應急預案自然災害應急恢復預案

應急預案自然禍害應急恢復預案一、總則1適用范圍本應急預案適用于生產經營單位在自然禍害發(fā)生時，為有效降低禍害損失，保障人員生命資產安全，維護生產經營秩序，恢復正常生產生活狀態(tài)而訂立的應急恢復措施。本預案適用于以下自然禍害類型：地震、洪水、臺風、泥石流、滑坡、干旱、冰雹等。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，本預案將應急響應分為四個級別，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為各級響應的基本原則：（1）一級響應一級響應適用于自然禍害造成重點人員傷亡、資產損失和嚴重社會影響的情況。基本原則為：立刻啟動應急預案，進入緊急狀態(tài)；快速成立應急指揮部，由重要負責人擔負總指揮；緊急調配救援資源，全力開展救援工作；確保應急物資、設備、人員到位，實施全面救援；加強信息報送，確保信息暢通。（2）二級響應二級響應適用于自然禍害造成較大人員傷亡、資產損失和肯定程度社會影響的情況?；驹瓌t為：啟動應急預案，進入緊急狀態(tài)；成立應急指揮部，明確職責分工；調集必需救援力氣，開展救援工作；確保應急物資、設備、人員到位，實施有效救援；加強信息報送，確保信息暢通。（3）三級響應三級響應適用于自然禍害造成肯定人員傷亡、資產損失和細小社會影響的情況?；驹瓌t為：啟動應急預案，進入應急狀態(tài)；成立應急指揮部，明確職責分工；調集必需救援力氣，開展救援工作；確保應急物資、設備、人員到位，實施有效救援；加強信息報送，確保信息暢通。（4）四級響應四級響應適用于自然禍害造成細小人員傷亡、資產損失和較小社會影響的情況?；驹瓌t為：啟動應急預案，進入應急狀態(tài)；成立應急指揮部，明確職責分工；調集必需救援力氣，開展救援工作；確保應急物資、設備、人員到位，實施有效救援；加強信息報送，確保信息暢通。各級響應的啟動、停止和調整，由應急指揮部依據實際情況決議。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急組織形式本預案采用綜合協(xié)調型應急組織形式，由生產經營單位重要負責人擔負應急指揮部總指揮，下設多個工作小組，負責具體應急處理工作。（2）構成單位（部門）的應急處理職責a應急指揮部總指揮：全面負責應急工作的領導、決策和指揮；副總指揮：幫助總指揮工作，負責應急指揮部日常事務；成員：包含各部門負責人、專業(yè)技術專家、應急管理人員等。b應急指揮部辦公室負責應急信息的收集、整理、分析、上報；協(xié)調各部門、各小組的應急行動；負責應急物資的調配、管理和使用；負責應急演練的組織和評估。c應急救援小組負責現場救援行動的指揮和協(xié)調；成員構成：包含醫(yī)療救助人員、消防隊員、搶險隊員等；職責分工：醫(yī)療救助負責傷員救治，消防隊員負責火災撲救，搶險隊員負責現場清理和設施恢復。d應急保障小組負責應急物資的儲備、調配和供應；成員構成：包含物資管理人員、物流人員等；職責分工：物資管理人員負責物資清單的訂立和更新，物流人員負責物資的運輸和分發(fā)。e應急宣傳小組負責應急信息的發(fā)布和輿論引導；成員構成：包含宣傳人員、新聞媒體聯絡員等；職責分工：宣傳人員負責制作宣傳料子，新聞媒體聯絡員負責與媒體溝通。f應急恢復小組負責禍害后的恢復重修工作；成員構成：包含工程技術人員、環(huán)境監(jiān)測人員等；職責分工：工程技術人員負責恢復重修規(guī)劃和實施，環(huán)境監(jiān)測人員負責環(huán)境質量監(jiān)測。2工作小組具體構成、職責分工及行動任務（1）應急救援小組具體構成：醫(yī)療救助組、消防滅火組、搶險救援組；職責分工：醫(yī)療救助組負責傷員救治，消防滅火組負責火災撲救，搶險救援組負責現場清理和設施恢復；行動任務：快速到達現場，評估災情，開展救援行動，確保人員生命安全。