教學(xué)課件：《社區(qū)管理》

第一章當(dāng)代中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理第一節(jié)社區(qū)建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型必然要求一、社會(huì)轉(zhuǎn)型：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷的總特征1、何謂社會(huì)轉(zhuǎn)型？2、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要特征二、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社區(qū)建設(shè)的必然要求1、單位體制的衰落促使“單位人”向“社區(qū)人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，從而要求基層社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮整合、服務(wù)和管理功能2、伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的多元化以及人口的老齡化，游離于單位以外的居民增多，客觀上要求基層社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮管理、服務(wù)乃至教育、培訓(xùn)的功能3、快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化給我國(guó)城市基層社區(qū)帶來(lái)了一系列的壓力，從而要求全方位強(qiáng)化社區(qū)功能4、我國(guó)城鎮(zhèn)“小康型”生活方式的來(lái)臨，客觀上要求全民改善居民社區(qū)環(huán)境，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育等等5、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深入，迫切要求開(kāi)展基層社區(qū)建設(shè)活動(dòng)第二節(jié)社區(qū)建設(shè)的含義特征和基本原則

一、社區(qū)建設(shè)的由來(lái)和發(fā)展1、“三階段”說(shuō)2、“六階段”說(shuō)二、社區(qū)建設(shè)的含義、特征和原則1、社區(qū)建設(shè)的含義2、社區(qū)建設(shè)的特征3、社區(qū)建設(shè)的基本原則三、社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容是廣泛的，主要內(nèi)容包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)政治等等2、社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是把狹義上的社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系社區(qū)化，并進(jìn)而提出社區(qū)建設(shè)包括14個(gè)方面的內(nèi)容3、社區(qū)建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，幾乎包含了區(qū)、街、居委會(huì)的全部工作，但是，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)建設(shè)等等4、社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)人口，社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、和社區(qū)衛(wèi)生8個(gè)方面5、從社區(qū)建設(shè)是廣泛的綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程這一基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，在列舉了社區(qū)建設(shè)16個(gè)方面的內(nèi)容之后，特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)管理等等社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容第三節(jié)從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)管理

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題1、社區(qū)建設(shè)中基層政府職能擴(kuò)張，居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重2、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善3、社區(qū)建設(shè)中專(zhuān)職工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴(yán)重4、社區(qū)建設(shè)中工作方法單調(diào)落后，社會(huì)和居民自主參與程度低二、加強(qiáng)社區(qū)管理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)1、理順社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，建立行政與自治互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)2、探索一條符合小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的道路3、構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，全面提升社區(qū)公共服務(wù)能力4、推行選聘分離體制改革，構(gòu)建新型社區(qū)運(yùn)作模式5、利用專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍解決社區(qū)層面的社會(huì)問(wèn)題6、搞好民主選舉，保證社區(qū)基層組織平穩(wěn)過(guò)渡，培育居民社區(qū)民主意識(shí)第一節(jié)社區(qū)管理的含義、內(nèi)容和特征

一、社區(qū)管理的含義1、社區(qū)管理的定義2、走向自治：社區(qū)管理的最終目的第二章社區(qū)管理概述二、社區(qū)管理的具體內(nèi)容1、社區(qū)組織管理2、社區(qū)黨建管理3、社區(qū)服務(wù)管理4、社區(qū)文化、教育管理5、社區(qū)環(huán)境管理6、社區(qū)治安管理三、社區(qū)管理的特征1、區(qū)域性特征2、層次性特征3、互助性特征4、復(fù)雜性特征5、綜合性特征6、動(dòng)態(tài)性特征四、社區(qū)管理的原則1、全體利益原則2、自治和自助原則3、組織和教育性原則4、協(xié)調(diào)性原則5、前瞻性原則第二節(jié)社區(qū)管理的體制

一、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則1、重心下移、立足基層2、條塊結(jié)合、以塊為主3、小政府、大社會(huì)4、政黨主導(dǎo)、政府支持、各方參與5、依法管理和發(fā)展6、管理與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主7、自治主題8、漸進(jìn)發(fā)展二、社區(qū)管理體制的基本框架1、我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)管理體制框架模式2、當(dāng)前社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題和今后社區(qū)管理工作的著力點(diǎn)三、社區(qū)管理的運(yùn)作機(jī)制1、黨和政府的主導(dǎo)機(jī)制2、社會(huì)發(fā)展機(jī)制3、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制4、互助合作機(jī)制5、民主自治機(jī)制第三節(jié)社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

一、社區(qū)管理與街道管理的差異性1、管理主體不同2、管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同3、管理對(duì)象不同4、管理方式不同5、管理機(jī)制不同6、管理內(nèi)容不同二、社區(qū)建設(shè)和管理中的政府導(dǎo)向與自治導(dǎo)向的關(guān)系

