行政管理畢業(yè)論文 鄉(xiāng)村振興背景下人居環(huán)境治理策略研究-以吉蘭德村為例

鄉(xiāng)村振興背景下人居環(huán)境治理策略研究——以吉蘭德村為例目錄TOC\o"1-3"\h\u25516摘要 前言新中國成立后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平逐漸提高，對(duì)美好生活的向往和精神生活的需要也逐漸提高。過去總說農(nóng)村的環(huán)境好，山清水秀，農(nóng)村的農(nóng)村的水是甘甜的，農(nóng)村種的果蔬沒有農(nóng)藥安全，然而在城市化進(jìn)程中農(nóng)民文化水平低思想落后，生產(chǎn)生活污水直排河道；為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不合規(guī)使用獸藥農(nóng)藥，過度砍伐森林。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境自我修復(fù)的速度，造成生活環(huán)境污染、生態(tài)破壞，自然資源過度開采等環(huán)境問題。日益突出環(huán)境問題由城市蔓延到了農(nóng)村，受到社會(huì)各界的關(guān)注，讓國家不得不重視。針對(duì)環(huán)境和農(nóng)村問題，我們國家先后頒布了一系列政策，在2012年第七次全國環(huán)保大會(huì)上，提出將環(huán)保作為農(nóng)村一項(xiàng)重大工作進(jìn)行生態(tài)建設(shè)；2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提出全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理；2016年十八屆六中全會(huì)指出，為了更好開展人居環(huán)境治理和建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，必須要制定農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃。2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)為根本上解決“三農(nóng)”問題，習(xí)近平總書記提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年2月十九屆三中全會(huì)出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021年-2025年)》，使改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗中國步入新的臺(tái)階。一系列政策的提出，為人居環(huán)境治理提供了制度保障，同時(shí)也推動(dòng)了我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的水平。但與國外發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、生活設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，與城市相比，農(nóng)村人居環(huán)境治理明顯落后于城市，與農(nóng)村現(xiàn)代化要求和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村差距很大。在新時(shí)代，農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，是開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、自然生態(tài)與社會(huì)協(xié)調(diào)的美麗宜居鄉(xiāng)村，達(dá)到鄉(xiāng)村振興要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文以吉蘭德村為例，在開展農(nóng)村治理后確實(shí)發(fā)生了很大變化，臟亂差的農(nóng)村人居環(huán)境問題有了明顯的改善，鄉(xiāng)村容貌得到提升。但由于治理存在多種原因，農(nóng)村人居環(huán)境治理效果不佳，吉蘭德村的人居環(huán)境治理工作存在很多需要完善的地方。吉蘭德村人居環(huán)境治理概況及其成效吉蘭德村及其人居環(huán)境治理概況吉蘭德村概況吉蘭德村是新疆維吾爾自治區(qū)裕民縣江格斯鄉(xiāng)下轄村，全轄區(qū)面積3平方公里，6個(gè)自然村，目前戶籍人口500人，而常住人口僅為戶籍人口的一半，年輕勞動(dòng)力大部分外出工作，常年在村的多為中老年人。吉蘭德村距離縣城7公里，兩面是山，人們沿河居住，形成帶狀，一條省道貫穿村莊并通往縣城，村口有一個(gè)高速出口，交通便利。2021年完成南方電網(wǎng)改造，村民安全、穩(wěn)定用電得到保障。村內(nèi)自然資源較為豐富，主要以水能資源、生態(tài)資源為主，生態(tài)林面積有1.2萬畝。村集體收入主要是生態(tài)林效益補(bǔ)償款，其余為資源管理費(fèi)。