（2）應急保障小組具體構成：物資儲備組、物流配送組；職責分工：物資儲備組負責應急物資的儲備和更新，物流配送組負責物資的運輸和分發(fā)；行動任務：確保應急物資的及時供應，滿足救援和恢復工作的需求。（3）應急宣傳小組具體構成：信息發(fā)布組、輿論引導組；職責分工：信息發(fā)布組負責應急信息的收集和發(fā)布，輿論引導組負責輿論監(jiān)控和引導；行動任務：及時發(fā)布災情信息，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。（4）應急恢復小組具體構成：工程規(guī)劃組、環(huán)境監(jiān)測組；職責分工：工程規(guī)劃組負責恢復重修規(guī)劃和實施，環(huán)境監(jiān)測組負責環(huán)境質量監(jiān)測；行動任務：訂立恢復重修計劃，監(jiān)督實施，確保環(huán)境安全。三、信息接報1應急值守電話（1）應急值守電話：設立24小時應急值守電話，確保災情信息能夠及時、準確接收。主電話：+86XXXXXXXXXXX備用電話：+86XXXXXXXXXXX2事故信息接收（2）事故信息接收接收渠道：建立多渠道信息接收系統(tǒng)，包含電話、短信、網絡、衛(wèi)星通訊等。接收責任人：指定專人負責信息接收，確保信息及時傳遞至應急指揮部。3內部通報程序、方式和責任人（3）內部通報程序通報方式：采用書面報告、口頭報告、視頻會議等方式進行。通報責任人：各部門負責人為通報第一責任人，確保信息快速轉達至相關人員。4向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（4）報告流程流程一：災情發(fā)生后，應急指揮部立刻組織信息收集，形成初步報告。流程二：初步報告經應急指揮部審核后，由指定責任人上報上級主管部門和上級單位。（5）報告內容災情概述：禍害類型、發(fā)生時間、地方、影響范圍等；人員傷亡情況：傷亡人數、失蹤人員、受傷人員等；資產損失情況：直接經濟損失、間接經濟損失等；救援情況：救援力氣、救援設備、救援行動進展等；下一步工作計劃：應急響應措施、恢復重修計劃等。（6）報告時限初步報告：災情發(fā)生后1小時內上報；認真報告：災情發(fā)生后12小時內上報。（7）報告責任人應急指揮部總指揮為報告第一責任人；指定專人負責報告工作的具體實施。5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（8）通報方法方法一：通過政府應急管理部門指定的信息平臺進行通報；方法二：通過電話、傳真、電子郵件等方式進行通報。（9）通報程序程序一：應急指揮部依據災情信息，確定需要通報的部門和單位；程序二：指定專人負責通報工作的具體實施。（10）通報責任人應急指揮部總指揮為通報第一責任人；指定專人負責通報工作的具體實施，確保信息及時、準確轉達。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）響應啟動程序信息收集：應急監(jiān)測系統(tǒng)實時收集自然禍害相關信息，包含氣象、地質、水文等數據。數據分析：運用大數據分析技術，對收集到的信息進行深度分析，評估禍害風險等級。預警發(fā)布：依據分析結果，當禍害風險實現預警閾值時，應急指揮部發(fā)布預警信息。（2）響應啟動方式人工啟動：應急領導小組依據禍害信息的嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，決議啟動應急響應。自動啟動：若禍害信息實現預設的自動啟動條件，應急響應系統(tǒng)自動觸發(fā)，啟動相應級別的應急響應。2響應啟動的決策與宣布（3）決策過程應急領導小組依據禍害信息，召開緊急會議，進行風險評估和決策。決策依據：禍害風險評估報告、應急預案、相關法律法規(guī)等。（4）宣布方式緊急會議：通過應急指揮部召開緊急會議，宣布響應啟動。公共平臺：利用政府官方渠道、企業(yè)內部通訊平臺等，向公眾和員工宣布響應啟動。