船舶油污損害賠償基金法律制度的構建與完善：基于國內(nèi)外實踐的深度剖析

一、引言1.1研究背景與意義隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，海洋運輸在國際貿(mào)易中扮演著愈發(fā)重要的角色。作為石油等能源運輸?shù)闹饕绞?，船舶運輸量持續(xù)增長，與此同時，船舶油污事故的發(fā)生頻率和危害程度也呈上升趨勢。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自20世紀60年代以來，全球范圍內(nèi)發(fā)生了多起重大船舶油污事故，如1967年的“托利?坎永”號油輪事故，該事故導致約12萬噸原油泄漏，對英國周邊海域生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性打擊，大量海洋生物死亡，漁業(yè)資源遭受重創(chuàng)，沿海旅游業(yè)也遭受巨大損失；1989年的“?？松?瓦爾迪茲”號油輪泄漏事故同樣震驚世界，此次事故泄漏了約26萬至75萬桶原油，致使阿拉斯加海域的生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損，當?shù)氐臐O業(yè)和旅游業(yè)陷入長期困境，經(jīng)濟損失高達數(shù)十億美元。這些事故不僅給事發(fā)地的海洋生態(tài)環(huán)境帶來了災難性破壞，還對周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展造成了深遠影響。在我國，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對石油等能源的需求日益增長，海上石油運輸量也大幅攀升。根據(jù)交通部海事局統(tǒng)計，從1976年至2008年間，我國水域共發(fā)生船舶溢油事故3800多起，溢油量達7萬噸，污染水域面積近3.8萬平方公里。近年來，船舶油污事故仍時有發(fā)生，2018年我國東海的桑吉輪油污事故，造成大量原油泄漏，對東海海域的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源造成了嚴重破壞；2020年青島“交響樂”輪油污事故，同樣給當?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)和相關產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊。這些事故不僅對我國的海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威脅，也給漁業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失，損害了沿海居民的切身利益。船舶油污事故一旦發(fā)生，往往會對海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、旅游業(yè)等造成多方面的嚴重影響。在海洋生態(tài)環(huán)境方面，油污會覆蓋在海洋表面，阻礙氧氣的溶解，導致海洋生物缺氧死亡，破壞海洋食物鏈的平衡；還會污染海洋底質(zhì)，影響海洋生物的棲息和繁殖環(huán)境，使海洋生物多樣性銳減。在漁業(yè)資源方面，油污會污染魚類的棲息地和食物來源，導致魚類生病、死亡或變異，影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時，油污還會使?jié)O獲物受到污染，無法食用，給漁民帶來直接的經(jīng)濟損失。在旅游業(yè)方面，油污會使海灘變黑、海水變質(zhì)，破壞沿海地區(qū)的旅游景觀，降低游客的旅游體驗，導致旅游業(yè)收入大幅下降。面對日益嚴峻的船舶油污問題，構建完善的船舶油污損害賠償基金法律制度顯得尤為重要。該制度不僅能夠為油污事故的受害者提供及時、有效的賠償，保障其合法權益，還能通過合理的責任分攤機制，促使石油貨主等相關利益方更加重視船舶油污風險的防范，減少油污事故的發(fā)生。同時，完善的賠償基金法律制度有助于提升我國在海洋環(huán)境保護領域的國際形象，增強我國在國際海事事務中的話語權，促進我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究船舶油污損害賠償基金法律制度，對于保護我國的海洋環(huán)境、維護各方合法權益以及推動海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在船舶油污損害賠償基金法律制度方面的研究起步較早，成果頗豐。自20世紀60年代以來，國際社會相繼制定了一系列相關國際公約，如《1969年國際油污損害民事責任公約》《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》及其后續(xù)議定書等，這些公約為各國構建船舶油污損害賠償基金法律制度提供了重要的國際法律框架和準則。眾多學者圍繞這些公約展開深入研究，在基金的設立目的、資金來源、賠償范圍、賠償限額以及與其他賠償機制的協(xié)調(diào)等方面形成了較為成熟的理論體系。例如，有學者通過對大量油污事故案例的分析，探討了基金在不同情況下的賠償責任認定和賠償標準的確定，為實踐中基金的運作提供了理論支持；還有學者從國際政治和經(jīng)濟的角度，研究了國際公約在協(xié)調(diào)各國利益、推動全球船舶油污損害賠償合作方面的作用和面臨的挑戰(zhàn)。在基金的資金來源方面，國外研究普遍認為，石油貨主作為油污事故的潛在受益者，應當合理分攤油污損害賠償責任，通過繳納攤款的方式為基金提供資金支持。這一觀點基于“受益者付費”原則，在國際公約和各國的立法實踐中得到了廣泛認可。同時，對于攤款的計算方式、征收標準以及調(diào)整機制等具體問題，也有大量的研究成果，為各國制定科學合理的攤款政策提供了參考。在賠償范圍的界定上，國外研究逐漸從傳統(tǒng)的直接財產(chǎn)損失和清污費用向更廣泛的間接損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償拓展。例如，對漁業(yè)資源的中長期損失、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的損害等方面的賠償研究日益深入，推動了賠償范圍的不斷完善。在賠償限額方面，學者們通過對油污事故損失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和經(jīng)濟模型的構建，探討了如何確定合理的賠償限額，以平衡受害人的賠償需求和基金的可持續(xù)性。在國內(nèi)，隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和船舶油污事故的頻繁發(fā)生，船舶油污損害賠償基金法律制度的研究也逐漸受到重視。我國于2012年頒布實施了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，標志著我國船舶油污損害賠償基金法律制度的初步建立。此后，國內(nèi)學者圍繞該制度展開了多方面的研究。在基金的性質(zhì)和定位方面，有學者認為我國的船舶油污損害賠償基金具有公益性質(zhì)，旨在保障油污事故受害人的合法權益，維護海洋生態(tài)環(huán)境；也有學者從基金的運作機制和法律關系角度，探討了其作為一種特殊的經(jīng)濟補償機制的特點和作用。在基金的管理和運作方面，國內(nèi)研究關注基金管理機構的設置、職責權限以及運作流程的規(guī)范化和透明化。有學者建議建立獨立的基金管理機構，負責基金的征收、管理和使用，以提高基金的運作效率和公信力；同時，加強對基金使用的監(jiān)督和審計，確?；鸬暮侠硎褂煤桶踩?。在基金與其他賠償機制的銜接方面，研究主要集中在基金與船舶油污責任保險、船東賠償責任之間的關系，探討如何構建一個協(xié)調(diào)有序的船舶油污損害賠償體系，實現(xiàn)對受害人的充分賠償。然而，當前國內(nèi)外的研究仍存在一些不足之處。在國際層面，雖然國際公約為船舶油污損害賠償基金法律制度提供了基本框架，但在具體實施過程中，各國對公約的理解和執(zhí)行存在差異，導致國際間的協(xié)調(diào)與合作面臨一定困難。例如，在基金的賠償范圍和賠償限額的確定上，不同國家的標準不盡相同，這給跨國油污事故的賠償處理帶來了復雜性。此外，隨著海洋科技的發(fā)展和海洋資源開發(fā)活動的日益多樣化，新的船舶油污損害類型不斷涌現(xiàn)，如深海油污事故、新型燃油污染等，現(xiàn)有國際公約和研究成果在應對這些新問題時存在一定的滯后性。在國內(nèi)，雖然我國已經(jīng)建立了船舶油污損害賠償基金法律制度，但相關研究還不夠深入和系統(tǒng)。一方面，對于基金的一些關鍵法律問題，如基金的法律性質(zhì)、基金管理機構與相關各方的法律關系等，尚未形成統(tǒng)一的認識，這在一定程度上影響了制度的有效實施；另一方面，在基金的實際運作中，還存在一些問題，如基金征收標準的合理性、賠償程序的便捷性等，需要進一步通過研究加以解決。此外，國內(nèi)研究在借鑒國際先進經(jīng)驗和結合我國國情方面還需要進一步加強，以構建更加符合我國實際需求的船舶油污損害賠償基金法律制度。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，全面深入地剖析船舶油污損害賠償基金法律制度。在文獻研究方面，廣泛搜集國內(nèi)外關于船舶油污損害賠償基金法律制度的學術著作、期刊論文、研究報告以及國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)等相關文獻資料。通過對這些文獻的梳理和分析，系統(tǒng)地了解該領域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展歷程和主要觀點，為后續(xù)研究奠定堅實的理論基礎。