2010年，村民利用自然生態(tài)環(huán)境和距離縣城近的優(yōu)勢(shì)興起了農(nóng)家樂美食街，以農(nóng)家菜為特色，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?。后因公路修建造成交通不便，農(nóng)家樂環(huán)境水平跟不上，村里的農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)逐漸下降。吉蘭德村人居環(huán)境治理概況為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的部署，吉蘭德村按照上級(jí)相關(guān)要求，對(duì)村里的“臟亂差”現(xiàn)象進(jìn)行整治，通過亮化、綠化、美化工程建設(shè)提升村容村貌。生活垃圾治理方面。2018年至2020年，為綜合處理農(nóng)村生活垃圾，由裕民縣政府出資建設(shè)垃圾站、購買垃圾車、和垃圾桶，保潔員工資補(bǔ)助。在主村道路邊修建了五個(gè)垃圾收集點(diǎn)，每個(gè)收集點(diǎn)配備3至5個(gè)垃圾桶，由保潔公司負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)，村里配備一名保潔員負(fù)責(zé)村道保潔，垃圾收集點(diǎn)的建設(shè)取代了過去家家戶戶在門前堆垃圾焚燒的處理方式。針對(duì)垃圾死角問題，多次開展村莊大清潔展開“三清”活動(dòng)，清理衛(wèi)生死角200多處，清除生產(chǎn)生活垃圾堆200余噸，村莊衛(wèi)生變得干凈了許多。污水、糞污治理方面。積極開展“廁所革命”宣傳教育，推廣建設(shè)含有便池、三格式化糞池的無害化衛(wèi)生廁所。村民對(duì)衛(wèi)生廁所的認(rèn)可度很高，衛(wèi)生廁所推進(jìn)工作比較順利。2019年，針對(duì)農(nóng)村禽畜糞便隨處可見，臭氣熏天的問題，村里實(shí)行禽畜圈養(yǎng)，生豬養(yǎng)殖實(shí)行三級(jí)生態(tài)降污方式，2020年農(nóng)家樂污水實(shí)行安裝污水處理設(shè)備來降解。2018年至2020年，通過“三清三拆”整治措施，吉蘭德村共拆除破舊泥磚房將近270余間、5000平方米，拆除路邊廣告牌、木棚30余個(gè)?！叭稹惫ぷ骷葟?fù)雜又艱難，這涉及到村民本身的利益或者是村民與村民之間的利益糾葛，村干部也是做了許多的工作，先是在全村做全面宣傳，深入群眾走訪調(diào)查摸底，建立摸底清單，然后是召開村民小組會(huì)研討，尋找突破口。2000年至2019年，吉蘭德村“奔康房”建設(shè)，村民拆除舊房興建洋房，對(duì)接政府，為村里建設(shè)電信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，完善各自然村村道及入戶道路硬底化。2017年在主干道上安裝了86盞路燈。按照農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共衛(wèi)生站建設(shè)和管理，完善農(nóng)村文化服務(wù)，建設(shè)文化活動(dòng)場(chǎng)所。2020年完成了南方電網(wǎng)改造，使村民用上了安全穩(wěn)定的電源。2020年開展鄉(xiāng)村拆后復(fù)綠，在破舊泥磚房拆除地進(jìn)行復(fù)綠，植樹600多株。為打造美麗鄉(xiāng)村，在村道、河道兩旁、村民庭院種植合歡花3600株。吉蘭德村環(huán)境治理的成效生活污染明顯減少生活垃圾定期清理，村道、屋前屋后的生活垃圾明顯減少，村莊衛(wèi)生與以前相比變得干凈整潔，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到了很大的改善。村民對(duì)衛(wèi)生廁所的認(rèn)可度很高，衛(wèi)生廁所推進(jìn)工作比較順利，到2020年，吉蘭德村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到99%。明顯減少了污水、糞污導(dǎo)致的水質(zhì)污染問題。村容村貌明顯提升通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“三清三拆三整治”、“三清一改”等工作，有效改善了村莊里臟、亂、差的現(xiàn)象，村莊道路硬底化，干凈整潔，樓房成排林立，屋前屋后沒有了以前的垃圾堆、木材堆。村莊人居環(huán)境得到了較大提升，吉蘭德村在2020年度獲得了新疆塔城地區(qū)愛衛(wèi)運(yùn)動(dòng)頒發(fā)的“市衛(wèi)生村”榮譽(yù)稱號(hào)。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村更進(jìn)一步。村民生活質(zhì)量提高截止2021年，村里實(shí)現(xiàn)通電信、通網(wǎng)絡(luò)、通客車，完成村到縣城到其他城市的公路的通暢，各自然村主要村道已完成硬底化，入戶道路的通暢率達(dá)到85%。2018年在主干道上安裝了86盞路燈，解決了村民下雨天、夜間出行不便的問題。人們出行也方便了，小汽車通到了家門口。