3預警啟動與響應準備（5）預警啟動決策當禍害信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動決策。預警啟動的目的是做好響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（6）響應準備措施調集應急資源：依據預警信息，調配應急物資、設備、人員等。實施演練：組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和可行性。加強監(jiān)測：加密監(jiān)測頻率，緊密關注禍害發(fā)展態(tài)勢。4響應級別調整（7）跟蹤事態(tài)發(fā)展應急指揮部連續(xù)跟蹤禍害發(fā)展態(tài)勢，收集相關信息?？茖W分析：運用人工智能、機器學習等技術，對禍害發(fā)展趨勢進行猜測分析。（8）響應級別調整依據事態(tài)發(fā)展和分析結果，及時調整應急響應級別。避開響應不足或過度響應，確保應急響應的精準性和效率。（9）調整決策與宣布應急領導小組依據調整后的響應級別，作出決策并宣布。通過會議紀要、內部通知等方式，將調整后的響應級別轉達至相關部門和人員。五、預警1預警啟動（1）預警信息發(fā)布渠道多元化信息發(fā)布平臺：包含官方網站、社交媒體、短信預警系統(tǒng)、廣播、電視等。地方政府應急管理部門指定平臺：確保與地方政府應急管理體系的信息同步。（2）預警信息發(fā)布方式緊急廣播：通過緊急廣播系統(tǒng)，對可能受影響的區(qū)域進行實時預警。短信推送：利用短信平臺，向注冊用戶發(fā)送預警信息。在線實時更新：通過企業(yè)內部網絡和移動應用，實時發(fā)布預警信息。（3）預警信息內容禍害類型：明確預警針對的自然禍害類型，如洪水、地震等。預警等級：依據禍害風險等級，發(fā)布不同級別的預警。預警范圍：認真說明受影響的地理區(qū)域。預警時間：估計禍害發(fā)生的時間范圍。應急措施：供應必需的防備措施和建議。聯系方式：供應應急指揮部聯系電話和聯系方式。2響應準備（4）響應準備工作隊伍準備：組織應急隊伍，包含救援隊伍、醫(yī)療救助隊、工程技術隊等。物資準備：儲備必需的應急物資，如食品、水、帳篷、醫(yī)療用品等。裝備準備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好工作狀態(tài)。后勤保障：確保應急期間的后勤供應，包含能源、交通等。通信保障：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻。3預警解除（5）預警解除的基本條件禍害風險降低至預警啟動前的水平。預警區(qū)域內的受影響人員已得到妥當安排。禍害影響區(qū)域的基礎設施和公共服務恢復正常。（6）預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，評估預警解除的條件。確保預警解除信息準確無誤，并及時轉達至相關單位和人員。（7）責任人應急指揮部總指揮為預警解除的第一責任人。指定專人負責預警解除信息的發(fā)布和后續(xù)工作的協(xié)調。六、應急響應1響應啟動（1）響應級別確定依據禍害的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，分別對應不同的應急措施和資源投入。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：立刻召開應急指揮部會議，分析災情，確定響應策略。信息上報：通過應急信息系統(tǒng)，向上級主管部門和相關部門及時上報災情和響應情況。資源協(xié)調：協(xié)調各方資源，包含人力、物資、設備等，確保響應行動的順利進行。信息公開：通過官方渠道，向公眾發(fā)布災情信息和應急響應進展。后勤及財力保障：確保應急響應期間的物資供應、人員留宿和交通布置。財力保障：啟動應急資金，確保應急響應的財務需求。