區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的制定

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的制定國家為我們繪制出了教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，省市縣的人民政府、教育行政部門，乃至最基層的學(xué)校應(yīng)該怎么辦？堅(jiān)決貫徹落實(shí)上一級(jí)決策精神，層層放大、細(xì)化、本土化、特色化上一級(jí)教育發(fā)展藍(lán)圖中的每一個(gè)要點(diǎn)，根據(jù)這些要點(diǎn)繪制出本區(qū)域的發(fā)展藍(lán)圖，并明確實(shí)施的具體方式和方法——這是我們偉大祖國上下步調(diào)一致，攜手并肩，共同朝著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢(mèng)奮勇前進(jìn)的有效途徑。一、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域政府及教育主管部門就有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度及實(shí)現(xiàn)的步驟、措施等所擬定的較全面、長遠(yuǎn)的計(jì)劃。它是一種提高教育效能和教育質(zhì)量的重要管理創(chuàng)新策略，已成為更具前瞻性、綜合性，涉及管理行為改變等相關(guān)活動(dòng)和過程的一種謀劃或策劃的概念。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃既是一種管理方式的更新，又是通過區(qū)域教育管理者、校長、教師、相關(guān)利益群體、社會(huì)公眾、相關(guān)專家等共同制訂和實(shí)施的區(qū)域教育發(fā)展綜合性方案，是為區(qū)域教育發(fā)展提供支持能力，并不斷探索區(qū)域教育的發(fā)展策略，促進(jìn)區(qū)域教育公平、義務(wù)教育均衡、教育特色發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量的一種管理行動(dòng)。（一）教育發(fā)展規(guī)劃的分類1.長期規(guī)劃和中短期規(guī)劃。從規(guī)劃的時(shí)間來劃分，教育發(fā)展規(guī)劃可分為長期規(guī)劃和中短期規(guī)劃兩種。一般情況下，5年以上的規(guī)劃為長期規(guī)劃，4年以下的為中短期規(guī)劃。2.綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。從規(guī)劃的內(nèi)容來劃分，教育發(fā)展規(guī)劃可分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩種。綜合規(guī)劃，也常被稱為總體規(guī)劃，是教育發(fā)展的全方位的規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃，是與綜合規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的各級(jí)各類教育發(fā)展的專門性規(guī)劃，例如體育發(fā)展規(guī)劃、教師發(fā)展規(guī)劃等。3.落實(shí)性規(guī)劃和原創(chuàng)性規(guī)劃。從規(guī)劃的動(dòng)因來劃分，教育發(fā)展規(guī)劃可分為落實(shí)性規(guī)劃和原創(chuàng)性規(guī)劃兩種。落實(shí)性規(guī)劃，是為貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)劃精神，下一級(jí)要在上一級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定出的具有本地特色的地方性規(guī)劃；原創(chuàng)性規(guī)劃，是與落實(shí)性規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的，沒有上級(jí)明確指令而根據(jù)地方發(fā)展需要制定的規(guī)劃，例如關(guān)于選修課程的發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于校本課程的發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于音體美特色學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃等。（二）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的特征1.教育發(fā)展規(guī)劃的特征。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所認(rèn)為，教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有五個(gè)特征：應(yīng)看得更長遠(yuǎn)；應(yīng)是綜合性的；應(yīng)與更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相融合；應(yīng)成為教育管理不可或缺的一部分；不應(yīng)只關(guān)注數(shù)量的擴(kuò)張，還應(yīng)關(guān)注教育發(fā)展的貢獻(xiàn)。2.區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的特征。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是一種管理理念的更新；是一種系統(tǒng)的區(qū)域教育管理方式；是持續(xù)行動(dòng)的過程；注重主體性、關(guān)注內(nèi)在發(fā)展；強(qiáng)調(diào)公眾參與性、“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。二、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的制定（一）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定的依據(jù)1.上級(jí)有關(guān)文件。落實(shí)性規(guī)劃，要按上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)劃一一分解細(xì)化，貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)劃精神要不打折扣、一絲不茍。原創(chuàng)性規(guī)劃，也不能閉門造車，也要尋找上級(jí)有關(guān)文件的相關(guān)政策支持。2.教育功能。根據(jù)教育在區(qū)域建設(shè)社會(huì)精神文明、物質(zhì)文明，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)人才和可供社會(huì)咨詢等方面的功能來制定教育規(guī)劃，使教育在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使社會(huì)的人才供需在數(shù)量上和規(guī)格上基本平衡。