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)方面。村里建有衛(wèi)生站一個(gè)，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生1名，衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢病健康管理、新生兒訪視服務(wù)、傳染病防控等工作。老人平常身體有點(diǎn)小毛病不用出去縣城了，打個(gè)電話村醫(yī)就上門服務(wù)。農(nóng)村文化服務(wù)方面。村里建有圖書閱覽室一間，配備電子閱覽室、圖書兩千多冊(cè)，書桌、椅子等配套的閱讀設(shè)施。2020年開始每年開展文化活動(dòng)，露天電影播放。豐富了農(nóng)民精神文化生活。吉蘭德村人居環(huán)境治理存在的問題和原因吉蘭德村人居環(huán)境治理中存在的問題治理目標(biāo)不明確每一項(xiàng)治理工作的開展都只是按照上級(jí)政府的工作部署，政府布置了什么治理任務(wù)就安排什么工作。村委在本村的人居環(huán)境治理建設(shè)中對(duì)實(shí)現(xiàn)村莊農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村民環(huán)保意識(shí)健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村容村貌顯著提升等治理目標(biāo)不明確。治理理念落后人居環(huán)境治理是一個(gè)因素復(fù)雜多變、過程漫長、系統(tǒng)的事情，需要用用先進(jìn)科學(xué)的方法來實(shí)施治理現(xiàn)代化，需要先進(jìn)的思想意識(shí)、思維模式來武裝大腦。吉蘭德村在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境治理時(shí)存在形式主義、簡單主義，沒有把握重點(diǎn)問題進(jìn)行針對(duì)治理，對(duì)治理體制、治理思路、治理標(biāo)準(zhǔn)等等理念不清晰。在解決農(nóng)村破舊泥磚房拆除問題時(shí)，村委只是在村委附近拉幾條橫幅，貼幾張標(biāo)語，可是村民對(duì)這些宣傳司空見慣，并不會(huì)把它當(dāng)回事，偶爾會(huì)議上也是三兩句話帶過，沒有具體的解決方案，沒有充分發(fā)揮村民代表的作用，沒有充分了解村民意見，工作開展困難。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，并沒有按照整體規(guī)劃的治理思路進(jìn)行建造農(nóng)房、種植綠植花木。村莊農(nóng)房分散，參差不齊，對(duì)污水治理帶來難度，也影響村莊整理的美觀；花木種植也非常散亂，總體達(dá)不到景觀效果。治理手段不足治理手段一般有強(qiáng)制手段、經(jīng)濟(jì)刺激手段、市場(chǎng)手段、社會(huì)手段。目前鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理常用也是主要的治理手段時(shí)政策的強(qiáng)制手段，對(duì)于村民或是村干部都是只有執(zhí)行不能討價(jià)還價(jià)。像農(nóng)家樂的污水處理設(shè)備的使用就屬于強(qiáng)制手段，如果被環(huán)保部門檢查到未使用者將面臨罰款，一般經(jīng)營者都會(huì)比較配合。經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段在人居環(huán)境治理中使用很少，很多時(shí)候受到經(jīng)濟(jì)條件和村委干部認(rèn)知程度的限制，比如在削坡建房的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治，開始沒有補(bǔ)貼，農(nóng)戶認(rèn)為整治費(fèi)用高不愿落實(shí)整治，后面按風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)行補(bǔ)貼，加上對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行思想工作，后面整治工作才有進(jìn)展。在種植花木美化鄉(xiāng)村項(xiàng)目中，如果有利用市場(chǎng)的專業(yè)管理可避免因?yàn)槿狈I(yè)的規(guī)劃管理導(dǎo)致成效不佳。治理方式不足村委在農(nóng)村人居環(huán)境治理中很大程度停留在傳統(tǒng)的治理方式上，沒有發(fā)揮村民、社會(huì)組織的主體作用，也缺乏治理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。由于村干部人數(shù)有限，無法做到事事全包，所以村委的工作也常常做個(gè)表面功夫，解決不了根本問題。農(nóng)村人居環(huán)境治理是多元治理主體，不僅要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，村民和社會(huì)組織也應(yīng)發(fā)揮重要作用，進(jìn)行綜合治理。