中建XOD引領(lǐng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)技術(shù)指引解讀

中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIQHTXENOINCERINODIVISIONCORP.LTO,\戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)1撐XOD模式帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)技術(shù)指弓|解讀中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐目錄CONTENTS第一部分基礎(chǔ)知識(shí)第二部分實(shí)施分析第三部分我局優(yōu)勢(shì)第四部分前瞻應(yīng)用第五部分全壽命周期開發(fā)第六部分典型案例中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)-定義中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐城山j(luò)i:發(fā)校式：城市結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)資源，以發(fā)展自身實(shí)力為目的的兄種特定的發(fā)展方式。XOD模式：TOD模式中的交通設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)展到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；內(nèi)涵與作川：XOD模式以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為指導(dǎo)，將影響因素范圍擴(kuò)展至城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。遵循“以人為本”、“多規(guī)合一”以及“綠色發(fā)展”等先進(jìn)的城市規(guī)劃、建設(shè)理念。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的“五規(guī)合一”，將屮產(chǎn)、生活、屯態(tài)這三大類城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持集約發(fā)展，以達(dá)到切實(shí)提高城市發(fā)展宜居性的目的?；A(chǔ)知識(shí)-模式介紹中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐模式主要內(nèi)容特點(diǎn)適合區(qū)域TOD以公共交通為導(dǎo)向，通過公共交通和用地協(xié)M發(fā)展，其特點(diǎn)在于屈住、丁作、商業(yè)、文化、休閑、教育的混合。集約交通和集約用地，在城市尚未集中開發(fā)的地區(qū)，先期導(dǎo)入公共交通，形成與1:地價(jià)格發(fā)展的吋差，政府從土地增值中獲得對(duì)公共交通的初始投資城iU交通節(jié)點(diǎn)IX域SOD以公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間發(fā)展模式，政府在要發(fā)展的地區(qū)建設(shè)大型社會(huì)服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，從而達(dá)到要素的集聚以產(chǎn)生巨大吸引力的開發(fā)模式。通過大型公共設(shè)施的介W來引導(dǎo)城市發(fā)展方向，吸引城市要素的集聚；通過對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的遷移和重建來實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)展。耑要促進(jìn)發(fā)展的地區(qū)IOD以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的開發(fā)模式，通過相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源的聚集和整合，提升和突破區(qū)域的功能實(shí)現(xiàn)“失雁”效應(yīng)，即通過引入龍頭企業(yè)或引領(lǐng)性企業(yè)，吸引其他相關(guān)中小企業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的功能丌發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域EOD以生態(tài)為導(dǎo)向的開發(fā)模式，利用生態(tài)來引導(dǎo)IX域丌發(fā)，強(qiáng)調(diào)牛態(tài)的價(jià)值和服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展同時(shí)進(jìn)行，在城市中構(gòu)建具有優(yōu)芙景觀的綠地系統(tǒng)所有城鎮(zhèn)COD以文化為導(dǎo)向的開發(fā)模式，深挖區(qū)域的文化特色，將文化注入到城市空間發(fā)展的各個(gè)方面中，塑造城市特色的文化空間。強(qiáng)調(diào)文化要素對(duì)于城市空間的塑造，增強(qiáng)區(qū)域文化的影響力和滲透力，打造富有特色的城市空間，增強(qiáng)城市的文化內(nèi)涵和影響力。所有城市空間AOD即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)，是城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)整合概念。政府通過預(yù)先發(fā)布規(guī)劃消息，公開相關(guān)信息，激發(fā)、引導(dǎo)lU場(chǎng)力fi進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的吋機(jī)，以較小的投入實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。所有城市發(fā)展基礎(chǔ)知識(shí)-與傳統(tǒng)新區(qū)開發(fā)方式對(duì)比中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐傳統(tǒng)力式：城市基礎(chǔ)設(shè)施（生態(tài)、交通、文化、產(chǎn)業(yè)等方面）是作為規(guī)劃的纟IL成部分，在規(guī)劃體系中分別作為&項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配置等提出具體的規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃措施。在發(fā)展過程中，追求過快的發(fā)展速度，導(dǎo)致新區(qū)發(fā)展逐漸失衡，新區(qū)內(nèi)各功能片區(qū)發(fā)展各自為政，缺乏有機(jī)聯(lián)系，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于區(qū)域發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，阻礙城市新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。XOD模式：以交通、生態(tài)、公服、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市用地“強(qiáng)反饋”的有效機(jī)制。以精明增長(zhǎng)理論和緊湊城市理論為理論支撐，個(gè)ihf統(tǒng)芯城市的生產(chǎn)用地、生活用地、和生態(tài)用地，打造集約性、宜居性的城市空間。分析城市新區(qū)的引導(dǎo)性因素，并對(duì)引導(dǎo)因素的重要性及影響程度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，以基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，來帶動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展，使城市新區(qū)土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間形成互相促進(jìn)的正反饋機(jī)制，通過充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效能來改善城市新區(qū)的空間發(fā)展環(huán)境，形成復(fù)合性、集約性的城市空間，通過“多規(guī)融介”的泣介性利d規(guī)劃，提高城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)，改善城市新區(qū)的空間環(huán)境和居民的生活質(zhì)量?；A(chǔ)知識(shí)-XOD視角下城市新區(qū)開發(fā)存在問題中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐序號(hào)問題表述1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱公共基礎(chǔ)設(shè)施基本上是政府投資，由于新區(qū)發(fā)展快速，導(dǎo)致交通設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等建設(shè)很難在短時(shí)間內(nèi)得到充分支持，容易形成配套不完善、布局分散、各自為政等現(xiàn)象。2土地功能單一，幵發(fā)效率低土地功能屮-的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等與其它功能區(qū)完全陥兒，沒有考慮到各種功能區(qū)的互相依存與融合，導(dǎo)致不均衡的發(fā)展，生活與工作產(chǎn)生諸多的不便，阻礙新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展配套設(shè)施沒有得到充分利用甚至被閑置，無法形成聚集效應(yīng)，阻礙發(fā)展。3交通設(shè)施配套不完善城市新區(qū)各功能組團(tuán)之間、新區(qū)與老城區(qū)之間交通聯(lián)系較為薄弱。隨著城市新區(qū)車流量的增加，客貨交通混行、人車混行、停車需求增加等交通問題逐漸變得突出。新區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的環(huán)境進(jìn)行布局調(diào)整，有效解決交通問題，避免城市新區(qū)成為交通孤島，這樣才能有利于新區(qū)的建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為剛起步，未形成體系、承受風(fēng)險(xiǎn)能力低，同時(shí)往往存在著配套設(shè)施匱乏、創(chuàng)新環(huán)境不佳的情況，阻礙了新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。5缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在新區(qū)的開發(fā)過程屮，生態(tài)川地往往得不到重視，片面的追求樣板化的城心以觀，更有甚者悅t城iWd邊d?態(tài)川地，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致城市對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力下降，使城市新區(qū)的生態(tài)承載力大幅下降?；A(chǔ)知識(shí)-XOD模式作用中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐序號(hào)作用表述1避免新區(qū)無序擴(kuò)張通過對(duì)區(qū)域生態(tài)影響力進(jìn)行評(píng)估，劃定一條基本生態(tài)控制線，將新區(qū)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，把城市新區(qū)的資源和環(huán)境的承載力作為開發(fā)建設(shè)的重要底線，明確城市新區(qū)的發(fā)展方向。2優(yōu)化新區(qū)空間布局通過建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)周邊地區(qū)的土地增值，提高土地開發(fā)效益：(1)促進(jìn)城市發(fā)展，有效保障城市空間經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；(2)促進(jìn)城市空間布局平衡，避免城市空間布局過度集中造成資源失衡；(3)促進(jìn)城市由傳統(tǒng)的“攤大餅”發(fā)展向緊湊的組團(tuán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市資源記優(yōu)效益。3充分發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施效能引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施周邊高強(qiáng)度開發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效發(fā)揮，通過協(xié)調(diào)城市用地布局與城市基礎(chǔ)設(shè)施間的有機(jī)結(jié)合，使公共利益達(dá)到最大化，使居民擁有獲得感和歸屬感。4促進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，避免城山_屮心過度災(zāi)聚和新IX隨總擴(kuò)張，優(yōu)化城山能源消耗和資源配置，保障發(fā)展持續(xù)性、宜居性，體現(xiàn)在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面促進(jìn)城市新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐實(shí)施分析基礎(chǔ)知識(shí)-開發(fā)框架XOD模式新區(qū)開發(fā)實(shí)施分析新城幵發(fā)可探索多導(dǎo)向開發(fā)“XOD”模式(X-OrientedDevelopment)，以實(shí)現(xiàn)城布基礎(chǔ)設(shè)施與土地一體化幵發(fā)利用，改善城市空間格局，提高城市效率。在理念思路方面，推動(dòng)公共交通、公共服務(wù)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施和土地使川協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城簾發(fā)展方式，開發(fā)框架如圖所示。新區(qū)多目的、多導(dǎo)向開發(fā)中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)i撐TOD：構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)體系EOD：規(guī)范生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)空間SOD：建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)IOD：保障新區(qū)可持續(xù)發(fā)展COD：打造新區(qū)特色文化品牌新區(qū)多導(dǎo)向開發(fā)框架基礎(chǔ)知識(shí)-TOD構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)體系中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以城市軌道交通和公共交通為導(dǎo)向，在軌道站點(diǎn)附近建設(shè)支路，加密路網(wǎng)，增強(qiáng)軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)的可達(dá)性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化道路系統(tǒng)，針對(duì)高鐵新城建設(shè)，將以高鐵站為基點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域空間開發(fā)。建設(shè)高密度、混合化、立體式的區(qū)域空間形態(tài)，TOD交通站點(diǎn)空間混合開發(fā)，構(gòu)成商業(yè)、商務(wù)、休閑、娛樂、居住的混合形式；構(gòu)建低碳高效的公共交通系統(tǒng)，形成以“地鐵+公交車+自行車+步行”的綜合交通體系。將軌道站點(diǎn)、公交車站的設(shè)置在各個(gè)居住組團(tuán)500米的范圍之中，實(shí)現(xiàn)交通站點(diǎn)的全覆蓋，同時(shí)，考慮與新區(qū)以外的城市公交站的接洽，方便乘客的換乘?？臻g布局結(jié)構(gòu)由公共交通及軌道交通站點(diǎn)、核心商業(yè)區(qū)域、住宅區(qū)域、輻射次級(jí)區(qū)域、開放空間組成，重點(diǎn)考慮中心城區(qū)和居住社區(qū)，軌道交通站點(diǎn)附近的開發(fā)可控制可依據(jù)。基礎(chǔ)知識(shí)-TOD構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)體系中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐城市軌道站點(diǎn)業(yè)態(tài)類型與匹配度站點(diǎn)類型業(yè)態(tài)類型與匹配度交通辦公商業(yè)酒店居住文教旅游會(huì)展市政樞紐站5355155中心站455544255組團(tuán)站44565324特殊控制站2331352端頭站43433224一般站3231522注：數(shù)據(jù)來源《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，1至5匹配度遞增?；A(chǔ)知識(shí)-EOD規(guī)范生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐序號(hào)構(gòu)建內(nèi)容衣述1EOD導(dǎo)向下的系統(tǒng)布局點(diǎn)線結(jié)介：各種“點(diǎn)狀”的牛態(tài)要素分介在由各個(gè)1級(jí)的城山_公舊所形成的牛態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，通過城lU防護(hù)綠地、帶狀綠地等以“線狀”分布的生態(tài)走廊進(jìn)行聯(lián)系，形成有機(jī)的整體。劃分外:態(tài)功能保擴(kuò)IX，明確城市禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以及允許建設(shè)區(qū)，將城市空間發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。2EOD導(dǎo)向下的店住川地介尚生態(tài)宜居注重各類公園、游憩綠地等的建設(shè)和保護(hù)，為居民提供大容量、多功能、環(huán)境優(yōu)美的休閑游憩空間。在各個(gè)居住區(qū)域中，建設(shè)內(nèi)部綠地系統(tǒng)，形成可達(dá)性良好、尺度適宜的休閑場(chǎng)所，服務(wù)于不同類型的人群。3EOD導(dǎo)向下的公共服務(wù)S施根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施類型、服務(wù)半徑、規(guī)模、內(nèi)容的不同，結(jié)合不同的附屬綠地，運(yùn)用特色建筑設(shè)計(jì)，形成卞常FI.與悄體空I'nj環(huán)境融介的綠化城lU景觀。4EOD導(dǎo)向下的道路交通將交通系統(tǒng)與牛態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)抨EOD+TOD的綜合導(dǎo)問作川，以最大效率優(yōu)化空M格尚。將帶狀防護(hù)緑地沿區(qū)域內(nèi)向主要干道兩側(cè)延伸，降低噪聲對(duì)城市活動(dòng)的影響、減少汽車尾氣對(duì)城市環(huán)境的危害，美化城市的空間環(huán)境。地鐵站點(diǎn)及卞要公交站點(diǎn)圮人流密糶IX，將其周邊的空叫場(chǎng)所與牛態(tài)綠地要素進(jìn)行融合，改矜lUK的通勤環(huán)境，優(yōu)化空間景觀。5EOD導(dǎo)向下的景觀游憩構(gòu)建生態(tài)走廊、水域長(zhǎng)廊等，創(chuàng)造旅游景點(diǎn)，打造適宜步行或自行車游覽的景觀優(yōu)美的休閑步道，推動(dòng)新IX牛態(tài)旅游發(fā)展?；A(chǔ)知識(shí)-SOD建設(shè)公共眼務(wù)設(shè)施系統(tǒng)中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐（1）