在搜集國際公約時，不僅關注《1969年國際油污損害民事責任公約》《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》等傳統(tǒng)重要公約，還對其后續(xù)的修訂議定書以及相關的國際海事組織發(fā)布的指南和建議進行深入研究，以把握國際法律制度的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。在梳理國內(nèi)文獻時，涵蓋了從法學理論研究到實踐案例分析的各類資料，力求全面了解我國在該領域的研究成果和實踐經(jīng)驗。案例分析法則聚焦于國內(nèi)外典型的船舶油污事故案例，如“托利?坎永”號油輪事故、“埃克森?瓦爾迪茲”號油輪泄漏事故、我國東海的桑吉輪油污事故以及青島“交響樂”輪油污事故等。對這些案例進行詳細分析，深入探討船舶油污損害賠償基金在實際應用中所發(fā)揮的作用，包括基金的啟動機制、賠償范圍的確定、賠償限額的適用以及與其他賠償機制的協(xié)調(diào)配合等問題。通過對實際案例的分析，能夠更加直觀地了解船舶油污損害賠償基金法律制度在實踐中存在的問題和不足，為提出針對性的完善建議提供實踐依據(jù)。在分析“埃克森?瓦爾迪茲”號油輪泄漏事故時，深入研究了事故發(fā)生后基金的賠償過程以及對當?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的賠償情況，揭示了基金在應對大規(guī)模油污事故時面臨的挑戰(zhàn)，如賠償資金的籌集和分配、不同利益方的訴求協(xié)調(diào)等。比較研究法主要從國際和國內(nèi)兩個層面展開。在國際層面，對不同國家和地區(qū)的船舶油污損害賠償基金法律制度進行對比分析，包括美國、加拿大、歐盟等國家和地區(qū)。研究這些國家和地區(qū)在基金的設立模式、資金來源、賠償范圍、賠償限額以及管理運作機制等方面的特點和差異，總結其成功經(jīng)驗和不足之處，為我國船舶油污損害賠償基金法律制度的完善提供有益的借鑒。在國內(nèi)層面，對我國不同地區(qū)在船舶油污損害賠償基金法律制度實踐中的做法和經(jīng)驗進行比較分析，探討如何根據(jù)我國的國情和區(qū)域特點，制定更加合理有效的法律制度。通過對美國《1990年油污染法》和加拿大《航運法修正案》的研究，發(fā)現(xiàn)美國在基金的資金籌集方面采用了多元化的方式，除了石油貨主攤款外，還對石油生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)進行征稅，以充實基金；而加拿大則在賠償范圍的界定上更加注重對生態(tài)環(huán)境損害的賠償，將生態(tài)系統(tǒng)服務功能的損失納入賠償范圍。這些國際經(jīng)驗為我國完善船舶油污損害賠償基金法律制度提供了新的思路和方向。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角和分析維度上。在研究視角方面，從法律、經(jīng)濟、環(huán)境等多學科交叉的角度對船舶油污損害賠償基金法律制度進行綜合研究。突破傳統(tǒng)法學研究僅從法律條文和法律關系角度分析問題的局限，引入經(jīng)濟學中的成本效益分析、外部性理論以及環(huán)境科學中的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估等方法和理論，全面深入地探討船舶油污損害賠償基金法律制度的合理性、有效性以及對海洋生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。通過成本效益分析，評估船舶油污損害賠償基金法律制度在保障受害人權益、預防油污事故發(fā)生以及促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的成本和效益，為制度的優(yōu)化提供經(jīng)濟理論支持。運用生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估方法，對船舶油污事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害進行量化評估，為確定合理的賠償范圍和賠償標準提供科學依據(jù)。在分析維度上，不僅關注船舶油污損害賠償基金法律制度的靜態(tài)規(guī)則和結構，還深入研究其動態(tài)運行過程和實踐效果。通過對基金的征收、管理、使用等各個環(huán)節(jié)的實際運作情況進行跟蹤分析，結合實際案例和數(shù)據(jù)，揭示制度在運行過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出相應的改進措施。同時，考慮到船舶油污損害賠償基金法律制度與國際公約、國內(nèi)其他相關法律法規(guī)以及社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相互關系，從系統(tǒng)論的角度對其進行全面分析，探討如何構建一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運行的船舶油污損害賠償法律體系。二、船舶油污損害賠償基金法律制度的理論基礎2.1相關概念界定船舶油污，是指船舶在運輸、裝卸、儲存石油及其制品的過程中，由于各種原因?qū)е掠皖愇镔|(zhì)泄漏進入海洋環(huán)境，從而對海洋生態(tài)、漁業(yè)資源、沿海旅游業(yè)等造成損害的現(xiàn)象。從范圍來看，船舶油污不僅包括油輪因碰撞、擱淺、觸礁等事故導致的大規(guī)模原油泄漏，也涵蓋非油輪在日常營運過程中，因設備故障、操作不當?shù)仍蛞鸬纳倭咳加托孤＠纾?010年美國墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺爆炸事故，導致大量原油持續(xù)泄漏，對墨西哥灣海域的生態(tài)環(huán)境造成了災難性的破壞，海洋生物大量死亡，漁業(yè)資源遭受重創(chuàng)，沿海旅游業(yè)也陷入困境；而在一些小型船舶的日常運營中，如漁船在加油時的不慎泄漏，雖然泄漏量相對較小，但如果長期積累，也會對局部海域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。從損害類型來看，船舶油污損害包括海洋生態(tài)環(huán)境損害，如油污覆蓋海面，阻礙海洋生物的呼吸和光合作用，導致海洋生物死亡，破壞海洋食物鏈的平衡；漁業(yè)資源損害，油污污染魚類的棲息地和食物來源，使魚類生病、死亡或變異，影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以及沿海旅游業(yè)損害，油污使海灘變黑、海水變質(zhì)，破壞沿海地區(qū)的旅游景觀，降低游客的旅游體驗，導致旅游業(yè)收入下降。損害賠償，是指在船舶油污事故發(fā)生后，依法對遭受損害的一方進行經(jīng)濟補償，以彌補其因油污事故所遭受的各種損失。在船舶油污損害賠償中，賠償?shù)闹黧w通常包括船舶所有人、經(jīng)營人以及船舶油污損害賠償基金等。船舶所有人和經(jīng)營人作為直接責任人，在油污事故發(fā)生后，應首先承擔賠償責任。例如，在“?？松?瓦爾迪茲”號油輪泄漏事故中，?？松咀鳛榇八腥?，承擔了巨額的賠償責任。而船舶油污損害賠償基金則作為補充賠償主體，在船舶所有人和經(jīng)營人無法足額賠償時，對受害人進行進一步的賠償。賠償?shù)姆秶w了因油污事故導致的直接損失和間接損失。直接損失包括清污費用、受污染財產(chǎn)的損失等，如在油污事故發(fā)生后，為清除海面油污而投入的人力、物力和財力，以及被油污污染的漁船、漁具等財產(chǎn)的損失；間接損失則包括漁業(yè)資源的減產(chǎn)損失、旅游業(yè)收入的減少等，如因油污導致漁業(yè)資源減少，漁民在未來一段時間內(nèi)的捕撈收入下降，以及沿海地區(qū)因油污導致旅游業(yè)不景氣，酒店、餐飲等相關行業(yè)的收入減少?；穑瑥膹V義上講，是為興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)而儲備的資金或?qū)ｉT撥款。在船舶油污損害賠償領域，船舶油污損害賠償基金是一種專門為應對船舶油污事故而設立的資金集合。它的資金來源主要是石油貨主繳納的攤款，依據(jù)“受益者付費”原則，石油貨主作為船舶油污事故的潛在受益者，通過繳納攤款的方式參與油污損害賠償責任的分攤。例如，在我國，根據(jù)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，在我國水域接收從海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)的貨物所有人或其代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金具有特定的目的和用途，即專門用于對船舶油污事故的受害人進行賠償，以及支付與油污事故相關的清污費用等。它是船舶油污損害賠償體系中的重要組成部分，與船舶油污責任保險、船東賠償責任等共同構成了一個完整的賠償機制，旨在確保在船舶油污事故發(fā)生后，受害人能夠得到及時、有效的賠償，維護海洋生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。2.2法律制度的價值取向船舶油污損害賠償基金法律制度蘊含著多維度的價值取向，這些價值取向貫穿于制度的設計與實施過程，對保障海洋生態(tài)環(huán)境、維護各方利益以及促進社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。公平價值是該法律制度的核心價值之一。在船舶油污事故中，受害人往往是無辜的，他們可能是沿海漁民、旅游業(yè)從業(yè)者或是依賴海洋資源生存的普通民眾。油污事故不僅會使他們的財產(chǎn)遭受損失，還可能影響他們的生計和生活質(zhì)量。船舶油污損害賠償基金法律制度通過合理的責任分攤機制，確保油污事故的受害人能夠得到公平的賠償。