平等協(xié)商集體合同制度

平等協(xié)商集體合同制度湖北省工會干部學(xué)校羅遠(yuǎn)業(yè)QQ:412419176Tel要內(nèi)容一、平等協(xié)商制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、平等協(xié)商與平等協(xié)商制度三、集體合同制度四、平等協(xié)商的策略技巧一、平等協(xié)商制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）平等協(xié)商制度的發(fā)展過程平等協(xié)商制度產(chǎn)生于勞資矛盾比較尖銳的18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命之后的西方市場經(jīng)濟(jì)國家;它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果;它是對現(xiàn)代法權(quán)體系的重要修正，是產(chǎn)業(yè)民主發(fā)展史上的重要內(nèi)容。

1、萌芽和產(chǎn)生階段工人：采取了激烈的手段與資方斗爭。工人的斗爭給雇主和社會帶來了很大的損失。一些雇主改變了完全敵視和不對話的策略，開始部分地答應(yīng)工人的要求，工人也在隨時準(zhǔn)備罷工的狀態(tài)下開始了最初的艱苦談判。經(jīng)過談判、失敗、罷工、再談判的反復(fù)較量和雙方對對方的重新認(rèn)識，最終雇主和工會簽訂了改善勞動者勞動條件和生活條件的協(xié)議，這就是早期的集體協(xié)議。

2、合法化階段19世紀(jì)后期，勞動生產(chǎn)率的大幅增長和巨大的海外投資所帶來的利潤一起，給了雇主方更多的市場需求和讓步空間。1860年英國工會創(chuàng)立了一個團(tuán)體協(xié)約；1870年美國煤礦工人聯(lián)合會與雇主簽訂了協(xié)約；1873年，德國印刷和出版業(yè)工人與資方簽訂了德國第一個集體合同；1886年，美國勞工聯(lián)合會與雇主協(xié)會訂立了團(tuán)體協(xié)約。

3、制度化階段

20世紀(jì)上半葉，伴隨著人類歷史上兩次世界大戰(zhàn)和資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，勞資沖突和民族矛盾、各階層之間的矛盾凸顯出來。1918年，德國頒布了《勞動協(xié)約、勞動者及使用人委員會和勞動爭議仲裁法》，對集團(tuán)合同作了較為詳細(xì)的規(guī)定，并與1921年頒布了《勞動協(xié)約法》；法國于1919年制定了集體合同特別法；芬蘭和瑞士也分別在1924年和1928年制定了集體合同法。美國在1935年的《國家勞動關(guān)系法》（或稱《瓦格納法》）中也規(guī)定了集體合同的內(nèi)容。 4、擴(kuò)展階段二戰(zhàn)之后，各國經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入另一個快速發(fā)展期。集體協(xié)商制度成為處理管理方和員工之間日常問題的手段之一。集體協(xié)商制度進(jìn)入了一個結(jié)構(gòu)和框架都比較成熟的階段，僅僅在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了一些修改。

5、多元化發(fā)展階段20世紀(jì)90年代之后，集體協(xié)商制度遇到了很多新的挑戰(zhàn)。一方面，作為集體協(xié)商主要組成部分的制造業(yè)工人數(shù)量在發(fā)達(dá)國家逐漸減少，異質(zhì)性工作增加，部分人工智能代替了機(jī)器流水線，整個藍(lán)領(lǐng)工人的隊伍在減少。從整體上看，歐美發(fā)達(dá)國家集體協(xié)商的人數(shù)也在減少。另一方面，新興的工業(yè)化國家集體協(xié)商制度卻在逐步建立起來。

小結(jié)：集體協(xié)商是指勞動者集體為保障自己的利益，通過工會或其代表與其雇主雙方，按照一定的規(guī)則就勞動條件和工資福利待遇等進(jìn)行協(xié)商談判，并簽訂集體合同。我國的集體協(xié)商制度實質(zhì)是一種集體談判。集體協(xié)商制度是調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的重要制度形式。它是一種和市場經(jīng)濟(jì)體系兼容的制度，還具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)民主的作用。集體協(xié)商及其制度化具有歷史的必然性。（二）平等協(xié)商的層次 1、什么是協(xié)商層次指由特定的協(xié)商結(jié)果的書面形式（即集體合同），所影響的或者說所覆蓋的雇員和雇主的適用范圍。在不同協(xié)商層次下，集體協(xié)議可以是多個雇主或單個雇主、多個工作場所或單個工作場所，以及單個工會或多個工會的情況下簽訂的。

