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文檔簡介

京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池

回收利用試點實施方案

為貫徹落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《新能源汽車動力

蓄電池回收利用管理暫行辦法》,推動京津冀新能源汽車動力蓄電池

回收利用各項工作有序開展,按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用

試點實施方案》要求,結(jié)合京津冀地區(qū)新能源汽車及動力蓄電池回收

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和各自優(yōu)勢,制定本試點實施方案。

一、試點地區(qū)概況

(一)新能源汽車及動力蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

隨著大氣污染、能源短缺等問題的加劇,推廣新能源汽車已成為

京津冀地區(qū)改善環(huán)境的一條重要路徑,因此京津冀地區(qū)已經(jīng)成為我國

新能源汽車推廣的重點區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2017年底,京津

冀地區(qū)新能源汽車保有量已達32.6萬輛,約占全國的21.3%,累計建

成充電樁12.9萬個。

京津冀地區(qū)已形成較為完善的新能源汽車整車及零部件供應(yīng)鏈

體系,掌握電池、電機、電控等三大關(guān)鍵核心技術(shù)及系統(tǒng)集成技術(shù)。

在整車生產(chǎn)研發(fā)方面,已具備全國領(lǐng)先的新能源汽車生產(chǎn)及研發(fā)能力,

車輛產(chǎn)品覆蓋乘用車、商用車兩大類別,產(chǎn)品種類位居全國前列。擁

有30多家新能源汽車企業(yè),包括北京新能源汽車股份有限公司、北

京汽車股份有限公司、北京現(xiàn)代汽車有限公司、北汽福田汽車股份有

限公司、北京北方華德尼奧普蘭客車股份有限公司、天津銀隆新能源

有限公司、天津清源電動車輛有限責(zé)任公司、天津比亞迪汽車有限公

司、長城汽車股份有限公司、石家莊中博汽車有限公司、河北長安汽

車等骨干企業(yè)。

在動力蓄電池研發(fā)生產(chǎn)方面,已基本掌握磷酸鐵鋰、三元材料、

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錳酸鋰等常見動力蓄電池的關(guān)鍵核心技術(shù)及系統(tǒng)集成技術(shù),并深入研

究新型動力蓄電池,提高電池性能,推動提升新能源汽車續(xù)航能力。

擁有10多家動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè),包括國能電池、中信國安盟固利、

波士頓電池、普萊德電池、當(dāng)升科技、天津銀隆、天津力神、天津捷

威動力、天津中聚、河北銀隆、神州巨電、芯馳光電、風(fēng)帆等為代表

的動力蓄電池及正負極材料企業(yè)。

(二)動力蓄電池回收利用現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.動力蓄電池回收現(xiàn)狀

目前,京津冀地區(qū)推廣的新能源汽車還未到大規(guī)模退役期。部分

已退役的示范應(yīng)用新能源汽車配套的動力蓄電池,由汽車生產(chǎn)企業(yè)選

擇相應(yīng)的回收處理企業(yè)進行處理。前期報廢的新能源客車、出租車、

試驗車等,均不含動力蓄電池。其中報廢的新能源客車、出租車在交

售給資質(zhì)報廢汽車回收拆解企業(yè)時,其廢舊動力蓄電池已經(jīng)被提前拆

卸,具體由產(chǎn)權(quán)所有人自行處置;報廢試驗用車的動力蓄電池由汽車

生產(chǎn)企業(yè)自行回收后處置。

2.京津冀動力蓄電池退役量分析

京津冀地區(qū)新能源汽車較為集中,動力蓄電池回收利用市場潛力

巨大。依據(jù)三地近年來新能源汽車推廣使用情況、動力蓄電池的平均

運行壽命,按照斯坦福模型對京津冀三地動力蓄電池報廢量進行預(yù)測,

從2018年開始出現(xiàn)大規(guī)模退役,京津冀地區(qū)2018年退役3466噸,

其中北京市2220噸,天津市1200噸,河北省46噸;2019年退役6483

噸,其中北京市2703噸,天津市1970噸,河北省1810噸;2020年

退役10446噸,其中北京市5058噸,天津市2974噸,河北省2414

噸。

3.京津冀開展動力蓄電池回收利用試點的基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模大,不僅推廣數(shù)量多,而且