依據(jù)“受益者付費”原則，石油貨主作為油污事故的潛在受益者，通過繳納攤款的方式為基金提供資金支持，從而分擔油污損害賠償責任。這一機制避免了讓無辜的受害人獨自承擔油污事故帶來的巨大損失，使賠償責任在相關利益方之間得到公平分配。在基金的賠償過程中，無論是大型企業(yè)還是個體漁民，都能依據(jù)相同的賠償標準獲得相應的賠償，體現(xiàn)了法律面前人人平等的公平原則。效率價值同樣是船舶油污損害賠償基金法律制度的重要價值追求。在船舶油污事故發(fā)生后，及時、高效的賠償對于減少損害的進一步擴大、恢復海洋生態(tài)環(huán)境以及保障受害人的權益至關重要。該制度通過建立專門的基金管理機構和完善的賠償程序，確保在油污事故發(fā)生時，基金能夠迅速啟動并發(fā)揮作用?；鸸芾頇C構在接到油污事故報告后，能夠快速核實情況，按照既定的賠償程序，及時向受害人支付賠償款項，使受害人能夠盡快獲得資金用于恢復生產(chǎn)生活，減少因油污事故造成的經(jīng)濟損失。同時，高效的賠償機制也有助于提高社會資源的利用效率，避免因賠償糾紛的拖延而導致資源的浪費。通過明確的賠償標準和簡化的賠償流程，減少了不必要的法律訴訟和爭議，使賠償資金能夠更快地到達受害人手中，提高了整個賠償過程的效率?？沙掷m(xù)發(fā)展價值是船舶油污損害賠償基金法律制度的長遠價值目標。海洋是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，對維持地球的生態(tài)平衡和人類的生存發(fā)展起著至關重要的作用。船舶油污事故對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞往往是長期的、深遠的，可能會影響海洋生物的多樣性、漁業(yè)資源的可持續(xù)利用以及沿海地區(qū)的生態(tài)平衡。船舶油污損害賠償基金法律制度通過對油污事故的賠償和對海洋生態(tài)環(huán)境的修復，促進海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?；鸩粌H用于對受害人的經(jīng)濟賠償，還會拿出一部分資金用于油污事故發(fā)生后的海洋生態(tài)環(huán)境修復工作，如清理油污、恢復海洋生物棲息地等。通過這些措施，減少油污事故對海洋生態(tài)環(huán)境的長期影響，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。該制度的存在也對石油運輸行業(yè)起到了一定的約束和引導作用，促使相關企業(yè)更加重視船舶油污風險的防范，采用更加環(huán)保、安全的運輸技術和管理措施，從而減少船舶油污事故的發(fā)生，推動整個行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。2.3法理依據(jù)船舶油污損害賠償基金法律制度的設立具有堅實的法理依據(jù)，這些依據(jù)從不同角度為制度的構建和運行提供了合理性和正當性基礎。從侵權責任角度來看，船舶油污事故屬于典型的侵權行為。根據(jù)侵權責任法的基本原理，侵權人應當對其侵權行為造成的損害承擔賠償責任。在船舶油污事故中，船舶所有人或經(jīng)營人作為侵權主體，因其船舶的油污泄漏行為，對海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、沿海旅游業(yè)等造成了損害，理應對受害人承擔賠償責任。然而，由于船舶油污事故往往具有損害范圍廣、損失巨大的特點，僅依靠船舶所有人或經(jīng)營人的賠償能力，可能無法完全彌補受害人的損失。在一些大型船舶油污事故中，船舶所有人或經(jīng)營人可能因無力承擔巨額賠償而破產(chǎn)，導致受害人無法獲得足額賠償。此時，船舶油污損害賠償基金的設立就起到了補充賠償?shù)淖饔??；鹱鳛橐环N社會化的賠償機制，通過集合石油貨主等相關利益方的資金，在船舶所有人或經(jīng)營人無法足額賠償時，對受害人進行進一步的賠償，從而保障受害人的合法權益，實現(xiàn)侵權責任的有效承擔。這一制度安排體現(xiàn)了侵權責任法中對受害人權益保護的宗旨，也符合公平正義的法律理念。從公共利益角度出發(fā)，海洋環(huán)境是人類共同的財富，保護海洋環(huán)境對于維護生態(tài)平衡、保障人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。船舶油污事故對海洋環(huán)境的破壞不僅會影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，還會對沿海地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響，損害公共利益。船舶油污損害賠償基金法律制度的設立，有助于加強對船舶油污事故的預防和治理，減少油污事故對海洋環(huán)境的損害，從而維護公共利益?；鹂梢杂糜谥С钟臀凼鹿实膽碧幚砗颓逦酃ぷ鳎岣邞獙τ臀凼鹿实哪芰托?，減少油污在海洋中的擴散和危害；還可以用于海洋生態(tài)環(huán)境的修復和保護，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復和可持續(xù)發(fā)展。通過這些措施，船舶油污損害賠償基金法律制度在保障受害人權益的也在一定程度上維護了公共利益，實現(xiàn)了社會整體利益的平衡和協(xié)調(diào)。三、國際船舶油污損害賠償基金法律制度的考察3.1《國際油污損害民事責任公約》《國際油污損害民事責任公約》（InternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage，簡稱CLC）最初于1969年由國際海事組織（IMO）主持制定，其誕生的背景與20世紀60年代頻繁發(fā)生的重大船舶油污事故密切相關。1967年“托雷峽谷”號（TorreyCanyon）油輪在英國海域觸礁，導致約12萬噸原油泄漏，這起事故對海洋生態(tài)環(huán)境和沿岸經(jīng)濟造成了災難性的破壞，引起了國際社會對船舶油污問題的高度關注。在此背景下，國際社會迫切需要制定一部統(tǒng)一的國際公約，以明確船舶油污損害的賠償責任和機制，《國際油污損害民事責任公約》應運而生。該公約先后于1976年、1984年、1992年進行了修訂，目前廣泛生效的是1992年版本（CLC1992）。在船舶油污損害賠償責任主體方面，公約明確規(guī)定船舶所有人為主要責任主體。根據(jù)公約第一條規(guī)定，船舶所有人是指登記為船舶所有人的人；如果沒有這種登記，則是指擁有該船的人。如船舶為國家所有，而由在該國登記為船舶經(jīng)營人的公司所經(jīng)營，“船舶所有人”即指這種公司。這一規(guī)定明確了在船舶油污事故中，船舶所有人需承擔首要的賠償責任，無論其是否存在過錯，均應對因船舶溢出或排放油類造成的污染損害負責，即實行嚴格責任制。在1989年“?？松?瓦爾迪茲”號油輪泄漏事故中，?？松咀鳛榇八腥?，盡管事故是由船長的疏忽駕駛導致，但依據(jù)《國際油污損害民事責任公約》的嚴格責任原則，?？松救孕璩袚揞~的賠償責任，對油污事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境破壞、漁業(yè)資源損失、沿海旅游業(yè)受損等多方面的損害進行賠償。公約對賠償范圍也做出了較為詳細的規(guī)定。其賠償范圍涵蓋了因油污事故造成的直接損失和間接損失。直接損失主要包括清污費用以及因油污直接導致的財產(chǎn)損失。例如，在油污事故發(fā)生后，為清除海面和海岸油污而投入的人力、物力和財力，如使用清污船、圍油欄、吸油氈等設備和物資，以及雇傭?qū)I(yè)清污人員的費用，都屬于清污費用的范疇，應由船舶所有人承擔賠償責任。因油污污染導致漁船、漁具、養(yǎng)殖設施等財產(chǎn)的損壞或滅失，也在直接財產(chǎn)損失的賠償范圍內(nèi)。間接損失則包括因油污事故導致的漁業(yè)資源減產(chǎn)損失、旅游業(yè)收入減少等。由于油污污染了海洋環(huán)境，導致魚類棲息地破壞、食物來源減少，使得漁業(yè)產(chǎn)量大幅下降，漁民的捕撈收入相應減少，這部分損失屬于漁業(yè)資源減產(chǎn)損失；而沿海地區(qū)因油污事故導致海灘污染、海水變質(zhì)，旅游景觀遭到破壞，游客數(shù)量大幅減少，酒店、餐飲等相關旅游產(chǎn)業(yè)的收入也隨之降低，這些旅游業(yè)收入的減少也在公約的賠償范圍內(nèi)。公約還將預防措施費用納入賠償范圍，即事故發(fā)生后，為防止或減輕油污損害而采取的合理預防措施所產(chǎn)生的費用，也應由船舶所有人承擔。3.2《國際油污損害賠償基金公約》《國際油污損害賠償基金公約》（InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage，簡稱FUND）于1971年12月18日在布魯塞爾訂立，1978年10月16日生效，是對《國際油污損害民事責任公約》的重要補充。該公約的出臺，旨在進一步完善船舶油污損害賠償機制，減輕船舶所有人因海上事故所引起的油污損害賠償責任，同時為油污受害人提供更充分的補償。其誕生背景與當時國際社會對船舶油污問題的日益關注以及對更全面賠償機制的迫切需求緊密相關。在《國際油污損害民事責任公約》實施后，人們逐漸認識到，僅依靠船舶所有人的賠償責任，在一些重大油污事故中，受害人往往難以獲得足額賠償，而且船舶所有人也可能因巨額賠償而面臨巨大的經(jīng)濟壓力，影響海運業(yè)的正常發(fā)展。因此，國際社會迫切需要建立一種補充賠償機制，《國際油污損害賠償基金公約》應運而生。基金的來源主要是石油進口商繳納的攤款。根據(jù)公約規(guī)定，攤款石油是指原油和燃料油，原油是指任何發(fā)生于地下的天然碳化氫混合液體，不論是否已為便于運輸而加以處理，還包括已經(jīng)提出過某些餾分的原油或已加入某些餾分的原油；燃料油是指從原油煉出的用作發(fā)生熱量或能量的燃料的重餾分或剩余物，或這些物質(zhì)的混合物，其成份與“美國材料試驗協(xié)會規(guī)定的第四號燃料油（符號D396—69）”相同或較重。