衛(wèi)生院醫(yī)技樓建設工程項目項目建議書

鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技樓

建設工程項目

項目建議書

目錄

第一章總論................................4

1.1項目概況............................................................................1

1.2建設單位概況.......................................................................1

1.3編制的依據(jù)及范圍...................................................................I

1.4項目概要及簡要結論.................................................................3

1.5主要技術經濟指標...................................................................5

第二章項目背景及建設必要性................6

2.1項目背景...........................................................................6

2.2項目建設的必要性..................................................................15

第三章市場預測及建設規(guī)模..................................................21

3.1醫(yī)療市場預測.......................................................................21

第四章項目選址與建設條件..................................................24

4.1所在地概況........................................................................24

4.2項目選址..........................................................................25

4.3建設條件..........................................................................26

第五章建設方案............................30

5.1編制依據(jù)..........................................................................30

5.2項目總體規(guī)劃......................................................................30

5.3結構方案設計......................................................................35

5.4供排水設計方案....................................................................37

5.5暖通設計方案......................................................................40

5.6電氣設計方案......................................................................42

5.7無障礙設計方案....................................................................48

第六章環(huán)境影響評價.................................................50

6.1環(huán)境保護依據(jù)......................................................................50

6.2場址環(huán)境條件......................................................................50

6.3項目建設和運營對環(huán)境的影響及治理措施.............................................51

6.4環(huán)境影響評價......................................................................55

6.5建議..............................................................................56

第七章勞動安全衛(wèi)生與消防..................................................58

7.1勞動安全..........................................................................58

7.2消防..............................................................................61

第八章節(jié)能................................................................64

8.1編制依據(jù)..........................................................................64

8.2節(jié)能措施..........................................................................66

第九章項目組織和勞動定員...................70

9.1項目組織..........................................................................70

9.2勞動定員和人員培訓................................................................70

第十章項目管理及進度計劃..................................................72

10.1項目管理..........................................................................72

10.2項目進度安排......................................................................72

第十一章投資估算與資金籌措................................................74

11.1投資估算.........................................................................74

11.2資金籌措.........................................................................77

第十二章結論與建議................................................78

12.1結論.............................................................................78

12.2建議.............................................................................78

第一章總論

L1項目概況

1.1.1項目名稱

**鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技樓建設工程項目

LL2項目建設單位

1.1.3項目擬建地點

建設地址在**市**縣**鎮(zhèn)

1.2建設單位概況

**縣**鎮(zhèn)衛(wèi)生院始建于1958年，現(xiàn)為一級甲等綜合性醫(yī)療服務機構，

是農村三級醫(yī)療網點的重要環(huán)節(jié)，擔負著醫(yī)療、保健、康復、治療的重要

任務。

公司類型：非盈利性（政府）。

宗旨：為人民身體健康提供公共衛(wèi)生、醫(yī)療和預防保健服務。

業(yè)務范圍：提供公共衛(wèi)生服務、常見病多發(fā)病整治與護理、預防保健、

恢復期病人康復整治并承擔對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術指導等功能。

1.3編制的依據(jù)及范圍

1.3.1編制的依據(jù)

⑴《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035

年遠景目標綱要》；

⑵《**省中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要》；

⑶《**市中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要》；

(4)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》；

⑸《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2021年主要工作安排》；

(6)《**省“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》；

⑺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》；

(8)《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則(2021-2025年)》；

⑼現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范、規(guī)定及標準；

(10)項目承辦單位提供的基礎資料；

(11)承辦單位關于編制該項目項目建議書的委托。

1.3.2論述的范圍和內容

⑴對建設項目符合國家有關政策、法規(guī)和規(guī)劃進行研究；

⑵滿足項目建設單位對該項目功能等投資方面的要求；

⑶對項目的消防、環(huán)保的評價；

⑷節(jié)能分析；

⑸對項目進度的確定；

⑹進行投資估算；

⑺進行項目經濟效益分析；

⑻項目招標方案；

⑼社會效益分析；

⑩提出該項目工作結論。

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L4項目概要及簡要結論

1.4.1項目概要

⑴建設規(guī)模

建設規(guī)模:建設地上二層建設面積約600平方米的醫(yī)技綜合樓，建成后

綠化覆蓋78%O

建設內容：

①三通一平；

②土建及裝飾工程；

③給排水工程、電氣安裝工程；

④室外工程（管網、道路、等）。

⑵項目建設地點選擇

該項目為新建項目，建設地點為**市**縣**鎮(zhèn)，該區(qū)域基礎設施完善

交通十分便利，有車常優(yōu)越的地理位置，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務的輻射能力。

⑶建設期

該項目建設工期為17個月,2023年6月開始,2024年10月竣工運營。

⑷投資估算

項目計劃總投資300.00萬元，全部為建設投資。其中：工程費用261.40

萬元，工程建設其他費用29.86萬元，基本預備費8.74萬元。

⑸資金來源

該項目共需資金300.00萬元。資金來源：項目建設所需資金全部由上

級撥款和單位自籌解決。

L4.2項目簡要結論

**縣145萬人口中近8()萬生活在農村。本項目的建設是在現(xiàn)有政府公

共醫(yī)療基礎上，為**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療提供平臺，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，延伸服務

鏈條，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經營模式轉變的需要:也是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)不斷增

長的醫(yī)療需求的需要;同時對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位，發(fā)揮衛(wèi)生院在區(qū)域經濟發(fā)展

中的作用，都具有十分深遠的意義，全民族健康素質不斷提高”的戰(zhàn)略目標。

該項目的建設符合**縣社會發(fā)展的需要，能加快**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐,

提高醫(yī)療服務質量。

由于近年來衛(wèi)生資源有較大的增長，老百姓對醫(yī)療服務供給能力的要

求也不斷增強，特別自疫情以來，凸顯出醫(yī)院資源配置相對滯后。提高醫(yī)

療質量、改善醫(yī)療環(huán)境以及完善基礎設施服務能力勢在必行。同時我院為

響應加快發(fā)展醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的醫(yī)改政策，全面推進“醫(yī)養(yǎng)一體化”

的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把轄區(qū)內健康醫(yī)療服

務水平提到一個新的高度，為轄區(qū)百姓健康提供更加專業(yè)的保障，以實現(xiàn)

