高校教育成本與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定研究

高校教育成本與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定研究【摘要】本文在分析教育成本、高等教育成本和高校教育成本內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學(xué)的組織任務(wù)理論，進(jìn)一步將高校教育成本分為高校教育服務(wù)成本和高校教育運(yùn)營(yíng)成本，并明確劃分了其構(gòu)成內(nèi)容，最后提出了以高校教育成本為基礎(chǔ)的實(shí)際成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定思路?！娟P(guān)鍵詞】高校教育成本；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定；高校教育服務(wù)成本；高校教育運(yùn)營(yíng)成本高校教育成本信息備受政府、受教育者及其家庭、教育界的關(guān)注。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了教育成本分擔(dān)機(jī)制，1996年原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《普通高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》，規(guī)定了高校收取的學(xué)費(fèi)最高不得超過(guò)生均培養(yǎng)成本的25%。該辦法將高校教育成本與學(xué)費(fèi)緊密聯(lián)系起來(lái)，但現(xiàn)實(shí)中高校屬于事業(yè)單位并不進(jìn)行成本核算，因此目前高校收取的學(xué)費(fèi)缺乏高校教育成本核算的支撐，受到社會(huì)各界質(zhì)疑。本文探討了高校教育成本的構(gòu)成，并以此為基礎(chǔ)提出了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的新思路。一、高校教育成本的內(nèi)涵（一）教育成本的內(nèi)涵教育成本概念在20世紀(jì)50年代末60年代初教育經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生時(shí)就出現(xiàn)了，中外學(xué)者對(duì)教育成本概念提出了眾多觀點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者中最早提出教育成本概念的是約翰·維澤（JohnVaizy）（1958）和美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（TheodoreW．Schulte）（1963），隨后科恩（ElchananCohn）于1979年出版的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，教育成本概念以機(jī)會(huì)成本表示最為恰當(dāng)，即教育成本包括有直接成本和間接成本。直接成本是學(xué)校提供教育服務(wù)的成本，另外，有一部分是學(xué)生因上學(xué)而發(fā)生的支出。間接成本有學(xué)生上學(xué)放棄的收入，學(xué)校享受的稅款減免，用于教育的建筑物、土地等資產(chǎn)損失的收入，如利息和租金。我國(guó)的教育成本研究是在國(guó)外已有的研究基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。臺(tái)灣學(xué)者蓋浙生教授（1982），大陸學(xué)者閻達(dá)五、王耕（1989），北京師范大學(xué)的王善邁教授（1996）都在其專著中提出了教育成本概念。其中比較有影響的是北京師范大學(xué)教育系的袁連生教授在《教育成本計(jì)量探討》（2000）一書(shū)中提出的教育成本的概念。袁連生的觀點(diǎn)是從財(cái)務(wù)成本與機(jī)會(huì)成本的角度探討了教育成本的內(nèi)涵，界定更加科學(xué)規(guī)范，對(duì)教育成本的內(nèi)涵體系建立具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用，不足之處是沒(méi)有指出不同的主體。本文的教育成本是指為使受教育者接受教育服務(wù)而由社會(huì)和受教育者個(gè)人或家庭直接或間接耗費(fèi)的資源的價(jià)值。它既包括以貨幣支出的教育資源價(jià)值，也包括因資源用于教育所造成的價(jià)值損失。前者為教育實(shí)支成本，后者為教育的機(jī)會(huì)成本。（二）高校教育成本的內(nèi)涵高校教育成本是高等教育成本的下位概念，屬于會(huì)計(jì)學(xué)的概念范疇，是指高校為學(xué)生提供高等教育服務(wù)而直接或間接耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。為了清楚地理解高校教育成本的內(nèi)涵，有必要將高校教育成本與高等教育成本加以區(qū)分。高等教育成本是教育成本的下位概念，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念范疇。因此，高等教育成本從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，包括高等教育的機(jī)會(huì)成本和財(cái)務(wù)成本。高等教育的機(jī)會(huì)成本包括公共機(jī)會(huì)成本與個(gè)人機(jī)會(huì)成本。其中，公共機(jī)會(huì)成本是指公共資金用于教育而損失的收益；個(gè)人機(jī)會(huì)成本是指?jìng)€(gè)人因上學(xué)而放棄的收入，以及個(gè)人投資于教育所損失的收益。高等教育的財(cái)務(wù)成本包括高校教育成本和個(gè)人財(cái)務(wù)成本。高校教育成本是以高校為會(huì)計(jì)核算主體，核算高校為學(xué)生提供高等教育服務(wù)而實(shí)際耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。