現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的時(shí)代，應(yīng)該利用現(xiàn)代化信息和技術(shù)手段進(jìn)行開展工作。治理成效不高雖然說經(jīng)過治理后人居環(huán)境有了明顯改善，村容村貌有了較大的提升，但總體來說治理效果還不算高。政府要求整治環(huán)境衛(wèi)生，村委只是安排保潔員或臨時(shí)安排村干部去清理公共場(chǎng)所和路邊垃圾，往往是清理干部沒過多少天又是臟。村里仍然存在不少老房子，這些老房子零零散散，使得村子的房子看上去很不整齊美觀，偏僻一點(diǎn)的自然村，村民房前仍然是木柴堆、雜物堆。雖然村里也實(shí)施了“禽畜圈養(yǎng)”，但是不少村民對(duì)此規(guī)定視而不見，雞鴨鵝照樣放出來，在房屋背后以及偏僻一點(diǎn)的地方，禽畜糞便遍地都有。農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所已經(jīng)全面普及，而農(nóng)莊雖然都安裝了污水處理器，但好多農(nóng)莊因?yàn)樯獠顩]有使用污水處理器，大量的農(nóng)村生活污水未經(jīng)凈化處理就直接排入河流，使得河水渾濁，水體營養(yǎng)化，有些河段成片成片的水浮蓮，嚴(yán)重影響了河道生態(tài)，甚至導(dǎo)致河道失去了自我修復(fù)的功能。2019年種植花苗3000株，因花苗過小、花木只種不管、頻繁下雨等原因花苗存活率很低，2021年再次種植600株，僅河岸上一排幾十株生長較好。幾年的美化種植都沒有成效。吉蘭德村人居環(huán)境治理存在問題的原因未充分發(fā)揮村民主體作用由于長期以來農(nóng)村固有的生活習(xí)慣和環(huán)境，村民對(duì)環(huán)境污染的潛在危害以及對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的知識(shí)缺乏了解，村民在人居環(huán)境治理工作有依賴政府和村委，自主參與環(huán)境治理的熱情和積極性不高。村民集體觀念淡薄，不配合村委開展人居環(huán)境治理工作，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要性缺乏意識(shí)，只顧自家門前的衛(wèi)生，即使村里有垃圾桶還是亂倒垃圾。沒有自我維護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任心。而村委沒有轉(zhuǎn)變“法治、自治、德治”的治理體制理念，在治理中忽視了村民的主體地位，沒有充分引導(dǎo)村民發(fā)揮在人居環(huán)境治理的自治角色，日常對(duì)提高村民這方面的宣傳引導(dǎo)工作非常少，也很少發(fā)動(dòng)村民參與人居環(huán)境治理工作。村委責(zé)任落實(shí)不到位村委對(duì)治理很被動(dòng)，缺乏領(lǐng)頭羊的責(zé)任意識(shí)。村委干部老齡化，年齡均在50歲到70歲之間，處于即將退休或已退休年齡，村干部不愿意多作為，不重視對(duì)新時(shí)代的新理念新技能的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致治理理念、治理能力落后。近幾年，基于鄉(xiāng)村振興要求，政府出資讓設(shè)計(jì)公司對(duì)村進(jìn)行規(guī)劃，但規(guī)劃只是規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理沒有自主規(guī)劃設(shè)想，沒有具體的實(shí)施方案，更別提落實(shí)實(shí)施了，那個(gè)規(guī)劃書一直閑置著。村委對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的態(tài)度是上級(jí)政府不催不下任務(wù)就不理，對(duì)村民衛(wèi)生知識(shí)宣傳常常只是走個(gè)形式或是為了照片，清潔活動(dòng)也只是被動(dòng)應(yīng)付檢查。治理力度不夠強(qiáng)，人居環(huán)境治理只有村兩委干部和村莊保潔員參與，治理效果不好。常常為了應(yīng)付上級(jí)政府部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的檢查，臨時(shí)組織幾個(gè)村民清理衛(wèi)生，檢查過后很快村莊環(huán)境又變得臟亂差。每次第三方對(duì)人居環(huán)境過來評(píng)估，總能發(fā)現(xiàn)很多問題：禽畜未圈養(yǎng)、門前屋后雜亂、水溝骯臟、生活垃圾亂倒等等。治理工作不平衡，自然村之間差異大，離村委近的自然村公路硬底化、安裝了路燈、每天有保潔員進(jìn)行清潔，環(huán)境美化效果也較好，遠(yuǎn)一點(diǎn)的自然村治理較差。平常衛(wèi)生知識(shí)宣傳、清潔活動(dòng)都只是集中村委周邊，離村委較遠(yuǎn)的自然村就很少有宣傳或是沒有宣傳。資金投入不足農(nóng)村人居環(huán)境治理需要大量的人力物力財(cái)力的投入，一方面用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完，另一方面維持正常的運(yùn)行機(jī)制。