衛(wèi)生院健康發(fā)展，滿足輻射區(qū)域群眾不斷噌長的衛(wèi)生需求，推動基層醫(yī)療

衛(wèi)生服務體系的可持續(xù)性發(fā)展。緩解醫(yī)療用房面積、配套設施不足及緩解

醫(yī)患糾紛矛盾等現(xiàn)狀。

該項目因地制宜、突出重點，項目的建成，將有效解決**市**縣**鎮(zhèn)

業(yè)務用房不足的問題，對社會經濟的發(fā)展和衛(wèi)生保健條件的改善有著積極

的意義，定會收到良好的社會效益。

綜上所述，**鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技樓建設工程項目的實施是十分必要，建設

規(guī)模經濟合理，場地落實，各方面技術具備，建設方案可行，故該項目的

建設是可行的。

4

1.5主要技術經濟指標

該項目總投資為300.00萬元，各項經濟指標詳見下表:

表14主要技術經濟指標

序號項目名稱數(shù)量

1醫(yī)技綜合樓600.00m:

2總投資300.00萬元

2.1建設投資300.00萬元

2.2其中：建筑工程費用168.00萬元

2.3設備安裝工程費8.40萬元

2.4設備及工器具購置85.00萬元

2.5工程建設其他費用29.86萬元

2.6基本預備費用8.74萬元

3項目建設工期17個月

資金來源項目建設所需資金

4資金籌措全部由上級撥款和單位自籌

解決。

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第二章項目背景及建設必要性

2.1項目背景

當前，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式

多樣化加快發(fā)展，疾病譜變化影響更加復雜，基金運行風險不容忽視，對

完善醫(yī)療保障制度政策提出更高要求。同時，我國醫(yī)療保障發(fā)展仍不平衡

不充分，多層次醫(yī)療保障體系尚不健全，重特大疾病保障能力還有不足，

醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥改革協(xié)同性需進一步增強，醫(yī)保服務與群眾需求存在差

距。但也要看到，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，醫(yī)

療保障制度框架基本形成，管理服務日趨精細，醫(yī)療保障改革共識不斷凝

聚，推動醫(yī)療保障高質量發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。

衛(wèi)生事業(yè)是社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)增進人

民身體健康是黨和政府工作的一項重要內容。黨的十九大報告明確提出將

全民族的健康素質的提高作為全民建設小康社會的奮斗目標之一。同時衛(wèi)

生事業(yè)和人民群眾關系息息相關，是構建和諧社會的重要內容之一。隨著

建設小康社會的全面進行，我國國民經濟發(fā)展和人民群眾生活水平逐年提

高，社會發(fā)展要求社會事業(yè)各個領域協(xié)調發(fā)展。

《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》提出：醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負擔、

增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定的重大制度安排。習近平總書記指出，

要加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次

醫(yī)療保障體系。新一輪醫(yī)改以來，貫徹黨中央、國務院決策部署，我國已

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建成全世界最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網，為全面建成小康社會、實

現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。為進一步推進醫(yī)療保障高質量發(fā)

展，保障人民健康，促進共同富裕。

完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，健全城市三級醫(yī)院、縣級醫(yī)

院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持整合型醫(yī)

療衛(wèi)生服務體系建設，加強分級診療體系建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)

展，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務有效利用和患者有序就醫(yī)。促進定點醫(yī)藥機構

行業(yè)行為規(guī)范、成本控制和行業(yè)自律。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，強化中

醫(yī)藥在疾病預防治療中的作用，推廣中醫(yī)治未病干預方案。支持兒科、老

年醫(yī)學科、精神心理科和康復、護理等緊缺醫(yī)療服務發(fā)展。鼓勵日間手術、

多學科診療、無痛診療等醫(yī)療服務發(fā)展。完善檢查檢驗政策，推進醫(yī)療機

構檢查檢驗結果互認。支持遠程醫(yī)療服務、互聯(lián)網診療服務、互聯(lián)網藥品

配送、上門護理服務等醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，促進人工智

能等新技術的合理運用。

《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》(2021-2025年)提出：各級各類醫(yī)

療機構應當符合屬地衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需求和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。地方各

級衛(wèi)生健康行政部門(含中醫(yī)藥主管部門)在同級人民政府領導下負責■《規(guī)

劃》的制定和組織實施。通過統(tǒng)籌醫(yī)療資源總量、結構、布局，補短板、

強弱項，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，不斷提高醫(yī)療資源整體效能，增強重大

疫情應對等公共衛(wèi)生服務能力。合理配置區(qū)域綜合和專科醫(yī)療資源，促進

康復、護理、醫(yī)養(yǎng)結合、居家醫(yī)療等接續(xù)性醫(yī)療服務快速發(fā)展。

明確和落實各級各類醫(yī)療機構的功能和任務，根據(jù)人口數(shù)量、分布、

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年齡結構以及交通條件、診療需求等，實行中心控制、周邊發(fā)展，合理配

置各區(qū)域醫(yī)療機構數(shù)量，鼓勵新增醫(yī)療機構在中心城區(qū)周邊居民集中居住

區(qū)設置，推動各區(qū)域醫(yī)療資源均衡布局、同質化發(fā)展。

合理規(guī)劃發(fā)展緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，充分發(fā)揮信息化的

支撐作用，加強醫(yī)防融合、平急結合、醫(yī)養(yǎng)結合，推動區(qū)域醫(yī)療資源融合

共享。政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間不作規(guī)劃限制，鼓勵社會力量在康

復、護理等短缺?？祁I域舉辦非營利性醫(yī)療機構，鼓勵社會力量舉辦的醫(yī)

療機構牽頭成立或加入醫(yī)療聯(lián)合體。大力發(fā)展互聯(lián)網診療服務，將互聯(lián)網

醫(yī)院納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，形成線上線下一體化服務模式，提高醫(yī)療服

務體系整體效能。

《**市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱

要》提出：建設高水平區(qū)域醫(yī)療服務高地。實施優(yōu)質醫(yī)療資源擴容工程，

優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，推進國家

級兒童、口腔區(qū)域醫(yī)療中心建設，積極實施麻醉、心腦血管、腫瘤、器官

移植等區(qū)域性診療、醫(yī)療中心項目。深入實施衛(wèi)生強基工程，開展新一輪

改善醫(yī)療服務三年行動計劃。健全5個醫(yī)療聯(lián)合體，積極發(fā)展醫(yī)療事業(yè)集

團，完善公立醫(yī)院醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推進二級以上

公立醫(yī)院開展“智慧醫(yī)院”建設，全面推行預約診療和“互聯(lián)網十”醫(yī)療

模式。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快現(xiàn)代化中醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院建