產(chǎn)品種類多,覆蓋面廣,具有典型性和代表性。2017年,僅北京市

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就發(fā)布7批共25家企業(yè)的88款純電動小客車產(chǎn)品,發(fā)布4批共14

家企業(yè)的46款純電動及燃料電池商用車產(chǎn)品。同時,京津冀地區(qū)在

動力蓄電池回收利用領(lǐng)域已擁有多家相關(guān)企業(yè)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)

學(xué)研各方在動力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用等環(huán)節(jié)已

積極開展相關(guān)探索研究和試驗示范。

在回收體系建設(shè)方面,企業(yè)已開始探索利用廢舊家電、環(huán)保及再

生資源等領(lǐng)域的回收體系以及移動回收服務(wù)站等,構(gòu)建涵蓋京津冀地

區(qū)的動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。格力在天津、河北投建的報廢汽車、

廢舊家電處理項目已投入運營,并依托在京津冀的家電線上線下銷售

售后網(wǎng)絡(luò),已形成覆蓋京津冀的完善的線上線下回收網(wǎng)絡(luò)體系,同步

已布局動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的搭建。桑德集團則計劃充分利用其在環(huán)

保及資源再生等領(lǐng)域的廢舊資源回收體系、線上線下再生資源交易平

臺和渠道等,新增廢舊鋰電池及相關(guān)廢料的回收業(yè)務(wù)。邦普集團在京

津冀區(qū)域建立了5個回收體系移動服務(wù)站,為京津冀地區(qū)的汽車和電

池企業(yè)提供回收服務(wù),2017年已在京津冀地區(qū)回收超過1100噸廢舊

動力蓄電池,邦普集團還將成立北京邦普,為京津冀地區(qū)提供專業(yè)化

服務(wù)。中化河北已與長城汽車股份有限公司、北京賽德美資源再利用

研究院有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,就鋰動力蓄電池回收項目展開

合作。

在梯次利用方面,企業(yè)積極開展動力蓄電池梯次利用探索和示范

項目建設(shè)。北京匠芯電池作為北京先進動力蓄電池系統(tǒng)創(chuàng)新中心建立

了基于大數(shù)據(jù)分析的梯次電池監(jiān)控和新能源車輛評估平臺,開展了基

于整包級及模組級梯次動力蓄電池應(yīng)用的項目開發(fā),并與北汽新能源

汽車股份有限公司等聯(lián)合發(fā)布了“擎天柱計劃”,打造光儲換電平臺。

北汽集團將在河北建設(shè)梯次利用基地。中國鐵塔集團組織包含京津冀

地區(qū)在內(nèi)的多個地方建立梯次利用測試站點示范,目前各試點梯級電

池運行穩(wěn)定。猛獅科技已建成年產(chǎn)能約1.4億Wh的動力蓄電池梯次

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利用能力。中聚新能源已成功完成1MWh儲能領(lǐng)域梯次利用試驗,

可應(yīng)用于峰谷電調(diào)平和應(yīng)急用電。捷威動力已完成梯次利用儲能電站

試驗,為公司提供電力。銀隆新能源積極完善自身鈦酸鋰儲能領(lǐng)域技

術(shù),已建成我國首個兆瓦級的鈦酸鋰電池儲能站,同時也是世界上首

個10KV無變壓器直掛電網(wǎng)的電池儲能系統(tǒng)的示范工程。

此外,北京賽德美資源再利用研究院有限公司、天津銀隆新能源

有限公司、天津綠色再生資源利用有限公司、天津猛獅新能源再生科

技有限公司、永清縣美華電子廢棄物處理服務(wù)中心、石家莊綠色再生

資源有限公司等企業(yè)也在京津冀地區(qū)已開展或擬開展動力蓄電池資

源化再生利用相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)相關(guān)支持政策

京津冀三地政府均出臺了示范和推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法、

補貼和充電基礎(chǔ)設(shè)施等支持政策,推動和保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的安全

