(fù)荷的3%?5虬

——創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電

力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，安全高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著

提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧

能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g能源研發(fā)經(jīng)費投入年均

增長7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個左右。

——普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能

力進(jìn)一步增強(qiáng)，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升,

人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步

擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng),

城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。

展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能

源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成,

非化石能源消費比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可

再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳

排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

二、基本原則

保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀

劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力，

確保國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)

先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)能源供給保

障與低碳轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新驅(qū)動，智能高效。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著

力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動

質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

深化改革，擴(kuò)大開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,

更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅持

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作

新局面。

民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升

能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展成果

更多更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強(qiáng)

能源保障。

三、增強(qiáng)能源治理效能

支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全分布式弓源發(fā)展新機(jī)制，推動電網(wǎng)

公平接入。培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)、負(fù)荷集成商等新

興市場主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準(zhǔn)入、投資運營、參與市

場交易等方面存在的體制機(jī)制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能

互補(bǔ)項目規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，推動項目規(guī)劃、建設(shè)實施、運行調(diào)節(jié)和

管理一體化。培育發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存新模式。

（二）建設(shè)現(xiàn)代能源市場

優(yōu)化能源資源市場化配置。深化電力體制改革，加快構(gòu)建和完善

中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接的電力市場體系。按

照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的方向推動電力

市場建設(shè)。深化配售電改革，進(jìn)一步向社會資本放開售電和增量配電

業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電

力調(diào)度和交易機(jī)制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通

過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導(dǎo)支持儲能

設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場交易，促進(jìn)提升系統(tǒng)靈活性。加快完

善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系,

完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣

等期貨交易。推動全國性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)

統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

深化價格形成機(jī)制市場化改革。進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、

跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機(jī)制，加快理順輸配電價結(jié)

構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改

革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，建立新型儲能價

格機(jī)制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，有序推動工商業(yè)用戶直接

參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機(jī)

制。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖

電價、氣價、熱價等政策。

（三）加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)

依法推進(jìn)能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)

領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項法律法規(guī)為

支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律法規(guī)體系。加強(qiáng)能源新型標(biāo)

準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂支撐引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)

范，提升能源標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核

算服務(wù)示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)

新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法效能和水平。

強(qiáng)化政策協(xié)同保障。立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科

技創(chuàng)新等重點任務(wù)實施，健全政策制定和實施機(jī)制，完善和落實財稅、

金融等支持政策。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能

降碳、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁

巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政

策。構(gòu)建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利

用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機(jī)制。加強(qiáng)能源生態(tài)

環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)，依法開展能源基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點項目等環(huán)

境影響評價，完善用地用海政策，嚴(yán)格落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài)

保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）生態(tài)

環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，實行消

納責(zé)任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力

證書交易，加強(qiáng)可再生能源電力消納保障。

加強(qiáng)能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)市

場主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)

化營商環(huán)境。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和

項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進(jìn)理順監(jiān)管體制，構(gòu)

建監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)項目建設(shè)施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)

自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)公平開放、運行調(diào)度、服務(wù)價格、

社會責(zé)任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、

協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推動

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

四、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅持綠色

低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領(lǐng)

域、更深層次能源開放合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

（一）拓展多元合作新局面

鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，

優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強(qiáng)與重點

油氣消費國的交流，促進(jìn)海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā)展，以油氣領(lǐng)域

務(wù)實合作促進(jìn)與資源國共同發(fā)展。

增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源

出口大國互利共贏合作。增強(qiáng)油氣國際貿(mào)易運營能力。加強(qiáng)跨國油氣

通道運營與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運行。與相關(guān)國

家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)能源市場安全。

（二）深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革

推進(jìn)能源變革與低碳合作。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國

家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)

域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強(qiáng)合作。推

動核電國際合作。大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建

境外煤電項目。積極探索與發(fā)達(dá)國家、東道國和跨國公司開展三方、

多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色能源

最佳實踐項目。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案

等方面的務(wù)實合作，重點在高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、氫能、

儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展合作。積

極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國際融合。

（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)

推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴

關(guān)系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、

中國一中東歐、中國一東盟等相關(guān)能源合作平臺和亞太經(jīng)合組織

（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加

強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國

際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機(jī)制合作，積極參與并

引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多

邊框架下的能源合作。

加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任

原則，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，形成能

源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和推動綠色發(fā)展合力，推動落實《聯(lián)合國氣候變

化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極開展能源領(lǐng)域氣候變化南南合

作，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，支持發(fā)展中國

家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能

力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。

五、推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)

統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字

化升級和新型電力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和

運行模式創(chuàng)新，深化電力體