2024-2025學(xué)年高中地理第5章環(huán)境管理第2節(jié)中國環(huán)境管理政策體系第3節(jié)中國環(huán)境法規(guī)體系學(xué)案湘教版選修6

PAGE1-其次、三節(jié)中國環(huán)境管理政策體系中國環(huán)境法規(guī)體系(老師用書獨(dú)具)●課標(biāo)要求說出環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段?！裾n標(biāo)解讀結(jié)合典型案例說明中國環(huán)境管理政策體系和法規(guī)體系。(老師用書獨(dú)具)●新課導(dǎo)入建議“十二五”環(huán)保規(guī)劃作為中心提出“建設(shè)生態(tài)文明”后的第一個五年環(huán)保規(guī)劃，把建設(shè)生態(tài)文明作為其最高綱領(lǐng)，并實行從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境政策。由此導(dǎo)入新課?！窠虒W(xué)流程設(shè)計課標(biāo)解讀重點難點1.了解我國環(huán)境管理政策體系的層次及其劃分。2.了解我國的環(huán)境管理政策，熟識我國環(huán)境管理政策的貫徹措施。3.了解中國環(huán)境法規(guī)體系的構(gòu)成。環(huán)境管理政策的基本內(nèi)容。(重點)中國環(huán)境管理政策體系1.政策體系(1)最高層次：環(huán)境愛護(hù)基本國策。(2)其次層次：“三同步”、“三統(tǒng)一”環(huán)境愛護(hù)戰(zhàn)略方針。(3)第三層次：中國三大環(huán)境管理政策。2．三大環(huán)境管理政策(1)“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策①環(huán)境影響評價制度：能夠有效地防止不利于環(huán)境的事務(wù)發(fā)生，是實現(xiàn)預(yù)防為主的最有效手段之一。②“三同時”制度：環(huán)境愛護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)運(yùn)用。(2)“誰污染，誰治理”的環(huán)境管理政策①排污收費(fèi)制度：一是對環(huán)境容量資源利用的補(bǔ)償，二是有利于節(jié)約環(huán)境資源。②污染限期治理制度：限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。(3)“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策①環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。②城市環(huán)境綜合整治定量考核制度：以規(guī)劃為依據(jù)，以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為目的。污染限期治理就是對重點環(huán)境問題進(jìn)行限定時間的治理嗎？【提示】這種相識是錯誤的，它曲解了污染限期治理制度的含義。污染限期治理制度既對重點環(huán)境問題作了治理時間的限定，也對治理內(nèi)容和治理效果作了限定。中國環(huán)境法規(guī)體系1.制定的目的：愛護(hù)和改善人民的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，愛護(hù)人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。2．體系3．我國環(huán)境愛護(hù)法規(guī)體系的組成(1)憲法：基本依據(jù)和指導(dǎo)原則。(2)國際環(huán)境愛護(hù)公約：具有法律效力，負(fù)有相同的國際義務(wù)。(3)環(huán)境愛護(hù)法規(guī)①環(huán)境愛護(hù)基本法是我國環(huán)境愛護(hù)的綜合性法規(guī)，規(guī)定了國家的環(huán)境政策和環(huán)境愛護(hù)的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境愛護(hù)法規(guī)的依據(jù)。②環(huán)境愛護(hù)單行法律。如《中華人民共和國大氣污染防治法》等。③環(huán)境愛護(hù)行政法規(guī)。如《征收排污費(fèi)暫行方法》等。④地方性環(huán)境愛護(hù)法規(guī)。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等。⑤環(huán)境愛護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如《飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。中國環(huán)境管理政策體系和法規(guī)體系【問題導(dǎo)思】1．怎樣看待環(huán)境影響評價制度？【提示】環(huán)境影響評價制度的實施，可以禁止一些對環(huán)境有重大不良影響的建設(shè)項目的進(jìn)行，也可以通過對可行性方案的比較、篩選，把某些建設(shè)項目的影響減到最低程度。但是，各國在執(zhí)行時也遇到一些問題。