及快速發(fā)展。包括:《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》《天津市

新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《河北省新能源

汽車產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于加快河北省電動

汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》《河北省新能源汽車推廣應(yīng)用三

年作戰(zhàn)計劃(2018-2020年)》等。

為確保廢舊動力蓄電池切實有效回收,在新能源汽車推廣應(yīng)用之

初,北京市即著力建立完善以生產(chǎn)者為回收責(zé)任主體的基本制度,明

確生產(chǎn)企業(yè)是責(zé)任主體,并對電池系統(tǒng)回收工作責(zé)任內(nèi)容予以明確。

天津市要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動力蓄電池回收處置的主體責(zé)

任,并要求生產(chǎn)企業(yè)在津建立完備的動力蓄電池回收體系。

二、面臨的主要問題

(一)回收服務(wù)體系仍未有效建立

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢舊動力蓄電池回收的主體責(zé)任已確

定,而且北京、天津的相關(guān)政策文件中也已有相關(guān)要求,但由于前期

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政策沒有提出回收體系建設(shè)的明確條件和具體要求,加之回收服務(wù)網(wǎng)

點缺少相關(guān)標準且建設(shè)成本較高,因此,實際上,京津冀地區(qū)動力蓄

電池回收服務(wù)體系尚未有效建立。

(二)資源化再生利用項目落地困難

京津冀地區(qū)由于嚴格的環(huán)保壓力,對動力蓄電池資源化再生利用

項目的環(huán)評要求高,導(dǎo)致京津冀地區(qū)的動力蓄電池資源化再生利用項

目難以落地,反而給不合規(guī)、不合法的企業(yè)創(chuàng)造了生存空間,行業(yè)監(jiān)

管難度大。

(三)綜合利用相關(guān)技術(shù)及標準急需突破和完善

京津冀相關(guān)企業(yè)雖已開展多項綜合利用探索和示范項目,但在廢

舊新能源汽車動力蓄電池的一致性和電池成組連接技術(shù)、殘余壽命模

型、安全性能指標評價、工程實際應(yīng)用、自動化拆解、回收處理再資

源化工藝設(shè)備能力等方面仍缺乏有效技術(shù)支撐,且相關(guān)技術(shù)標準不完

善,還難以有效支撐規(guī)?;膭恿π铍姵靥荽卫煤驮偕?。

(四)市場相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全

2017年之前國家缺乏動力蓄電池編碼標準,地方政府管理缺乏

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,京津冀新能源汽車及動力蓄電池的使用狀態(tài)、流向等

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整,已有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一,質(zhì)量不高,各地政府管

理部門間的相關(guān)數(shù)據(jù)也沒有實現(xiàn)共享,不利于行業(yè)監(jiān)管。

(五)報廢汽車回收拆解企業(yè)亟待技術(shù)升級

新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在核心總成和結(jié)構(gòu)布局等方面均存

在較大差異,且不同型號新能源汽車的車身結(jié)構(gòu)、動力蓄電池形狀、

嵌入方式、安裝位置等均不同,區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的報廢汽車回收拆解企業(yè)

還不能滿足報廢新能源汽車拆解的技術(shù)要求。

三、總體思路和目標

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色

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社會主義思想和生態(tài)文明建設(shè)要求,按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃定位,

協(xié)同做好京津冀地區(qū)廢舊動力蓄電池的資源化利用工作,充分發(fā)揮新

能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及綜合利用企業(yè)等相關(guān)主體

作用,以建立和完善廢舊動力蓄電池回收體系為核心,以構(gòu)建涵蓋動

力蓄電池全生命周期各環(huán)節(jié)的溯源信息系統(tǒng)為抓手,加強動力蓄電池

梯次利用和再生利用先進技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,積極開展試點示范項目建

設(shè)和多樣化商業(yè)模式探索,協(xié)調(diào)推動京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電

池回收利用產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

堅持市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作

用,以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,支持各市場主體參與對動力蓄電池

市場化商業(yè)運作模式的探索。更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組

織協(xié)調(diào)與示范推廣作用,培育有利于動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

體制機制和規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。

堅持落實責(zé)任,完善機制。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,強化新能

源汽車生產(chǎn)企業(yè)在動力蓄電池回收利用中的主體責(zé)任,明確動力蓄電

池回收利用各環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)履行的相應(yīng)責(zé)任。完善動力蓄電池全生命