空間布局可劃分為服務(wù)核心區(qū)（科教文衛(wèi)大型公建項(xiàng)目）、商務(wù)次中心（商務(wù)金融區(qū)）、居住小區(qū)（15分鐘功能圈）。（2）“15分鐘”居住功能圈根據(jù)設(shè)施和區(qū)域特征，可按照下頁(yè)表格進(jìn)行配置。基礎(chǔ)知識(shí)-SOD建設(shè)公共眼務(wù)設(shè)施系統(tǒng)中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐設(shè)施類別吋間范圍公?服務(wù)設(shè)施項(xiàng)II類別文化類設(shè)施基礎(chǔ)保障類15min文化活動(dòng)中心：例如圖書館、老年活動(dòng)中心品質(zhì)提升類1Omin文化康樂設(shè)施：文化活動(dòng)站5min文化活動(dòng)室、棋牌室等體育類設(shè)施基礎(chǔ)保障類15min住區(qū)綜合活動(dòng)中心：游泳館、體育訓(xùn)練中心品質(zhì)提介類1Omin社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地5min健身場(chǎng)所、瑜伽室等教育類設(shè)施基礎(chǔ)保障類/高中品質(zhì)提升類15分鐘初中l(wèi)Omin小學(xué)5min幼兒園/社區(qū)學(xué)校：例如老年大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)中心等醫(yī)療類設(shè)施基礎(chǔ)保障類15min社IX級(jí)醫(yī)院品質(zhì)提升類1Omin街道衛(wèi)生服務(wù)站商業(yè)類設(shè)施基礎(chǔ)保障類15min居住區(qū)商業(yè)中心品質(zhì)提介類1Omin菜市場(chǎng)、農(nóng)副食品批發(fā)點(diǎn)等5-1Omin社區(qū)連鎖商店、快遞自提點(diǎn)等基礎(chǔ)知識(shí)-IOD保障新區(qū)可持續(xù)發(fā)展中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐（1）產(chǎn)城融合布局原則：以人為本、職住平衡、功能全面、綠色出行、配套完善。（2）職住平衡以IOD模式引導(dǎo)空間優(yōu)化體現(xiàn)“產(chǎn)居一體、職住平衡”發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)布局的引領(lǐng)，將新區(qū)打造成城市功能結(jié)構(gòu)有序完善的產(chǎn)業(yè)型新區(qū)。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、居民對(duì)回歸田園特色的向往、城市日益增長(zhǎng)的消費(fèi)休閑需求，引入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有特色的休閑度假產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)連接性產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展詳見下頁(yè)表?；A(chǔ)知識(shí)-IOD保障新區(qū)可持續(xù)發(fā)展中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要職能產(chǎn)業(yè)依托平臺(tái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)商務(wù)金融引領(lǐng)性企業(yè)、金融類企業(yè)、大型實(shí)體產(chǎn)業(yè)。國(guó)際展貿(mào)國(guó)際傅覽會(huì)、經(jīng)濟(jì)論壇、貿(mào)易展覽中心等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)公園濕地公園、生態(tài)景觀等生態(tài)游憩生態(tài)廣場(chǎng)、綠地等配套產(chǎn)業(yè)宜居配套生活服務(wù)區(qū)、品質(zhì)住宅物業(yè)城鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代商貿(mào)花卉交易基地、4S店產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)、采摘體驗(yàn)園注：資料來自西北大學(xué)研宄成果?；A(chǔ)知識(shí)-COD打造新區(qū)特色文化品牌中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐以COD發(fā)展為導(dǎo)向的城市空間優(yōu)化，充分利用豐富的文化資源，形成特色的文化空間品質(zhì)，將文化滲透到城市生活之中，構(gòu)建體系完善的各級(jí)文化休閑設(shè)施，將生活、文化、創(chuàng)意、商業(yè)和休閑活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)城市提升居民的生活品質(zhì)，營(yíng)造富有文化內(nèi)涵的特色城市空間。(1)以文化打造特色空間引入多元文化，以大型生態(tài)公園、公共空間、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等高質(zhì)量文化節(jié)點(diǎn)空間要素支撐特色空間，充分展現(xiàn)新區(qū)的特色文化內(nèi)涵。(2)以文化助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是以文化為支撐的特色產(chǎn)業(yè)類型，依靠區(qū)域特色的生態(tài)文化旅游、商務(wù)會(huì)展等文化功能在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)的集群，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)以文化彰顯旅游魅力在空間發(fā)展的過程中，應(yīng)將區(qū)域的特色文化與區(qū)域旅游活動(dòng)結(jié)合起來，通過生態(tài)區(qū)歷史文化所形成的文化特色景觀和文化品牌形象，極大提升生態(tài)區(qū)的旅游魅力，吸引游客參觀、體驗(yàn)、度假、定居。中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐我局優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)知識(shí)-核心優(yōu)勢(shì)中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)XOD模式是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的復(fù)合新型發(fā)展模式，涉及交通、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和用地的一體化發(fā)展，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多方面。中國(guó)建筑第八工程局有限公司是國(guó)家首批三特三甲資質(zhì)企業(yè)，是中國(guó)建筑股份有限公司中承建基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)最多的工程局。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司于今年年初正式發(fā)文，確定中建八局具備獨(dú)立參與符合鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放規(guī)定的新建鐵路站前工程施工投標(biāo)資格，為中建八局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面拓寬領(lǐng)域。中建八局在建設(shè)施工過程中重視科創(chuàng)研發(fā)工作，年均科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前己經(jīng)確定眾多科研課題立項(xiàng)進(jìn)行前瞻性研發(fā)，并結(jié)合項(xiàng)目載體進(jìn)行效果驗(yàn)證，取得豐碩成果；立項(xiàng)領(lǐng)域涵蓋城簾軌道交通、市政橋梁、城市管廊、生態(tài)環(huán)保、高鐵、云軌建設(shè)諸多領(lǐng)域，典型課題下頁(yè)表所述。序號(hào)領(lǐng)域課題名稱1軌道交通富水軟土地區(qū)全地下交通樞紐施工技術(shù)研宄2市政高架城市高架橋裝配式關(guān)鍵技術(shù)研究3高鐵軟土地區(qū)近高鐵隧道建筑施工變形控制技術(shù)研宄4生態(tài)環(huán)保基于高溫好氧發(fā)酵的城市污泥處理及生態(tài)筑堤技術(shù)研宄與應(yīng)用5城市河道綜合治理施工技術(shù)研究與應(yīng)用6水處理系統(tǒng)成套施工技術(shù)(污水、凈水)7(60+10)萬噸日集成半地下式污水處理廠關(guān)鍵施工技術(shù)8生態(tài)環(huán)境品質(zhì)改造提升綜合技術(shù)研究9集裝箱式污水處理廠關(guān)鍵技術(shù)研宄10污水處理工程施工成套技術(shù)11寒冷地區(qū)海綿城簾水生態(tài)環(huán)境治理綜合技術(shù)研究與應(yīng)用12地下管廊大型城市舊城區(qū)地下綜合管廊施工關(guān)鍵技術(shù)研宄與應(yīng)用13云軌桂林云軌施工技術(shù)研宄與應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)-核心優(yōu)勢(shì)中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐前瞻應(yīng)用前瞻應(yīng)用中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐“XOD模式”是將“TOD模式”中的交通設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)展到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的復(fù)合型模式。其中，TOD和EOD模式自身即存在區(qū)域開發(fā)的屬性，也是目前國(guó)家政策導(dǎo)向支持的模式；SOD模式更側(cè)重于圍繞城市點(diǎn)狀開發(fā)；IOD和COD為產(chǎn)業(yè)和文化屬性。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)和保利投顧研宂院調(diào)研資料顯示，截至2020年12月31日，全國(guó)開迪軌道交通城市數(shù)己達(dá)44個(gè)，線路233條，運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度7S45.S公里，共有65個(gè)城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批，其中63個(gè)城市軌道交通規(guī)劃已在實(shí)施中，圍繞城市軌道交通建設(shè)的TOD發(fā)展藍(lán)海規(guī)模巨大。以目前全國(guó)軌交運(yùn)營(yíng)里程及累計(jì)投入的317座車輛段和停車場(chǎng)估算，約每21公里需要一座軌交車輛基地（即車輛段/停車場(chǎng)，因占地面積較大，是目前TOD項(xiàng)II的R戲I:地來源），因此，全國(guó)在建軌交線路車輛基地需求超過320座。當(dāng)前典型TOD項(xiàng)目建面均值約40萬m2,以此推算,全國(guó)軌交基地TOD項(xiàng)目的潛在規(guī)模約13000萬m2，以一二線商品房成交均價(jià)估算，約超2.1萬億元。知att￥2O2O年12H31口城M文4運(yùn)總■年12/hi卩地bk1■2020<F9i4?tHK?r'.’iAF1；?I*-r-'IN?Ik>i111[IIIliIlliniiLiiiiTaTeIf?TWETK'S**?*<?*?史aw治wertf全國(guó)各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度統(tǒng)計(jì)（資料來源：屮國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)）前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐城市群分析軌道交通的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。長(zhǎng)三角城市群共有11個(gè)城市開通了54條軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)達(dá)1920公里，占全國(guó)的29%,遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)；緊隨其后的為京津冀、珠三角及成渝城市群。四大城市群運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)約占全國(guó)近7成，其對(duì)應(yīng)的TOD項(xiàng)目潛在規(guī)模亦較高。:seen：