個(gè)人財(cái)務(wù)成本是以個(gè)人為會(huì)計(jì)核算主體，核算個(gè)人因接受高等教育服務(wù)而實(shí)際消耗的資源，其中交納的學(xué)費(fèi)部分是高校教育成本由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分。因此高等教育財(cái)務(wù)成本不是個(gè)人財(cái)務(wù)成本與高校教育成本的簡(jiǎn)單相加，他們有交叉的部分。高等教育財(cái)務(wù)成本核算的主體不同，其構(gòu)成內(nèi)容有很大差別。二、高校教育成本的劃分關(guān)于高校組織的任務(wù)，邁克爾·阿倫認(rèn)為，目前可以達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)是高校的基本任務(wù)包括三方面：傳播、擴(kuò)展和應(yīng)用知識(shí)。這三者分別與高校的教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)職能相聯(lián)系。學(xué)院制管理體制強(qiáng)調(diào)了學(xué)院的核心地位，明確了學(xué)校的宏觀管理與協(xié)調(diào)的職能。當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的高校都采用這種模式。高校的校院系三級(jí)設(shè)置與管理，為高校教育成本的核算提供了基礎(chǔ)。根據(jù)高校的職能，院系是提供教育服務(wù)的主體，而校級(jí)的管理職能主要是保證高校的正常運(yùn)行以及未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。因此，院系所發(fā)生的與教育直接或間接相關(guān)的費(fèi)用都可以歸屬于高校教育服務(wù)成本。而校級(jí)所發(fā)生的費(fèi)用關(guān)系到整個(gè)高校的生存與發(fā)展，并不直接提供教育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)作為高校教育運(yùn)營(yíng)成本。因此高校教育成本可以分為高校教育服務(wù)成本和高校教育運(yùn)營(yíng)成本。高校教育服務(wù)成本與制造業(yè)的制造成本法類似，屬于不完全成本。只有將高校教育服務(wù)成本和高校教育運(yùn)營(yíng)成本合并起來(lái)才能反映完全高校教育成本。完全教育成本理念下計(jì)算的高校教育成本才完整，教育成本才能全部得到補(bǔ)償。三、高校教育成本的內(nèi)容（一）高校教育服務(wù)成本的內(nèi)容高校教育服務(wù)成本是指高校為學(xué)生提供高等教育服務(wù)而直接或間接耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。按照教育費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)用途與計(jì)入成本的方式，高校教育服務(wù)成本的內(nèi)容和開(kāi)支范圍包括：1.直接人員費(fèi)。它指直接提供教育服務(wù)的教師薪酬，包括教師的工資、津貼、代課費(fèi)、福利費(fèi)和對(duì)教師的各項(xiàng)補(bǔ)貼等。2.直接教學(xué)費(fèi)。它指教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的實(shí)驗(yàn)消耗材料費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)用、考務(wù)費(fèi)等直接與教學(xué)相關(guān)的非人員費(fèi)。3.間接教育費(fèi)。它指高校各教育單位為提供教育服務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，以及直接組織和管理教學(xué)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)與修理費(fèi)。間接教育費(fèi)用的明細(xì)項(xiàng)目一般包括：（1）學(xué)院學(xué)生事務(wù)費(fèi)：學(xué)院為管理學(xué)生事務(wù)發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，如學(xué)生管理人員工資及福利費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、招生及畢業(yè)生費(fèi)等。（2）教學(xué)輔助部門(mén)費(fèi)：教學(xué)輔助部門(mén)發(fā)生的人員費(fèi)、折舊費(fèi)、辦公費(fèi)等。（3）教學(xué)折舊費(fèi)：直接用于教育的固定資產(chǎn)按規(guī)定的折舊率提取的折舊費(fèi)用。（4）本學(xué)院間接教育費(fèi)：由不同專業(yè)年級(jí)的學(xué)生負(fù)擔(dān)的本學(xué)院發(fā)生的間接教育費(fèi)。（5）外學(xué)院間接教育費(fèi)：由不同專業(yè)年級(jí)的學(xué)生負(fù)擔(dān)的外學(xué)院發(fā)生的間接教育費(fèi)。（二）高校教育運(yùn)營(yíng)成本的內(nèi)容高校教育運(yùn)營(yíng)成本是校級(jí)為了教育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的費(fèi)用。主要包括：1.校級(jí)學(xué)生事務(wù)費(fèi)。它指高校校級(jí)學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)為了組織學(xué)生管理工作與學(xué)生活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。2.校級(jí)教務(wù)費(fèi)。它指高校校級(jí)教務(wù)機(jī)構(gòu)為了管理全校的教學(xué)管理工作所發(fā)生的費(fèi)用。