各締約國根據(jù)其在某一特定年度內(nèi)接收的攤款石油數(shù)量來確定攤款金額。這種資金來源方式體現(xiàn)了“受益者付費”原則，石油進口商作為海上石油運輸?shù)氖芤嬲撸ㄟ^繳納攤款參與油污損害賠償責任的分攤，使得賠償責任在海運業(yè)和貨油業(yè)之間得到更為合理的分配。在賠償限額方面，公約經(jīng)過多次修訂不斷提高賠償額度，以適應日益增長的油污損害賠償需求。最初的賠償限額相對較低，隨著國際社會對油污損害嚴重性認識的加深以及經(jīng)濟的發(fā)展，1992年議定書對賠償限額進行了大幅提高。根據(jù)1992年《國際油污損害賠償基金公約》的規(guī)定，在任何情況下，基金對任何一次事故的賠償和補償總額不得超過1.35億特別提款權（SDR）。如果在某一特定年度內(nèi)，基金可用于賠償?shù)慕痤~不足以支付該年度內(nèi)所有合格的索賠，則應按比例減少對各索賠人的賠償金額。2003年補充議定書進一步提高了賠償限額，在重大油污事故中，基金對一次事故的賠償限額最高可達2.03億特別提款權，這使得在面對大規(guī)模、高損失的油污事故時，受害人能夠獲得更高額度的賠償，更好地保障了受害人的權益。索賠程序方面，受害人在遭受船舶油污損害后，首先應依據(jù)《國際油污損害民事責任公約》向船舶所有人及其保險人提出索賠。當船舶所有人及其保險人的賠償不足以彌補受害人的全部損失時，受害人可以向國際油污損害賠償基金提出索賠。索賠人需要在油污事故發(fā)生之日起三年內(nèi)提出索賠請求，且應在損害發(fā)生之日起六年內(nèi)提起訴訟，否則將喪失索賠權利。在提出索賠時，索賠人需提供充分的證據(jù)，證明油污事故的發(fā)生、損害的事實以及損失的金額等。基金在收到索賠請求后，將對索賠進行審查，包括對索賠證據(jù)的真實性、合法性以及索賠的合理性進行評估。如果基金認為索賠符合公約規(guī)定，將按照一定的賠償標準和程序?qū)κ芎θ诉M行賠償。在評估漁業(yè)資源損失索賠時，會參考漁業(yè)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家的評估報告等，以確定合理的賠償金額。3.3其他相關國際公約《國際燃油污染損害民事責任公約》（InternationalConventiononCivilLiabilityforBunkerOilPollutionDamage，簡稱BUNKER）于2001年3月23日通過，2008年11月21日生效。該公約的出臺，旨在填補《國際油污損害民事責任公約》和《國際油污損害賠償基金公約》在船舶燃油污染損害賠償方面的空白。在大型集裝箱船等非油輪船舶日益增多的背景下，這些船舶的燃油裝載量巨大，一旦發(fā)生燃油泄漏事故，同樣會對海洋環(huán)境造成嚴重污染。大型集裝箱船裝載的燃油可能遠多于小型油輪的貨油，而此前的相關公約僅適用于油船貨艙中運載的油品，無法有效應對燃油泄漏事故。《國際燃油污染損害民事責任公約》的制定，完善了船舶油污損害賠償?shù)膰H法律體系，使船舶燃油污染損害的受害人能夠獲得更充分、及時和有效的賠償。公約規(guī)定，船舶注冊所有人為燃油污染損害的責任主體，實行嚴格責任制。這意味著，無論船舶注冊所有人是否存在過錯，只要其船舶的燃油泄漏造成了污染損害，就需承擔賠償責任。在某起集裝箱船燃油泄漏事故中，盡管事故原因是船舶遭遇極端惡劣天氣導致燃油艙受損，但船舶注冊所有人仍需依據(jù)公約承擔對油污損害的賠償責任。對于1000總噸以上的船舶，必須保持保險或其他金融擔保，以覆蓋對污染損害的責任，賠償金額不得超過1976年修訂的《海上索賠責任限制公約》的規(guī)定。這一規(guī)定確保了在發(fā)生燃油污染事故時，受害人能夠通過保險或其他擔保機制獲得一定的賠償，保障了受害人的權益?！逗Ｊ滤髻r責任限制公約》（ConventiononLimitationofLiabilityforMaritimeClaims）對船舶油污損害賠償責任限制做出了規(guī)定，在一定程度上影響著船舶油污損害賠償?shù)膶嶋H執(zhí)行。該公約旨在限制船舶所有人等責任主體在海事索賠中的賠償責任，避免其因一次重大事故而承擔過重的經(jīng)濟負擔，影響海運業(yè)的正常發(fā)展。在船舶油污損害賠償中，責任主體可以依據(jù)該公約的規(guī)定，主張對賠償責任進行限制。在一些油污事故中，船舶所有人可能因船舶碰撞等原因?qū)е掠臀坌孤藭r若其符合《海事索賠責任限制公約》規(guī)定的條件，如事故并非其故意或明知可能造成損害而輕率地作為或不作為導致的，就可以申請責任限制，按照公約規(guī)定的限額承擔賠償責任。這一規(guī)定在保障受害人權益的也考慮到了海運業(yè)的實際情況，平衡了受害人和責任主體之間的利益關系。3.4國際法律制度對我國的啟示國際船舶油污損害賠償基金法律制度的發(fā)展歷程和實踐經(jīng)驗，為我國完善相關制度提供了多方面的寶貴啟示。在責任主體的明確界定方面，國際公約如《國際油污損害民事責任公約》明確規(guī)定船舶所有人為主要責任主體，實行嚴格責任制。這一規(guī)定使得在油污事故發(fā)生后，受害人能夠清晰地確定索賠對象，避免了責任主體模糊帶來的賠償糾紛。我國在船舶油污損害賠償基金法律制度中，也應進一步明確責任主體，確保在事故發(fā)生時，受害人的權益能夠得到及時有效的保障。對于船舶的實際經(jīng)營人、管理人等相關主體，也應根據(jù)其在船舶運營中的實際作用和控制能力，合理確定其在油污損害賠償中的責任，形成一個完整的責任體系，避免出現(xiàn)責任推諉的情況。在賠償范圍的合理確定上，國際經(jīng)驗具有重要的借鑒意義。國際公約的賠償范圍不斷拓展，從最初的直接財產(chǎn)損失和清污費用，逐漸涵蓋了間接損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償。我國應參考國際做法，結合我國的實際情況，進一步完善船舶油污損害賠償基金的賠償范圍。對于漁業(yè)資源的損失賠償，不僅要考慮短期的捕撈量減少，還要考慮油污對漁業(yè)資源長期的影響，如魚類繁殖能力下降、種群數(shù)量減少等，通過科學的評估方法，確定合理的賠償金額；在生態(tài)環(huán)境損害賠償方面，應加強對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失的研究和評估，將生態(tài)修復費用、生物多樣性損失等納入賠償范圍，以充分體現(xiàn)對海洋生態(tài)環(huán)境的保護。賠償限額的科學設定也是我國需要關注的重要方面。國際公約通過多次修訂不斷提高賠償限額，以適應日益增長的油污損害賠償需求。我國應根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)以及油污事故的實際損失情況，建立科學合理的賠償限額調(diào)整機制。定期對賠償限額進行評估和調(diào)整，確保在發(fā)生重大油污事故時，受害人能夠獲得足夠的賠償，彌補其損失。同時，在確定賠償限額時，還應考慮不同類型船舶、不同油污事故的特點，制定差異化的賠償限額標準，提高賠償限額的合理性和適應性。在基金的管理與運作方面，國際上成熟的經(jīng)驗值得我國學習。建立獨立、專業(yè)的基金管理機構，負責基金的征收、管理和使用，確?；疬\作的透明度和公正性。該機構應具備專業(yè)的技術人員和管理人員，能夠?qū)τ臀凼鹿蔬M行準確的評估和處理，高效地開展賠償工作。加強對基金的監(jiān)管，建立健全的監(jiān)督機制，防止基金被濫用或挪用?？梢砸氲谌綄徲嫏C構，定期對基金的收支情況進行審計，并向社會公開審計結果，接受公眾的監(jiān)督，以保障基金的安全和合理使用。四、我國船舶油污損害賠償基金法律制度的現(xiàn)狀4.1立法現(xiàn)狀我國船舶油污損害賠償基金法律制度的構建是一個逐步發(fā)展的過程，相關法律法規(guī)涵蓋了多個層面，共同構成了當前的法律框架。從國家層面的根本大法來看，《中華人民共和國憲法》雖然沒有對船舶油污損害賠償基金作出具體規(guī)定，但其所確立的環(huán)境保護原則以及保障公民合法權益的精神，為后續(xù)相關法律法規(guī)的制定提供了根本性的指導方向。憲法中關于國家保障自然資源合理利用、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，為船舶油污損害賠償基金法律制度中維護海洋生態(tài)環(huán)境、保障油污事故受害人權益等內(nèi)容奠定了憲法基礎。在專門的環(huán)境保護法律方面，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》發(fā)揮著關鍵作用。該法明確規(guī)定國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度，按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。這一規(guī)定從法律層面確立了船舶油污損害賠償基金制度的基本框架，明確了船東和貨主在油污損害賠償中的共同責任，為后續(xù)具體制度的構建和實施提供了重要依據(jù)。該法對海洋環(huán)境污染損害的定義、防治措施以及法律責任等方面的規(guī)定，也與船舶油污損害賠償基金制度密切相關，共同構成了保護海洋環(huán)境、應對船舶油污損害的法律體系?！吨腥A人民共和國海商法》對海事賠償責任限制做出了一般規(guī)定，為船舶油污損害賠償責任限制提供了基本的法律依據(jù)。但對于中華人民共和國參加的國際油污損害民事責任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求，該法做出了責任限制的排除，體現(xiàn)了國際公約與國內(nèi)法在船舶油污損害賠償方面的協(xié)調(diào)與銜接。在實際應用中，當涉及國際公約規(guī)定的油污損害賠償時，優(yōu)先適用國際公約的相關規(guī)定；而對于其他海事賠償責任限制相關問題，依據(jù)《海商法》的規(guī)定進行處理。