:3個(gè)城市:33祭線路溆貨總Kl049fcm成逋：2個(gè)緘布18祭找益妬舞總K764km[A仝田11%味三5個(gè)城小路總K892km占全田13%企周卞耍城||/群軌道交旭運(yùn)汽分介閣（資料來源：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)、保利投顧研宄院）前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐以2019年各城市己在實(shí)施的軌道交通規(guī)劃線路規(guī)模估算，北京、深圳、上海、杭州四城TOD項(xiàng)目的潛在規(guī)模在2000億元以上，成都、廣州、南京等強(qiáng)一二線城市，規(guī)模在1000億元以上，未來這些城市TOD發(fā)展?jié)撃芫薮?。全?guó)主要城市潛在規(guī)模統(tǒng)計(jì)表序號(hào)TOD潛在規(guī)模城市12000億元以上北京、深圳、上海、杭州21000億元以上成都、廣州、南京3500億-1000億蘇州、福州、廈門、天津、濟(jì)南、武漢、西安、東莞4300-500億青島、重慶、大連、溫州、鄭州資料來源：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)、保利投顧研宄院前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐2021-2026年重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及城市根據(jù)中研信息研究所發(fā)布的《中國(guó)TOD模式投資策略分析及十四五戰(zhàn)略研宄報(bào)告2021-2026年》預(yù)測(cè)我國(guó)TOD模式重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與城市如表所述。TOD重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與城市序號(hào)區(qū)域城市1華東地區(qū)上海、杭州、南京、無錫、蘇州、合肥、南昌、福州2華北地區(qū)北京、天津、石家莊3華中地區(qū)長(zhǎng)沙、武漢、鄭州4華南地區(qū)廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、南寧5東北地區(qū)長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱6西南地區(qū)成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)7西北地區(qū)西安、蘭州前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐2021年2月5日，成都進(jìn)行首次最大規(guī)模的TOD項(xiàng)目方案集中公布，行政學(xué)院、幸福橋、雙風(fēng)橋、馬廠壩、龍?zhí)端?、陸肖、紅星路車輛基地、天府新站、四川師大、天府總部商務(wù)區(qū)西區(qū)總部基地等10個(gè)TOD項(xiàng)目面向世界提供“機(jī)會(huì)清單”。2021年3月2003月20日，“成都首屆TOD發(fā)展論壇”上發(fā)布了關(guān)于TOD開發(fā)的城市級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃——《成都市軌道交通TOD綜合幵發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，這也是成都市在“十四五”開局之年發(fā)布的首個(gè)關(guān)于TOD頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃。到2023年，成都將全面建成TOD示范項(xiàng)目首期工程，到2025年，完整形成高品質(zhì)居住中心和多元化消費(fèi)極核。成都市規(guī)劃和自然資源局-ChenjduMunicipalBureauorPlanningandNaturalResource*不SFSiBI利挺MI聆S3S?組織機(jī)構(gòu)新聞中心政労公開_賑窮政民互動(dòng)專題專C首頁(yè)>新納心>舌成都篥中公布十大TOD項(xiàng)目一體化城市設(shè)計(jì)方案擠_:2021.02.05難朗1:74【拷：大中小1分事封：??0?2021年是_+05‘開時(shí)Z年.成報(bào)2S拓階段、K務(wù)拓格與.以TOO引報(bào)城市空化_共報(bào)務(wù)體系■構(gòu)、ZQR形成15分沖生活_,為讓公眾充分了解TOD.現(xiàn)対外公砌目、天府賊、申央曲務(wù)區(qū)、as路車供m行政銀四）11師大、雙風(fēng)既馬廠壩、韋刷L龍渾寺等1時(shí)成想TOO項(xiàng)目一?化城布沒計(jì)方8.曲向全球提供全新的城布場(chǎng)■機(jī)會(huì)活單.為行新發(fā)苗公S城市示范區(qū).打適SatSaKiaBNHgJS長(zhǎng)扱_功力獻(xiàn)更大力釐.W件：站Too~a<twfi設(shè)計(jì)方s?.城市中央活力區(qū)您類耐00~?姍_方富..?a公醐呢測(cè)抬興？5你.天府S部曲務(wù)區(qū)西區(qū)一?化城幣沒計(jì)方案--中央曲務(wù)公園?4戈1里結(jié)￡賴舫S??區(qū)駐務(wù)撕上遷開賴航你.行齡癡<5T0D■剌獅冊(cè)方番-齊3秘《產(chǎn)賂興范磁齡體?6側(cè)B灘）0■醐_?方案區(qū)87觀ft站TOQ-W化城市設(shè)計(jì)方富.?電商S30析中心08馬廠mSTOD-fWtJS市設(shè)計(jì)方案--煙衡務(wù)創(chuàng)gtt你龍麵T0D-WJ柵方案-j幽跡離咖滅SlO.龍灌§站TOO-體化城市設(shè)計(jì)方S-?文苗成姆萃城細(xì)城布樂活區(qū)前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析依托重慶沙坪壩高鐵站，金沙天街實(shí)現(xiàn)了“4條軌道+1條成渝城際鐵路+55條公交線路”五軌合一，并由此創(chuàng)下多個(gè)中國(guó)第一：首例高鐵車站上蓋城簾綜合體（TOD）;中國(guó)首個(gè)城市商圈型TOD項(xiàng)11；國(guó)內(nèi)唯一把高鐵站修在城簾商圈甩面的TOD2砌經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播新年看出游I（內(nèi)■笠_^迎客布s肪倫?所有小學(xué)坧關(guān)閉，》為遠(yuǎn)》的學(xué).閬時(shí)2新后用時(shí)s疾法國(guó)政府新n發(fā)&4?:停S場(chǎng)軌道換乘大廳負(fù)4居:裏5換業(yè)大廳負(fù)1層：公交站負(fù)2居:出租?■，，.舞\負(fù)3居：停5場(chǎng)中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORP.LTD\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)支撐前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐1、TOD項(xiàng)自現(xiàn)有投融資方式(1)

一般模式。東京、新加坡、屮國(guó)香港軌道交通及站點(diǎn)TOD開發(fā)較為成熟：①政府紓的新加坡模式。新加坡76%的土地為政府所有，政府是項(xiàng)II規(guī)劃主體，投融資方式是建設(shè)階段為政府投資，后期整體資產(chǎn)上市，上市后33.7%力企業(yè)私有制。②簾場(chǎng)七W的東京模式。東京65%的土地為私人和法人所有，投融資上公私合營(yíng)，以私為主，且項(xiàng)自最后多為私有。③政府、市場(chǎng)合作的香港模式。香港采用的開發(fā)形式是地鐵公司招標(biāo)邀請(qǐng)開發(fā)商合作開發(fā)。(2)TOD+PPP。由政府出資代表和中標(biāo)社會(huì)資本方按照比例合資成立項(xiàng)目公司，全過程負(fù)責(zé)，合作期限期滿后移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)?；貓?bào)方面，商業(yè)、住宅幵發(fā)設(shè)定投資回報(bào)水平上限，超過部分統(tǒng)一反哺樞紐的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；P+R停車收費(fèi)、鄰里中心出租租金、商業(yè)與住宅利潤(rùn)反哺不足的部分，可由政府給予缺口補(bǔ)助。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐3、TOD項(xiàng)目的川地獲取在我國(guó)現(xiàn)有的土地所有制背景下，TOD開發(fā)的土地獲取大致可分為以下三種方式：①附條件的招-捫-K:。即政府在土地出讓公告里對(duì)競(jìng)投單位提出相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理及綜合開發(fā)的能力與經(jīng)驗(yàn)。②土地作價(jià)出資。政府以土地估值作為資本金注入項(xiàng)目公司，由其以此為依托進(jìn)行交通建設(shè)融資，并用物業(yè)開發(fā)收益償還債務(wù)融資、平衡運(yùn)營(yíng)缺口。③特定土地開發(fā)。政府通過出臺(tái)辦法或會(huì)議紀(jì)要形式，將相關(guān)土地使用權(quán)協(xié)議出讓，用于建設(shè)融資和物業(yè)開發(fā)。一般而言，附條件的招-捫-掛應(yīng)用更為廣泛，在政府與企業(yè)或企業(yè)之間均"J使用；土地作價(jià)出資的應(yīng)用次之，主要用于企業(yè)與平臺(tái)公司之間或企業(yè)與企業(yè)之間；特定的土地開發(fā)因涉及公平公正公開，應(yīng)用最少，主要用于政府與平臺(tái)公司之間。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐4、TOD項(xiàng)目的財(cái)務(wù)均衡TOD項(xiàng)目需要尋求交通配套建設(shè)現(xiàn)金流與綜合開發(fā)現(xiàn)金流的財(cái)務(wù)基本均衡。