要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，做好人才預(yù)測；要對(duì)本地區(qū)的教育培養(yǎng)能力做出客觀估計(jì)；要從實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)整本地區(qū)教育，實(shí)行多樣化、多層次、多規(guī)格辦學(xué)；實(shí)現(xiàn)專業(yè)比重協(xié)調(diào)化，使數(shù)量規(guī)格與要求一致，培養(yǎng)各級(jí)各類人才的比例合理化。4.成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。制定規(guī)劃的人員，要有較高的理論政策水平，同時(shí)也需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要了解和掌握國內(nèi)外教育發(fā)展的總體狀況和趨勢，要借鑒國內(nèi)外教育改革和發(fā)展的成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要吸取失敗的教訓(xùn)。5.群眾的意見和建議。一個(gè)好的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，一定是要有群眾基礎(chǔ)的。要廣泛征求群眾意見和建議。（二）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容1.發(fā)展現(xiàn)狀分析?，F(xiàn)狀分析是對(duì)區(qū)域自身所具有的基礎(chǔ)、問題等進(jìn)行全方位梳理，明確在同一省(或市)所處的位置，以及重要的特點(diǎn)、特色是什么。分析的主要角度是區(qū)域教育發(fā)展機(jī)遇，也稱社會(huì)背景的分析；區(qū)域教育優(yōu)勢的分析；區(qū)域教育歷史傳統(tǒng)的分析；相關(guān)利益群體的需要分析等。2.發(fā)展目標(biāo)展望。陳述在某一時(shí)段的發(fā)展方向和程度，也就是要辦什么類型及水平的區(qū)域教育，要做哪些事情、項(xiàng)目或工程，即在廣泛參與的基礎(chǔ)上確立大家共同認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)。教育規(guī)劃的目標(biāo)具有豐富的內(nèi)涵，一般來說包括三個(gè)方面，即人的發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展和教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。3.發(fā)展要素確定。發(fā)展要素確定是規(guī)劃的主體部分，即要選擇重點(diǎn)發(fā)展的若干項(xiàng)目或領(lǐng)域、重點(diǎn)解決的問題。4.保障系統(tǒng)設(shè)置。保障系統(tǒng)是指為服務(wù)于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要素而需要提供的人、財(cái)、物等必要資源及其相關(guān)的配套管理制度的設(shè)置。5.實(shí)施計(jì)劃。包括年度發(fā)展速度，工作指標(biāo)、方法、程序和步驟以及規(guī)劃實(shí)施中可能會(huì)產(chǎn)生的障礙和困難,如何協(xié)調(diào)工作的進(jìn)展等。（三）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定的步驟1.設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。（1）成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由政府分管教育的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長由教育行政部門一把手擔(dān)任；組員由教育行政機(jī)關(guān)各職能部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃起草專家等組成。（2）成立起草專家組。組長由教育行政部門主管該方面業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；組員由擅長教育寫作的專家若干人擔(dān)任。（3）成立檢查監(jiān)督委員會(huì)。由政府督學(xué)組成，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況。每年最低檢查一次，并寫出詳細(xì)的督察報(bào)告報(bào)送政府及教育行政部門。同時(shí)要不斷對(duì)總目標(biāo)、子目標(biāo)及實(shí)施策略進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善，以便更好更有創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)指標(biāo)。（4）明確分工。確定會(huì)議召集人，工作協(xié)調(diào)人；信息反饋聯(lián)絡(luò)員；每部分起草及督查報(bào)告的主筆人；統(tǒng)稿人；一審、二審、三審人員；最終定稿人等。2.調(diào)查研究。落實(shí)性規(guī)劃，首先要分析研究上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)劃。把上級(jí)的發(fā)展目標(biāo)一一分解細(xì)化，然后把貫徹落實(shí)的指標(biāo)、采取的措施及步驟等問題拿到相關(guān)部門去調(diào)研和論證。原創(chuàng)性規(guī)劃，首先要明確主題、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)等問題，然后再把這種整體寫作思路拿到領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾中去搞調(diào)查研究和論證。并積極尋找上級(jí)有關(guān)文件、相關(guān)政策的依據(jù)。要采取問卷、座談等方式，號(hào)召大家積極參與，鼓勵(lì)暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。3.分析總結(jié)。結(jié)合調(diào)查研究獲得的資料，系統(tǒng)地對(duì)區(qū)域教育的發(fā)展歷史進(jìn)行回顧與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與不足；與其他區(qū)域教育發(fā)展做橫向比較，查找發(fā)展中存在的主要困難，分析區(qū)域內(nèi)教育布局、學(xué)校分布、資源配置、師資隊(duì)伍狀況、教學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面的問題；與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相比較，特別是分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求；明確區(qū)域教育目前的狀況、要解決的問題、確定區(qū)域教育的發(fā)展目標(biāo)；明確未來時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展的中心任務(wù)。