資金缺乏也是制約人居環(huán)境治理的重要原因，人居環(huán)境治理工作資金主要來源于政府財(cái)政支付，而村里集體經(jīng)濟(jì)收入較低，向上級(jí)政府申請(qǐng)資金很受限。目前村民用水只是各生產(chǎn)隊(duì)自行通管取山坑水，在旱季經(jīng)常遇到用水不足的情況。村里的集中供水工程，只是安裝了水管，水表都還沒裝完就工程停滯了，因?yàn)橛盟蛔愫貌蝗菀咨暾?qǐng)到資金，也只能解決翎毛鳳角的問題。村里雖然聘任了1名保潔員，只是兼職工作，日常起不到保潔作用，需要在這方面增加資金投入實(shí)行全職負(fù)責(zé)工作。村莊規(guī)劃不合理由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，村莊建設(shè)混亂，農(nóng)房建設(shè)不統(tǒng)一，農(nóng)房建設(shè)用地、和公共用地界定不清晰，農(nóng)村人居環(huán)境治理困難大。近幾年上級(jí)政府都有出資為村里編制規(guī)劃書，但這些規(guī)劃書沒有充分考慮村里的實(shí)際，村委建設(shè)也沒有參照規(guī)劃，規(guī)劃書成了擺設(shè)。比如，農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)處理就直接排放到河里，污水排水溝不完善，不少小型養(yǎng)殖農(nóng)戶沒有建污水處理設(shè)施，臭氣熏天，影響周圍村民生活。村里的污水處理有賴于科學(xué)的規(guī)劃管理和污水處理設(shè)備，應(yīng)該建設(shè)完備的污水排放管道和污水處理設(shè)備。早幾年前就規(guī)劃著在村莊西面河岸建一個(gè)污水處理站，上級(jí)部門曾多次到村里進(jìn)行協(xié)商，最終還是無果，原因污水處理站需要的面積大，與當(dāng)?shù)貙?shí)際地形面積相差甚遠(yuǎn)，在其他地方也找不到合適的選址，另一個(gè)原因是東面的生活污水要到達(dá)處理站需跨國公路和河道，施工困難，不現(xiàn)實(shí)。村里雖然有5個(gè)垃圾收集點(diǎn)，但垃圾桶配置不合理，為方便垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，收集點(diǎn)只是設(shè)置在村的主干道上，方便保潔公司裝收，每個(gè)收集點(diǎn)相隔300米到500米，距離間隔遠(yuǎn)，中間沒有放置垃圾桶，有些自然村村民出來扔垃圾需要走上1公里，給很多村民扔垃圾造成十分不便，往往會(huì)的將垃圾倒在河邊、公路邊、屋前，致使水污染和空氣污染，給環(huán)境帶來很不好的影響。解決垃圾問題需要完善收集垃圾處理系統(tǒng)。長效管護(hù)機(jī)制不足保潔員沒有實(shí)行全職工作，只是兼職工作，日常只對(duì)村委周邊、垃圾收集點(diǎn)、文化舞臺(tái)等幾個(gè)公共地點(diǎn)進(jìn)行清潔，日常保潔不到位；對(duì)保潔員的工作沒有落實(shí)監(jiān)管和反饋機(jī)制。保潔公司每星期兩次進(jìn)行垃圾清運(yùn)，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，特別在夏秋季節(jié)溫度高，垃圾散發(fā)難聞的氣體，嚴(yán)重影響環(huán)境。中國特色鄉(xiāng)村治理的治理方式主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在制定村規(guī)民約時(shí)，村委沒有執(zhí)行村民的民主決策，從而在環(huán)境治理中對(duì)治理工作也確實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。村規(guī)民約里有規(guī)定村民對(duì)環(huán)境保護(hù)的條例，如實(shí)行“門前三包”、“禽畜圈養(yǎng)”，對(duì)村民起不到警示作用，人居環(huán)境治理難以實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)。提高鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理成效的對(duì)策實(shí)行多元化主體治理人居環(huán)境治理的主體不僅僅是政府和村委，還有村民和社會(huì)組織。村民是農(nóng)村主人，人居環(huán)境治理的受益者，必須要發(fā)揮村民自覺自主性，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理中來，同時(shí)也需要社會(huì)組織參與人居環(huán)境治理建設(shè)，形成“共治共建共享”的多元化主體治理模式。發(fā)揮村民主體作用農(nóng)民在環(huán)境治理受益者，也是環(huán)境污染的受害者，更是農(nóng)村人居環(huán)境治理的參與者。