3.校級(jí)管理費(fèi)。它指高校行政管理部門(mén)為組織和管理教育事業(yè)所發(fā)生的費(fèi)用。包括管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)、一般管理費(fèi)用和應(yīng)該直接計(jì)入當(dāng)期校級(jí)管理費(fèi)用的其他教育事業(yè)費(fèi)用。四、以高校教育成本為基礎(chǔ)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定思路高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、受教育者都應(yīng)當(dāng)分擔(dān)教育成本。學(xué)費(fèi)作為受教育者分擔(dān)的教育成本，與高校教育成本的關(guān)系受到普遍關(guān)注。這里提出以高校教育成本為基礎(chǔ)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的兩個(gè)思路：實(shí)際成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法。（一）實(shí)際成本法實(shí)際成本法是指以不同專業(yè)不同學(xué)年學(xué)生接受高等教育實(shí)際發(fā)生的生均高校教育成本為計(jì)算基礎(chǔ)的學(xué)費(fèi)計(jì)算辦法。根據(jù)生均高校教育成本計(jì)算學(xué)生負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)，可以有兩種途徑。1.比例法。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的學(xué)生分擔(dān)學(xué)費(fèi)的一定比例，乘以某學(xué)年某專業(yè)生均高校教育成本，得到該學(xué)年該專業(yè)的學(xué)生本學(xué)年接受教育服務(wù)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的成本。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，比例清晰；不足之處是難以使受教育者及其家庭確定學(xué)費(fèi)與教育服務(wù)和教育運(yùn)營(yíng)的相關(guān)性，導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。比例法計(jì)算學(xué)費(fèi)要求將不同專業(yè)不同學(xué)年的高校教育服務(wù)成本除以相應(yīng)人數(shù)，計(jì)算出某專業(yè)生均高校教育服務(wù)成本；然后再將高校教育運(yùn)營(yíng)成本除以全校的本學(xué)年學(xué)生人數(shù)，得到生均高校教育運(yùn)營(yíng)成本。生均高校教育服務(wù)成本加上生均高校教育運(yùn)營(yíng)成本，得到生均高校教育成本，便可以確定不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.結(jié)構(gòu)法。根據(jù)某學(xué)年某專業(yè)生均高校教育成本的結(jié)構(gòu)分析，可以將高校教育服務(wù)成本部分作為學(xué)生負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)，高校教育運(yùn)營(yíng)成本部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是符合高等教育成本分擔(dān)理論，負(fù)擔(dān)原因明確；不足之處是社會(huì)可能誤認(rèn)為學(xué)生負(fù)擔(dān)了全部教育成本，抹煞了政府給予教育的財(cái)政支持。結(jié)構(gòu)法計(jì)算學(xué)費(fèi)僅要求計(jì)算出生均高校教育服務(wù)成本，就可以確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校教育運(yùn)營(yíng)成本信息則是財(cái)政資金撥付和考核的依據(jù)。實(shí)際成本法計(jì)算的學(xué)生負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)與具體高校的實(shí)際成本相匹配，因此實(shí)際成本的波動(dòng)嚴(yán)重影響著學(xué)費(fèi)數(shù)額。此外由于發(fā)生的成本由受教育者和政府分擔(dān)，高校成本控制動(dòng)力不足，學(xué)費(fèi)上漲的趨勢(shì)難以控制。（二）標(biāo)準(zhǔn)成本法標(biāo)準(zhǔn)成本法是指依據(jù)多所管理高效、規(guī)范的高校所核算的某學(xué)年某專業(yè)高校教育成本進(jìn)行合理平均，得到某一專業(yè)高水平級(jí)別的高校教育成本作為標(biāo)準(zhǔn)教育成本，然后根據(jù)專業(yè)水平的高低，確定不同水平的同一專業(yè)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)教育成本。按照比例法或者結(jié)構(gòu)法，根據(jù)某一高校某一專業(yè)的水平選定標(biāo)準(zhǔn)成本，計(jì)算出不同專業(yè)不同水平的學(xué)年學(xué)生負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是，學(xué)費(fèi)不會(huì)存在大的波動(dòng)，而且符合接受的教育服務(wù)水平不同，負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)有差別的理念，體現(xiàn)了高學(xué)費(fèi)獲得高水平教育服務(wù)的價(jià)值規(guī)律，能夠避免出現(xiàn)低水平教育服務(wù)的學(xué)費(fèi)比高水平教育服務(wù)還高的不合理現(xiàn)象，同時(shí)可以有力督促高校加強(qiáng)管理，提高