確定應(yīng)優(yōu)先解決的問題、需要投入的人力和其他資源，由此描繪區(qū)域教育的發(fā)展方案、基本途徑、實(shí)施進(jìn)度、主要責(zé)任人、時(shí)間要求等等；借鑒國內(nèi)外有關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4.起草。落實(shí)性規(guī)劃，要以上級(jí)有關(guān)規(guī)劃為藍(lán)本，基本思想、結(jié)構(gòu)和要求一般情況下不能隨意改變，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)文件的精神，對(duì)上級(jí)規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)要一一分解細(xì)化，明確落實(shí)的具體方法和步驟；盡量體現(xiàn)本區(qū)域的特色理論和做法，積極推廣具有創(chuàng)新精神的典型經(jīng)驗(yàn)；明確落實(shí)措施和責(zé)任，列出貫徹落實(shí)時(shí)間表；明確近幾年國家、省市教育教學(xué)改革舉措，關(guān)注解決教育熱點(diǎn)問題等等。原創(chuàng)性規(guī)劃，要根據(jù)事先確定的主題、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)等，尋找上級(jí)有關(guān)文件、相關(guān)政策的依據(jù)，并結(jié)合調(diào)研掌握的第一手材料來寫作。從結(jié)構(gòu)上說，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃一般包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、基本理念、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、組織實(shí)施等幾大板塊。起草時(shí)要注意劃分二級(jí)標(biāo)題，如規(guī)劃背景要分為發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢兩大塊，發(fā)展目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)等。5.征求意見、修改。分部分起草完畢后，要由統(tǒng)稿人進(jìn)行統(tǒng)稿，統(tǒng)稿后交審稿人從形式到內(nèi)容進(jìn)行一審，一審矯正后交予起草委員會(huì)征求意見，由統(tǒng)稿人進(jìn)行二次修改。6.再征求意見、再修改。統(tǒng)稿人進(jìn)行二次修改后，交審稿人從形式到內(nèi)容進(jìn)行二審，二審矯正后交予起草委員會(huì)討論通過后向社會(huì)公布，公開征求意見。意見收集后進(jìn)行整理歸類，由起草委員會(huì)討論采納補(bǔ)充修改內(nèi)容，由起草專家組共同商討進(jìn)行三次修改。7.定稿。起草專家組共同商討進(jìn)行三次修改后，交審稿人和統(tǒng)稿人分別從形式到內(nèi)容進(jìn)行三審，三審矯正后交予起草委員會(huì)討論通過后定稿。上報(bào)教育行政部門及政府審核公布。8.起草說明。規(guī)劃完成之后，為便于匯報(bào)起草工作，解釋有關(guān)問題，使閱讀者迅速掌握要點(diǎn)，進(jìn)而進(jìn)行溝通交流和征求意見，要擬定起草說明。起草說明的內(nèi)容一般包括：制定規(guī)劃的依據(jù)及原則、總體目標(biāo)設(shè)定、細(xì)化分解的目標(biāo)、解釋有關(guān)概念、與上級(jí)文件比較增刪的內(nèi)容（如果是原創(chuàng)性規(guī)劃則省略此項(xiàng)內(nèi)容）、需要補(bǔ)充和說明的問題等等。（四）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定要注意的問題1.牢記國家意識(shí)。黨和國家把教育的改革發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展擺在更加突出的位置，對(duì)于區(qū)域教育發(fā)展而言，應(yīng)該將這一國家戰(zhàn)略擺在區(qū)域發(fā)展的頭等位置，從國家發(fā)展的高度，謀劃區(qū)域教育發(fā)展大計(jì)。2.抓住現(xiàn)實(shí)問題。從實(shí)際出發(fā)，基于區(qū)域教育發(fā)展中的問題，積極探索區(qū)域教育發(fā)展的新模式。模式的突出特點(diǎn)是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)教育的量和質(zhì)同時(shí)增長；并加快教育內(nèi)部機(jī)制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力，積極構(gòu)建教育競爭發(fā)展、共同發(fā)展、全面發(fā)展的良好局面。3.明確自身定位。要全方位進(jìn)行調(diào)研、分析和評(píng)價(jià)，清楚區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化背景等狀況。定位不能狹窄，不能僅僅體現(xiàn)上級(jí)文件或領(lǐng)導(dǎo)、專家意志；定位也不能過高，不能用意志代替科學(xué)；定位要有特色，不要類同化、大一統(tǒng)、無個(gè)性。4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動(dòng)力。在區(qū)域教育發(fā)展過程中,要敢試敢闖、自立自強(qiáng)，以改革創(chuàng)新的精神為區(qū)域教育的超前發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。5.具有操作性。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃要有具體的子目標(biāo)劃分、可操作的實(shí)施策略、確實(shí)可行的方式及方法等，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)不能剛性不足，彈性有余，要力爭可測、可查、可見。要有明確地完成具體工程所需投入的人力、物力及社會(huì)資源的指標(biāo)，以及有關(guān)的保障制度、獎(jiǎng)懲規(guī)定設(shè)置等等。6.黨委政府護(hù)航。教育發(fā)展的第一責(zé)任在黨委、政府。區(qū)域教育改革發(fā)展能否推進(jìn)，推進(jìn)是否順利，能否取得好的效果，地方各級(jí)黨委、政府始終如一的保駕護(hù)航作用是關(guān)鍵。黨委、政府要有明確和恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ?，即有所為有所不為，該保的保住，該放的放活，該管的管好；行政部門的管理權(quán)、學(xué)校的自主權(quán)、社會(huì)的監(jiān)督權(quán)應(yīng)得到很好的發(fā)揮，同時(shí)，教育發(fā)展的外部環(huán)境也應(yīng)得到良好的營造。