在治理過程中，必須大力宣傳教育，明確農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體地位，解放農(nóng)民原有的思想，為村民注入環(huán)保意識(shí)，并使農(nóng)民能夠意識(shí)到在農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體地位，從而承擔(dān)起治理責(zé)任，積極主動(dòng)參與到人居環(huán)境治理工作中來。一是通過張貼海報(bào)、懸掛橫幅，喇叭宣讀、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、召集村民播放紀(jì)錄片等宣傳活動(dòng)，將衛(wèi)生、環(huán)保知識(shí)傳遞給村民，讓他們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的意義，改變農(nóng)民落后的生活習(xí)慣，引導(dǎo)他們養(yǎng)成環(huán)保的衛(wèi)生習(xí)慣，來提高農(nóng)民的素質(zhì)。定期開展環(huán)境衛(wèi)生清潔活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾參與大掃除活動(dòng)，在農(nóng)村營造一個(gè)良好的環(huán)保氛圍。二是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過獎(jiǎng)罰、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。組建環(huán)保檢查小組，設(shè)置每個(gè)家庭環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)，環(huán)保檢查小組每月對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的保潔情況進(jìn)行評(píng)分，農(nóng)民可以利用環(huán)保點(diǎn)定期交換生活用品，以提高村民對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與。三是堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來到群眾中去，走訪村民，常與他們談?wù)勑?，把政府的政策、環(huán)保知識(shí)帶給群眾，同時(shí)了解他們的訴求愿景，了解村民所面臨的困難問題并及時(shí)為村民解決，以使他們更加地配合工作開展。四是在治理環(huán)境中實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等治理方式，如與村民共同制定“村規(guī)民約”，把人居環(huán)境治理相關(guān)政策要求以及違規(guī)懲罰寫入村規(guī)民約中，讓村民參與決策，使村民能夠自己管理自己，村民之間相互監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)組織主體作用社會(huì)組織也是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要力量，政府作為人居環(huán)境治理的主導(dǎo)著，村委作為治理任務(wù)的落實(shí)者，要提高村民的環(huán)保意識(shí)，自覺參與到人居環(huán)境治理中來，僅僅依靠政府和村委的力量是顯然不夠的，需要社會(huì)組織通過環(huán)保公益活動(dòng)來宣傳教育，以轉(zhuǎn)變村民的思想和生產(chǎn)生活方式。吉蘭德村有志愿者服務(wù)隊(duì)、美食協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，比如通過開展垃圾分類、垃圾危害等環(huán)保宣傳活動(dòng)，喚醒村民的環(huán)保意識(shí)，營造整潔有序的生產(chǎn)生活氛圍；通過開展捐資捐物活動(dòng)，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村自然資源有限，生態(tài)環(huán)境不容惡意破壞，所以我們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展前就要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，為子孫后代多著想，不止是要給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，更是要留一條可持續(xù)發(fā)展的后路，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)既要兼顧當(dāng)前的利益，也要放眼未來，堅(jiān)持科學(xué)綠色發(fā)展；國外農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)很成功，但不能生搬硬套，要根據(jù)村莊實(shí)際情況規(guī)劃，實(shí)行中國特色環(huán)境治理模式。一是要在規(guī)劃的過程中必須實(shí)地調(diào)研，以村莊的實(shí)際情況為依據(jù)，因地制宜，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行規(guī)劃，每個(gè)村子的情況都不一樣，規(guī)劃要避免千村一律的現(xiàn)象。