設，積極創(chuàng)建區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。推動市中醫(yī)院，**、新沂、**等中醫(yī)院

建成生物安全二級實驗室。鼓勵社會資本進入高端醫(yī)療服務領域，支持社

會資本興辦專業(yè)醫(yī)療機構，打造具有區(qū)域競爭力的醫(yī)療品牌。提高醫(yī)

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療服務質量，構建和諧醫(yī)患關系。

《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》提出：面向“十四五”乃至

更長時期，公立醫(yī)院高質量發(fā)展重點推進6個方面工作：一是構建新體系。

建設國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，成為推動國家醫(yī)學進步的重要引擎。

建設省級高水平醫(yī)院，減少跨省就醫(yī)。發(fā)展緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)

共體，按照網格化布局，探索一體化管理，推動從以治病為中心轉向以健

康為中心，落實分級診療制度。建立健全分級分層分流的重大疫情救治體

系。二是引領新趨勢。加強臨床專科建設。加強基礎和臨床研究，開展關

鍵核心技術攻關，推動科技成果轉化°建設智慧醫(yī)院，發(fā)展遠程醫(yī)療和互

聯(lián)網診療，推廣多學科診療、日間手術等服務模式。三是提升新效能。健

全以經濟管理為重點的科學化、規(guī)范化、精細化運營管理體系，提高資源

配置和使用效率。四是激活新動力。落實政府投入責任，加強改革系統(tǒng)集

成，持續(xù)深化醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付方式、人事編制、薪酬制度、培養(yǎng)

評價制度等重點領域改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。五是建設新文化。大力弘

揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，凝聚廣大醫(yī)務人員對工作極端負責、對

人民極端熱忱、對技術精益求精的精神力量。六是堅持和加強黨對公立醫(yī)

院的全面領導。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責?制，充分發(fā)揮公立

醫(yī)院黨委把方向、管人局、作決策、促改革、保落實的領導作用。加強公

立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設，全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊

伍建設質量，落實公立醫(yī)院黨建工作責任。加快提高醫(yī)療健康供給質量和

服務水平，是為了滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療健康服務需求，滿足人

民美好生活需求的要求。

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《意見》指出，必須堅持以人民為中心，加強公立醫(yī)院的主體地位，

強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為提供優(yōu)質高效的醫(yī)療

衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險提供有力支撐。我國公

立醫(yī)院已經到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期，必須把發(fā)展

的著力點放在提升質量和效率上。不斷滿足人民美好生活需要，公立醫(yī)院

要更加注重內涵發(fā)展、技術發(fā)展、能力水平發(fā)展、服務質量發(fā)展，提高發(fā)

展的“含金量”。要加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，充分發(fā)揮優(yōu)

質醫(yī)療資源的輻射帶動作用，提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平，不斷增

強人民群眾的獲得感、幸福感、安仝感。

《“十四五”優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施方案》提出：“十

三五”以來，按照實施健康中國戰(zhàn)略要求，中央和地方不斷加大投入力度,

著力強基層、補短板、優(yōu)布局，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，基本醫(yī)療衛(wèi)

生服務公平性可及性不斷提升，經受住了新冠肺炎疫情考驗，人民健康水

平持續(xù)提高，為全面建成小康社會提供了堅實保障?！笆奈濉睍r期，從

需求側看，我國公共衛(wèi)生安全形勢仍然復雜嚴峻，突發(fā)急性傳染病傳播速

度快、波及范圍廣、影響和危害大，慢性病負擔日益沉重且發(fā)病呈現(xiàn)年輕

化趨勢，職業(yè)健康、心理健康問題不容忽視。隨著人民生活水平不斷提高

和人口老齡化加速，人民群眾健康需求和品質要求持續(xù)快速增長。從供給

側看，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系結構性問題依然突出。

《健康中國2030規(guī)劃綱要》提出：推進健康中國建設，是全面建成小

康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康

素質、實現(xiàn)人民健康與經濟社會協(xié)調發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是積極參與全球健

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康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國際承諾的重大舉措。未來15年，

是推進健康中國建設的重要戰(zhàn)略機遇期。經濟保持中高速增長將為維護人

民健康奠定堅實基礎，消費結構升級將為發(fā)展健康服務創(chuàng)造廣闊空間，科

技創(chuàng)新將為提高健康水平提供有力支撐，各方面制度更加成熟更加定型將

為健康領域可持續(xù)發(fā)展構建強大保障。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：

對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，明確指出要“以解決人民群眾

最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會

公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增進社會活力、走共同富裕道

路，將提高全民族健康與經濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展”。將

提高全民族健康素質與提高思想道德素質、科學文化素質放到同等重要的

地位，把加強醫(yī)療衛(wèi)生服務作為加強社會事業(yè)建設的重要領域擺到更加突

出的位置，為推進衛(wèi)生改革與發(fā)展進一步指明了方向。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、提

高全民族健康素質是構建和諧社會的重要目標和任務，構建和諧社會為衛(wèi)

生事業(yè)發(fā)展帶來了重要契機，同時也對衛(wèi)生事業(yè)提出了更高的要求。

當前，隨著我國進入全面建設小康社會、著力構建社會主義和諧社會

新的發(fā)展階段，國家越來越重視經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，重視以人為本，

重視人的全面發(fā)展。社會發(fā)展的各個領域，都是和諧社會建設的重要組成

部分，各項社會事業(yè)都是構建和諧社會具體的載體，滿足和改善人民群眾

上學、就醫(yī)、文化和民主生活等方面的需求，最終都要依靠社會事業(yè)發(fā)展

和建設來實現(xiàn)。通過加快社會事業(yè)建設，使人民群眾適時公平地享有經濟

發(fā)展的成果，生活水平和質量得到不斷提高，政治、經濟和文化權利得到

II

更充分的保障，才能把和諧社會的本質要求落到實處。

健康是社會發(fā)展的基本目標，是政治穩(wěn)定、社會和諧的基礎。醫(yī)療衛(wèi)