三、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的制定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案是指對(duì)“區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”中的各項(xiàng)工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法到工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計(jì)劃類文書。需要注意的是，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃需要單獨(dú)擬定實(shí)施方案，本區(qū)域原創(chuàng)性規(guī)劃不需要單獨(dú)擬定實(shí)施方案，一般要與規(guī)劃合二為一，融為一體。為此，本部分探討的是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃需要單獨(dú)擬定實(shí)施方案的有關(guān)問題。（一）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的寫法區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案通常由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四個(gè)部分構(gòu)成。1.標(biāo)題。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的標(biāo)題一般有三種寫法：第一種是二要素法，即“實(shí)施的內(nèi)容+文種”，如“教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案”。第二種是三要素法，即“實(shí)施的內(nèi)容+規(guī)劃年限+文種”，如“教育發(fā)展三年規(guī)劃實(shí)施方案”。第三種是四要素法，即“制文機(jī)關(guān)+規(guī)劃起止年+實(shí)施的內(nèi)容+文種”，如“XX市二〇一八——二〇二〇年教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案”。2.主送機(jī)關(guān)。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案一般用于下發(fā)給制文機(jī)關(guān)所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照?qǐng)?zhí)行。主送機(jī)關(guān)可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)一般是抄送或抄報(bào)，用于審批或備案。3.正文。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。(1)前言。要寫明制發(fā)實(shí)施方案的目的和依據(jù)，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發(fā)的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發(fā)的依據(jù)，常用習(xí)慣語“根據(jù)……結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，制定本實(shí)施方案”結(jié)束。(2)主體。主體部分是實(shí)施方案的主要內(nèi)容，一般包括：簡要闡述實(shí)施某項(xiàng)工作的重要性和必要性；闡明實(shí)施某項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及指導(dǎo)原則；實(shí)施某項(xiàng)工作的安排、步驟、方式方法等；關(guān)于對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施等。這部分的內(nèi)容要求具體明確，具有很強(qiáng)的可操作性，如實(shí)施某項(xiàng)工作分為哪幾個(gè)步驟、每個(gè)步驟安排在什么時(shí)間、時(shí)間安排多長以及每個(gè)步驟由哪些部門、哪些人員負(fù)責(zé)落實(shí)等都要做好具體明確的安排和分工。(3)結(jié)尾。結(jié)尾部分通常是對(duì)貫徹實(shí)施方案提出明確的要求，要求受文機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要寫得簡明扼要。4.落款。在正文右下角寫上發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和發(fā)文日期。如果標(biāo)題中已經(jīng)寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，落款就可以省略不寫發(fā)文機(jī)關(guān)，直接寫發(fā)文日期。（二）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案制定的步驟此部分與上述“區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定的步驟”大體一致，故相同部分一律標(biāo)記為“略”。1.設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。略2.明確分工。略3.調(diào)查研究。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的實(shí)施方案，首先要分析研究上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)劃。把上級(jí)的發(fā)展目標(biāo)一一分解細(xì)化，然后把貫徹落實(shí)的指標(biāo)、采取的措施及步驟等問題拿到相關(guān)部門去調(diào)研和論證。要采取問卷、座談等方式，號(hào)召大家積極參與，鼓勵(lì)暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。4.分析總結(jié)。要結(jié)合調(diào)查研究獲得的資料一一與“上級(jí)規(guī)劃”各項(xiàng)指標(biāo)相比對(duì)，明確優(yōu)勢與不足；明確區(qū)域教育目前的狀況、要解決的問題；明確未來時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展的中心任務(wù)；確定應(yīng)優(yōu)先解決的問題、需要投入的人力和其他資源等問題。由此確定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的基本途徑、實(shí)施進(jìn)度、主要責(zé)任人、時(shí)間要求等等。5.起草。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的實(shí)施方案，要以上級(jí)規(guī)劃為藍(lán)本，基本思想、結(jié)構(gòu)和要求一般情況下不能隨意改變，要堅(jiān)決貫