最常出現(xiàn)的途徑比如土地指標(biāo)的談判、政府補(bǔ)貼的爭(zhēng)取等：①上地指標(biāo)談判。包括容積率、綠地率、交通配建指標(biāo)、交付標(biāo)準(zhǔn)等。TOD項(xiàng)目前期，通常會(huì)由政府方牽頭，通過財(cái)務(wù)測(cè)算、潛在投資人試談等方式確定初步指標(biāo)；投資人確定后，具體操作過程中，雙方還可能就個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行深入談判。②政府補(bǔ)貼卞収。通常會(huì)針對(duì)TOD開發(fā)商將設(shè)定預(yù)期投資收益，根據(jù)現(xiàn)金流推算資金缺口，并爭(zhēng)取通過政府逍加出資入股、最低需求保障、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式落實(shí)補(bǔ)貼。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐現(xiàn)行規(guī)劃?rùn)C(jī)制下實(shí)現(xiàn)TOD+PPP模式存在問題1、軌道規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接的問題(1)軌道交通報(bào)批程序與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系無直接聯(lián)系除了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱線網(wǎng)規(guī)劃)在2014年因住建部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知》而被納入城市總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱總規(guī))專項(xiàng)以外，軌道交通建設(shè)規(guī)劃和軌道交通工程可行性研宄報(bào)告均由地方政府上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，經(jīng)評(píng)審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系直接聯(lián)系。(2)軌道交通參考的城市規(guī)劃資料來源與時(shí)效不一因尚未具備有效合作機(jī)制，不少城市規(guī)劃部門在軌道交通建設(shè)中的參與性和影響力較低，工可研參考的規(guī)劃資料來源與時(shí)效不一。規(guī)劃部門未與軌道工程設(shè)計(jì)單位分享與軌道密切相關(guān)、但正在編制中尚未審批通過的規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致軌道交通設(shè)計(jì)難以掌握全面和最新的規(guī)劃情況。(3)軌道交通方案審批再調(diào)整空間有限盡管政府有發(fā)展TOD的意向，很多TOD沿線規(guī)劃優(yōu)化工作實(shí)際上是在軌道項(xiàng)目落地后才著手進(jìn)行。由于軌道走線和站點(diǎn)位置一經(jīng)審批后再調(diào)整的空間十分有限，軌道與物業(yè)對(duì)接融合的余地變小，TOD優(yōu)化建議無法有效落實(shí)到軌道工程方案中，錯(cuò)過發(fā)揮增值效益的最佳時(shí)機(jī)。(4)為減低軌道建設(shè)成本而弱化土地融合為了減低征地拆遷成本和因征地問題延遲工程的風(fēng)險(xiǎn)，軌道走線設(shè)計(jì)偏向于參考現(xiàn)狀條件和征地難易程度等因素，使站點(diǎn)位置多在無需征地的道路空間，避開權(quán)屬敏感復(fù)雜的地段。但與軌道交通無縫融合城市發(fā)展的目標(biāo)背道而馳，忽略了人流集散帶來的商業(yè)增值潛力，亦影響了軌道交通自身的客流吸引力，導(dǎo)致將來可能面對(duì)更大的運(yùn)營(yíng)虧損。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐2、規(guī)劃編制思路與存在的問題(1)

城市規(guī)劃與軌道交通未能融合發(fā)展很多城市總體規(guī)劃中提出公交優(yōu)先、以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨干的發(fā)展方向，但多注重軌道交通里程長(zhǎng)度和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)，對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃和交通樞紐與土地利用、發(fā)展強(qiáng)度、商業(yè)中心和節(jié)點(diǎn)布局的關(guān)系鮮有提及。城市總規(guī)的發(fā)展時(shí)序與軌道交通線網(wǎng)的發(fā)展時(shí)序難以配合，而選擇新增建設(shè)用地、布局存量發(fā)展區(qū)域的重點(diǎn)、大型公共設(shè)施和制定分期發(fā)展計(jì)劃時(shí)較少將軌道交通的影響力和協(xié)同作用納入考慮之列。(2)土地轉(zhuǎn)化與軌道交通缺乏協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃、城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃在各級(jí)政府、不同部門的審批缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分城市等候上級(jí)政府劃撥新增建設(shè)用地的過程趕不上軌道交通的建設(shè)速度，使部分走線和站點(diǎn)周邊地區(qū)在通車后仍是非建設(shè)用地，甚至出現(xiàn)站點(diǎn)出口被農(nóng)用地和基本農(nóng)田包裹的情況。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐TOD+PPP模式下城市軌道交通轉(zhuǎn)變定位難點(diǎn)1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不足城市軌道交通項(xiàng)目復(fù)雜，主要體現(xiàn)在政府的多目標(biāo)訴求、開發(fā)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與主體眾多、收入來源廣泛、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多樣等方面，具有利益關(guān)涉廣泛、公共服務(wù)責(zé)任重大的特點(diǎn)，要求城市軌道交通企業(yè)具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、資源整合能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2、推進(jìn)路徑模式單一城市軌道交通企業(yè)推進(jìn)路徑模式單一主要體現(xiàn)為在TOD模式下的定位脫離市場(chǎng)規(guī)律，盡管城市軌道交通企業(yè)積極利用政府釋放的土地資源，探索本土化的“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”、“軌道+小鎮(zhèn)”、“軌道+新城”等TOD發(fā)展模式，尋找定位的合理路徑，但仍然沒有脫離傳統(tǒng)意義上的土地拍賣和站點(diǎn)設(shè)施配置，其頂層規(guī)劃偏離推進(jìn)TOD的合理路徑。3、市場(chǎng)主體動(dòng)力缺乏采用TOD+PPP模式運(yùn)作城市軌道交通項(xiàng)目，在激活市場(chǎng)主體動(dòng)力方面具有天然優(yōu)勢(shì)，但是權(quán)責(zé)分配與利益分配機(jī)制不合理，導(dǎo)致TOD+PPP模式的優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐城簾軌道交通TOD+PPP校式實(shí)施難點(diǎn)(1)

頂層制度設(shè)計(jì)不完善軌道交通TOD項(xiàng)目涉及土地資源管理、供給、規(guī)劃、資金等多個(gè)領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)和關(guān)部門共同推進(jìn)。(2)TOD綜合開發(fā)受土地政策限制根據(jù)我國(guó)土地管理制度，經(jīng)營(yíng)性用地必須通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓土地使用權(quán)，城市軌道交通沿線用于物業(yè)或商業(yè)的土地屬性為經(jīng)營(yíng)性用地，“招拍掛”意味著軌道交通公司不能確保拿到軌道交通沿線土地的使用權(quán)。(3)城市規(guī)劃編制缺乏有序銜接我國(guó)城市規(guī)劃和交通規(guī)劃模式大多為“先城市規(guī)劃、后交通規(guī)劃”，即先根據(jù)城市規(guī)劃確定城市用地布局，后制定相適應(yīng)的城市交通規(guī)劃。因此，交通規(guī)劃往往處于被動(dòng)地位。此外，在公共交通站點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)中，缺乏一體化的發(fā)展理念與方法，與站點(diǎn)周邊設(shè)施及其他交通方式缺乏有效銜接。前瞻應(yīng)用-TOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐軌道交通TOD+PPP模式建議1、宏觀規(guī)劃軌道交通與城市土地互惠發(fā)展?jié)摿υ谲壍谰€網(wǎng)發(fā)展決策時(shí)即對(duì)未來增量和存量土地發(fā)展的互惠互動(dòng)潛力進(jìn)行評(píng)估，通過對(duì)增量用地和存量用地幵發(fā)、軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等多方因素進(jìn)行綜合成本收益分析，以評(píng)估機(jī)制更科學(xué)地指導(dǎo)軌道走線設(shè)計(jì)與站點(diǎn)位置布局，更科學(xué)地決策新增和存量發(fā)展地區(qū)的布局和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)TOD融合軌道與土地發(fā)展的目標(biāo)，保障未來能夠與軌道互惠發(fā)展，為雙贏局面奠定基礎(chǔ)。2、強(qiáng)化城市規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃融合銜接規(guī)劃?rùn)C(jī)制應(yīng)著力創(chuàng)造綜合銜接機(jī)會(huì)（包括時(shí)間和深度的對(duì)接），預(yù)視融合帶來的效益，及早把TOD規(guī)劃因素融入線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)到軌道選線、設(shè)站等重大決策中，提高將軌道外部效益內(nèi)部化的潛力。