周期信息共享和溯源管理機制,完善和健全各部門的監(jiān)管機制。

堅持安全環(huán)保,循環(huán)利用。將安全環(huán)保理念放在首位,確保動力

蓄電池在拆卸、收集、貯存、運輸、利用等各環(huán)節(jié)得到妥善處置。遵

循先梯次利用后再生利用的原則,有計劃、有步驟地啟動和建設(shè)一批

動力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用的試點示范項目,發(fā)

揮示范帶動作用,取得實效后逐步推廣。

堅持機制創(chuàng)新,協(xié)同發(fā)展。加快推進體制機制協(xié)同,推進京津冀

區(qū)域政府間和企業(yè)間的合作模式創(chuàng)新和資源共享,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)責(zé)任共擔(dān),

利益共享,協(xié)同發(fā)展。加快推進創(chuàng)新協(xié)同,打造協(xié)同創(chuàng)新共同體,深

化區(qū)域科研機構(gòu)合作,實現(xiàn)載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享。

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(三)發(fā)展目標

1.總體目標

到2020年,京津冀地區(qū)基本建成規(guī)范有序、合理高效且可持續(xù)

發(fā)展的回收利用體系及公平競爭、規(guī)范有序的市場化發(fā)展氛圍。建成

京津冀地區(qū)動力蓄電池溯源信息系統(tǒng),實現(xiàn)動力蓄電池全生命周期信

息的溯源和追蹤?;诖髷?shù)據(jù)的廢舊動力蓄電池殘值評估技術(shù)取得重

大突破,廢舊動力蓄電池拆解技術(shù)和裝備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。動力蓄電池梯

次利用初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建成2—4家廢舊動力蓄電池拆解示范

線和梯次利用工廠。探索和布局1—2家動力蓄電池資源化再生利用

企業(yè)。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得良好成效,動力蓄電池實現(xiàn)安全、規(guī)

范、高效回收利用。

2.實施步驟及階段性目標

(1)方案擬定和啟動(2018年1—6月)

完成京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案

制定,并根據(jù)試點方案細化和分解各主要任務(wù),建立長效工作機制,

部署啟動試點期間各項工作。

(2)試點推進(2018年7—12月)

在京津冀地區(qū)有新能源汽車產(chǎn)品銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)完成回收

服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),并實現(xiàn)回收服務(wù)網(wǎng)點的信息公開。三地初步建成廢舊

動力蓄電池溯源信息管理系統(tǒng)平臺,并實現(xiàn)與國家平臺的對接?;?/p>

大數(shù)據(jù)的電池殘值評估技術(shù)取得積極進展,能夠?qū)崿F(xiàn)動力蓄電池余能、

剩余壽命與性能等殘值的快速評估與分選。在通信基站備用電源領(lǐng)域、

儲能、移動充電站等領(lǐng)域建成若干項動力蓄電池梯次利用試點示范項

目。發(fā)起成立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建成1—2

家廢舊動力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠。

(3)全面建設(shè)(2019—2020年)

動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共

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建共享回收服務(wù)網(wǎng)點、委托專業(yè)第三方機構(gòu)回收、家電銷售售后網(wǎng)絡(luò)

和環(huán)保及廢舊資源回收體系改建、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上線下相結(jié)合、

移動服務(wù)站等多種回收網(wǎng)絡(luò)共存,建成信息共享、功能完備、輻射京

津冀及周邊區(qū)域的動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廢舊動力蓄電池溯源信

息管理系統(tǒng)平臺開始實際運營,實現(xiàn)京津冀地區(qū)車輛在用、梯次利用

及報廢動力蓄電池的信息追溯。建成基于大數(shù)據(jù)的梯次電池健康狀態(tài)

及殘值評估系統(tǒng),并支撐相關(guān)企業(yè)科學(xué)高效開展動力蓄電池回收與梯

次利用業(yè)務(wù),物理修復(fù)法等新型再生利用技術(shù)研究取得實質(zhì)進展。建

成2—4家廢舊動力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠,建成1—2條

動力蓄電池資源化再生利用示范線。各試點項目建設(shè)取得實質(zhì)進展,

并依托試點經(jīng)驗,總結(jié)形成較為完善的動力蓄電池回收利用示范體系。

四、主要任務(wù)

