電力設施安全風險管理措施

輸電線路設施保護管控方案

序言

福建電網由于因外破隱患引起線路跳閘出J現(xiàn)象逐年增多，尤具是火

燒山及外破隱患對福建電網安全穩(wěn)定運行已經導致極大的威脅，我們不

僅要加強電力設施保護，清理線路通道超高樹木、加強外破隱患監(jiān)控，

防備山火與外破隱患危及輸電線路安全，并且必須制定應急救援預案，

制定火燒山與外破隱患危及電網安全的預警控制措施，建立應急處理體

系。在可預見的范圍內，制度化、規(guī)范化地迅速響應、迅速組織、堅決

處理，控制并減少外破隱患原因對福建電網帶來日勺影響，為切實做好電

力設施保護工作，維護電網的安全穩(wěn)定運行，保證特、超高壓線路迄行

可靠性，根據(jù)上級有關規(guī)定，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹貫徹電力設施保護工作，嚴厲打擊違法用火、種植高桿植

物、大型機械施工、建筑施工、采石爆破、車輛沖撞、易漂浮物等行為,

堅持依法管控，打防并舉，防止為主的方針，努力推進電力企業(yè)和各級

政府、村、沿線居民齊抓共管的合力，保證特、超高壓電網絡安全穩(wěn)定

運行，

二、組織機構

成立電力設施保護領導小組，負責全省特、超高壓電力設施保護工

作的組織、領導、宣傳、協(xié)調等管理工作。

三、詳細目的

認真貫徹執(zhí)行《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護實

行措施》、《電力設施保護條例實行細則》、《福建省電力設施建設保護和

供用電秩序維護條例》、《福建省電網建設若干規(guī)定》、《福建省電力線路

保護區(qū)內作業(yè)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定電力設施保護措施.建

立電力設施保護責任網絡體系，明確職責和任務，強化考核，加大監(jiān)督

檢查力度，加大宣傳力度和處理力度，切實做好電力設施保護工作，保

證特、超高壓線路安全穩(wěn)定運行。

四、設置警示、嚴禁標識的措施

輸電線路防外力破壞重在事前防備，做好護線宣傳和設置完善的警

示標識，是事前防備H勺重要舉措。有效的宣傳可以營造輸電線路防外力

破壞良好日勺社會氣氛，增強沿線群眾、大型車輛（機械）操作人員對輸電

線路的防護意識。

4.1宣傳。重點時期宣傳，在每年安全月期間、施工季節(jié)來臨前、

山火高發(fā)時段前、多種保供電（特殊電網運行方式、重要節(jié)假日、重大

社會活動）任務期間開展宣傳。

（1）傳單類宣傳。發(fā)放輸電線路防外力破壞有關知識宣傳手冊，

或張貼其他印刷品宣傳，例如防火宣傳紙、電力線路外力破壞案例警示