在行政法規(guī)層面，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》對投保油污保險和繳納油污基金的情形做了詳細規(guī)定。在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應當投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保，但1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶除外。在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。這一規(guī)定進一步明確了船舶所有人和貨物所有人在船舶油污損害賠償中的具體義務，強化了船舶油污損害賠償?shù)谋Ｕ蠙C制。該條例還對船舶污染事故的應急處置、污染清除等方面做出了規(guī)定，與船舶油污損害賠償基金制度相互配合，共同應對船舶油污污染問題?！洞坝臀蹞p害賠償基金征收使用管理辦法》于2012年頒布實施，標志著我國船舶油污損害賠償基金制度的初步建立。該辦法對船舶油污損害賠償基金適用的四種油污損害及相關費用的賠償、補償做了明確規(guī)定。具體而言，基金用于支付賠償額超出船舶所有人油污損害賠償責任限額的部分；船舶所有人依法免除賠償責任的情形下的損害賠償；保險人或者提供擔保的機構不能或者不能完全履行其油污損害賠償責任的部分；以及無法找到造成污染船舶的油污損害賠償。這一辦法明確了基金的資金來源、征收標準、使用范圍和管理機制等關鍵內(nèi)容，為船舶油污損害賠償基金的實際運作提供了具體的操作指南。在資金來源方面，規(guī)定了貨物所有人或其代理人按照每噸持久性油類物質(zhì)0.3元的標準繳納基金；在管理機制上，明確了交通運輸部海事局負責基金的征收管理工作，交通運輸部直屬海事機構及其所屬機構具體負責本轄區(qū)內(nèi)基金的征收和管理工作。最高人民法院出臺的《關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，從司法實踐的角度對船舶油污損害賠償糾紛案件的審理做出了詳細規(guī)定。在賠償范圍上，明確了包括為防止或者減輕船舶油污損害采取預防措施所發(fā)生的費用，以及預防措施造成的進一步滅失或者損害；船舶油污事故造成該船舶之外的財產(chǎn)損害以及由此引起的收入損失；因油污造成環(huán)境損害所引起的收入損失；對受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴痛胧┑馁M用等。該規(guī)定還對兩艘或兩艘以上船舶泄漏油類造成油污損害時的責任劃分、船舶互有過失碰撞引起油類泄漏造成油污損害的賠償責任等復雜問題做出了明確規(guī)定，為法院在審理船舶油污損害賠償糾紛案件時提供了具體的裁判依據(jù)，統(tǒng)一了司法裁判尺度，有助于保障受害人的合法權益，促進船舶油污損害賠償法律制度的有效實施。4.2基金的設立與管理我國船舶油污損害賠償基金的設立具有明確的法律依據(jù)和特定的目的。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》以及《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》等相關法律法規(guī)，我國于2012年正式設立船舶油污損害賠償基金。該基金的設立旨在構建一個完善的船舶油污損害賠償體系，為油污事故的受害人提供更加充分、及時的賠償保障。在船舶所有人及其保險人無法足額賠償受害人損失的情況下，基金能夠發(fā)揮補充賠償?shù)淖饔?，確保受害人的合法權益得到有效維護。基金還能在一定程度上分散船舶油污損害賠償?shù)娘L險，減輕船舶所有人因重大油污事故可能面臨的巨額賠償壓力，促進海運業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?；鸬膩碓粗饕窃谥腥A人民共和國管轄水域內(nèi)接收從海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或其代理人繳納的攤款。根據(jù)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，征收標準為每噸持久性油類物質(zhì)0.3元。這種征收方式體現(xiàn)了“受益者付費”原則，貨物所有人作為海上石油運輸?shù)闹苯邮芤嬲?，通過繳納攤款參與油污損害賠償責任的分攤，使賠償責任在相關利益方之間得到合理分配。對于每年從海上運輸接收大量持久性油類物質(zhì)的大型石油企業(yè)來說，其繳納的攤款數(shù)額相對較大，這也促使企業(yè)更加重視船舶油污風險的防范，采取必要的措施減少油污事故的發(fā)生。在基金的管理機構方面，中國船舶油污損害賠償基金管理委員會是負責處理油污基金賠償或者補償事務的核心機構。該委員會由交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、文化和旅游部以及繳納船舶油污損害賠償基金的主要石油貨主代表等組成。各成員單位在基金管理中發(fā)揮著不同的職責。交通運輸部主要負責基金征收管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關政策和規(guī)范，確保基金征收工作的順利進行；財政部負責基金的財務管理和監(jiān)督，保障基金的安全和合理使用，對基金的收支情況進行審核和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在涉及漁業(yè)資源損害賠償時，憑借其專業(yè)知識和對漁業(yè)行業(yè)的了解，參與評估漁業(yè)資源的損失情況，為基金的賠償決策提供專業(yè)依據(jù)；生態(tài)環(huán)境部則在海洋生態(tài)環(huán)境損害評估和修復方面發(fā)揮關鍵作用，參與確定油污事故對海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害程度，制定相應的生態(tài)修復方案，并監(jiān)督修復工作的實施；自然資源部利用其在海洋資源管理和監(jiān)測方面的優(yōu)勢，為基金管理提供海洋資源數(shù)據(jù)和信息支持，協(xié)助評估油污事故對海洋資源的影響；文化和旅游部在涉及沿海旅游業(yè)損害賠償時，參與評估旅游業(yè)的損失情況，為確定賠償金額提供參考；繳納船舶油污損害賠償基金的主要石油貨主代表則從自身利益和行業(yè)角度出發(fā)，參與基金管理決策，確?；鸬倪\作符合行業(yè)實際情況和發(fā)展需求?；鹈貢幵O在交通運輸部海事局，負責具體賠償、補償?shù)热粘Ｊ聞眨㈩I導中國船舶油污損害理賠事務中心開展油污損害調(diào)查核實和具體理賠等技術服務和支持保障工作。中國船舶油污損害理賠事務中心是國家新成立的事業(yè)單位，由交通運輸部委托上海海事局管理，承擔中國船舶油污損害賠償基金理賠事務，從事相關調(diào)查、核實、評估、法律咨詢等技術服務工作。在船舶油污損害賠償基金管理委員會和秘書處的領導下，下設調(diào)查評估部、理賠審核部、法律事務部、綜合部、財務部五個部門，各部門職責明確，協(xié)同工作。調(diào)查評估部負責受理船舶油污損害索賠人的申請，組織對船舶油污損害索賠項目進行調(diào)查核實和評估，通過實地勘查、收集證據(jù)、咨詢專家等方式，確定油污事故的損害范圍和程度；理賠審核部負責對調(diào)查評估部提交的理賠報告和賠償、補償方案進行審核，確保賠償金額的合理性和公正性；法律事務部為船舶油污損害賠償工作提供法律咨詢和法律援助，處理與賠償相關的法律糾紛，保障賠償工作的合法性；綜合部負責協(xié)調(diào)中心內(nèi)部各部門的工作，處理對外聯(lián)絡和宣傳等事務；財務部負責基金的財務管理，包括資金的收支核算、預算編制和執(zhí)行等，確?；鸬呢攧者\作規(guī)范、透明。4.3賠償范圍與標準我國船舶油污損害賠償基金的賠償范圍在相關法律法規(guī)中有明確規(guī)定，且隨著司法實踐和理論研究的發(fā)展不斷完善。依據(jù)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》以及最高人民法院《關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，基金主要用于賠償以下幾種情況：當船舶油污損害的賠償額超出船舶所有人油污損害賠償責任限額時，超出部分由基金進行賠償；在船舶所有人依法免除賠償責任的情形下，受害人的損失由基金承擔賠償；若保險人或者提供擔保的機構不能或者不能完全履行其油污損害賠償責任，基金對不足部分進行賠償；對于無法找到造成污染船舶的油污損害，基金也承擔賠償責任。在實際的賠償范圍中，涵蓋了多個方面。預防措施費用及進一步滅失或損害的賠償是其中重要的一部分。為防止或者減輕船舶油污損害采取預防措施所發(fā)生的費用，以及預防措施造成的進一步滅失或者損害，都在賠償范圍內(nèi)。在某起船舶油污事故發(fā)生后，當?shù)卣疄榉乐褂臀蹟U散，立即組織力量在周邊海域設置圍油欄，調(diào)用清污船進行油污清理，這些投入的人力、物力和財力都屬于預防措施費用，應得到賠償。如果在清污過程中，由于操作不當或其他原因?qū)е虑逦墼O備損壞或清污人員受傷，由此產(chǎn)生的進一步滅失或損害也應由基金賠償。船舶油污事故造成該船舶之外的財產(chǎn)損害以及由此引起的收入損失同樣在賠償范圍內(nèi)。船舶泄漏油類污染其他船舶、漁具、養(yǎng)殖設施等財產(chǎn)，受損害人請求油污責任人賠償因清洗、修復受污染財產(chǎn)支付的合理費用，人民法院應予支持。受污染財產(chǎn)無法清洗、修復，或者清洗、修復成本超過其價值的，受損害人請求油污責任人賠償合理的更換費用，人民法院也應予以支持，但應參照受污染財產(chǎn)實際使用年限與預期使用年限的比例作合理扣除。因財產(chǎn)遭受船舶油污，不能正常生產(chǎn)經(jīng)營的，其收入損失應以財產(chǎn)清洗、修復或者更換所需合理期間為限進行計算。