生事業(yè)是社會和諧發(fā)展的核心，在經濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的位置。

建立完善的醫(yī)療服務體系，包括高水平的醫(yī)療服務機構是對社會經濟發(fā)展

的有力保障?，F(xiàn)代社會，由于環(huán)境污染、食物污染和機動車輛的飛速增加

致交通事故逐年遞增等因素，導致各種骨傷病明顯上升，已嚴重影響民眾

的健康水平。隨著健康意識的加強，人類社會對于醫(yī)療康復有了更加深入

全面的認識，對于自身健康和生活質量更加重視，對于醫(yī)療衛(wèi)生服務都提

出了前所未有的、多層次、多樣化、高水平、高質量的要求“我國醫(yī)療衛(wèi)

生工作面臨比以往更嚴峻的形勢，加強醫(yī)療設施建設，提高診療技術和手

段，為廣大患者提供更好地服務，滿足社會多層次的需求，已成為各醫(yī)院

的工作目標和工作重心。

《“十四五”衛(wèi)生健康標準化工作規(guī)劃》提出：“十四五”時期，立

足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，對

衛(wèi)生健康標準化工作提出新的需求。全面推進健康中國建設、實施積極應

對人口老齡化國家戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，需要

切實發(fā)揮標準的引領、規(guī)范、支撐、保障、聯(lián)通作用，以嚴標準守住安全

底線，以高標準提升質量水平，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

構建推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的標準體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務標準體

系，以標準化推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局，加強縣級醫(yī)院設施

設備標準化建設。以標準化提升醫(yī)院管理科學化、規(guī)范化、精細化水平。

持續(xù)改進醫(yī)療質量標準，提高不同地區(qū)、不同醫(yī)院醫(yī)療服務同質化水平。

12

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務標準化水平，

提高基層防治結合和健康管理能力。

以衛(wèi)生健康標準為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務。以提高

出生人口質量為著力點，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強孕前孕產期健康服

務，探索研制婚前和孕前健康相關標準、孕產期健康相關標準。實施積極

生育支持措施，健全嬰幼兒照護服務標準體系，完善托育服務質量、評估、

監(jiān)管標準制定，強化標準實施推廣。以保障未成年人健康為出發(fā)點，制定

兒童和學生健康相關標準，重點開展兒童青少年近視防控、肥胖干預、學

生營養(yǎng)等標準制定。完善職業(yè)健康標準體系，研究制定新納入《職業(yè)病分

類和目錄》相關疾病的診斷標準，建立重點行業(yè)職業(yè)危害預防控制標準。

加快職業(yè)衛(wèi)生限值類及檢測方法標準制修牙。開展職業(yè)性放射性疾病防治、

電離輻射對健康危害的預防控制等相關標準化工作。以標準化為手段提高

健康養(yǎng)老服務供給水平，完善老年照護、安寧療護等老年健康服務標準，

健全老年社會支持標準和醫(yī)養(yǎng)結合標準，夯實老年健康基礎標準。制定和

完善不同人群膳食指導以及與膳食相關非傳染性慢病防控的營養(yǎng)指導標

準。

《**市”十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》提出：“十四五”期間，我市

將堅持把人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展地位，完善重人疾病預防控制體系，

全方位全周期保障人民健康和公共衛(wèi)生安全。健全完善市疾控中心、11家

縣級疾控中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主干的“三位一體”重大

疾病預防控制網絡。實施市、縣級疾控機構達標和能力提升項目，增強早

期監(jiān)測預警、快速檢測、應急處置和重大疾病綜合防治能力，支持市傳染

13

病醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等傳染病醫(yī)院。優(yōu)化市縣疾控機構實驗室網絡布局，滿

足區(qū)域檢測能力需求。強化疾控機構在職人員培訓教育，建強各類疾控專

業(yè)隊伍。力爭到2025年，三級綜合醫(yī)院均建有標準化感染性疾病樓，所有

縣（市、涉農區(qū)）具備重大疾病預防救治能力。

規(guī)范化建設院前急救體系，推進全市院前急救體系規(guī)范化建設，建成

覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋市、縣急救中心（站、分站）、空中醫(yī)學救援機構、院前急

救網絡醫(yī)院以及鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構，水、陸、空一體的立體緊急醫(yī)學救援體

系，滿足城鄉(xiāng)居民日益增加的院前急救需求，保障人民群眾健康和生命安

仝U

統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生資源，合理優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，逐步縮小區(qū)域

之間醫(yī)療資源差距。重點推進市中醫(yī)院、市口腔醫(yī)院、市康復醫(yī)院、**質

子重離子醫(yī)院、市公共衛(wèi)生服務中心、****經濟開發(fā)區(qū)醫(yī)院等重大基礎項

目建設。加快推進高危孕產婦、新生兒、創(chuàng)傷、胸痛、卒中等五大救治中

心建設，重點推進兒科、口腔科、心血管病、腫瘤、精神及麻醉科等省級

?？祁悈^(qū)域性醫(yī)療中心建設。

構建與國內領先醫(yī)療機構的長期合作機制，引培結合，以高峰人才引

領高峰學科，促使我市醫(yī)療機構在高端技術引進、高層次人才培養(yǎng)、科研

能力等方面不斷提升。借助己引進團隊項目所屬醫(yī)院的品牌效應和?？朴?/p>

響力，力爭到2025年，引進高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才100人。

到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力進一步提升，醫(yī)療服務體系結構布局更

趨合理，醫(yī)療資源總量適度增加，衛(wèi)生人才隊伍建設結構逐步優(yōu)化。每千

人床位數(shù)達到7.65張以上，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.95人，每千人

注冊護士數(shù)達到4.55人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達到5.3人，區(qū)域性醫(yī)療中心

地位更加鞏固。

項目為未來鄉(xiāng)村建設行業(yè)，根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年

本）》，項目行業(yè)屬于“第一類鼓勵類"之"三十七、衛(wèi)生健康中第5

條的醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設”，項目行業(yè)屬于國家鼓勵類產業(yè)。

2.2項目建設的必要性

2.2.1符合國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策

“十四五”時期關鍵時期，隨著內外環(huán)境的變化，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展將面臨