折頁、電力線路防外力破壞宣傳折頁、電力設施保護宣傳掛圖等。

（2）每年定期組織沿線保桿信息員培訓會議，進行輸電線路防外

力破壞的宣傳。

（3）戶外宣傳在施工現(xiàn)場、機械操作室粘貼安全溫馨提醒標簽、

在輸電線路下方人流較多處設置宣傳牌、多種宣傳車輛巡回宣傳等。

4..2設置警示標識。輸電線路桿塔及其保護區(qū)內結合防外力破壞工

作的特點，依法安裝、配齊有關警示標識，并符合《福建省經濟與信息

委員會》日勺有關規(guī)定，設置警示標識是電力設施防外破工作必備的警示

標識是重要日勺防護措施，也是運檢單位在發(fā)生輸電線路防力破壞而導致

人身傷亡和財產損失事件后辨別有關法律責任的根據(jù)。

（1）每基桿塔須配置桿號標識和懸掛“嚴禁攀登、高壓危險”標

識。

(2)輸電線路桿塔附近有堆積雜物、砂石、垃圾、傾倒礦渣和起

重作業(yè)風險口勺區(qū)域，根據(jù)實際狀況在鄰近桿塔上配置“嚴禁堆放雜物、

嚴禁倒礦渣”標識和“嚴禁起重作業(yè)〃的嚴禁標識。

(3)輸電線路桿塔塔材有被盜風險的區(qū)域，在該區(qū)域內桿塔上配

置“嚴禁拆卸”的嚴禁標識。

(4)在道路中央和道路外沿1m內H勺桿塔下部，配置黃、黑相間H勺

桿塔防撞警示標識。

(5)針對存在外力破壞隱患的線路區(qū)段，在其保護區(qū)的邊界、人

員入口和桿塔上設置明顯H勺標識，告知破壞輸電線路也許導致H勺嚴重后

果，落款注明單立名及聯(lián)絡。

(6)輸電線路桿塔基礎附近取土、堆放異物，保護區(qū)內違章施工，

通道附近有石場礦區(qū)，存在倒塔斷線風險時，根據(jù)現(xiàn)場實際狀況，配置。

“嚴禁取土”、“嚴禁堆放”、“嚴禁在保護區(qū)內建房”、“禁做地樁”、“材

嚴禁在線路附近爆破”等嚴禁標識。

(7)輸電線路跨越池塘河流、附近有高大建筑物、導線兩側300m

內廣場公園等狀況下，存在線路異物短路跳閘風險時，根據(jù)現(xiàn)場實際狀

況，在合適位置配置。嚴禁垂釣八。嚴禁向線路拋擲〃嚴禁放風箏。H勺

嚴禁標識，

(8)輸電線路附近也許種植樹木、竹子等高桿植物的區(qū)域，在桿

塔及線路保護區(qū)內配置。嚴禁在保護區(qū)內植樹。的嚴禁標識，見圖4-21

(9)輸電線路附近有山火或燒荒風險的區(qū)域，在桿塔及輸電線路

配置“嚴禁燒荒”的嚴禁標識，見圖4-22.

(10)在輸電線路跨越道路、施工區(qū)域等存在超高車輛或其他施工

機械、設備誤碰導線風險時，設置限高裝置和警示標識，標明限高距離。

(11)輸電線路跨越通航河流，根據(jù)現(xiàn)場實際狀況，宜在桿塔塔身、

下層導線、河流沿岸、附近橋梁、航道內設置航道警示標識，見圖4-24.