在某沿海地區(qū)，一艘漁船因船舶油污事故導致漁具被污染，無法正常使用。漁民為清洗和修復漁具花費了大量資金，同時在漁具修復期間，漁民無法出海捕魚，造成了收入損失。這些財產(chǎn)損害和收入損失都可以向船舶油污損害賠償基金申請賠償。因油污造成環(huán)境損害所引起的收入損失也在基金的賠償范圍內(nèi)。海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)及其他用海、臨海經(jīng)營單位或者個人請求因環(huán)境污染所遭受的收入損失，具備一定條件，由此證明收入損失與環(huán)境污染之間具有直接因果關系的，人民法院應予支持。這些條件包括請求人的生產(chǎn)經(jīng)營活動位于或者接近污染區(qū)域；生產(chǎn)經(jīng)營活動主要依賴受污染資源或者海岸線；難以找到其他替代資源或者商業(yè)機會；生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務屬于當?shù)叵鄬Ψ€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。在某濱海旅游勝地，因船舶油污事故導致海灘污染，海水水質(zhì)下降，游客數(shù)量大幅減少，當?shù)氐木频?、餐飲等旅游相關產(chǎn)業(yè)收入銳減。這些旅游經(jīng)營單位和個人因油污造成的收入損失，在滿足上述條件的情況下，可以向基金申請賠償。對受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴痛胧┑馁M用同樣由基金賠償。在油污事故發(fā)生后，為恢復受污染的海洋生態(tài)環(huán)境，相關部門或機構可能會采取一系列措施，如投放魚苗、種植海洋植物等。這些為恢復海洋生態(tài)環(huán)境而采取的合理措施所產(chǎn)生的費用，都可以由船舶油污損害賠償基金承擔。在賠償標準方面，目前我國主要依據(jù)相關法律法規(guī)和司法實踐來確定。對于財產(chǎn)損失，一般按照實際損失進行評估賠償。在評估受污染財產(chǎn)的損失時，會考慮財產(chǎn)的購置成本、使用年限、市場價值等因素。對于一艘被油污污染的漁船，在確定賠償金額時，會考慮漁船的購置價格、已使用年限以及當前類似漁船的市場價格等，綜合計算出合理的賠償金額。如果漁船因油污損壞嚴重無法修復，需要更換新的漁船，那么賠償金額將按照合理的更換費用計算，并參照漁船實際使用年限與預期使用年限的比例作合理扣除。對于收入損失，通常以受損害人在受損前的平均收入水平為基礎，結合受損時間和恢復所需時間進行計算。受損害人主張因其財產(chǎn)受污染或者因環(huán)境污染造成的收入損失，應以其前三年同期平均凈收入扣減受損期間的實際凈收入計算，并適當考慮影響收入的其他相關因素予以合理確定。在計算漁民因船舶油污事故導致無法出海捕魚的收入損失時，會參考該漁民過去三年同期的平均捕魚收入，扣除在油污事故影響期間實際獲得的收入，同時考慮到市場價格波動、漁業(yè)資源變化等因素，確定最終的賠償金額。對于預防措施費用以及預防措施造成的進一步滅失或者損害，人民法院應當結合污染范圍、污染程度、油類泄漏量、預防措施的合理性、參與清除油污人員及投入使用設備的費用等因素合理認定。在某起大型船舶油污事故中，為評估預防措施費用的合理性，會綜合考慮污染海域的面積、油污的濃度、泄漏的油類數(shù)量、清污人員的工資標準以及清污設備的租賃費用等因素，確定合理的賠償金額。4.4索賠程序在我國，船舶油污損害賠償基金的索賠需滿足一定條件。索賠人必須是因船舶油污事故遭受損害的單位或個人，包括直接受到油污影響的財產(chǎn)所有人、經(jīng)營人，以及因油污事故導致收入損失的海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。在某起船舶油污事故中，沿海的一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)因油污導致養(yǎng)殖的海產(chǎn)品大量死亡，該企業(yè)作為直接受損害方，具備向船舶油污損害賠償基金索賠的資格。索賠的損害必須與船舶油污事故存在直接因果關系，即損害是由船舶泄漏的油類物質(zhì)直接造成的。若企業(yè)的損失是由于自身經(jīng)營管理不善或其他與油污事故無關的原因?qū)е碌?，則不能向基金索賠。索賠還需在規(guī)定的時效內(nèi)提出，一般情況下，從油污事故發(fā)生之日起三年內(nèi)，索賠人應向基金管理機構提出索賠申請；若超過三年，除非有特殊情況，否則索賠可能會因時效問題而無法得到支持。索賠流程具有明確的步驟和要求。索賠人在事故發(fā)生后，應及時向船舶油污損害賠償基金管理機構提出索賠申請。在申請時，需提交一系列證明材料，以證明油污事故的發(fā)生、損害的事實以及損失的金額等。這些材料通常包括事故發(fā)生時間、地點及情況的證明文件，如海事部門出具的事故調(diào)查報告，詳細記錄了事故發(fā)生的經(jīng)過、油污泄漏的數(shù)量和范圍等信息；財產(chǎn)損失或人身傷害的證明文件，對于財產(chǎn)損失，需提供受損財產(chǎn)的清單、購置發(fā)票、維修或更換費用的憑證等，若有人身傷害，還需提供醫(yī)院的診斷證明、醫(yī)療費用清單等；事故責任方信息及賠償情況證明，明確造成油污事故的船舶所有人或經(jīng)營人的相關信息，以及其是否已進行賠償、賠償?shù)慕痤~和方式等；其他相關文件，如保險單等，若索賠人已購買相關保險，保險單可作為輔助證明材料?；鸸芾頇C構在收到索賠申請后，將對申請進行嚴格審核評估。中國船舶油污損害理賠事務中心負責組織對船舶油污損害索賠項目進行調(diào)查核實和評估。調(diào)查人員會通過實地勘查，前往油污事故現(xiàn)場，了解油污的污染范圍、程度以及對周邊環(huán)境和財產(chǎn)的影響情況；收集證據(jù)，與事故相關的證人進行詢問，獲取書面證言，收集現(xiàn)場的照片、視頻等證據(jù)；咨詢專家意見，對于一些專業(yè)性較強的問題，如海洋生態(tài)環(huán)境損害的評估、漁業(yè)資源損失的計算等，會邀請相關領域的專家進行評估和分析。在評估過程中，會綜合考慮各種因素，如污染范圍、污染程度、油類泄漏量、預防措施的合理性、參與清除油污人員及投入使用設備的費用等，以確定合理的賠償金額。對于預防措施費用的評估，會詳細審查清污行動的方案、實施過程以及所使用的設備和人力情況，判斷其是否合理必要。若索賠申請審核通過，基金管理機構將根據(jù)評估結果支付賠償。中國船舶油污損害賠償基金管理委員會大會審議通過理賠報告后，做出理賠決定。中國船舶油污損害理賠事務中心在管委會作出理賠決定之日起15個工作日內(nèi)，向索賠人出具《船舶油污損害賠償基金理賠決定通知書》。索賠人在收到通知書后，若對理賠決定無異議，將按照通知書的要求獲得基金的賠付。賠付方式通常根據(jù)實際情況確定，可能是一次性支付賠償金額，也可能根據(jù)損害的修復情況或損失的持續(xù)時間分期支付。在一些涉及海洋生態(tài)環(huán)境修復的賠償中，可能會根據(jù)修復工作的進展情況分期支付賠償資金，以確保修復工作的順利進行。在法律規(guī)定方面，我國的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》以及《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》等法律法規(guī)對船舶油污損害賠償基金的索賠程序做出了明確規(guī)定。這些法律法規(guī)明確了索賠的條件、時效、所需提交的材料以及基金管理機構的審核評估和賠償支付等流程，為索賠人提供了法律依據(jù)和保障。最高人民法院《關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》對船舶油污損害賠償糾紛案件中的相關問題進行了規(guī)范，進一步明確了在司法實踐中索賠程序的具體操作和法律適用，保障了索賠程序的公正性和合法性。五、我國船舶油污損害賠償基金法律制度存在的問題5.1立法層面的不足我國船舶油污損害賠償基金法律制度在立法層面存在諸多不足，影響了制度的有效實施和受害人權益的保障。在法律體系的完整性方面，我國尚未形成一部專門、統(tǒng)一的船舶油污損害賠償基金法。目前，相關規(guī)定分散在《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》以及最高人民法院出臺的相關司法解釋等法律法規(guī)中。這種分散的立法模式導致法律規(guī)范之間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，容易出現(xiàn)規(guī)定不一致、相互矛盾的情況。在不同法律法規(guī)對船舶油污損害賠償基金的賠償范圍、賠償標準等方面的規(guī)定存在差異時，會給實踐中的操作帶來困難，導致執(zhí)法和司法的不統(tǒng)一。在一些復雜的船舶油污事故中，由于各法律法規(guī)之間的銜接不暢，受害人可能難以確定自己的索賠依據(jù)和標準，從而影響其獲得及時、足額的賠償。部分法律法規(guī)的規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則，這也給實際操作帶來了諸多不便?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》雖然確立了船舶油污損害賠償基金制度的基本框架，但對于基金的征收標準、使用范圍、管理機制等關鍵問題，僅作了原則性規(guī)定，缺乏具體的量化標準和操作流程。在基金征收標準方面，僅規(guī)定貨物所有人或其代理人按照每噸持久性油類物質(zhì)一定金額繳納基金，但對于如何根據(jù)不同類型的油類、不同的運輸情況等因素進行調(diào)整，缺乏明確規(guī)定。這使得在實際征收過程中，可能出現(xiàn)征收標準不合理、不科學的情況，影響基金的籌集效率和公平性。