難得的機遇，也存在嚴峻的挑戰(zhàn)。

以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

服務農民功能。健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，

推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、

路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。推

進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、

文化等服務供給，推進縣域內教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村

公益事業(yè)。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興

要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西

醫(yī)并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服

務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群

眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全全民醫(yī)保體系,

建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病

15

防控機制。鞏固基本藥物制度。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社

區(qū)衛(wèi)生服務體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族

醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。

在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035

年遠景目標綱要》中提出“改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評

估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事

業(yè)投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構

公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完建立分級分層分流的傳染病救治網

絡，建立健全統(tǒng)一的國家公共衛(wèi)生應急物資儲備體系，大型公共建筑預設

平疫結合改造接口。加強公共衛(wèi)生學院和人才隊伍建設。完善公共衛(wèi)生服

務項目，擴大國家免疫規(guī)劃，強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預。完

善心理健康和精神衛(wèi)生服務體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提

高醫(yī)療質量和效率為導向，以公立醫(yī)療機構為主體、非公立醫(yī)療機構為補

充，擴大醫(yī)療服務資源供給。加強公立醫(yī)院建設，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理

制度，深入推進治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。加快優(yōu)

質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心。加

強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，以城市社區(qū)和農村基層、邊境口岸城市、縣級

醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡。”

2.2.2符合地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策

在《**省中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要》中提出：加快公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農

村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育

16

資源均衡配置機制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體

系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。加強城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施統(tǒng)一規(guī)劃、

統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。健全城市優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，深入推

進“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，支持企業(yè)和社會組織在農村興辦各類

事業(yè)。引導人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉

化、先進技術推廣的激勵和利益分享機制。鼓勵返鄉(xiāng)人員依托自有或閑置

住宅，發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產業(yè)。提升農村產權市場化、規(guī)范化、信息化水平。

發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)示范引領作用，選擇有一定

基礎的縣（市、區(qū)）設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)U“十四五”期間，在縮

小城鄉(xiāng)差距上進一步走在全國前列，努力讓農民和市民不再有明顯的身份

界限，讓城鄉(xiāng)品質生活不再有明顯的落差。

強化公共衛(wèi)生服務能力建設。優(yōu)化公共衛(wèi)生區(qū)域布局，加強各級醫(yī)療

機構公共衛(wèi)生職責，強化基層公共衛(wèi)生體系建設。完善公共衛(wèi)生服務項目。

拓展家庭醫(yī)生簽約服務范圍，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療的健康管

理服務模式。推進流動人口基本公共衛(wèi)生服務均等化。強化重大傳染病和

慢性病防控，力爭實現(xiàn)設區(qū)市三級傳染病醫(yī)院全覆蓋、所有縣（市、涉農

區(qū)）具備傳染病救治能力。適當擴大適齡兒童免疫規(guī)劃。完善職'業(yè)健康監(jiān)

管服務體系。

《**市中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要》要求“推進市公共衛(wèi)生中心、質子重離子醫(yī)院建設,

市中醫(yī)院、兒童醫(yī)院、口腔醫(yī)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院新院建設，以及

市傳染病醫(yī)院、**醫(yī)院擴建。推進高危孕產婦、新生兒、創(chuàng)傷、胸痛、卒

17

中五大救治中心建設。支持縣級醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。加大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服

務投入，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整體效能，建設農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心,

健全突發(fā)公共一70—衛(wèi)生事件城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機制。

**鎮(zhèn)衛(wèi)生院為響應加快發(fā)展醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的醫(yī)改政策，全面

推進“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把

轄區(qū)內健康醫(yī)療服務水平提到一個新的高度，為轄區(qū)百姓健康提供更加專

業(yè)的保障，以實現(xiàn)衛(wèi)生院健康發(fā)展，滿足輻射區(qū)域群眾不斷增長的衛(wèi)生需

求，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的可持續(xù)性發(fā)展。緩解醫(yī)療用房面積、配

套設施不足及緩解醫(yī)患糾紛矛盾等現(xiàn)狀。

2.2.3有利于提高**鎮(zhèn)技術水平，促進醫(yī)療服務水平的提升

**市**縣**鎮(zhèn)是新型農村合作醫(yī)療定點單位，擔負著全鎮(zhèn)及周邊地區(qū)

人民群眾的醫(yī)療、急救、保健任務。隨著新農村合作醫(yī)療制度的不斷完善,

**鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有的醫(yī)療基礎設施已經遠遠不能滿足其醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的

要求。該項目的建設按照高起點、高標準的要求進行，能迅速提高**市**

縣**鎮(zhèn)**東街的醫(yī)療設施和醫(yī)療技術水平。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是構建社會主義和諧社會的重要內容，而群眾“看病難”、

“看病貴'’是當前人民群眾反映強烈的突出問題之一。因此，該項目的實施,

有利于解決群眾就醫(yī)問題，緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入人群之間

獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務的差距，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

該項目的建設符合**市**縣**鎮(zhèn)**東街社會發(fā)展的需要，加快了**鎮(zhèn)乃至

**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐，提高了醫(yī)療服務質量。

2.2.4項目建設是人民群眾對衛(wèi)生服務需求不斷增長的迫切需要

18

當前，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在由形成框架轉向制度建設，作為構

成我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的分級診療制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障

制度的頂層設計基本完善，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和綜合監(jiān)管制度建設正在深

入推進。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，更好地滿足人民群眾看病就醫(yī)需求，是

實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是醫(yī)療服務供給側結構

性改革的重要舉措，是檢驗公立醫(yī)院綜合改革成效的重要標志，是中國特

色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度"立柱架梁''的關鍵制度安排。

近年來隨著國民經濟的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化、

工業(yè)化、人口老齡化進程加快，人民群眾的健康意識不斷增強，為衛(wèi)生事

業(yè)的發(fā)展提供了強大的動力。隨著全縣人民生活水平的提高，近幾年來**

鎮(zhèn)各醫(yī)院新醫(yī)病員和住院病人均逐年增加，群眾對就醫(yī)條件和醫(yī)療水平的

要求也在不斷增加，**鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構繼續(xù)提高救治診斷能力，不斷改善