(12)在有其他影響輸電線路安全運行日勺人為外力破壞風險時，配

置對應的嚴禁標識。

五、詳細的防外破重點防備措施

5.1防止盜竊及蓄意破壞措施

(1)建立警企聯(lián)合打擊盜竊的I工作機制，積極配合當?shù)毓矙C關及

司法部門嚴厲打擊破壞、盜竊、收購輸電線路器材的違法犯罪活動。對

重大盜竊、破壞輸電線路案件及時組織強有力的警力偵破。

(2)會同當?shù)毓?、工商部門加強對廢舊物資收購站點的巡查和管

理，嚴格監(jiān)控收購電力設備的收購點，從源頭上堵塞銷贓渠道。

(3)健全和完善護線網絡，積極動員輸電線路沿線群眾參與打擊盜

竊線路設施H勺行動，大力推廣通道屬地化管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止盜紛事

件發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)和舉報盜竊、破壞輸電線路行為的人員進行合適獎勵，

激發(fā)廣大群眾積極性，營造良好的社會氣氛。

(4)在重要保電時期及春節(jié)國慶等重要節(jié)日，需指定專人在重要道

路、重要區(qū)段不間斷看守，縮短巡視檢查頻次，防止盜竊及人為蓄意破

壞導嚴重后果；在一般時段可結合一般線路平常巡視進行。

(5)重要輸電線路對其塔材、拉線(棒)采用安裝防盜螺母、防盜割

護套、防盜報警裝置等防盜措施，可在盜竊易發(fā)區(qū)(段)安裝視頻監(jiān)控系

統(tǒng)。

(6)結合線路巡視檢查，補充完善輸電線路特殊區(qū)段防盜竊、防雷

的安全警告標識。

(7)線路運檢單位發(fā)現(xiàn)線路被盜竊或蓄意破壞直接威脅線路安全運

行，也許發(fā)生故障及停運的危急狀況時，立即匯報上級并組織應急搶修,

啟動外破事件處理流程，配合公安機關完畢案件偵破及保險理賠。

5.2防止施工(機械)破壞措施

(1)針對桿塔基礎外緣15m內有車輛、機械頻繁臨近通行的線路鐵

塔基礎，對于易受撞擊口勺部位，采用防撞措施，并設醒目的警告標識。

(2)針對固定施工場所，如橋梁道路施工、鐵路、高速公路等在防

護區(qū)內施工或有也許危及輸電線路安全的施工場所使用限高架(網)、限

高設施、視頻監(jiān)視、激光報警裝置。

(3)加裝限高裝置時與交通管理部門協(xié)商，在道路與輸電線路交跨

后裝設限高裝置，一般采用門型架構造，在限高欄醒目位置注明限制防

止超高車輛通行導致碰線或在固定施工作業(yè)點線路保護區(qū)位置裝設臨

時限高裝置，防止吊車或水泥泵車車臂進入線路防護區(qū)。

(4)有條件時，可以在導線上或吊車等車輛日勺吊臂頂部安裝近電報

警裝置，提前設定與高壓線的安全距離，當?shù)踯嚨溶囕v頂部靠近高壓線

時，立即啟動響聲和燈光報警，提醒操作人員立即停止作業(yè)操作。

(5)在大型施工場所，流動作業(yè)、植樹等多發(fā)區(qū)段可加裝視頻在線

置，通過人員監(jiān)視，及時理解線路防護區(qū)出現(xiàn)日勺流動作業(yè)或其他影響線

路運行的行為。同步，在發(fā)生外力破壞故障后，可通過查看監(jiān)視錄像查

找車輛或負責人員。

(6)針對鄰近架空電力線路保護區(qū)H勺施工作業(yè)，采用增設屏障、遮

欄、圍欄、防護網等進行防護隔離，并懸掛醒目警示牌

(7)建立輸電線路防外力破壞專職護線隊，加強線路巡視檢查和宣

傳。一般5?11月為施工密集期，重點區(qū)段通道巡視每周不少于1次，

不定期雇請護線員巡視現(xiàn)場。定期積極與施工單位聯(lián)絡，理解工程進度,

必要時進行現(xiàn)場駐守、現(xiàn)場實時監(jiān)控。

(8)與施工建設方商討，在每年大型機械年檢及操作人員進行培訓

考試時，將輸電線路防外力破壞內容納入考試范圍，提高有關從業(yè)人員

保護輸電線路意識。

(9)規(guī)范電力法規(guī)行政審批制度，建立溝通機制。通過積極與規(guī)劃

局、城建執(zhí)法局、電力執(zhí)法辦公室等地方政府有關部門聯(lián)絡，走訪建設

管理部門、召開現(xiàn)場會等，預先理解各類市政、綠化、道路建設等工程

的規(guī)劃和建設狀況，并規(guī)定施工方按照《福建省電力線路保護區(qū)內作業(yè)

管理暫行規(guī)定》進行許可申請，及早采用防止措施。

(10)建立并完善政企聯(lián)動機制，通過對隱患單位采用安全告知、簽

訂協(xié)議、中斷供電、經濟懲罰、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等有效H勺手段，對