2、各國平等協(xié)商的層次或集中度協(xié)商的層次或集中度指協(xié)商層次水平是經(jīng)濟(jì)范圍、行業(yè)范圍、區(qū)域范圍、企業(yè)，還是車間。奧地利、瑞典和新西蘭的平等協(xié)商是經(jīng)濟(jì)范圍的談判，由國家工會聯(lián)盟負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)商；歐洲主要是產(chǎn)業(yè)范圍的平等協(xié)商；美國、加拿大主要是企業(yè)級協(xié)商。協(xié)商層次的兩個維度是：雇員的范圍，如職業(yè)、行業(yè)或多種技能的雇員；雇主的范圍，如多個雇主、擁有多個工廠的單個雇主、單個雇主擁有單個工廠。二、平等協(xié)商與平等協(xié)商制度（一）什么是平等協(xié)商平等協(xié)商（equalconsultation）：勞動者集體為了保障自己的利益，通過工會或其代表與其雇主雙方，按照一定的規(guī)則就勞動條件和工資福利待遇等進(jìn)行協(xié)商談判后簽訂集體合同。平等協(xié)商在不同場合也有不同的稱謂，如集體談判、勞資談判、團(tuán)體交涉、協(xié)商談判，但從國際通用角度，以“集體談判”最為普遍。（二）平等協(xié)商制度平等協(xié)商行為以法律的形式確定下來，就形成了平等協(xié)商制度。平等協(xié)商制度包括對集體協(xié)商主體的界定和協(xié)商雙方各自的權(quán)利和義務(wù)、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過程等內(nèi)容的規(guī)定，還包括對集體合同的期限、法律效力、必備條款和可選條款、變更、解除等方面的規(guī)定。對集體協(xié)商的各項內(nèi)容的制度化規(guī)定有利于保護(hù)協(xié)商雙方的權(quán)益，尤其是弱勢的勞動者一方的權(quán)益，規(guī)范雙方的行為，減少欺詐、誤解和扭曲，以及不規(guī)范行為，降低交易成本和風(fēng)險，促進(jìn)雙方的長期共贏合作。從各國經(jīng)驗看，制度化之后的集體協(xié)商運(yùn)行更有效率，多數(shù)國家罷工數(shù)量也有明顯減少。（三）勞動關(guān)系的三個層次勞方：行業(yè)工會地方工會企業(yè)工會勞動者資方：雇主協(xié)會企業(yè)管理方企業(yè)各級管理方政府：勞動行政部門三方機(jī)制勞動立法針對群體的政策、法律法規(guī)集體勞動仲裁、集體談判個體勞動仲裁和訴訟上下級關(guān)系個體談判宏觀層面中觀層面微觀層面（四）平等協(xié)商的功能和意義 1、平等協(xié)商是調(diào)整集體勞動關(guān)系的有效方式。 2、平等協(xié)商是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧的重要手段。 3、平等協(xié)商在維護(hù)勞動者權(quán)益和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)民主化進(jìn)程方面具有一定的意義。三、我國的平等協(xié)商和集體合同制度（一）集體合同的產(chǎn)生及歷史沿革（二）集體協(xié)商的法律依據(jù)（三）平等協(xié)商和集體合同制度的推行現(xiàn)狀（四）我國集體合同的內(nèi)容

（五）簽訂集體合同的原則（六）平等協(xié)商簽訂集體合同的程序（七）集體合同的變更、解除和終止（一）集體合同的產(chǎn)生及歷史沿革1924年11月，以孫中山為首的廣州國民革命政府頒布了《工會條例》，這個條例確認(rèn)了工人有組織工會的權(quán)利，工會有權(quán)代表工人與雇主簽訂團(tuán)體協(xié)議，即集體合同。1949年11月22日發(fā)布了《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》，對集體合同的內(nèi)容、訂立原則、手續(xù)及合同期限等作出了規(guī)定。1956年，隨著對資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成，集體合同制度逐步停止實行。20世紀(jì)六七十年代，集體協(xié)商和集體合同制度一度消失。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革時期，為適應(yīng)改革建設(shè)的需要，集體合同制度被再度提上議事日程。 （二）集體協(xié)商的法律依據(jù)2000年11月8日，勞動和社會保障部頒布并實施了《工資集體協(xié)商試行辦法》。2001年10月，全國人大常委會通過了對1992年《工會法》的修改。明確了工會代表職工進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同的權(quán)利2004年1月20日，勞動和社會保障部發(fā)布了第22號令，頒布了新的《集體合同規(guī)定》。2007年頒布的《勞動合同法》也對集體協(xié)商制度進(jìn)行了法律再確認(rèn)，規(guī)定了集體合同的簽訂主體、包含的內(nèi)容以及最低標(biāo)準(zhǔn)等項內(nèi)容。（三）平等協(xié)商和集體合同制度的推行現(xiàn)狀共性：都是把集體合同制度作為調(diào)整集體勞動關(guān)系的法律制度。都是以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定勞動關(guān)系為主要目的。都是由勞動關(guān)系的雙方主體及其代表為協(xié)商談判的當(dāng)事人。都是把與職工勞動權(quán)益相關(guān)的就業(yè)條件和勞工標(biāo)準(zhǔn)作為合同的基本條款。特殊之處采取自上而下的推進(jìn)方式。政府起主導(dǎo)作用。實施范圍上以企業(yè)為主。平等協(xié)商機(jī)制獨具特色。 （四）我國集體合同的內(nèi)容