人民群眾看病難的問題，因此，本項目建設是適應西平經濟社會協(xié)調發(fā)展,

構建和諧社會的需要，也是促進西平醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾就

醫(yī)需求的需要。

2.2.5本項目建設是**鎮(zhèn)衛(wèi)生院自身發(fā)展的需要

**縣145萬人口中近80萬生活在農村。本項目的建設是在現(xiàn)有政府公

共醫(yī)療基礎上，為"縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療提供平臺，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，延伸服務

鏈條，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經營模式轉變的需要，也是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)不斷

增長的醫(yī)療需求的需要；同時對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位，發(fā)揮衛(wèi)生院在區(qū)域經濟

發(fā)展中的作用，都具有十分深遠的意義。**鎮(zhèn)衛(wèi)生院始建于1958年，現(xiàn)

為一級甲等綜合性醫(yī)療服務機構，是農村三級醫(yī)療網點的重要環(huán)節(jié)，擔負

19

著醫(yī)療防疫、保健、康復、治療的重要任務。**鎮(zhèn)衛(wèi)生院年門診量11萬余

人次，住院近1800人次。但是由于近年來衛(wèi)生資源有較大的增長，老百姓

對醫(yī)療服務供給能力的要求也不斷增強，特別自疫情以來，凸顯出醫(yī)院資

源配置相對滯后。提高醫(yī)療質量、改善醫(yī)療環(huán)境以及完善基礎設施服務能

力勢在必行。同時我院為響應加快發(fā)展醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的醫(yī)改政策,

全面推進“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一

體，把轄區(qū)內健康醫(yī)療服務水平提到一個新的高度，為轄區(qū)百姓健康提供

更加專業(yè)的保障，以實現(xiàn)衛(wèi)生院健康發(fā)展，滿足輻射區(qū)域群眾不斷增長的

衛(wèi)生需求，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的可持續(xù)性發(fā)展D緩解醫(yī)療用房面

積、配套設施不足及緩解醫(yī)患糾紛矛盾等現(xiàn)狀。

綜上所述，該項目的建設是十分必要的。

20

第三章市場預測及建設規(guī)模

3.1醫(yī)療市場預測

近年來，農民“看病難、看病貴”問題一直是社會主義新農村建設的熱

點、難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農村三級醫(yī)療保健網絡的樞紐，是直接為

農村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的主體力量，起著承上啟下的作用，是黨

和政府衛(wèi)生政策、保護全民健康方針在農村的直接執(zhí)行者，是實行農村新

型合作醫(yī)療制度的基礎保障。因此，解決看病難、看病貴難題，關鍵是要

從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設入手，發(fā)揮其提供醫(yī)療服務的前沿主陣地作用。

隨著新型農村合作醫(yī)療工作的全面展開，政府加大了投資力度及多種

專業(yè)技術扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術水平有了很大提高，農民就醫(yī)環(huán)境

有了明顯改善，但是，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系與農民不斷增長的健康需求

的矛盾依然相當突出，勢必影響農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

省委、省政府高度重視農村衛(wèi)生工作，十分關注農村三級衛(wèi)生網絡建

設。針對新一輪醫(yī)改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設發(fā)展存在的問題和困難，在充

分調研和深入研究的基礎上，省醫(yī)改辦起草了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務

能力建設的意見》，并征求了有關部門和市縣衛(wèi)生計生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院和專家意見?！兑庖姟返某雠_，將進一步筑牢農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務

體系樞紐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才短缺、服務能力不足等問題的解決，釋放

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員活力，進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行新機制，

促進基層首診、分級診療制度的建立，更好地保障農村居民享受均等化的

21

基本公共衛(wèi)生服務和安全、有效、方便、，介廉的基本醫(yī)療服務。

**市**縣**鎮(zhèn)住院人數(shù)、次數(shù)逐年遞噌，年均增幅較大。這主要是鎮(zhèn)

衛(wèi)生院不斷深化改革，加強內部管理，關注“三農”問題，提高服務質量，

把經濟、社會效益有效地結合起來，把工作重點放在農業(yè)、農村和農民上,

從而實現(xiàn)了經濟和社會效益雙豐收。

在“十四五”期間，國家針對農村應住院而處于經濟困難，非貧困戶由

于醫(yī)療花費而落入貧困線、低收入群體因小病不治拖成大病的實際，將加

大推行新型農村合作醫(yī)療制度，開展大病統(tǒng)籌醫(yī)療等措施，解決好群眾看

病難，看病貴問題。據(jù)分析，**市**縣**鎮(zhèn)輻射片區(qū)人口多，除重大、疑

難病情到縣、市醫(yī)院治療外，患者一般就地就診，看病人數(shù)還是很多的。

目前，**縣**鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有病床數(shù)及院內配套設施不能滿足當?shù)厝罕?/p>

對醫(yī)療服務的要求，**鎮(zhèn)衛(wèi)生院年門診量11萬余人次，住院近1800人次。

但是由于近年來衛(wèi)生資源有較大的增長，老百姓對醫(yī)療服務供給能力的要

求也不斷增強，特別自疫情以來，凸顯出醫(yī)院資源配置相對滯后。提高醫(yī)

療質量、改善醫(yī)療環(huán)境以及完善基礎設施服務能力勢在必行。

**鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技樓建設工程項目可有效緩解人民群眾“看病難、看病

貴”的問題，與醫(yī)療市場需求是相符合的。

項目建設內容醫(yī)技綜合樓總建筑面積600.00平方米，衛(wèi)生院建設的標

準將參照中華人民共和國發(fā)展與改革委員會、衛(wèi)生部、建設部2008年制訂

的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》，結合衛(wèi)生院地形實際，醫(yī)技綜合樓必須設有

合理的功能室。

⑴根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按床位規(guī)模分為無床、

22

1—20床和21—99床衛(wèi)生院三種類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位規(guī)模宜控制在10（）

床以內。

表3?1鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建筑面積指標

規(guī)模名稱無床1?20床21?99床

核定方式按院核定（曲/院）按院核定（nf/院）按床位核定（nf/床）

建筑面積（Of）200?300300-110055?50

⑵**鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技樓建設工程項目，醫(yī)技綜合樓總建筑面積600.00平