一是限制過嚴(yán)會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源開發(fā)，從而影響社會需求。二是很多技術(shù)尚待解決。2．貫徹“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策為什么主要依靠政策來落實？【提示】政府是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，可以通過確定環(huán)境愛護(hù)方針，頒布環(huán)境愛護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動安排等，強(qiáng)化環(huán)境管理。3．我國加入的國際環(huán)境愛護(hù)公約主要是針對哪些全球性環(huán)境問題？【提示】全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性削減等。4．環(huán)境愛護(hù)法規(guī)的任務(wù)、作用與目的各是什么？【提示】任務(wù)作用目的愛護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害規(guī)定了公民在愛護(hù)和改善環(huán)境等方面應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則、權(quán)利和義務(wù)，愛護(hù)環(huán)境的措施，國家管理環(huán)境的制度和機(jī)構(gòu)，以及危害環(huán)境的違法行為要擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任及追查責(zé)任的程序等通過制定各種環(huán)境法規(guī)，建立完善的環(huán)境愛護(hù)制度，以國家強(qiáng)制力等保證明施和貫徹執(zhí)行，達(dá)到愛護(hù)和改善環(huán)境的目的1.管理政策體系我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，具有重大的現(xiàn)實意義。目前，我國已經(jīng)形成了以環(huán)境愛護(hù)為基本國策的一系列符合我國國情的環(huán)境管理體系：2．環(huán)保法規(guī)體系我國環(huán)保法規(guī)體系主要由六個方面的法規(guī)構(gòu)成，在該法規(guī)體系中，不同法規(guī)具有不同的地位，可通過繪制關(guān)聯(lián)圖的形式理解。閱讀下列材料，完成下列問題。在“2008年跨國公司投資重慶經(jīng)貿(mào)洽談會”項目簽約儀式上，美國國際濟(jì)豐集團(tuán)將與酉陽縣政府簽訂協(xié)議，擬投資150億元在重慶建設(shè)長江以南最大的造紙廠。市經(jīng)委官員表示，目前酉陽方面正在向國家環(huán)保部申請該項目的“通行證”。(1)環(huán)保部在簽發(fā)“通行證”前將依據(jù)哪項環(huán)境管理政策對該項目進(jìn)行評估？目的是什么？(2)該項目建設(shè)過程中，須要同時設(shè)計、施工和投產(chǎn)污水處理項目，他們這樣做依據(jù)的是哪項環(huán)保制度？(3)該項目建成投產(chǎn)后，酉陽縣政府要收取肯定的污染費(fèi)，依據(jù)的是哪項制度？為什么要收取污染費(fèi)？【思路點撥】由材料所含信息可知主要是環(huán)境管理政策方面的內(nèi)容，結(jié)合所學(xué)回答即可?！窘馕觥康?1)題，題目中的“評估”是題眼，對重大工程可能對環(huán)境造成影響的評估是環(huán)境評價制度的內(nèi)容之一。第(2)題，“三同時”規(guī)定的是建設(shè)項目的主體工程與環(huán)境愛護(hù)設(shè)施“三同時”。第(3)題，題目中的“制度”是題眼，避開誤答“環(huán)境管理政策”?！敬鸢浮?1)預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理。事先作出預(yù)料和評估，論證工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)，最大限度地防止和削減項目對環(huán)境的負(fù)面影響，有效防止不利于環(huán)境的事務(wù)發(fā)生。(2)“三同時”制度。(3)征收排污費(fèi)制度。一方面，污染物排放到環(huán)境中，是對環(huán)境容量資源的利用；另一方面，收取排污費(fèi)，可使排污者盡量削減污染物的排放量，節(jié)約環(huán)境資源。[圖表展示]教材第84頁圖5－2中國環(huán)境政策體系示意[解圖精要]1．由圖中內(nèi)容與箭頭指向可知環(huán)境愛護(hù)基本國策是環(huán)境政策中的最高層次。2．由圖可知“三同步”“三統(tǒng)一”在環(huán)境政策體系中處于其次個層次。3．由圖還可知中國三大環(huán)境管理政策位于第三層次。[圖表應(yīng)用]位于昆明市松華壩水源愛護(hù)區(qū)的云龍水庫周邊3個集鎮(zhèn)的污水處理廠目前已完工并正式投入運(yùn)營，對水源地的愛護(hù)起了重要作用，昆明市污水處理廠的建設(shè)，貫徹了()A．“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則B．“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰愛護(hù)”原則C．