(一)加強動力蓄電池回收利用體系建設(shè)

1.加快完善動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充分落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在京津冀地區(qū)有新能源汽車產(chǎn)品

銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在京津冀地區(qū)內(nèi)至少構(gòu)建3家所屬車輛動力

蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點,并及時向社會公開回收服務(wù)網(wǎng)點相關(guān)信息。

鼓勵通過“換一收一”的方式回收電池質(zhì)保期內(nèi)的汽車維修電池,通過

補貼、以舊換新等方式,從消費者手中回收“質(zhì)保期外,新能源汽車

報廢前”的廢舊動力蓄電池。規(guī)范未與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作的維修商等

的動力蓄電池回收行為和程序。探索研究將汽車生產(chǎn)企業(yè)落實動力蓄

電池回收主體責(zé)任情況與企業(yè)誠信體系掛鉤的機制,并考慮對嚴重失

信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。

鼓勵京津冀區(qū)域內(nèi)的骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)與動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、

報廢汽車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等通過多種形式,合作共建、

共用廢舊動力蓄電池回收利用及報廢處理渠道。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各

企業(yè)合作共建、行業(yè)成立動力蓄電池回收聯(lián)盟、廢舊家電、報廢汽車、

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成品家電等銷售售后和環(huán)保及廢舊資源等領(lǐng)域既有回收渠道的合作

改建、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上線下相結(jié)合、移動回收服務(wù)站等多種方式

構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃布局若干能夠進行動力蓄電池快速檢測、分選和

初步拆解的綜合性回收服務(wù)網(wǎng)點,打造信息互通、資源共享、覆蓋京

津冀的動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)及生

產(chǎn)過程中報廢的動力蓄電池應(yīng)移交至回收服務(wù)網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。

協(xié)調(diào)推動“京津冀區(qū)域廢舊電池物流、倉儲集散中心”的建設(shè)和市場化

運營,方便區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、綜合

利用企業(yè)等各相關(guān)主體共同使用。

規(guī)范報廢新能源汽車動力蓄電池回收處理。報廢新能源汽車上的

動力蓄電池由報廢汽車回收拆解企業(yè)負責(zé)拆卸,拆卸下來的動力蓄電

池包應(yīng)交售給回收服務(wù)網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。新能源汽車應(yīng)完整報廢,

動力蓄電池缺失的,新能源汽車所有人應(yīng)當(dāng)出具電池已被回收利用的

相關(guān)證明,并對其真實性負責(zé)。研究并明確公交公司、出租車公司等

集團用戶在新能源汽車與動力蓄電池產(chǎn)權(quán)分離時的處置方式和要求。

2.積極探索動力蓄電池梯次利用

支持企業(yè)開展動力蓄電池梯次利用在通信基站備用電源領(lǐng)域的

商業(yè)化示范工程建設(shè),在電力儲能系統(tǒng)領(lǐng)域的示范驗證,在移動充電、

家庭儲能、風(fēng)光互補路燈等其他領(lǐng)域的探索應(yīng)用。鼓勵企業(yè)積極探索

“以租代售”、“提供服務(wù)”等新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài),推動更具活

力的動力蓄電池梯次利用市場化創(chuàng)新發(fā)展。

梯次利用企業(yè)應(yīng)得到原電池生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)或技術(shù)支撐后才可

開展相應(yīng)的應(yīng)用,回收梯次利用電池產(chǎn)品生產(chǎn)、試驗、使用等過程中

產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池,集中貯存并移交至再生利用企業(yè),承擔(dān)梯次

利用電池的安全環(huán)保責(zé)任,應(yīng)開展動力蓄電池梯次利用的安全評估,

確保梯次利用動力蓄電池的后期使用安全。

3.嚴格規(guī)范動力蓄電池再生利用

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企業(yè)開展回收利用廢舊動力蓄電池活動前,應(yīng)先鑒別其是否屬于

危險廢物。如屬于危險廢物,除自行利用、處置本單位產(chǎn)生的危險廢

物外,對外從事危險廢物收集、貯存、處置、利用等經(jīng)營活動的企業(yè)

