（2025.03.20）綜合行政執(zhí)法情況匯報(bào)

綜合行政執(zhí)法情況匯報(bào)為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量薄弱、協(xié)同配合不暢等難題，xx區(qū)在做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的進(jìn)程中，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)力推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套制度管運(yùn)行”，著力構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制,有效提升了基層執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。一、一支隊(duì)伍管執(zhí)法，主體明確，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為有效破解多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散難題，xx區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。優(yōu)化執(zhí)法層級(jí)。按照“市和市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)”的要求，對(duì)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域分散在市區(qū)兩級(jí)多部門多機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行承接和全面整合，市區(qū)xx個(gè)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職責(zé)全部集中劃歸新組建的4個(gè)區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，走出了一個(gè)行政區(qū)域“市區(qū)共管”“標(biāo)準(zhǔn)不一”的困局，實(shí)現(xiàn)了市和市轄區(qū)4個(gè)領(lǐng)域“一支隊(duì)伍執(zhí)法”,為加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革奠定基礎(chǔ)。下沉執(zhí)法力量。通過(guò)在城管領(lǐng)域按“一鎮(zhèn)一中隊(duì)”模式設(shè)立5個(gè)綜合執(zhí)法派出中隊(duì)，交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分片區(qū)分別派出3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所加掛執(zhí)法中隊(duì)牌子的方式,在全區(qū)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法中隊(duì)全覆蓋下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。派出中隊(duì)在區(qū)級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常巡查、快速處置、調(diào)查取證和執(zhí)法辦案等工作,最大程度實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法扁平化。統(tǒng)籌執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室調(diào)整為綜合行政執(zhí)法辦公室,負(fù)責(zé)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派出(駐)機(jī)構(gòu)和上級(jí)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。二、一張清單管權(quán)責(zé)，職責(zé)明晰，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)小責(zé)大、區(qū)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)“一張清單管權(quán)責(zé)”，理清區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法職責(zé)，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的核心。賦權(quán)增能。根據(jù)履職需要和承接能力，分期分批將住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)等區(qū)級(jí)部門同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查權(quán)委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法清單權(quán)力66項(xiàng)，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍適用的基礎(chǔ)權(quán)力24項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主選擇特色清單權(quán)力42項(xiàng)。權(quán)限下放后，區(qū)級(jí)部門在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)上主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，確保權(quán)力放得下、接得住。合理分工。在下放權(quán)限的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法的連續(xù)性、高效性和便民性，堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，明確區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法責(zé)任分工。擬訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項(xiàng)責(zé)任清單(試行)》，將部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有的93項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)明確主體責(zé)任和配合責(zé)任，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任53項(xiàng)、配合責(zé)任40項(xiàng)，明確了誰(shuí)為主、誰(shuí)配合的主次關(guān)系和職責(zé)分工，作為區(qū)鎮(zhèn)履職、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)，切實(shí)厘清區(qū)鎮(zhèn)執(zhí)法邊界,避免重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮。三、一套制度管運(yùn)行，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量。為最大程度整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作效率不高等問(wèn)題，強(qiáng)力推行“一套制度管運(yùn)行”。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。建立區(qū)級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度,擬訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作辦法》，構(gòu)建“輕審批+強(qiáng)監(jiān)管+嚴(yán)執(zhí)法”模式，每年不少于2次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行研究、溝通。區(qū)鎮(zhèn)縱向完善違法線索移送、聯(lián)合執(zhí)法檢查、舉報(bào)投訴受理、執(zhí)法信息共享等制度，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部橫向建立信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)綜合執(zhí)法辦公室與其他*政辦事機(jī)構(gòu)的職能互補(bǔ)、無(wú)縫對(duì)接。調(diào)整后，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室“一個(gè)口子進(jìn)出”。建立力量融合制度。區(qū)直部門16個(gè)派出(駐)中隊(duì)、60余名干部下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的管理考核權(quán)限，負(fù)責(zé)執(zhí)法人員日常考核和年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效發(fā)放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出(駐)執(zhí)法隊(duì)伍的整體調(diào)配權(quán)及負(fù)責(zé)人任免征得同意權(quán)。拉近了派出(駐)執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦執(zhí)法人員的距離，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法力量從“單槍出戰(zhàn)一盤沙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)作戰(zhàn)一股繩”。在派出執(zhí)法中隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)村、社區(qū)、轄區(qū)單位、志愿團(tuán)體等鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量,積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作,初步構(gòu)建起共商共管共治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法格局，有效解決改革前轄區(qū)群眾意見(jiàn)很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見(jiàn)管不了”的亂擺亂占、亂搭亂建、環(huán)境污染等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，目前，各鎮(zhèn)共處置市容秩序類案件1500余個(gè)，大氣污染類案件90余個(gè)，拆除違法建設(shè)7000余平方米，執(zhí)法成效較改革前明顯提升。建立積分考核制度。按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員日?？己说墓ぷ饕?制定以案件辦結(jié)率為基礎(chǔ)、以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的積分量化考核細(xì)則，將工作實(shí)績(jī)、廉潔自律專業(yè)水平提升等內(nèi)容納入綜合評(píng)分范疇，定期對(duì)派出(駐)執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦執(zhí)法