2應急處理（3）事故現場處理措施警戒疏散：設立警戒線，組織受威逼區(qū)域的人員有序疏散。人員搜救：組織專業(yè)搜救隊伍進行人員搜救，使用無人機、生命探測儀等先進設備。醫(yī)療救治：設立現場醫(yī)療救治點，對傷員進行緊急救治，必需時轉送至醫(yī)院?，F場監(jiān)測：使用遙感技術、環(huán)境監(jiān)測儀器等對現場進行實時監(jiān)測。技術支持：供應必需的技術支持，如通信保障、數據分析等。工程搶險：組織專業(yè)工程隊伍進行搶險作業(yè)，修復受損設施。環(huán)境保護：采取措施防止次生禍害，如污染掌控、生態(tài)修復等。人員防護：為救援人員供應個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。3應急幫助（4）懇求幫助程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動懇求幫助程序。明確幫助類型、數量和估計到達時間，確保幫助資源的高效利用。（5）聯動程序及要求與鄰近地區(qū)、專業(yè)救援隊伍和政府部門建立聯動機制。訂立認真的聯動計劃，明確各自的職責和行動方案。（6）外部救援力氣到達后的指揮關系設立現場指揮中心，由應急指揮部總指揮負責協(xié)調指揮。明確外部救援力氣的職責分工，確保救援行動的有序進行。4響應停止（7）響應停止的基本條件禍害風險得到有效掌控，不再對人員生命資產安全構成威逼?，F場處理工作基本完成，受影響區(qū)域恢復正常秩序。災后重修工作有序開展，應急響應已實現預期目標。（8）響應停止的要求應急指揮部召開會議，評估響應效果，宣布響應停止?；謴腿粘９芾恚瑢表憫^程中的經驗教訓進行總結。（9）責任人應急指揮部總指揮為響應停止的第一責任人。指定專人負責響應停止的宣布和后續(xù)工作的跟進。七、后期處理1污染物處理（1）污染監(jiān)測開展全面的污染監(jiān)測，利用高精度遙感技術和地面監(jiān)測設備，對環(huán)境進行連續(xù)監(jiān)控。分析污染源，識別重要污染物及其擴散途徑。（2）污染物清除依據污染物性質，采取物理、化學或生物方法進行清除。針對有害氣體，采用吸附、汲取或催化轉化等技術進行整治。（3）污染物處理建立污染物集中處理設施，確保處理效率和環(huán)境標準。對固體廢物進行分類處理，包含資源化利用和無害化處理。（4）環(huán)境修復訂立環(huán)境修復計劃，采用生態(tài)修復、化學修復等方法，恢復受損環(huán)境。跟蹤修復效果，確保環(huán)境質量實現預期目標。2生產秩序恢復（1）生產設施評估對受損的生產設施進行全面評估，確定修復優(yōu)先級。利用結構健康監(jiān)測技術，實時監(jiān)測設施狀態(tài)。（2）修復與重修依據評估結果，組織專業(yè)團隊進行設施修復和重修。采用先進制造技術和數字化管理，提高生產效率。（3）供應鏈恢復評估供應鏈受損情況，采取措施恢復供應鏈的正常運作。利用供應鏈風險管理工具，優(yōu)化供應鏈結構。3人員安排（1）人員安排計劃訂立人員安排計劃，包含短期安排和長期安排方案。考慮人員需求，供應必需的住處、食品、醫(yī)療等生活必需品。（2）心理疏導與關懷供應心理健康咨詢服務，開展心理疏導活動，緩解受災人員心理壓力。通過建立支持網絡，供應社會支持，加強受災人員的抗逆力。（3）職業(yè)技能培訓針對受災人員，供應職業(yè)技能培訓，幫忙他們重新就業(yè)。利用在線教育平臺和虛擬現實技術，供應敏捷的培訓方案。（4）社會保障與社會保障部門合作，確保受災人員的社會保障權益得到保障。利用大數據分析，精準識別和幫助需要特殊關照的人群。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立專用通信線路，確保與上級主管部門、相關部門及現場指揮中心的無縫連接。應急救援隊伍：配備衛(wèi)星電話、對講機等便攜式通信設備，并確保全部隊員的通信設備均能互連。