“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則D．“先污染，后治理”原則【解析】污水處理廠屬于源頭治理，防治污水的產(chǎn)生和治理?！敬鸢浮緾教材第85頁活動【答案】環(huán)境問題形成以后再進(jìn)行治理，在經(jīng)濟(jì)上要付出更大的代價，而且很多環(huán)境污染和破壞性問題一旦發(fā)生，即使付出很大的代價，也往往難以清除和復(fù)原，甚至具有不行逆轉(zhuǎn)性。一些環(huán)境問題的危害可能是潛在的，如氣候改變和臭氧層破壞，其后果往往難以預(yù)料。因此，必需以特殊謹(jǐn)慎的看法盡量以預(yù)防的手段避開這些問題的產(chǎn)生。預(yù)防為主不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地削減污染物的產(chǎn)生量和排出量，削減二次污染的風(fēng)險，削減末端治理負(fù)荷，節(jié)約環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。教材第90頁活動【答案】其次種觀點更合理合法。因為化工廠可能存在選址不當(dāng)?shù)膯栴}，化工是高危行業(yè)，選址在居民區(qū)旁邊，在案件的發(fā)生上存在事先的過失，所以化工廠擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任是合理的。依據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，化工廠也應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任?；S既要對受害群眾進(jìn)行損失賠償，又要對環(huán)境已造成的污染和破壞進(jìn)行危害解除。國家環(huán)保部環(huán)監(jiān)局與美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合提出：大氣污染，罰款上限可設(shè)定12萬元/日人民幣；水污染不低于2600元/日人民幣。結(jié)合所學(xué)學(xué)問，完成1～2題。1．這兩條規(guī)定依據(jù)的環(huán)境管理政策是()A．預(yù)防為主，防治結(jié)合 B．誰污染，誰治理C．強(qiáng)化環(huán)境管理 D．環(huán)境愛護(hù)2．對大氣污染和水污染罰款，是因為這些企業(yè)利用了________資源()A．水 B．大氣C．環(huán)境 D．土壤【解析】第1題，對污染企業(yè)罰款依據(jù)的是“誰污染，誰治理”政策中的“排污收費(fèi)制度”。第2題，環(huán)境不僅為人類供應(yīng)生產(chǎn)、生活的空間，還供應(yīng)資源和消納廢棄物的場所，說明環(huán)境也是一種資源?！敬鸢浮?.B2.C3．2010年5月1日至10月31日，上海世博會隆重實行。世博會上大力提倡“生態(tài)世博”、“綠色世博”、“低碳世博”等環(huán)保理念，在“城市，讓生活更美妙”的主題引領(lǐng)下，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)所學(xué)學(xué)問，完成下列問題。(1)“生態(tài)世博”、“綠色世博”是我國________國策的詳細(xì)體現(xiàn)。(2)上海世博園建設(shè)過程中，保留了一處濕地，其目的是_____________________________________________________。(3)上海在水污染防治中，應(yīng)落實我國的三大環(huán)境管理政策有________、________和________?！窘馕觥康?1)題，“生態(tài)世博”、“綠色世博”等環(huán)保理念，體現(xiàn)了我國環(huán)境愛護(hù)的國策。第(2)題，城市濕地具有凈化污染物、調(diào)整氣候和美化環(huán)境的作用。第(3)題，結(jié)合教材可回答?！敬鸢浮?1)環(huán)境愛護(hù)(2)凈化水中污染物、調(diào)整局部小氣候、美化環(huán)境(3)預(yù)防為主，防治結(jié)合誰污染誰治理強(qiáng)化環(huán)境管理4．下面是我國已經(jīng)簽署的一些國際多邊協(xié)定，讀后按要求回答下列問題。①《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》②《關(guān)于愛護(hù)臭氧層的維也納公約》③《限制危急廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約》④《干預(yù)公海油類污染突發(fā)事故國際公約》⑤《國際捕鯨管制公約》⑥《生物多樣性公約》⑦《愛護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》⑧《核事故及早通報公約》(1)這些公約的簽訂說明我國主動參與________環(huán)境愛護(hù)活動。對于氣候________、________擴(kuò)散等跨國問題，必需進(jìn)行________合作，同時制定各國都可以接受的全球性目標(biāo)和政策。以上做法符合可持續(xù)發(fā)展的________性原則。(2)上述公約中，屬于愛護(hù)生物資源的是________；愛護(hù)