和單位,應(yīng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)后,嚴格按照危險廢物經(jīng)

營許可證核準的經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模,從事危險廢物經(jīng)營活動。

探索開展廢舊動力蓄電池再生利用的兩段化處理,第一階段首先

實現(xiàn)電池的無害化、固廢減量化處理,即先將電池安全、環(huán)保、精細

化地拆解為正負極粉等材料。第二階段,將拆解后的材料進行最終的

資源化再生利用。

充分發(fā)揮三地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,合理布局能夠輻射京津冀地

區(qū)的資源化再生利用企業(yè),滿足京津冀地區(qū)的資源再生利用需求。鼓

勵產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)與再生利用企業(yè)積極開展相關(guān)合作,促進資源的有

效集中處理。

(二)實現(xiàn)動力蓄電池全生命周期監(jiān)管

1.建立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用信息共享機制

加強京津冀三地工業(yè)和信息化部門政府管理信息的互通互用,確

保動力蓄電池產(chǎn)品的來源可查、去向可追、節(jié)點可控,實現(xiàn)京津冀區(qū)

域內(nèi)動力蓄電池從設(shè)計制造、使用、梯次利用到資源化再生利用等各

環(huán)節(jié)的協(xié)同高效管理。

2.建設(shè)京津冀地區(qū)動力蓄電池溯源信息系統(tǒng)

委托北京理工大學(xué)參考國家溯源平臺,以京津冀三地已有的新能

源汽車運行監(jiān)控平臺為基礎(chǔ),基于國家動力蓄電池產(chǎn)品編碼標準及配

套管理辦法,形成可擴展的標識編碼方案和追溯信息規(guī)范,建設(shè)京津

冀地區(qū)接口統(tǒng)一的動力蓄電池回收利用溯源信息管理系統(tǒng),做好京津

冀新能源汽車動力蓄電池編碼等信息的收集統(tǒng)計工作,并與國家相關(guān)

溯源信息系統(tǒng)做好對接。

試點期間,建立和完善動力蓄電池與新能源汽車間的動態(tài)聯(lián)系。

10

參與京津冀地區(qū)試點工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)自身的電池監(jiān)

控系統(tǒng)并記錄車輛及電池編碼對應(yīng)信息,并及時將相關(guān)信息上傳至電

池溯源信息系統(tǒng)。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取積極措施,推動與其有合作關(guān)

系的銷售和售后服務(wù)商,在動力蓄電池更換、維修保養(yǎng)時應(yīng)及時做好

信息變更及傳送。探索研究將汽車生產(chǎn)企業(yè)電池信息登記上傳與京津

冀地區(qū)的地方補助資金申請相掛鉤的機制。開展梯次利用探索的試點

企業(yè)應(yīng)及時上傳梯次利用電池的相關(guān)信息。

(三)推動先進技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用

1.加快動力蓄電池梯次利用及再生利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研

發(fā)

充分發(fā)揮京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢,加快建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的電

池殘值評估技術(shù)研發(fā),通過動力蓄電池歷史相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘分析,實

現(xiàn)動力蓄電池余能、剩余壽命與性能等殘值的快速評估與分選,判斷

電池的可用性,實現(xiàn)電池回收分類判別及梯次利用場景模式匹配,確

定退役產(chǎn)品的梯次利用失效標準,構(gòu)建動力蓄電池梯次利用系統(tǒng)方案,

支撐相關(guān)企業(yè)科學(xué)高效開展動力蓄電池回收與梯次利用業(yè)務(wù)。開展動

力蓄電池拆解技術(shù)、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,推進動力蓄電池到材料物理

拆解技術(shù)、磷酸鐵鋰電池材料修復(fù)技術(shù)等新型回收技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

2.推動報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)升級

探索利用京津冀三地科技主管部門的相關(guān)科研經(jīng)費,推動報廢汽

車回收拆解企業(yè)加強安全、環(huán)保、高效拆卸動力蓄電池的相關(guān)技術(shù)和

裝備研發(fā),為新能源汽車規(guī)模報廢做好技術(shù)儲備。推動新能源汽車生

產(chǎn)企業(yè)與京津冀地區(qū)報廢汽車回收拆解企業(yè)的合作,為其提供電池安

全拆卸指導(dǎo)手冊和相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。

(四)建立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

1.成立京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用聯(lián)盟

建立以京津冀三地工業(yè)和信息化主管部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu),成立

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動力蓄電池及正負極材料企業(yè),汽車生產(chǎn)企業(yè),動力蓄電池綜合利用