保障責任人：指定通信保障小組負責人，負責日常通信維護和應急通信系統(tǒng)的啟動。（2）通信聯系方式和方法重要聯系方式：固定電話、移動電話、無線電通信、互聯網通信等。備用方案：建立多級備份通信網絡，包含地面無線通信、衛(wèi)星通信等，確保在重要通信線路停止時仍能保持通信。保障責任人：通信保障小組負責人，負責監(jiān)督通信系統(tǒng)的運行和維護。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家團隊：由自然禍害防治、工程技術、醫(yī)療救助等領域專家構成。專兼職應急救援隊伍：包含消防、醫(yī)療、工程搶險等專業(yè)的專兼職救援人員。協(xié)議應急救援隊伍：與鄰近地區(qū)或其他單位簽訂協(xié)議，可隨時調動的應急救援隊伍。（2）人員培訓與演練定期組織應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和實戰(zhàn)演練。利用虛擬現實（VR）和加強現實（AR）技術，提高培訓效果。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型：食品、水、帳篷、醫(yī)療用品、救援工具、防護裝備等。數量：依據應急預案和風險評估，訂立物資和裝備的儲備清單。性能：確保物資和裝備的性能滿足應急需求。存放位置：設立專用物資倉庫，并定期檢查維護。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用指南，確保物資和裝備在緊急情況下能夠快速投入使用。更新及增補時限：依據物資和裝備的使用情況，定期進行更新和增補，確保其處于良好狀態(tài)。管理責任人：指定物資裝備管理負責人，負責物資和裝備的日常管理。（2）臺賬管理建立電子臺賬系統(tǒng)，記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等信息。定期進行盤點，確保臺賬與實際庫存相符。九、其他保障1能源保障電力供應：確保應急指揮中心、醫(yī)療救治點和緊要救援現場的電力供應穩(wěn)定。燃料儲備：儲備必需的燃料，如柴油、自然氣等，以應對可能的電力停止。能源監(jiān)控系統(tǒng)：利用智能能源管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控能源消耗，優(yōu)化能源使用效率。2經費保障應急資金：設立專項應急資金，確保應急響應和恢復重修的資金需求?？绮块T協(xié)調：與財政、金融等相關部門協(xié)調，確保資金到位。預算管理：采用零基預算編制方法，對應急資金進行合理調配和監(jiān)控。3交通運輸保障優(yōu)先通行：為應急救援車輛供應交通優(yōu)先權，確保救援物資和人員的快速運輸。交通管制：依據需要實施交通管制，確保救援通道暢通。交通監(jiān)控系統(tǒng)：利用衛(wèi)星導航和交通流量分析技術，優(yōu)化交通路線。4治安保障公安協(xié)作：與公安機關緊密協(xié)作，維護災區(qū)治安秩序。安全巡邏：組織治安巡邏隊，加強夜間巡邏，防備偷竊和破壞行為。信息發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布準確信息，防止謠言傳播。5技術保障地理信息系統(tǒng)（GIS）：利用GIS技術進行災情分析、風險評估和救援資源管理。無人機技術：部署無人機進行空中偵察和物資投送。信息安全技術：確保應急通信和信息系統(tǒng)的安全，防止數據泄露。6醫(yī)療保障醫(yī)療資源調配：依據災區(qū)需求，調配醫(yī)療隊伍和設備。醫(yī)療救治點設置：在災區(qū)設置流動醫(yī)療救治點，供應緊急醫(yī)療服務。醫(yī)療物資儲備：儲備充分的醫(yī)療物資，如藥品、醫(yī)療器械等。7后勤保障食宿保障：為救援人員和受災群眾供應必需的食宿。生活