三、社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系1、社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起2、社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與目標(biāo)3、社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證4、社區(qū)建設(shè)社區(qū)管理的主體與內(nèi)容有許多重疊的地方思考題1、社區(qū)管理的含義是什么？2、簡(jiǎn)述社區(qū)管理與街道管理的差異性3、社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？4、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要有哪些?5、社區(qū)管理應(yīng)遵循哪些原則？6、試述社區(qū)管理體制的涵義及其具體內(nèi)容7、結(jié)合實(shí)際談?wù)勆鐓^(qū)管理有哪些作用？第三章社區(qū)管理的方法第一節(jié)社區(qū)管理的思想方法第二節(jié)社區(qū)管理的調(diào)查研究方法第三節(jié)社區(qū)管理的社會(huì)工作方法第一節(jié)社區(qū)管理的思想方法一、求實(shí)思想這一思想方法要求管理者對(duì)客觀事實(shí)采取實(shí)事求是的態(tài)度，而不能帶有個(gè)人的思維偏見(jiàn)或成見(jiàn)，更不能任意歪曲或虛構(gòu)事實(shí)。毛澤東對(duì)實(shí)事求是作了精辟的說(shuō)明：“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。?shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)和根本方法，是毛澤東思想、鄧小平理論活的靈魂。

社區(qū)管理者在從事社區(qū)管理活動(dòng)中應(yīng)做到：

1.一切從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，讓事實(shí)和數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，而不能從框框條條、自己的主觀想象和愿望出發(fā)；

2.按事物本來(lái)的面貌去認(rèn)識(shí)事物，研究和把握事物的客觀規(guī)律，而不是主觀地去臆造規(guī)律；

3.管理行為要順應(yīng)、服從客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事；

4.堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把制定的管理方案、計(jì)劃放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，及時(shí)地修改、完善。

二、辯證思想1.從普遍聯(lián)系中把握事物的本質(zhì)2.全面地觀察事物3.用發(fā)展的眼光看問(wèn)題4.具體問(wèn)題具體分析三、系統(tǒng)思想系統(tǒng)思想是系統(tǒng)論的核心內(nèi)容，它的主要觀點(diǎn)為:1.把事物的整體作為研究對(duì)象

2.正確處理系統(tǒng)和要素的關(guān)系

3.建立最佳系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4.處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系四、優(yōu)化思想

韋克難在《社區(qū)管理》一書(shū)中提出的優(yōu)化是一種管理思想，一種“境界”，即管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到“真、善、美”。其實(shí)，管理活動(dòng)中的優(yōu)化思想雖然貫穿整個(gè)管理活動(dòng)，但最主要的是體現(xiàn)在決策過(guò)程中，也就是在對(duì)各個(gè)備選方案進(jìn)行比較選擇時(shí)，最理想的當(dāng)然是選擇代價(jià)最小、效益最大的方案，這也就是選擇方案時(shí)的“最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”第二節(jié)社區(qū)管理的調(diào)查研究方法

社區(qū)調(diào)查研究是在系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社區(qū)現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)資料的分析與綜合來(lái)科學(xué)地闡明社區(qū)生活狀況及其社區(qū)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。它包括兩部分或兩個(gè)階段的內(nèi)容：（1）社區(qū)調(diào)查；（2）研究。社區(qū)調(diào)查是指運(yùn)用觀察、詢問(wèn)等方法直接從社區(qū)生活中了解情況，收集事實(shí)和數(shù)據(jù)，它是一種感性認(rèn)識(shí)活動(dòng)。而研究則是通過(guò)對(duì)事實(shí)資料的思維加工，說(shuō)明社區(qū)現(xiàn)象的本質(zhì)特征，解釋現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。一、社區(qū)調(diào)查研究的一般程序

一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)調(diào)查研究的一般程序可以分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、研究階段和總結(jié)與應(yīng)用階段。

1.準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括：（1）通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探討，來(lái)確定一個(gè)具有社會(huì)意義的社區(qū)研究課題，明確調(diào)查任務(wù)。（2）經(jīng)過(guò)初步探索和文獻(xiàn)考察明確選題的目的、意義和要求。（3）確定研究的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，澄清研究的基本概念。（4）指出研究設(shè)想，按照調(diào)查研究的目的要求，明確調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查范圍。

（5）明確調(diào)查研究的類(lèi)型和方式方法。

（6）將調(diào)查內(nèi)容具體化和操作化，確定分析單位和調(diào)查指標(biāo)。

（7）制定抽樣方案、明確調(diào)查地區(qū)、單位、對(duì)象，選擇抽樣方法。

（8）制定調(diào)查方案調(diào)查大綱、表格，培訓(xùn)調(diào)查人員。

2.調(diào)查階段

為了獲得真實(shí)可靠的資料應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）獲得被調(diào)查的地區(qū)、單位與個(gè)人的支持與協(xié)助；（2）熟悉被調(diào)查者及他們的生活環(huán)境；（3）采取適當(dāng)、有效的調(diào)查方式和具體方法。

3.研究階段

研究階段的主要任務(wù)是在全面地占有調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，對(duì)資料進(jìn)行系統(tǒng)地整理、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)和分析。