方米。

各項指標符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》要求。

**鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技樓建設工程項目建成后，**市**縣**鎮(zhèn)的醫(yī)技綜合樓

將成為一座科室齊全并集預防保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復、醫(yī)療技

術指導等于一體的現(xiàn)代化、綜合性衛(wèi)生院。

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第四章項目選址與建設條件

4.1所在地概況

**縣，隸屬**省**市。位于**省西北部，**市東南部，是**“一城兩翼”

中的重要一翼。西北部與東部分別與**市**區(qū)和宿遷市宿城區(qū)、宿豫區(qū)接

壤，北部與**市毗鄰，南部與西部分別和**省相連。**縣有兩個省級開發(fā)

區(qū)：****經濟開發(fā)區(qū)、****經濟開發(fā)區(qū)；四大工業(yè)園區(qū)：**工業(yè)園、八里

金屬機電產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、化工園。區(qū)域面積1769平方千米，根

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，**縣常住人口為

1088553人。

**縣，名字由水系睢水取“睢水安寧”之意而得來。有水月禪寺、白塘

河濕地公園、房灣濕地公園、**公園、嶼山風景區(qū)等旅游景點。**觀音國

際機場位于**縣觀音鎮(zhèn)，徐鹽高速鐵路穿過**并設有兩個高鐵站：**站和

觀音機場站，這將使**縣步入高鐵時代。2021年**縣位居全國投資潛力百

強縣市第7()位、全國科技創(chuàng)新百強縣市第82位。2020年1月22日，被

住房和城鄉(xiāng)建設部命名為國家園林縣城。2021年、2022年**縣連續(xù)兩年入

選中國縣域經濟高質量發(fā)展百強縣。2022年**位列全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”百強縣

第42位。

**鎮(zhèn)，**省**市**縣下轄鎮(zhèn)，位于縣城中北部，距縣城約12千米，轄

域總面積108.35平方千米。**鎮(zhèn)境內系黃泛沖擊平原，屬暖溫帶季風氣候。

截至202()年6月，**鎮(zhèn)下轄6個居民社區(qū)和16個行政村，鎮(zhèn)人民政府駐

24

**社區(qū)。截至2019年末，**鎮(zhèn)常住人口為5.95萬。

**,即為“慶祝安全”之意，是以原境內有**集而得名。**建置較短，

是1965年從龍集、魏集、姚集、高集等公社析出的一部分組成**人民公社。

1983年，復鄉(xiāng)。2000年，撤銷龍集鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)，合并設立**鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)擁有蘇

北最大的人工水庫——**水庫。**鎮(zhèn)以境內水庫的優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)經濟，

被譽為**縣的“魚米之鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內有淮徐高速、251省道、徐鹽高速鐵

路過境。

4.2項目選址

4.2.1項目選址原則

建設項目選址應符合以下原則：

⑴地形宜規(guī)整；

⑵環(huán)境安靜，遠離污染源；

⑶交通方便，宜臨城市道路；

⑷基礎設施良好，水、電供應可靠；

⑸不應臨近少年兒童活動密集場所；

⑹遠離易燃、易爆物品的生產和儲存區(qū)，遠離高壓線路及其設施，避

免強電磁場干擾；

⑺不應污染、影響城市的其他區(qū)域。

422項目選址

該項目建設地點為**市**縣**鎮(zhèn)**東街，該區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利，

建設該項目所需的水、電、通訊條件具備，基礎設施良好，適合該項目建

25

設的需要。

4.3建設條件

4.3.1地理、地形、水文

**縣，地處沂蒙山脈與淮海平原之交，總的地勢是由西北向東南緩緩

傾斜.，比降率為萬分之一點零八。境內除西北、西、西南部有零星低山殘

丘外，其余均為黃泛沖積平原。古邳鎮(zhèn)的距山海拔204.7米，是全縣最高

處。平原地區(qū)的海拔高度平均28.3米，西北最高處海拔37.2米，東南最低

處海拔18.5米。境內北部黃河故道橫貫東西，成為縣內南北天然分水脊。

全縣土地總面積1769.19平方公里。其中，平原1666平方公里，占總面積

的94.2%:丘陵（石山）面積20.4平方公里，約占總面積的1.2%:水域面積

83平方公里，占總面積的4.7%?？偟牡孛部煞譃辄S泛沖積平原和零星低

山殘丘兩種類型。

**縣以古黃河灘地、運河水系、安河水系三個獨立水系為基礎進行大

規(guī)模治理，挖河筑堤、建閘建站修庫，實行梯級控制，形成較完整的排灌

系統(tǒng)。又多期開挖骨干工程，串通三個獨立水系后，將**水系融入駱馬湖

水系和洪澤湖水系兩個大水系中，提高了防洪、排澇、調水、灌溉等功能。

2002年，在構建寧宿徐高速公路路荃時，變傳統(tǒng)點式取土為線式取土,

并加以疏浚開挖，形成睢北河。從此形成東西走向的新龍河、徐沙河、睢

北河、古黃河和以南北走向徐洪河為骨干的“四橫一豎‘'梯級河網。

4.3.2自然資源

1、土地資源

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**縣的土壤是1194—1855年黃河泛濫沖積物形成的石灰性土壤。全縣

土壤面積2486949畝，其中耕地面積1608494畝，占土壤面積的65%。其

中：黃潮土1761359畝，鹽潮土690371畝，山紅土15159畝，山黃土895

畝，山淤土16847畝，砂疆黑土2318畝。

2、礦產資源

**縣地處*西南構造帶的邊緣，大地構造屬于華北斷塊區(qū)的南部。礦產

有十余種，其中有工業(yè)價值的有石英巖、水泥灰?guī)r、白云巖、粘土等礦種，

其它如欽鐵礦、礦泉水、花崗巖、磷礦、堿用巖類等礦產，均為潛在的礦

產資源"

4.3.3地震烈度

根據(jù)建設部建抗(1993)13號《關于執(zhí)行“中國地震烈度區(qū)劃圖(1990)”

有關規(guī)定的通知》和省建抗(1993)44號《關于抗震設防烈度有關規(guī)定的

通知》，根據(jù)建筑抗震設計規(guī)范(GB500U?2010),**縣設防烈度要求為

7度，設計基本地震加速度值為0.10g。

4.3.4氣象

**縣，屬中緯度、海陸相和氣候過渡帶，是季風暖溫帶陸地性氣候。

在太陽輻射、大氣環(huán)流、地貌特征的綜合作用下，其氣候四季分明。春季

溫度回升快，天氣多變；夏季高溫多雨；秋季降溫早；冬季干冷，雨雪稀

少。四季中春、秋季短，冬、夏季長。

**年均氣溫14c左右，年均降水量922.1毫米，年均日照2393.3小時，

無霜期214天。

4.3.5交通運輸

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**縣距京滬高鐵**東站60公里、隴海鐵路5()公里。104國道穿城而