外破隱患進行綜合治理。

(12)對運行環(huán)境差、導線對地(河道)距離不良的線路桿塔，針對性

的通過技術改造予以桿塔加高及更換，提高線路運行原則，消除安全隱

患。

5.3防止異物短路措施

(1)對電力設施保護區(qū)附近的彩鋼瓦等臨時性建筑物，運行維護單

位規(guī)定管理者或所有者進行拆除或加固。

(2)針對危及輸電線路安全運行的J垃圾場、廢品回收場所，線路運

檢單位規(guī)定隱患責任單位或個人進行整改，對也許形成漂浮物隱患出J,

如廣告布、塑料遮陀布(薄膜)塑、錫箔紙、氣球、生活垃圾等采用有效

的固定措施。必要時提清政府部門協(xié)調處置。

(3)對農戶搭設牢固合格的塑料大棚，敦促農戶及時回收清理廢舊

棚膜，不得隨意堆放在線路通道附近的田間地頭，不得在線路通道附近

焚燒。

(4)在臺風來臨之前，線路運檢單位敦促上述所有者或管理者采用

可靠加固措施，加強線路日勺巡視嚴防薄膜吹起危害輸電線路。

(5)加強宣傳教育，規(guī)定農民群眾對回收的殘膜要及時清理清運，

防止塑料薄膜被風吹起，危及輸電線路安全運行。

⑹根據(jù)線路保護區(qū)周圍垃圾場、種植大棚、彩鋼瓦棚、廢品回收

站等危險源，在線路通道周圍設置有關防止異物短路的警示標識，發(fā)放

防止異物短路的宣傳資料及時提醒做好輸電線路保護工作。

(7)加強線路防異物短路巡視工作，針對?不一樣異物類型分別采用

以了

(8)針對防遮陀網、孔明燈、風箏、塑料薄膜等易發(fā)生漂浮物短路

的區(qū)段，春、夏兩季為重點時段，通道巡視每月增長1次，每月可噌長

雇請護線員巡視不少于1次，及時發(fā)現(xiàn)并制止通道周圍出J危險行為，對

于直接威脅安全運行日勺危險物品要立即清理。

5.4防止樹竹放電措施

(1)加大對輸電線路保護區(qū)內樹線矛盾隱患治理力度，及時清理線

路防護區(qū)內影響線路安全口勺樹障，加強治理保護區(qū)外樹竹自身高度人與

線路之間水平距離的樹木安全隱患。針對直接影響安全運行H勺樹竹隱

患，告知樹主嚴重狀況及有關責任，對在線路之前的樹木，按照有關賠

償協(xié)議，規(guī)定其立即進行砍伐或剪枝處理并監(jiān)督，對于線路之后的I樹木,

下達隱患告知書明確處理意見限期整改，督促其進行移栽砍伐，處理前

加強巡視。

(2)建立輸電線路保護區(qū)波及H勺森林、速豐林、竹區(qū)、苗木種植基

地等臺賬、建立輸電線路保護區(qū)外超高樹木檔案明細，標明樹種、樹高、

距線路水平距離、地點等，貫徹負責人，加強巡視檢查。同步，警示樹

木砍伐人員，超高樹木砍伐易導致線路故障或人員傷亡，使其積極聯(lián)絡

運檢單位。

(3)一般3?5月春季植樹造林和7?8月夏季大負荷時期為防樹線

放電易發(fā)時段，制定針對性巡視計劃，重點區(qū)段通道巡視每月增長特巡

不少于1次，雇請護線員每月巡視不少于1次。3?5月親密注意線下違

章植樹狀況，重點注意保護區(qū)附近農田、道路兩旁的新植樹狀況。

(4)加強與政府有關職能部門H勺聯(lián)絡溝通，及時匯報樹竹生長導致

的線路重大安全隱患，爭取各級政府支持，依法處置影響輸電線路安全

運行的多種樹竹隱患。

(5)與當?shù)亓謽I(yè)部門、市政園林單位、綠化建設及養(yǎng)護單位建立長

期有效的聯(lián)絡機制，宣傳播電線路與所通過區(qū)域綠化樹木(竹)存在的安

全隱患問題，提醒有關單位做好輸電線路保護工作。

(6)促請地方政府將電力通道以及預留通道規(guī)劃納入都市綠化劃輸

電線路通道盡量規(guī)劃在空曠地帶，對線下的道路綠化帶，保證樹木終高

度和架空線路H勺距離符合安全距離的規(guī)定。

5.5防止釣魚碰線措施

(1)對線路跨越河流、魚塘、水庫等重點部位每月增長特巡1次，

發(fā)現(xiàn)并制止線下釣魚行為。

(2線路運檢單位加強對魚塘主安全教育，告知在輸電線路下方約魚

的危害性和有關法律責任，督促魚塘主加強管理.，共同防觸電事故的發(fā)