二是講究實(shí)用性，又必須展望未來，制定規(guī)劃不能只考慮當(dāng)前實(shí)用，別等建好了又過時(shí)了，所以規(guī)劃必須要具有前瞻性；三是要考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源和地方的文化，又不失藝術(shù)感；目前城市工作生活緊張，節(jié)假日時(shí)城市人帶著老人、孩子、朋友到農(nóng)村度假休閑，放松心情，以解疲乏。在制定規(guī)劃兼顧城市發(fā)展要發(fā)揮農(nóng)村作為城市的后花園作用，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。像吉蘭德村山地多，風(fēng)景秀麗，農(nóng)家樂也多，正需要系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源來發(fā)展治理。四是要專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)又必須兼聽農(nóng)民的意見，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，也是治理的直接受益人。規(guī)劃前需要吸納農(nóng)民的意見，針對(duì)農(nóng)村狀況進(jìn)行調(diào)研。在基礎(chǔ)建設(shè)等問題上，我們需要在規(guī)劃和建設(shè)下一步之前了解農(nóng)民的實(shí)際生活狀況、土地使用歸屬者，因?yàn)檗r(nóng)民有自己土地，搞設(shè)施建設(shè)可能會(huì)損害農(nóng)民的利益，為避免浪費(fèi)人力物力，確保治理過程少走彎路要引導(dǎo)農(nóng)民與政府的合作。另外村委干部也是農(nóng)民的一份子，又是村里的管理者，村里很多資源事物，村民可能不清楚但作為管理者的村委干部是最了解的，所以規(guī)劃中要充分發(fā)揮村委的利用。加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)方向，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上時(shí)代的需求。首先必須著力解決好與農(nóng)民息息相關(guān)的水、電和路等生活基礎(chǔ)設(shè)施問題。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集中供水，解決農(nóng)民飲水問題；村莊道路硬底化，實(shí)現(xiàn)戶戶通過道路。其次要著力解決好醫(yī)療教育和文化設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的問題，以滿足村民的文健康需求。再次是解決農(nóng)村污染問題，需要從規(guī)劃到治理建設(shè)，科學(xué)系統(tǒng)的解決污染源頭。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要將鄉(xiāng)村進(jìn)行美化，注重村莊整體美化效果，注重農(nóng)房建設(shè)、公共設(shè)施、生產(chǎn)、生態(tài)各方面的協(xié)調(diào)。在建設(shè)過程中要按照村莊規(guī)劃有計(jì)劃地進(jìn)行，做到循序漸進(jìn)，平衡發(fā)展，有效實(shí)施。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中需要大量資金投入，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼有限，為保障治理建設(shè)的延續(xù)性，就必須解決資金來源的問題。除了加大政府撥付的專項(xiàng)資金，必須擴(kuò)寬資金來源渠道，增加村民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等渠道的項(xiàng)目眾籌資金。健全長效管護(hù)機(jī)制強(qiáng)化村委的戰(zhàn)斗力在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)就有責(zé)，建立“責(zé)任制”，設(shè)置績效考核制度，每季度由政府專項(xiàng)工作部門對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行考核監(jiān)督。充分發(fā)揮“兩委”干部在治理中的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)村民積極參與到農(nóng)村治理中來，這樣才能更快的提高村民的積極性?，F(xiàn)代治理需要新思維和新理念的管理者，要轉(zhuǎn)變治理理念，需要對(duì)村干部進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高村干部的治理能力；組織村干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以轉(zhuǎn)變思維觀念，提高農(nóng)村治理和管理理念；吸引勤勞、有思想、年輕人才進(jìn)入村委工作，為農(nóng)村治理注入新思想、新技能，提高治理效率效果。