在基金的使用范圍上，雖然規(guī)定用于賠償船舶油污事故的受害人，但對于具體哪些損害屬于賠償范圍，以及如何確定賠償金額等問題，缺乏詳細的規(guī)定，導致在實踐中對于一些新型的損害類型，如海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失的賠償，存在爭議和不確定性。法律法規(guī)之間存在沖突也是一個不容忽視的問題。在國際公約與國內(nèi)法的銜接方面，我國雖然加入了《1992年國際油污損害民事責任公約》等相關國際公約，但在國內(nèi)法的實施過程中，部分條款與國際公約的規(guī)定存在不一致之處。在賠償限額方面，國際公約規(guī)定的賠償限額可能與我國國內(nèi)法規(guī)定的限額存在差異，這在處理涉外船舶油污事故時，容易引發(fā)法律適用的爭議。在一些涉及外籍船舶的油污事故中，由于國際公約和國內(nèi)法對賠償限額的規(guī)定不同，受害人可能會面臨按照不同標準獲得賠償?shù)那闆r，這不僅影響了受害人的權益保障，也給司法實踐帶來了困擾。在國內(nèi)不同層級的法律法規(guī)之間，也存在沖突現(xiàn)象。行政法規(guī)與部門規(guī)章之間，對于船舶油污損害賠償基金的管理職責劃分可能存在不明確的地方，導致在實際管理過程中，出現(xiàn)部門之間相互推諉、職責不清的情況，影響了基金管理的效率和公正性。5.2基金管理與運作問題我國船舶油污損害賠償基金在管理與運作方面存在一些亟待解決的問題，這些問題影響了基金的使用效率和賠償效果。在基金管理機構職責方面，雖然中國船舶油污損害賠償基金管理委員會由多個部門和石油貨主代表組成，但在實際運作中，存在職責不清的情況。各成員單位之間的職責劃分不夠明確，在面對復雜的船舶油污事故時，容易出現(xiàn)相互推諉、協(xié)調(diào)不暢的問題。在某起大型船舶油污事故中，涉及到海洋生態(tài)環(huán)境損害評估和漁業(yè)資源損失賠償?shù)榷鄠€方面的問題。生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在職責上存在一定的交叉，對于由誰主導評估海洋生態(tài)環(huán)境損害和確定漁業(yè)資源損失的賠償金額，兩個部門之間出現(xiàn)了意見分歧，導致賠償工作進展緩慢，受害人的權益無法及時得到保障。在基金的征收方面，征收標準的合理性和科學性有待提高。目前我國按照每噸持久性油類物質(zhì)0.3元的標準征收船舶油污損害賠償基金，這一標準自2012年確定以來，多年未進行調(diào)整，未充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及油污事故風險變化等因素。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，物價水平不斷上漲，船舶油污事故造成的損失也日益增大。以近年來發(fā)生的幾起船舶油污事故為例，清污費用、漁業(yè)資源損失賠償?shù)荣M用都大幅增加。然而，現(xiàn)有的基金征收標準未能及時反映這些變化，導致基金的籌集規(guī)模難以滿足實際賠償需求。在一些重大油污事故中，基金的資金缺口較大，影響了對受害人的賠償力度?；鸬氖褂眯室泊嬖诓蛔?。在賠償流程上，存在手續(xù)繁瑣、時間過長的問題。索賠人在申請賠償時，需要提交大量的證明材料，且基金管理機構的審核評估程序較為復雜，導致賠償款項的發(fā)放往往需要較長時間。在某起船舶油污事故中，漁民的漁船和漁具因油污受損，漁業(yè)養(yǎng)殖也受到嚴重影響。漁民向船舶油污損害賠償基金申請賠償后，經(jīng)過數(shù)月的審核評估，才收到賠償款項。在這期間，漁民因缺乏資金無法及時修復漁船和漁具，漁業(yè)養(yǎng)殖也無法正常進行，生活陷入困境。這種長時間的賠償?shù)却粌H給受害人的生產(chǎn)生活帶來了極大的不便，也影響了基金的使用效率和社會效益?；鸬耐顿Y管理也需要進一步優(yōu)化。目前，我國船舶油污損害賠償基金的投資渠道相對單一，主要以銀行存款等低風險投資為主，投資收益較低。在面對日益增長的船舶油污損害賠償需求時，有限的投資收益難以滿足基金的資金需求，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。隨著金融市場的不斷發(fā)展，有必要探索多元化的投資渠道，在保證基金安全性的前提下，提高基金的投資收益，增強基金的賠償能力。5.3賠償范圍與標準的不合理性我國船舶油污損害賠償基金的賠償范圍雖然在一定程度上涵蓋了油污事故造成的多種損失，但仍存在范圍過窄的問題，這對受害人權益的保障產(chǎn)生了不利影響。在海洋生態(tài)環(huán)境損害方面，目前的賠償范圍主要集中在為恢復受污染的海洋生態(tài)環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴痛胧┑馁M用，對于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失的賠償規(guī)定不夠明確。海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能包括提供食物、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等多個方面，船舶油污事故可能會對這些功能造成長期的、難以恢復的損害。在某起大型船舶油污事故中，油污導致大量海洋生物死亡，海洋食物鏈遭到破壞，海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破，進而影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。這種生態(tài)系統(tǒng)服務功能的損失可能會導致漁業(yè)資源的長期衰退、海洋氣候調(diào)節(jié)能力下降等問題，但目前我國的船舶油污損害賠償基金在這方面的賠償規(guī)定相對模糊，受害人難以獲得相應的賠償，這使得海洋生態(tài)環(huán)境的修復和保護面臨資金不足的困境，也損害了依賴海洋生態(tài)系統(tǒng)生存的相關產(chǎn)業(yè)和民眾的利益。在漁業(yè)資源損失賠償方面，我國目前主要側(cè)重于對漁業(yè)資源的直接損失和短期損失進行賠償，對于漁業(yè)資源的中長期損失考慮不足。船舶油污事故不僅會導致事故發(fā)生當期漁業(yè)資源的減產(chǎn)，還可能對漁業(yè)資源的繁殖、生長和洄游等產(chǎn)生長期影響，導致漁業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量在未來數(shù)年內(nèi)持續(xù)下降。油污可能會污染魚類的產(chǎn)卵場和育幼場，影響魚類的繁殖能力，導致幼魚的成活率降低；還可能使魚類體內(nèi)積累有害物質(zhì)，影響其生長和健康，降低漁業(yè)資源的質(zhì)量。然而，我國現(xiàn)行的船舶油污損害賠償基金制度在評估漁業(yè)資源損失時，往往沒有充分考慮這些中長期影響，導致受害人獲得的賠償不足以彌補其實際損失，影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和漁民的長期生計。賠償標準的不明確也是我國船舶油污損害賠償基金法律制度存在的一個重要問題。在財產(chǎn)損失賠償方面，雖然一般按照實際損失進行評估賠償，但在具體評估過程中，缺乏統(tǒng)一、明確的評估標準和方法。對于受污染財產(chǎn)的損失評估，不同的評估機構可能會采用不同的評估方法和參數(shù)，導致評估結果存在較大差異。在評估被油污污染的漁船損失時，有的評估機構可能僅考慮漁船的修復費用，而忽略了漁船在修復期間的停運損失以及因油污導致的漁船市場價值下降等因素；有的評估機構在評估財產(chǎn)損失時，對財產(chǎn)的折舊率、重置成本等參數(shù)的確定缺乏科學依據(jù)，導致評估結果不合理。這種評估標準的不明確，不僅容易引發(fā)賠償糾紛，還可能導致受害人獲得的賠償金額與實際損失相差較大，無法充分彌補其損失。在收入損失賠償方面，目前以受損害人在受損前的平均收入水平為基礎，結合受損時間和恢復所需時間進行計算的方法也存在一定的局限性。在實際操作中，受損害人的收入水平受到多種因素的影響，如市場行情、季節(jié)變化、經(jīng)營管理水平等，很難準確確定其受損前的平均收入水平。對于一些個體漁民或小型漁業(yè)企業(yè)來說，其收入波動較大，難以提供準確的收入數(shù)據(jù)。在計算收入損失時，對于受損時間和恢復所需時間的確定也缺乏明確的標準，容易受到主觀因素的影響。在某起船舶油污事故中，對于漁民漁業(yè)收入損失的計算，由于對受損時間和恢復所需時間的認定存在爭議，導致賠償金額的確定遲遲無法達成一致，受害人的權益得不到及時保障。5.4索賠程序的繁瑣與不規(guī)范我國船舶油污損害賠償基金的索賠程序存在環(huán)節(jié)繁瑣的問題，這給受害人申請賠償帶來了諸多困難。從索賠申請的提交環(huán)節(jié)來看，受害人需要準備大量繁雜的證明材料。在申請賠償時，除了要提供事故發(fā)生時間、地點及情況的證明文件，如海事部門出具的事故調(diào)查報告，還需提供財產(chǎn)損失或人身傷害的證明文件，如受損財產(chǎn)的清單、購置發(fā)票、維修或更換費用的憑證，若有人身傷害，還需提供醫(yī)院的診斷證明、醫(yī)療費用清單等。此外，還需提供事故責任方信息及賠償情況證明，明確造成油污事故的船舶所有人或經(jīng)營人的相關信息，以及其是否已進行賠償、賠償?shù)慕痤~和方式等，同時還可能需要提供其他相關文件，如保險單等。這些證明材料的收集和整理對于受害人來說是一項艱巨的任務，尤其是在油污事故發(fā)生后，受害人往往處于慌亂和損失慘重的狀態(tài)，難以迅速、全面地準備好這些材料。在某起船舶油污事故中，一位漁民的漁船和漁具被油污嚴重損壞，漁業(yè)養(yǎng)殖也遭受重創(chuàng)。漁民在申請賠償時，不僅要四處尋找購買漁船和漁具的發(fā)票，還要聯(lián)系相關部門獲取事故調(diào)查報告，同時還要提供漁業(yè)養(yǎng)殖的相關記錄以證明損失情況。