過，寧宿徐高速公路橫貫東西，與連霍高速、京滬高速、京福高速相連，

形成通達中國的高速公路網?；春＝洕鷧^(qū)最大的民航機場——**觀音國際

機場座落在**縣雙溝鎮(zhèn)境內。境內的徐洪河、徐沙河為三級航道，可直通

京杭大運河。即將開通運行的徐宿淮鹽城際鐵路過境**,與京滬鐵路相連。

**縣公路、鐵路、水運、航空“四位一體”的立體交通網絡基本形成。從境

內的觀音機場出發(fā)，到香港、深圳、廣州僅2個小時左右，到北京、上海

僅1個小時；從境內的高速公路出發(fā)，到南京2.5個小時、連云港國際港

口1.5小時0

1、公路

**縣境內高標準的徐寧(機場)路、104國道、省市縣一級公路縱橫

交錯。徐淮高速橫貫東西，徐明高速縱連南北。

2、鐵路

徐宿淮鹽鐵路已經開通，連接國家交通樞紐**，與京滬鐵路、隴海鐵

路及京滬高速鐵路相連；途經淮安，與新長鐵路以及在建的宿淮鐵路相交,

并經連淮揚鎮(zhèn)鐵路直達蘇南；東接鹽城，經沿海鐵路直達上海，是縱貫長

三角腹地**中部、北部的重要干線通道。徐宿淮鹽鐵路建成后，將大大縮

短小不到這南京、上海的時間，使"真正意義上融入長三角經濟圈。

**縣境內的高鐵站有**站和觀音機場站，是中國較少具有兩個高鐵站

的縣域之一。

3、航空

**觀音國際機場坐落于**縣雙溝鎮(zhèn)，是淮海經濟區(qū)內規(guī)模最大、設施

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最先進、等級最高（4E級）的大型國際航**。航站樓建筑面積為2.4萬平

方米，可滿足年旅客吞吐量100萬人次，高峰小時客流量800人次的需要。

觀音機場已開通深圳、廣州、昆明、?？?、成都、大連、太原、廈門、溫

州、哈爾濱等城市的航班。

4、水運

**縣內河航道緊連京杭大運河，徐洪河直通洪澤湖。徐洪河33.8公里

河道擴挖及堤岸綠化全面竣工，礙航橋改造和千萬噸級港口碼頭建設加快

推進，河道達到三級航道標準，通行船舶噸位達千噸級。

436社會經濟條件

根據(jù)地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算初步結果，2022年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值

682.56億元，按不變價格計算，比上年增長0.4%。其中，第一產業(yè)增加值

117.29億元，增長3.1%；第二產業(yè)增加值268.78億元，增長0.3%；第三

產業(yè)增加值296.49億元，下降0.7%。三次產業(yè)結構為17239.4:43.4。

2022年，全縣固定資產投資增長平穩(wěn)。分產業(yè)看，第一產業(yè)投資增長

100.8%；第二產業(yè)投資增長9.5%；其中工業(yè)投資和制造業(yè)投資分別增長

9.5%和13.93%；第三產業(yè)投資下降12.8%。從新興領域投資看，全縣高技

術產業(yè)投資下降20.6%o其中，高技術制造業(yè)投資下降14.9%,專用設備

制造業(yè)下降25%、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增長15.9%、電氣機

械和器材制造業(yè)增長453%；高技術服務業(yè)投資下降42.5%。

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第五章建設方案

5.1編制依據(jù)

(1)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》(建標【2008】142號)；

(2)《民用建筑設計通則》(GB50352-2005)；

(3)《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(JGJ50-2001)；

(4)《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50411-2007)；

(5)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB3096-93)；

(6)《建筑采光設計標準》(GB/T50033—2001)；

(7)《屋面工程技術規(guī)范》(GB50345—2004)；

(8)《建筑玻璃運用技術規(guī)程》(JGJ113—2003)；

⑼《民用建筑隔聲設計規(guī)范》(GB50118—2010)；

⑩其他有關環(huán)保、衛(wèi)生、消防、交通、市政、綠化等部門的法規(guī)及規(guī)

范。

5.2項目總體規(guī)劃

5.2.1總體規(guī)劃指導思想

⑴不宜設置在人口密集區(qū)域，不應臨近易燃、易爆及有害氣體生產、

貯存場所，不應臨近水源地。

⑵將國內先進的經驗與當?shù)貙嶋H情況相結合。

(3)“以人為本”，最大限度的縮短病人診療路程，為病人創(chuàng)造方便、舒

適的就診環(huán)境；盡可能緊湊醫(yī)療各部的服務距離，為醫(yī)護人員提供高效工

作環(huán)境。

⑷合理布局設備管線，以達到貨源共享，節(jié)約日常運轉的能源損耗，

為現(xiàn)代化的管理體系提供有利條件。

⑸醫(yī)療各部門既集中設置，又使其有足夠的自然采光、通風條件。

⑹群體造型應反映新時期、現(xiàn)代化鄉(xiāng)殖衛(wèi)生院的風貌，簡潔、大方、

通透、明亮具韻律感。

5.2.2建設內容

**市**縣**鎮(zhèn)**東街建設規(guī)模內容按照國家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》

的要求，結合衛(wèi)生院地形實際，醫(yī)技綜合樓總建筑面積面積600.00平方米。

5.2.3平面設計

由于醫(yī)技綜合樓是**市**縣**鎮(zhèn)**東街建設的，因此，結合整個綜合

樓進行總平面調整規(guī)劃。

⑴功能分區(qū)明確合理，潔污路線清楚，避免或減少交叉感染。

⑵平面布局緊湊，縮短工程管線；現(xiàn)代醫(yī)療診斷治療服務要求能夠適

應現(xiàn)在社會節(jié)奏的生活方式，主張方便病人，提高效率，盡量減少相關科

室部門之間的距離，布置緊湊的診斷治療路線，盡可能方