完善管護(hù)治理措施健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制，一是完善長效治理制度，完善村規(guī)民約，效仿城市推行衛(wèi)生費(fèi)制度，按戶收取農(nóng)村垃圾治理費(fèi)，按用水量收取生活污水處理費(fèi)；實(shí)行家庭保潔獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)村民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中，提高農(nóng)村的積極性和保潔效果。二是推進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)化管護(hù)機(jī)制，通過利用政府創(chuàng)造有利的市場(chǎng)、政策和融資環(huán)境，實(shí)行外包服務(wù)，支持專業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供專業(yè)化服務(wù)和管理手段，有效實(shí)現(xiàn)治理的長效性，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理市場(chǎng)化模式，如將農(nóng)村人居環(huán)境整治保潔及收取村民保潔費(fèi)外包給專業(yè)化保潔公司，實(shí)現(xiàn)全天保潔。將村莊美化綠植實(shí)行外包給專業(yè)公司，解決美化村莊缺乏管理導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。三是實(shí)行專職人員管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行管控，及時(shí)上報(bào)設(shè)施損壞情況，定期對(duì)專職人員進(jìn)行培訓(xùn)和工作考核。發(fā)揮社會(huì)力量村集體和政府的資金有限、管控能力也受限，在這種情況下，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極主動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì)各力量積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理工作當(dāng)中。一是發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體力量，社會(huì)作為政府和村民之間的紐帶，能夠利用市場(chǎng)中先進(jìn)的技術(shù)為村委提供服，也可通過社會(huì)團(tuán)體的志愿服務(wù)，開展宣傳教育活動(dòng)，與村民進(jìn)行溝通，為村民灌輸環(huán)保知識(shí)；開展人居環(huán)境衛(wèi)生清潔活動(dòng)，鼓動(dòng)村民村民參與活動(dòng)，營造良好氛圍。二是建立市場(chǎng)化機(jī)制，要充分利用好幫扶單位的人脈資源，鄉(xiāng)賢帶頭作用，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，補(bǔ)充資金不足短板。通過財(cái)政補(bǔ)助和惠稅政策支持企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將政府的監(jiān)督檢查與社會(huì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)相結(jié)合，積極利用第三方監(jiān)督機(jī)制。提高工作透明度，加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)體系機(jī)制建設(shè)和社會(huì)輿論監(jiān)督。結(jié)語本文以吉蘭德村為研究對(duì)象，從治理目標(biāo)、治理理念、治理手段、治理方式、治理成效等多方面分析吉蘭德村人居環(huán)境治理中存在的問題，并對(duì)存在問題進(jìn)行分析得出原因未發(fā)揮村民主體作用、村委責(zé)任落實(shí)不到位、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、村莊規(guī)劃不科學(xué)、長效管制不足；結(jié)合國內(nèi)外研究理論和治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用鄉(xiāng)村治理理論，積極探索構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、村民為主體、市場(chǎng)積極介入、社會(huì)參與的多元治理模式，優(yōu)化策略，提高鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理成效。農(nóng)村人