3、加強(qiáng)軌道交通綜合開發(fā)用地保障明確軌道交通土地開發(fā)范圍，如土地綜合開發(fā)用地范圍為距軌道交通場(chǎng)站綜合體約800m、與軌道功能緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域；實(shí)施土地分層確權(quán)，在同一宗地塊上，依據(jù)地鐵建設(shè)和物業(yè)建設(shè)功能的不同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行分層設(shè)立，地鐵站點(diǎn)的建設(shè)為劃撥土地，物業(yè)建設(shè)為出讓或出租用地。前瞻應(yīng)用-"新基建"TOD帶動(dòng)城市發(fā)展機(jī)遇中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐“新基建”背景下TOD帶動(dòng)城市更新發(fā)展機(jī)遇以軌道TOD模式促進(jìn)增量發(fā)展地區(qū)綜合提升（1）增量提效的新區(qū)TOD廊道在新基建的背景之下，摒棄以往汽車主導(dǎo)的郊區(qū)化模式，以軌道廊道為單元，落實(shí)一個(gè)TOD實(shí)施主體，借鑒都市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過制度創(chuàng)新，引入軌道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化統(tǒng)合的管理機(jī)制和管理構(gòu)架，集中發(fā)展從老城區(qū)出發(fā)的?條成兒條新IXTOD廊道，并結(jié)合廊道形成新的反磁力中心，是城市TOD發(fā)展的最重要場(chǎng)景。前瞻應(yīng)用-"新基建"TOD帶動(dòng)城市發(fā)展機(jī)遇中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐(2)存h;:捉質(zhì)的TOD站城一體化開發(fā)TOD模式的另一個(gè)含義是“樞紐叩屮心”，城市集聚效應(yīng)最高的地區(qū)——城市屮心，應(yīng)該位于城市客運(yùn)交通樞紐功能最強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)上。由于市場(chǎng)化機(jī)制的普及，在國(guó)外，無論是城簾對(duì)外的高鐵樞紐還是城市軌道系統(tǒng)樞紐，都會(huì)以站城一體化的方式進(jìn)行開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)，山于受到體制機(jī)制的影響，鐵路樞紐站城-體化發(fā)展的實(shí)踐并不多見，但在新基建的背景之下，通過體制與制度的創(chuàng)新，類似項(xiàng)II會(huì)不斷涌現(xiàn)。國(guó)外城簾的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表叨，隨著城簾化進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，很多城簾地區(qū)會(huì)出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，城市樞紐地區(qū)卻仍然活力十足。因此，結(jié)合城簾樞紐，進(jìn)行站城一體化開發(fā)，并不僅僅是基于小范圍房地產(chǎn)收益的考慮，M時(shí)也是通過建立更大范圍的銜接，將樞紐作為觸媒，帶動(dòng)城賴興的重要手段。通過這樣的改造工程，城簾樞紐從交通換乘的途經(jīng)地,變成了有吸引力的城簾目的地，在新基建的背景下，這樣的城市發(fā)展地區(qū)將成為新的熱點(diǎn)和題材。前瞻應(yīng)用-"新基建"TOD帶動(dòng)城市發(fā)展機(jī)遇中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐(3)城際線與郊區(qū)線引領(lǐng)的TOD小鎖讓設(shè)新基建政策進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市群、都市區(qū)的重要性，城際鐵路、市郊線作為支撐上述潛力地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其周邊的TOD發(fā)展也應(yīng)作為新階段城簾化的重要場(chǎng)景。不同于大型城市的新城地區(qū)，城際線與郊IX線川領(lǐng)的TOD小鎖更需要強(qiáng)調(diào)的是在城鎮(zhèn)群中的特色化定位，通過提供獨(dú)特的休閑居住、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)、教育空間，與其所在都市圈的中心城市形成功能互補(bǔ)。京張高鐵太子城站建設(shè)的太子城冰雪小鎮(zhèn)前瞻應(yīng)用-"新基建"TOD帶動(dòng)城市發(fā)展機(jī)遇中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐(4)以完善生活服務(wù)配套為重點(diǎn)的TOD社區(qū)在后工業(yè)化和信息化的時(shí)代，城市大量的用地將會(huì)以W什為主要功能，這也意味著，城W軌道站點(diǎn)也將成為社區(qū)空間的重要組成部分。2015年頒布的《城市軌道沿線規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中己經(jīng)明確提出：“軌道影響區(qū)川地功能的布局與調(diào)整應(yīng)以組織城市生活為目的?！薄败壍勒军c(diǎn)核心區(qū)應(yīng)成為社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先布局的地區(qū)，使市民在借助軌道通勤時(shí)，可以結(jié)合換乘，完成購(gòu)物、娛樂、接送小孩、用餐、繼續(xù)教育等日?；顒?dòng)。”從2016年上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局頒布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與自然資源部分別提出將“完整社區(qū)”和“社區(qū)生活圈”作為工作重點(diǎn)。2019年3月，浙江省發(fā)改委頒布了《未來社區(qū)讀本》，社區(qū)功能的提升與重構(gòu)與TOD相結(jié)合，也將成為新基建時(shí)代城市發(fā)展的重要場(chǎng)景之一。即將頒布的《城市軌道TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，己經(jīng)對(duì)城市軌道周邊的TOD開發(fā)項(xiàng)II牿介隊(duì)院、7:校、僅吣性什房等公益類服務(wù)設(shè)施捉出/新的W求，力闖引導(dǎo)房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)從單純的住宅建設(shè)向城服務(wù)鈴變。前瞻應(yīng)用-"新基建"TOD帶動(dòng)城市發(fā)展機(jī)遇H中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGIHHENGMMCERINODiVISIONCORP.LTD戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐(5)以站點(diǎn)最后1公里為重點(diǎn)的城簾環(huán)境微兒發(fā)在城市存量地區(qū)，軌道站點(diǎn)與周邊城市地區(qū)長(zhǎng)期處于各自為政的狀態(tài)，軌道最后一公里環(huán)境缺乏統(tǒng)合，普遍存在著軌道出入口和設(shè)施占用路口人行道空間，含共享單車在內(nèi)的各類交通接駁設(shè)施布局不合理、軌道與周邊的城市功能缺乏有機(jī)銜接等問題。亟待開展有針對(duì)性的城市環(huán)境微開發(fā)項(xiàng)目，提升軌道站點(diǎn)可達(dá)性和吸引力，帶動(dòng)區(qū)域交通改善與環(huán)境品質(zhì)提檔升級(jí)，增強(qiáng)本地居民獲得感。通過軌道周邊城市功能銜接的總體研宄；接駁交通組織的優(yōu)化；站內(nèi)與站外一體化的步行空間改造等工作，使軌道站點(diǎn)地區(qū)真正成為有吸引力的城市場(chǎng)所，在提升城市品質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)軌道的競(jìng)爭(zhēng)力。軌道站點(diǎn)周邊交通與空間環(huán)境綜合改善前瞻應(yīng)用-"新基建"TOD帶動(dòng)城市發(fā)展機(jī)遇中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐（6）與科技賦能相結(jié)介的TOD評(píng)價(jià)與決策系統(tǒng)為了能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的聚集發(fā)展，需要進(jìn)一步考慮科技發(fā)展賦能TOD模式的可能性。1）

新基建所包含的5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，本身會(huì)在站城一體化發(fā)展方面為TOD項(xiàng)目賦能。例如：結(jié)合軌道周邊的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在最后一公里范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)出站人流，通過長(zhǎng)期積累的身份識(shí)別信息、體溫測(cè)量數(shù)據(jù)等，分析評(píng)估特定人流的安全隱患。2）從宏觀決策和評(píng)價(jià)的角度，人數(shù)則既可幫助評(píng)價(jià)城市的TOD發(fā)展質(zhì)量（如2020年發(fā)布的《中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展TOD指數(shù)報(bào)告（2020版）》以及2020年5月份上線的中國(guó)TOD指數(shù)平臺(tái)），也可作為輔助決策系統(tǒng)，在給定資金、總開發(fā)規(guī)模等指定條件的基礎(chǔ)上，綜合測(cè)評(píng)不同TOD場(chǎng)景方案或者不同實(shí)施吋序的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效果，為有關(guān)的城簾發(fā)展決策提供支撐。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展并重的“組合拳”，TOD發(fā)展不僅需要理念共識(shí)，也需要城市空叫規(guī)劃方面的實(shí)踐探索和體制機(jī)制方面的4:動(dòng)創(chuàng)新。在新基建的背景下，TOD發(fā)展在新城區(qū)、樞紐站城一體化地區(qū)、郊區(qū)小鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境品質(zhì)提升及智慧化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，均面臨新的發(fā)展機(jī)遇。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐“生態(tài)導(dǎo)向”的概念最早由美國(guó)學(xué)者霍納蔡夫斯基(Honachefsky)于1999年提出。