由于涉及多個部門和環(huán)節(jié)，收集這些材料耗費了漁民大量的時間和精力，增加了其索賠的難度。在審核評估環(huán)節(jié)，也存在程序復雜、耗時較長的問題。中國船舶油污損害理賠事務中心負責組織對船舶油污損害索賠項目進行調(diào)查核實和評估，調(diào)查人員需要通過實地勘查、收集證據(jù)、咨詢專家意見等多種方式來確定賠償金額。在實地勘查過程中，可能會受到天氣、海況等自然因素的影響，導致勘查工作無法及時進行；收集證據(jù)時，可能會遇到證人不愿配合、證據(jù)難以獲取等問題；咨詢專家意見時，由于專家的時間安排和專業(yè)領域的限制，也可能會導致評估工作的延誤。在評估某起大型船舶油污事故對海洋生態(tài)環(huán)境的損害時，需要邀請海洋生態(tài)、漁業(yè)資源等多個領域的專家進行評估。由于專家們來自不同的地區(qū)和機構，協(xié)調(diào)專家的時間和意見需要花費大量的時間和精力，導致整個審核評估過程長達數(shù)月，受害人無法及時獲得賠償。索賠程序還存在缺乏透明度的問題，這使得受害人在索賠過程中處于信息不對稱的劣勢地位。在整個索賠過程中，基金管理機構對于審核評估的標準、依據(jù)以及進展情況等信息，未能及時、充分地向受害人披露。受害人往往不清楚自己的索賠申請?zhí)幱诤畏N狀態(tài)，審核評估的結果是如何得出的，以及賠償金額是如何確定的。在某起船舶油污事故的索賠中，受害人在提交索賠申請后，長時間未收到基金管理機構的反饋，也無法了解審核評估的進展情況。當受害人主動聯(lián)系基金管理機構詢問時，得到的答復也較為模糊，這使得受害人對索賠結果充滿擔憂，嚴重影響了其對索賠程序的信任。這種信息不透明的情況，不僅容易引發(fā)受害人與基金管理機構之間的矛盾和糾紛，也不利于保障受害人的知情權和合法權益。六、典型案例分析6.1“交響樂”輪溢油事故案例分析6.1.1案件基本情況2021年4月27日08時51分，在黃海中部青島朝連島東南約11海里處，SEAJUSTICELTD.所屬巴拿馬籍雜貨船“義?！陛啠∕/VSEAJUSTICE）由蘇丹港開往青島途中，與正在青島朝連島東南水域錨泊的SYMPHONYSHIPHOLDINGS.A.所屬利比里亞籍油船“交響樂”輪（M/VASYMPHONY）發(fā)生碰撞。事故發(fā)生時，“交響樂”輪正錨泊候泊，其周圍約2海里范圍內(nèi)無其他船舶錨泊或航行?！傲x?！陛喸诤Ｃ娲箪F、能見度不良的情況下，未保持正規(guī)瞭望、未及時采取避讓行動、未使用安全航速、未按規(guī)定施放聲號、駕駛臺資源管理失效。碰撞導致兩輪船體破損，“義?！陛喪撞渴軗p，“交響樂”輪左舷第2貨艙破損，約9400噸船載貨油泄漏入海，造成海域污染，構成特別重大船舶污染事故。此次事故造成了多方面的嚴重損害。在海洋生態(tài)環(huán)境方面，溢油總覆蓋面積達4360平方公里，受到溢油上岸影響的岸線總長度786.5公里（含島嶼岸線），大量海洋生物死亡，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，海洋生物的棲息地和食物鏈受到嚴重影響，生物多樣性銳減。漁業(yè)資源方面，油污污染了魚類的棲息地和食物來源，導致漁業(yè)資源減產(chǎn)，眾多漁民的捕撈收入大幅下降，漁業(yè)養(yǎng)殖也遭受重創(chuàng)，大量養(yǎng)殖海產(chǎn)品死亡。在財產(chǎn)損失方面，經(jīng)初步估算，兩輪破損致修理費用約3500萬元，泄漏貨油價值約2200萬元。截至9月3日，本次事故在青島海事法院登記的漁業(yè)損失、生態(tài)環(huán)境損失債權金額共約37.4億元，實際損失金額后續(xù)按法定程序確定。在此次事故中，“義海”輪負碰撞事故的主要責任，“交響樂”輪負次要責任?！傲x海”輪船長馬某某在駕駛船舶從事貨物運輸過程中，既違反交通運輸管理規(guī)定，又違反安全作業(yè)的有關規(guī)定，因而造成船舶碰撞，在碰撞發(fā)生后應急措施不當，溢油污染擴大。2024年1月8日，青島海事法院一審公開宣判馬某某重大責任事故案，被告人馬某某犯重大責任事故罪，被判處有期徒刑二年，緩刑二年。6.1.2法律適用與責任認定在“交響樂”輪溢油事故中，法律適用遵循了國際公約優(yōu)先以及國際公約與國內(nèi)法相結合的原則。我國是《1992年國際油污損害民事責任公約》締約國，本次事故泄漏油類屬于公約第一條第5款規(guī)定的持久性烴類礦物油，因此本案應優(yōu)先適用該公約。對于公約沒有規(guī)定的事項，則適用我國法律規(guī)定。在責任認定方面，依據(jù)《1992年國際油污損害民事責任公約》第三條第1款規(guī)定，除另有規(guī)定外，船舶所有人應對船舶因發(fā)生事故涉及的任何地點排放油類所造成的污染損害負責。在本次事故中，“交響樂”輪作為漏油船舶，其所有人應當對油污損害承擔賠償責任。對于碰撞責任的認定，根據(jù)《1910年統(tǒng)一船舶碰撞若干法律規(guī)定的國際公約》以及我國《海商法》中關于船舶碰撞責任劃分的相關規(guī)定，“義?！陛喸诤叫羞^程中存在未保持正規(guī)瞭望、未及時采取避讓行動等多項違規(guī)操作，是導致碰撞事故發(fā)生的主要原因，應承擔主要責任；“交響樂”輪在錨泊過程中，雖采取了一定的瞭望和預警措施，但在判斷“義海”輪航行意圖和采取有效避讓措施方面存在不足，應承擔次要責任。在青島某環(huán)保服務公司訴利比里亞某船運公司、某保賠公司船舶污染損害責任糾紛案中，法院依據(jù)《船舶污染清除協(xié)議》和《1992年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定，認定青島某環(huán)保服務公司可向利比里亞某船運公司索賠。根據(jù)我國法律規(guī)定，某保賠公司作為“交響樂”輪的油污責任保險人，應當對涉案污染損害承擔賠償責任。利比里亞某船運公司和某保賠公司可依據(jù)公約規(guī)定限制賠償責任。6.1.3基金賠償情況及存在問題在“交響樂”輪溢油事故中，由于事故造成的損失巨大，涉案外輪享有的船舶油污賠償責任限制基金僅4.7億元左右，而在青島海事法院登記的損失達37.4億元，能夠賠付的比例僅約八分之一，遠遠無法滿足實際賠償需求。根據(jù)《1992年國際油污損害民事責任公約》的規(guī)定，船舶油污賠償責任限制基金的計算標準相對較低，與國際航運發(fā)展及社會變革不相適應，在面對如此重大的溢油事故時，難以充分保障受害人的權益。在事故中涉及海洋漁業(yè)資源損失公益訴訟一案，涉案標的額就達4.5億元，與本案中能使用的賠償基金4.7億元相當，眾多漁民和漁業(yè)企業(yè)的損失無法得到足額賠償，嚴重影響了他們的生產(chǎn)生活和漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此次事故也暴露出我國船舶油污損害賠償基金在實際運作中的一些問題。我國油污損害賠償基金對一次溢油事故的賠償或補償限額過低，在重大油污事故面前，難以發(fā)揮有效的補充賠償作用。我國目前沒有相關的行業(yè)協(xié)會或者主管機構規(guī)定清污費率標準，由各清污公司制定自己的費率。這導致我國清污公司在與外輪船東簽訂清污協(xié)議時，外輪船東通常不認可各清污公司自行確定的費率，而要求采用國際油輪船東防污染聯(lián)合會（ITOPF）認可的費率。以“交響樂”輪為例，清污公司與船東商議清污費率的時間長達20多天，效率較低，且ITOPF認可的費率低于市場行情，不利于保護清污公司的利益，也影響了清污工作的及時開展和有效進行。6.2其他典型案例分析6.2.1案例選取與介紹為了更全面地剖析船舶油污損害賠償基金法律制度在實踐中的應用，選取“桑吉”輪事故作為典型案例進行分析。2018年1月6日20時許，巴拿馬籍油船“桑吉”輪（M/TSANCHI）與中國香港籍散貨船“長峰水晶”輪（MVCFCRYSTAL）在長江口以東約160海里處發(fā)生碰撞，“桑吉”輪全船失火，1月14日13時55分左右沉沒，約13.6萬噸凝析油泄漏，造成了嚴重的海洋環(huán)境污染。事故發(fā)生后，周邊海域的海洋生態(tài)環(huán)境遭受了巨大破壞。大量海洋生物因油污覆蓋而死亡，海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈被嚴重破壞，生物多樣性急劇減少。漁業(yè)資源也受到了毀滅性打擊，事發(fā)海域及周邊的漁業(yè)捕撈量大幅下降，許多漁民失去了主要的經(jīng)濟來源。沿海的旅游業(yè)也受到了嚴重影響，原本美麗的海灘被油污覆蓋，海水水質(zhì)惡化，游客數(shù)量銳減，當?shù)氐穆糜纹髽I(yè)遭受了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)相關部門估算，此次事故造成的直接經(jīng)濟損失高達數(shù)十億元，間接經(jīng)濟損失更是難以估量。在責任認定方面，經(jīng)調(diào)查，“桑吉”輪在事故發(fā)生時，未按照規(guī)定保持正規(guī)瞭望，在能見度不良的情況下，未使用安全航速，且未正確使用雷達等助航設備，對碰撞事故的發(fā)生負有主要責任；“長峰水晶”輪在瞭望、通信等方面也存在一定的疏忽，對事故的發(fā)生負有次要責任。6.2.2案例對比與啟示將“桑吉”輪事故與“交響樂”輪溢油事故進行對比，二者存在諸多相似之處。在事故原因上，都涉及船舶碰撞導致的油污泄漏，且碰撞雙方在航行或錨泊過程中都存在違規(guī)操作或疏忽大意的情況。在損害結果方面，都對海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源和沿海旅游業(yè)等造成了重大損害，導致了巨額的經(jīng)濟損失。在“交響樂”輪溢油事故中，約9400噸船載貨油泄漏入海，污染海域面積達4360平方公里，受到溢油上岸影響的岸線總長度786.5公里，漁業(yè)損失、生態(tài)環(huán)境損失債權金額共約37.4億元；“桑吉”輪事故中，約13.6萬噸凝析油泄漏，同樣對海洋生態(tài)和相關產(chǎn)業(yè)造成了嚴重破壞。然而，兩起事故也存在一些差異。在事故船舶