企業(yè),高校及科研機構(gòu)等涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)學(xué)研用等各環(huán)節(jié)單

位為成員的京津冀動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟的主要目標為

促進京津冀地區(qū)完善高效廢舊動力蓄電池回收利用體系的建設(shè),提升

京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資源利

用效率,降低環(huán)境污染。通過搭建聯(lián)盟平臺,促進京津冀及周邊地區(qū)

企業(yè)間的溝通交流與合作,實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。依托聯(lián)

盟,將開展共性技術(shù)研發(fā)、檢測和評價、行業(yè)研究、共性課題研究、

新型商業(yè)模式探索以及相關(guān)標準制定等工作。

2.推進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合試點示范

在京津冀政府主管部門的指導(dǎo)下,以聯(lián)盟為主體共同開展涵蓋動

力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用全產(chǎn)業(yè)鏈的示范項目建

設(shè)。鼓勵聯(lián)合開展回收網(wǎng)點共建共享,廢舊動力蓄電池市場化定價機

制等探索研究。推動構(gòu)建第三方價格指導(dǎo)與評估體系,探索線上線下

動力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。

五、資金投入和效益分析

(一)資金投入

試點期間,京津冀三地政府將充分利用已有的相關(guān)優(yōu)惠政策和產(chǎn)

業(yè)基金等,圍繞發(fā)展目標和主要任務(wù),支持和保障新能源汽車動力蓄

電池回收利用試點工作的高效開展。

(二)效益分析

1.經(jīng)濟效益

動力蓄電池退役后,可梯次利用于儲能和備電等領(lǐng)域,加強對京

津冀動力蓄電池梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持,可延長動力蓄電池的生命

周期,降低動力蓄電池使用成本,為相關(guān)企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。同時,

動力蓄電池蘊涵著大量的貴重金屬資源,被形象地比喻為“城市礦產(chǎn)”,

回收利用動力蓄電池中的鎳、鈷及稀土等有價金屬,為企業(yè)帶來較好

12

經(jīng)濟效益。

2.環(huán)境效益

通過積極構(gòu)建動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)京津冀動力蓄電池

溯源信息系統(tǒng),實現(xiàn)對京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池全生命周期

的信息管理和溯源追蹤,有利于規(guī)范京津冀區(qū)域動力蓄電池回收市場,

并促進動力蓄電池實現(xiàn)安全妥善回收、貯存、移交和處置,避免廢舊

動力蓄電池流向非法渠道,有效降低動力蓄電池的環(huán)保污染風(fēng)險。合

理利用廢舊動力蓄電池資源,可減少鉛酸電池以及新鋰電池等的生產(chǎn)

量,減少危險廢物產(chǎn)生量的同時,降低生產(chǎn)過程中的能源消耗和二氧

化碳排放,帶來良好的環(huán)境效益。

3.社會效益

回收利用動力蓄電池中蘊含的稀有貴重金屬,可緩解我國稀有貴

重金屬對國外資源的依賴,保障國民經(jīng)濟安全,同時動力蓄電池回收

利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還可提供新的就業(yè)機會,為京津冀帶來納稅額提升

等社會效益。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

成立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立

部門聯(lián)動、信息共享和動態(tài)調(diào)整的工作機制,協(xié)同研究制定相關(guān)政策,

做好工作部署,確保達成預(yù)期目標。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推

進各項工作,協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的重大問題,制定詳細工作計

劃,負責(zé)對試點實施方案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估。試點工作參與

成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)對動力蓄電池回收利用試點工作進行管理和

監(jiān)督,詳見下表1。

表1京津冀地區(qū)試點工作各參與部門相關(guān)職責(zé)

京津冀三地參與部門相關(guān)職責(zé)

牽頭協(xié)調(diào)推進試點工作,加強與各相關(guān)部門的溝通協(xié)