他認(rèn)為美國(guó)城市的無序蔓延及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷⑼恋氐臐撛诮?jīng)濟(jì)價(jià)值置于生態(tài)過程之前所致，因此強(qiáng)調(diào)應(yīng)將區(qū)域生態(tài)價(jià)值和服務(wù)功能與土地開發(fā)利用政策相結(jié)合，提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想，強(qiáng)調(diào)從單純的“環(huán)境保護(hù)”向利用生態(tài)來引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)的“生態(tài)導(dǎo)向”方向轉(zhuǎn)變。EOD模式強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以城市排水系統(tǒng)廠網(wǎng)一體化建設(shè)、河道整治及城區(qū)綜合開發(fā)為載體，通過生態(tài)優(yōu)化聚集優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)城市區(qū)域整體價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市排水系統(tǒng)是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，涉及污水廠建設(shè)、河道治理、雨水排放及自然水體疏浚、廠網(wǎng)河一體化建設(shè)等內(nèi)容。如果以EOD的理念看待城市排水系統(tǒng)建設(shè)，則強(qiáng)調(diào)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的在于維持城市的生態(tài)環(huán)保功能，并帶動(dòng)城市生態(tài)品質(zhì)的提升及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、空間等資源聚集及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，從而通過未來的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城市供水項(xiàng)目的內(nèi)在價(jià)值，構(gòu)建多元化的投資回報(bào)機(jī)制。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐重視“EOD+PPP”項(xiàng)目中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)發(fā)表文章指出“PPP+EOD”模式推動(dòng)中國(guó)PPP可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展：據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月末，累計(jì)有污染防治與綠色低碳項(xiàng)目5782個(gè)、投資額5.5萬億元，占PPP項(xiàng)目總數(shù)六成以上。其中，簽約落地項(xiàng)目3848個(gè)、投資額3.8萬億元，開工建設(shè)項(xiàng)目2352個(gè)、投資額2.2萬億元。從數(shù)量上看，僅排在市政工程和交通運(yùn)輸項(xiàng)目之后。以EOD+PPP的模式進(jìn)行項(xiàng)目包裝和申報(bào)，相對(duì)容易獲得項(xiàng)目審批。成都將大力推動(dòng)EOD、TOD等開發(fā)模式成都市政府辦公廳正式印發(fā)的《加快完善成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投融資服務(wù)體系的若干政策措施》提出，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)模式，大力推動(dòng)以環(huán)境為導(dǎo)向的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（EOD）與以交通為導(dǎo)向的城市綜合開發(fā)模式（TOD）等具備商業(yè)價(jià)值的開發(fā)模式，通盤考慮項(xiàng)目投資回報(bào)與企業(yè)投入產(chǎn)出，用好用活公園等運(yùn)營(yíng)權(quán)，供排水、環(huán)保等相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣告投放、商業(yè)地產(chǎn)幵發(fā)等經(jīng)營(yíng)性資源，加大對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等綜合政策支持，將項(xiàng)目自身開發(fā)利益融入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體價(jià)值，促進(jìn)外溢效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體資金平衡、現(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)。資料來源：《成都日?qǐng)?bào)》2019華6月11日。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析2021年4月270,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的幵發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021）201號(hào)），宣告了繼TOD模式（以交通為導(dǎo)向的幵發(fā)模式）后，又一個(gè)XOD模式的實(shí)際應(yīng)用一EOD模式（以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式）真正的拉幵序幕。（含20個(gè)城市，36個(gè)項(xiàng)目）A中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部政府信息公開名尊關(guān)子霧月雇生￡拜《辱1?好*ttCO?嚷MAftAK*今|,0（KK＞M472/202t-00344分丨生《日?2MVO4-2SMa??w＞4Jrr曲蓽敏行辦公曹文號(hào)叫＞?財(cái)A（2G2D2WW主■_壞諺辦公FT發(fā)順a蓽黌辦公ryD家?guī)园l(fā)犧竹辦公宣twm-腳）抑,關(guān)于同窻幵展生$環(huán)境導(dǎo)向的幵發(fā)（EOD）摘式試點(diǎn)的通知中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐（eoo＞頓項(xiàng)H名拳，令I(lǐng)US日番序蕙城生5flF與產(chǎn)OFM9B曰Ufl寒灣K人R?只.曰棗秀靄M耀公《3簿濟(jì)FKgttft賺介満州區(qū)營(yíng)囅餐A含.山東承_??窵a，_公究21ffS節(jié)人R教只.分A杯爨賓曬公5322灞潯，轤多一律化，e區(qū)繆m生項(xiàng)H:■涔，讁多一譚究爾B區(qū)管9璺Se.灞汚oi霾職5?衣會(huì)科技賓钃公”23K漢東鱈裹猶B生曇載9_的篥3糸灞?技求HX區(qū)番???會(huì).中s（篇文》?3只2管3璺S會(huì).?鵞8HI賬公S；24?X的》孩項(xiàng)fiwoe漢投2念壞躪好_的開發(fā)項(xiàng)n廉陽(yáng)4（中田》煽條鴻KB生態(tài)?好肉的開重負(fù)拓?人KM、霸?轉(zhuǎn)玖3詹2S農(nóng)夤麗薯有耀公蜀27n灞_讁_磯《層嚴(yán)會(huì)麟z帛系a合置泊（ZB）9B扇南喊MM殲E曹9豢fi衾.扇潯幵Xtt費(fèi)*?鴒公I(xiàn)：28飫沙fl#城83T水跚城4OB?含幵復(fù)項(xiàng)B-29廣B袤態(tài)玲角的開震項(xiàng)B咨人KM、Sft龍0顧8發(fā)霸賓顚公筠30畫慶，校濟(jì)幵霣22$拜壤的孖黧項(xiàng)B重慶曲濟(jì)!1術(shù)幵竄8管9璺fi會(huì)31鑿ftnaa曲薦大b観禱観產(chǎn)侖8MWH3218驗(yàn)，白水貝傳幵震項(xiàng)B33am壚承寧涔建mea含項(xiàng)Bz一，“?，A，343531拜肉的開襄項(xiàng)fl食.B竇驀H鬣質(zhì)鵪■公吧36Aa?翩T產(chǎn)番沒兵番篇幾鏵1織0?1好庚的拜發(fā)：《拜鱖催＜￡產(chǎn)番沒兵B篇八的1618T瓤前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐打造“生態(tài)環(huán)保+”新產(chǎn)業(yè)EOD模式的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理從“污染者付費(fèi)”轉(zhuǎn)向“污染者付費(fèi)+受益者付費(fèi)”模式，從而體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的資源和基本生產(chǎn)要素。EOD模式的參與流程可分成三個(gè)階段：1、生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要負(fù)責(zé)前期生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合建設(shè)工作。2、城市設(shè)施提升參與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，如配置管網(wǎng)使用及鋪設(shè)，協(xié)助布局優(yōu)化塑造城市特色，如參與生態(tài)公園建設(shè)等。3、產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入注重“環(huán)保+”產(chǎn)業(yè)，如旅游度假、都市農(nóng)業(yè)、康老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，使生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者共同進(jìn)步，帶動(dòng)區(qū)域整體溢價(jià)增值。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐EOD模式的應(yīng)用，要關(guān)注三大核心要點(diǎn)：（1）著眼未來不能僅僅看現(xiàn)狀，不能因?yàn)楝F(xiàn)在條件不具備，現(xiàn)在有各種各樣的限制因素就不發(fā)展，要考慮整個(gè)工程的全生命周期的要素整合；（2）導(dǎo)向發(fā)展工程建設(shè)的目的不是僅僅要把工程做好，而是要讓這些生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)揮作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及要素聚集，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資源要素的優(yōu)化配置，一切以“發(fā)展”為目的，為發(fā)展服務(wù)；（3）通過發(fā)展獲取回報(bào)強(qiáng)調(diào)要挖掘城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的價(jià)值增值，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)要通過發(fā)展所創(chuàng)造的價(jià)值來獲取回報(bào)。