生。

(3)線路運檢單位按照規(guī)定在架空輸電線路保護區(qū)附近的水庫、河

流、魚塘安全警示標識牌。對存在的大面積魚塘或魚塘眾多、環(huán)境復雜

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路口等必經之處補充設置警示標識，提高警示效果。

(4)測量線路對地凈空距離，及時對交跨距離局限性進行升高改造。

5.6防止火災措施

(1)根據(jù)當?shù)亓曀准皻夂蛱攸c劃分防山火重點時段，山火高發(fā)期主

要包括春節(jié)、春耕、山林改造、上墳祭祖(清明、中元、冬至等)、秸稈

焚燒(夏收、秋收)和其他特殊(易發(fā)山火節(jié)日慶典、持續(xù)晴熱干燥天氣

等)時段。針對重點時段加強特巡。

⑵結合線路巡視，調查記錄保護區(qū)內及周圍也許導致輸電線路故

的各類火災隱患，與有關管理部門、單位及個人簽訂安全協(xié)議并建立檔

案。

(3)對保護區(qū)內及周圍存在火災隱患的林場、建筑物、構筑物以及

堆放易燃易爆物品的狀況，向有關管理部門、單位及個人下達“安全隱

患告知書”明確整改規(guī)定，限期消除安全隱患。

(4)在春季大風、夏季高溫、。清明祭祀等特殊季節(jié)和特殊時段，針

對線路周圍H勺林場、墳場、垃圾場、廢品收購站、木材廠、村莊等重點

部位開展防火特巡，檢查防風防火措施的貫徹狀況，在輸電通道重點地

段，安排專人24h駐守監(jiān)控

(5)加強輸電線路通道運行維護管理。桿塔周圍、線路走廊內H勺樹

木及雜草要清理潔凈，對線路走廊內不滿足規(guī)定日勺樹木，要堅決砍伐，

對線路走廊內對地不滿足規(guī)定的，采用降坡等措施，尤其針對耐張?zhí)€

對地局限性H勺地方。

(6)全面排查清理線路保護區(qū)內堆放的易燃易爆物品，對常常在線

路下方堆積草堆、谷物、甘蔗葉等的居民宣傳火災對線路的危害及導致

的嚴重后果，并規(guī)定搬遷。

⑺加強同沿線保桿護線員、護林員、政府防火辦時聯(lián)絡，保證在

山火發(fā)生時能得到第一手信息，并保證運維人員在防山火工作匯報流程

熟悉度，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，可靠和在控。

5.7防止化學腐蝕措施

(1)線路運檢單位建立防止化學腐蝕重點桿塔檔案，加強護線宣傳,

在重點防備桿塔本體或周圍區(qū)域設置警示標識，嚴禁任何單位和個人向

桿塔周圍傾倒化學試劑及多種廢棄物。

(2)對化學腐蝕內重點地段每月加強1次特巡，及時掌握線路本體

部位腐蝕狀況，為深入采用措施提供根據(jù)。

(3)線路運檢單位發(fā)現(xiàn)桿塔周圍出現(xiàn)傾倒酸堿鹽等人為原因導致

桿塔基礎及塔材腐蝕跡象時，立即查找腐蝕材料H勺來源，并及時上衣上

級管理部門及環(huán)境保護部門，防止隱患范圍擴大。

5.8防止非法取(堆)上措施

(1)對于確定的非法取(堆)土的線路多發(fā)區(qū)段，通道巡視每周不少

于1次，護線員每日巡視不少于1次。必要時，設置圍欄、水泥樁等制

止施工車輛進入。

(2)針對直接威脅線路安全運行H勺非法取(堆)土施工作業(yè)，隨時也

許導致線路故障時危急狀況，立即制止針對可控日勺施工行為，簽訂安全

協(xié)議，加強監(jiān)督檢查。

（3）在非法?。ǘ眩┩炼喟l(fā)區(qū)段桿塔上加裝視頻、圖像在線監(jiān)測裝置,

及時發(fā)現(xiàn)線路防護區(qū)出現(xiàn)口勺非法?。ǘ眩┩连F(xiàn)象，同步可通過查看監(jiān)控圖

片、故障查找導致隱患的責任方信息。

（4）對于可預期H勺政府基礎建設項目（如路橋、地鐵建設等），也許

導致線路桿塔基礎周圍?。ǘ眩┩寥丈谞顩r，線路運檢單位積極與政府部門

溝通，提前介入施工作業(yè)的安全管理，規(guī)定其進行經信局許可申請手續(xù),

與其簽訂有關的。安全施工協(xié)議。，對于確定需要線路遷改項目，在線

路遷改完畢后，方可容許施工單位作業(yè)，未完畢前加強重點區(qū)段的檢查。

（5）對于因桿塔基礎周圍及保護區(qū)內非法?。ǘ眩┩?，己影響輸電線

路塔基礎穩(wěn)定或帶電導線不滿足安全距離規(guī)定日勺隱患，線路運檢單位責

成施工單位通過加固桿塔基礎、移除保護區(qū)內堆放物等技術手段徹底消

除隱患。

5.9防止爆破作業(yè)破壞措施

（1）嚴禁在架空輸電線路水平距離500nl范圍內進行爆破作業(yè)，因工

作需要必須進行爆破作業(yè)H勺，規(guī)定作業(yè)單位按照國家有關法律法規(guī)，規(guī)

定其進行經信局許可申請手續(xù)，并經公安部門進行現(xiàn)場評審，并采用可

靠的全防備措施，削定保護電力設施H勺專門方案，征得線路運維管理單

位書面同意，報經政府有關管理部