工業(yè)和信息化主管部門

調(diào),確保實施方案各項任務(wù)按計劃執(zhí)行

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京津冀三地參與部門相關(guān)職責(zé)

負責(zé)組織相關(guān)科研資源,開展共性技術(shù)的研究,對梯次

科技主管部門利用和再生利用關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)應(yīng)用項目進行攻關(guān)

突破

生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)試點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作

交通運輸主管部門負責(zé)按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》做好相關(guān)工作

負責(zé)督促報廢汽車回收拆解企業(yè)報廢新能源汽車動力

商務(wù)主管部門蓄電池拆卸能力提升工作,加強對報廢新能源汽車回收

拆解企業(yè)監(jiān)管,支持做好溯源管理工作

負責(zé)按照國家市場監(jiān)管總局的部署開展梯次利用產(chǎn)品

質(zhì)量監(jiān)督工作;配合有關(guān)行業(yè)部門,促進京津冀地區(qū)單

質(zhì)量監(jiān)督部門

位參與創(chuàng)制動力蓄電池回收利用相關(guān)國家、行業(yè)標準,

協(xié)助做好溯源管理工作

負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管梯次利用企業(yè)開展的儲能項目試點,制

能源主管部門定鼓勵政策,為示范項目建設(shè)、電源并網(wǎng)等提供相應(yīng)的

支持保障環(huán)境

(二)形成政策合力,保障試點工作

京津冀地區(qū)聯(lián)合開展動力蓄電池回收利用各相關(guān)政策和法規(guī)的

研究工作,研究制定保障試點實施方案落地的配套支持政策。引導(dǎo)國

家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)及社會資本,加大對新能源汽車

動力蓄電池回收利用相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)項目的融資支持力度。充分利

用國家和京津冀地區(qū)現(xiàn)有支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,將符合

相關(guān)條件的項目納入減免稅等優(yōu)惠范圍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)

作用,加強對動力蓄電池回收利用的支持。

(三)依托行業(yè)資源,著力能力建設(shè)

建立專家咨詢制度,工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家咨詢委員會,組建相

關(guān)領(lǐng)域資深專家?guī)?,借鑒專家智庫研究成果,為京津冀地區(qū)政府部門

和參與主體在相關(guān)項目的決策咨詢、評估論證等提供有益參考。充分

發(fā)揮行業(yè)組織(協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)盟等)的橋梁作用和資源整合

優(yōu)勢,及時向有關(guān)部門反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及行業(yè)訴求。利用行業(yè)會議、

專業(yè)培訓(xùn)等活動,搭建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)信息交流合作平臺,強化

14

各類企業(yè)間的交流合作。促進京津冀地區(qū)單位參與創(chuàng)制動力蓄電池回

收利用相關(guān)標準,發(fā)揮標準的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

(四)開展同步宣傳,引導(dǎo)公眾參與

充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用,加大對社

會公眾的宣傳教育力度,營造濃厚的資源節(jié)約和環(huán)境保護輿情氛圍。

京津冀區(qū)域內(nèi)使用統(tǒng)一的宣傳標識、標語等,提升試點工作的影響力、

感召力和知曉率。以廢舊動力蓄電池安全風(fēng)險、環(huán)境危害、政策法規(guī)

及回收流程方式指引等為重點導(dǎo)向內(nèi)容,提升社會公眾參與度。加大

對違規(guī)行為的曝光力度和頻次,強化社會公眾對動力蓄電池回收利用

的認知度和責(zé)任感。建立一套宣傳制度,促進形成公眾廣泛參與、長

效共治的局面,推進廢舊動力蓄電池有效回收。

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附件2:

京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利

用試點示范項目申報書

申請企業(yè)(單位公章)

申請日期年月日

填寫須知

1.填寫申報書應(yīng)確保所填資料真實準確。

2.申報書需同時提交紙質(zhì)版和電子版,紙質(zhì)版需手寫部分應(yīng)

用黑色鋼筆或中性筆填寫,字跡清楚。

3.填報項目(含表格)頁面不足時,可另附頁面。

4.請在申報書所選項目對應(yīng)的“□”內(nèi)打“√”。

5.請用A4幅面編輯,正文字體為3號仿宋體,一級

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