項(xiàng)目的價(jià)值要由未來的發(fā)展結(jié)果來體現(xiàn)，而不是由當(dāng)前的交易條件來體現(xiàn)。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐推動(dòng)EOD理念在城市排水領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新應(yīng)用(1)策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目方案城市排水PPP項(xiàng)目是發(fā)展項(xiàng)目(developmentproject)，不是商業(yè)項(xiàng)目(businessproject)，因此應(yīng)該按照發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)律進(jìn)行評(píng)價(jià)、篩選和運(yùn)作。發(fā)展項(xiàng)目，或者叫開發(fā)項(xiàng)目，比如世界銀行(國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行)及亞洲開發(fā)銀行支持的項(xiàng)目，應(yīng)遵循一些共同的規(guī)則。比如，要關(guān)注項(xiàng)目的發(fā)展導(dǎo)向，要從項(xiàng)目所帶來的發(fā)展效果來評(píng)價(jià)項(xiàng)目自身的價(jià)值。城市排水網(wǎng)管無論建得多么高級(jí)，只要沒有被很好地利用，沒有為城市可持續(xù)發(fā)展做出切實(shí)的貢獻(xiàn)，那么這個(gè)項(xiàng)目就不是一個(gè)好項(xiàng)目，是決策失誤的項(xiàng)目。判斷發(fā)展項(xiàng)目是否可行，需要進(jìn)行專業(yè)性的可行性研宄及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的分析評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、費(fèi)用效果分析、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響分析等各方面的分析評(píng)價(jià)，通過ENPV、EIRR等指標(biāo)判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不是僅僅考慮項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量。在經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上再對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)方案進(jìn)行策劃分析。目前的PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)普遍缺乏這方面的專業(yè)能力，有必要進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的能力建設(shè)。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐（2）做好排水工程與城W發(fā)展及產(chǎn)收體系的協(xié)同規(guī)劃以EOD模式推動(dòng)城市排水項(xiàng)目的PPP模式創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)要跳出城市供水工程投資的行業(yè)視野，堅(jiān)持以系統(tǒng)性發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃廠網(wǎng)一體化建設(shè)、城市水網(wǎng)體系憋治及#線城統(tǒng)效規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展、空間布局、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育等進(jìn)行系統(tǒng)性思考和整體謀劃。我國(guó)很多城市的排水系統(tǒng)建設(shè)缺乏規(guī)劃，工業(yè)廢水、生活污水、雨水等相互混合，城市水系與城區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)百條各種水道雜亂分布。目前各地?zé)嶂杂谝隤PP模式開展城市排水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但僅將注意力放在各個(gè)單獨(dú)的城市排水項(xiàng)目上，一個(gè)城市完整的排水網(wǎng)絡(luò)被人為地分割成很多個(gè)城市排水PPP項(xiàng)目，而不同的排水PPP項(xiàng)目由不同的社會(huì)資本方來承擔(dān)，形成人為的割裂，存在很嚴(yán)重的潛在問題，且需要未來付出很大的代價(jià)來解決這些問題，甚至需要幾十年、數(shù)百年來彌補(bǔ)這種無序建設(shè)造成的損失。如何做好系統(tǒng)性規(guī)劃及城市空間布局的整體設(shè)計(jì)，考驗(yàn)著PPP咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐(3)策劃PPP項(xiàng)I丨的財(cái)務(wù)力案以EOD理念推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)排水工程作為城市市政建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是為城市可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的，同時(shí)PPP項(xiàng)II木分也必須融資性。同時(shí)，以生態(tài)環(huán)保為發(fā)展導(dǎo)M的城市排水PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，必須要研究有關(guān)資源環(huán)境的價(jià)格成本形成機(jī)制，考慮生態(tài)資源的資產(chǎn)屬性、價(jià)值判斷、產(chǎn)權(quán)界定等重要概念，為挖掘生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制、推動(dòng)綠色金融等融資工具的應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域PPP模式的健康發(fā)展就變得非常重要。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略視角來平衡生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)捫”的原則設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制，要著眼于未來數(shù)百年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，而不是寄希望于短期回收項(xiàng)目投資。相關(guān)的實(shí)施路徑均值得PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入系統(tǒng)研宄。在加強(qiáng)生態(tài)資源的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)等研究，從山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思維角度認(rèn)識(shí)資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)確認(rèn)及產(chǎn)權(quán)流通等問題，也是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真思考的問題。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVISIONCORPXTO\.戰(zhàn)略引領(lǐng)市場(chǎng)拓展體系管控服務(wù)￡撐(4)推動(dòng)三代PPP模式協(xié)調(diào)發(fā)展以EOD理念推動(dòng)城市供水領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新，應(yīng)從資金投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)層面進(jìn)行謀劃，樹立現(xiàn)代PPP的完整概念，統(tǒng)籌推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新發(fā)展。首先，要關(guān)注政府財(cái)政資金的有效投入，要強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的介入是為發(fā)展服務(wù)的，要從發(fā)展的視角研宄如何有效使用財(cái)政資金，把PPP作為有效使用財(cái)政資金的一種手段，是第一代PPP的理念。同時(shí)，通過城市排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)區(qū)域的價(jià)值增值，把PPP作為整合專業(yè)資源、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的一種手段，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)，是第二代PPP的理念。再同時(shí)，城市排水項(xiàng)目作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)然需要關(guān)注以人為本及資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，這是第三代PPP的理念。以三代PPP理念推動(dòng)以EOD為導(dǎo)向的城市供水PPP模式創(chuàng)新，有著無限的發(fā)展空間。我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展的重要階段，我國(guó)很多城市的排水系統(tǒng)建設(shè)及整治任務(wù)非常繁重，城市品質(zhì)提升的空間很大，EOD理念擁有廣闊的應(yīng)用空間。前瞻應(yīng)用-EOD模式應(yīng)用分析中國(guó)建筑第八工程局有限公司CHINACONSTRUCTIONEIGHTHENGMMCERINODiVIS