1、實體性條款主要有以下內(nèi)容：勞動報酬；工作時間；休息休假；勞動安全與衛(wèi)生；補(bǔ)充保險和福利；女職工和未成年工特殊保護(hù)；職業(yè)技能培訓(xùn)；勞動合同管理；獎懲；裁員。以上內(nèi)容是集體合同的核心，也是選擇性最強(qiáng)的部分，涉及勞動者的切身利益。從勞動者平等就業(yè)權(quán)的保障直至死亡撫恤等問題都可以涉及。工資（參見《國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》）工資總額由六個部分組成：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資同工同酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)工作時間：每日不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時；每周至少休息一日；元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)、法律、法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)假日；用人單位由于生產(chǎn)需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；特殊原因，每日不超過3小時，但每月不超過36小時；勞動安全衛(wèi)生提供符合規(guī)定的勞動衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品有職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查女職工和未成年工特殊保護(hù)（參見《湖北省女職工勞動保護(hù)規(guī)定》）女職工人數(shù)達(dá)25人以上時，用人單位與代表其職工一方的工會就女職工勞動保護(hù)事項開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同；女職工在三期（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的，用人單位不得辭退女職工或者與其解除、終止勞動合同；對女職工和年滿16周歲未滿18周歲的勞動者實行特殊勞動保護(hù)；禁止安排女職工從事第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動；對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動；女職工生育享受不少于天的產(chǎn)假。保險（參見《中華人民共和國社會保險法》）基本養(yǎng)老保險（用人單位和職工共同繳納）、基本醫(yī)療保險（用人單位和職工共同繳納）、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險；補(bǔ)充保險：補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。繳費(fèi)基數(shù)參見國務(wù)院下發(fā)的4號文件。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，企業(yè)可直接從成本中列支，不再經(jīng)同級財政部門審批。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險辦法應(yīng)與當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險制度相銜接。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險資金由企業(yè)或行業(yè)集中使用和管理，單獨建賬，單獨管理，用于本企業(yè)個人負(fù)擔(dān)較重的職工和退休人員的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，不得劃入基本醫(yī)療保險個人賬戶，也不得另行建立個人賬戶或變相用于職工其他方面的開支。

2、實施性（程序性）條款主要包括：集體合同的主體確定；集體合同的期限；集體合同變更、解除與終止條件；集體合同爭議處理程序。用人單位方面的主體：用人單位或其授權(quán)委托的分支機(jī)構(gòu)；雇主或雇主團(tuán)體；用人單位聯(lián)合組織團(tuán)體以及小企業(yè)以進(jìn)行平等協(xié)商為目的的企業(yè)聯(lián)合組織。勞動者方面的主體：用人單位的職工團(tuán)體；相同產(chǎn)業(yè)的職工；與企業(yè)聯(lián)合組織相對應(yīng)的全體職工。集體合同應(yīng)當(dāng)有固定的期限，一般為一至三年。針對不同的內(nèi)容、條款，集體合同所確定的期限也可以有不同規(guī)定。 3、保障性條款包括對集體合同的監(jiān)督、檢查，及相應(yīng)的組織、人員職責(zé)規(guī)定。還包括違反集體合同的違約責(zé)任。 （五）簽訂集體合同的原則

1、合法的原則訂立合同雙方當(dāng)事人主體資格要合法。簽訂集體合同程序要合法。即當(dāng)事人雙方在集體合同的起草、協(xié)商、簽字、登記、公布等各個環(huán)節(jié)上，應(yīng)符合法律規(guī)定。集體合同的內(nèi)容要合法。即集體合同的各項條款，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益。 2、當(dāng)事人地位平等的原則集體合同當(dāng)事人，不論是公有制企業(yè)還是外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)，在簽訂集體合同的過程中，都處于平等的地位，而不存在隸屬關(guān)系。協(xié)商一致的原則集體合同是當(dāng)事人雙方意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議。當(dāng)協(xié)商不能取得一致意見時，應(yīng)申請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理。 3、當(dāng)事人義務(wù)對等的原則集體合同當(dāng)事人雙方所承擔(dān)的義務(wù)，不論是企業(yè)的義務(wù)，還是工會及全體職工的義務(wù)，都表現(xiàn)為對等原則，即一方在從對方履行義務(wù)中得到利益的同時，必須履行合同規(guī)定的義務(wù)。

（六）平等協(xié)商簽訂集體合同的程序

1、集體協(xié)商的代表 2、擬定集體合同草案 3、發(fā)出要約 4、集體協(xié)商 5、集體合同的審議、簽訂 （七）集體合同的變更、解除和終止

1、集體合同的變更 在集體合同規(guī)定的有效期限內(nèi)，由于簽訂集體合同的環(huán)境和條件發(fā)生變化，致使集體合同難以履行時，根據(jù)雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的一致意見，依照法定的程序?qū)υw合同的內(nèi)容進(jìn)行修改、刪除和補(bǔ)充。主體的變更在企業(yè)兼并、改制過程中最為常見。這種情形下，會有兩種結(jié)果，一是變更后的企業(yè)繼續(xù)承認(rèn)并承擔(dān)原集體合同確定的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，對此進(jìn)行程序上的修改并報送勞動部門即可。另一種則是因主體變化導(dǎo)致原勞動關(guān)系也發(fā)生很大變化，企業(yè)不想或不能再履行原來的集體合同，這時就要對集體合同的內(nèi)容進(jìn)行修改，有的就要重新協(xié)商訂立新的集體合同。合同條款、內(nèi)容的變更集體合同的變更，更多的是指集體合同條款、內(nèi)容的變更。如合同的期限，合同所確定的標(biāo)準(zhǔn)條件，合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，合同變更、解除、終止條件，爭議處理等等。一般情況下，只有雙方協(xié)商達(dá)成一致方可變更，未經(jīng)對方同意都不得改變合同的內(nèi)容。單方擅自變更合同是違法行為，是無效的而且應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。 2、集體合同的解除集體合同的解除是指在集體合同規(guī)定的有效期內(nèi)，由于簽訂集體合同的主客觀情況發(fā)生變化，致使集體合同不能或不必要再繼續(xù)履行的，當(dāng)事人依照法定條件和程序解除雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即解除集體合同。若一方提出解除集體合同請求，另一方不同意，或者一方當(dāng)事人單方解除集體合同時，另一方有異議的，可以按履行集體合同發(fā)生爭議的處理程序規(guī)定處理，即申請仲裁。協(xié)商解除集體合同時，應(yīng)當(dāng)將解除協(xié)議書提交職工代表大會或全體職工審議通過，然后再報送集體合同管理機(jī)關(guān)登記備案，若審議未獲通過，由雙方重新協(xié)商。根據(jù)合同的原則，由于一方當(dāng)事人違約，致使集體合同履行成為不必要時，對方當(dāng)事人有權(quán)解除集體合同。 3、集體合同的終止集體合同的有效期屆滿；集體合同雙方當(dāng)事人約定的終止條件出現(xiàn)；集體合同規(guī)定的特定任務(wù)的完成等。（一）4P原則Policy（政策）——有一個既符合國家法律政策規(guī)定，又體現(xiàn)職工利益要求的工會政策，并在協(xié)商中加以貫徹。Predict（預(yù)測）——實事求是地預(yù)測企業(yè)行政對工會要求的反應(yīng)，并適時采取相應(yīng)的對策。Preparation（準(zhǔn)備）——充分準(zhǔn)備企業(yè)內(nèi)外部的各種相關(guān)資料和聽取職工意愿。不打無準(zhǔn)備之仗，無把握之仗。Presentation（陳述）——在上述步驟的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎周密地陳述工會的立場和主張。四、工會集體協(xié)商的策略和技巧

（二）2C原則Control（控制）——在協(xié)商過程中，工會要始終明確自己的目標(biāo)。首席代表要能控制局面，確立宣稱位、目標(biāo)位和底線，并靈活實現(xiàn)自己的目標(biāo)。Coordination（協(xié)調(diào)）——在協(xié)商過程中，工會要明確每位代表的分工（白臉和黑臉），在適當(dāng)時機(jī)發(fā)表看法，配合默契，支持首席代表的立場。

（三）2M原則Merit（優(yōu)勢）——為保證自己處于優(yōu)勢，工會必須提出的要求符合實際，掌握的資料真實可信，陳述的觀點有說服力，協(xié)商的態(tài)度誠實可信，以此實現(xiàn)談判桌上的主動權(quán)。Muscle（力量）——以企業(yè)全體職工（或絕大多數(shù)職工）的支持為后盾，顯示工會的團(tuán)結(jié)力量，是協(xié)商取得成果的重要保證。

（四）LandA原則Listen（聽?。肀仨殞W(xué)會傾聽和甄別對方的觀點及問題的實質(zhì)，以便從中捕捉所需訊息，善于把企業(yè)行政的承諾變成解決問題的好辦法。Adjourn（休會）——若協(xié)商出現(xiàn)重大分歧或陷入僵局時，工會應(yīng)積極建議短暫的休會，以便做出對策選擇。

（五）防止2B傾向Butter（黃油）——工會應(yīng)警惕對方以溫和態(tài)度