4.總結(jié)階段

總結(jié)與應(yīng)用階段的主要任務(wù)是：

（1）撰寫(xiě)調(diào)查研究報(bào)告，說(shuō)明調(diào)查結(jié)果或研究結(jié)論。

（2）將調(diào)查研究報(bào)告中的研究成果應(yīng)用到實(shí)踐領(lǐng)域或理論領(lǐng)域。

（3）總結(jié)本次調(diào)查和研究工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，為今后的社區(qū)調(diào)查研究提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

（4）對(duì)調(diào)查研究報(bào)告及其成果進(jìn)行評(píng)估。二、訪談法

1.訪談法的含義及類(lèi)型訪談法又叫做訪問(wèn)法，是最普遍的社區(qū)調(diào)查研究方法之一，也是最重要的社區(qū)調(diào)查研究方法之一。“訪”就是探望、尋求，“談”就是談話、交談。訪談法就是訪談?wù)吒鶕?jù)口頭交談的方式向被訪談?wù)吡私馍鐣?huì)情況的方法。

2.訪談的程序與技巧

在訪談的準(zhǔn)備階段，第一步是根據(jù)研究目的選擇適當(dāng)?shù)脑L談方法。進(jìn)入訪問(wèn)階段，訪談?wù)咴诮咏辉L談?wù)邥r(shí)，首先要自我介紹，然后說(shuō)明來(lái)訪目的，以及為什么要進(jìn)行這項(xiàng)研究，請(qǐng)求他的支持與合作。此外，還要告訴被訪者他們是如何被選出來(lái)的，為什么是找他而不是找別人，以消除他們的懷疑與提防心理。訪談過(guò)程是調(diào)查者提問(wèn)的過(guò)程，因此，提問(wèn)成功與否關(guān)系到訪談能否順利進(jìn)行。在訪談過(guò)程中，提問(wèn)控制與表情動(dòng)作控制是控制訪談的兩個(gè)重要手段。

三、問(wèn)卷法1.問(wèn)卷的類(lèi)型與結(jié)構(gòu)通常把問(wèn)卷分為兩種，即自填問(wèn)卷和訪問(wèn)問(wèn)卷，它們分別用于問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查。從問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)看，一般說(shuō)來(lái)，各種問(wèn)卷往往都包括這樣幾個(gè)部分，即封面信、指導(dǎo)語(yǔ)、問(wèn)題、答案、編碼等。

2.問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

（1）問(wèn)卷設(shè)計(jì)的步驟首先提出研究假設(shè)，然后將研究假設(shè)操作化和具體化，一般先按調(diào)查提綱將每一個(gè)問(wèn)題具體化，然后再匯總分類(lèi)，進(jìn)行總體安排、調(diào)整和修改，形成問(wèn)卷初稿。再通過(guò)請(qǐng)教專(zhuān)家或試調(diào)查，再次對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改，然后定稿、印制。（2）問(wèn)卷設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

第一，提問(wèn)的語(yǔ)句要簡(jiǎn)短，使人一目了然；

第二，避免提問(wèn)時(shí)問(wèn)題帶有雙重含義，即一題兩答式的問(wèn)題；

第三，提問(wèn)時(shí)不應(yīng)帶有傾向性，因?yàn)閹в袃A向性的語(yǔ)句會(huì)造成誘導(dǎo)；

第四，不要提脅迫性問(wèn)題，即由于社會(huì)價(jià)值、社會(huì)文化等壓力使調(diào)查對(duì)象不得不做出某種回答的問(wèn)題；

第五，不要直接提敏感性問(wèn)題；

第六，不要問(wèn)調(diào)查對(duì)象不知道的問(wèn)題或超出其知識(shí)范圍的問(wèn)題3.問(wèn)卷的使用使用問(wèn)卷收集資料有幾種具體方式：郵寄式、發(fā)送式和訪問(wèn)式四、觀察法

1.觀察法的定義、特征及類(lèi)型（1）觀察法就是觀察者根據(jù)研究課題，利用眼睛、耳朵等感覺(jué)器官和其他科學(xué)手段，有目的地對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行考察，以取得研究所需資料的一種調(diào)查方法。（2）觀察法的特點(diǎn)①觀察者必須有一定的研究目的或假設(shè)，有目的地去觀察；②觀察者事先劃定了一定的觀察范圍，包括觀察內(nèi)容和空間；③實(shí)地觀察要有系統(tǒng)、有組織地進(jìn)行，即事先要有詳細(xì)的觀察計(jì)劃方案；④對(duì)觀察到的情況要客觀地記錄；⑤對(duì)觀察到的現(xiàn)象和結(jié)果，必須通過(guò)驗(yàn)證才能下結(jié)論。2.觀察的實(shí)施與觀察法的優(yōu)越性

（1）觀察的準(zhǔn)備與實(shí)施

（2）觀察法的優(yōu)缺點(diǎn)五、文獻(xiàn)法

可供利用的文獻(xiàn)包括：有關(guān)著作、歷史檔案、研究對(duì)象的自我記錄資料，其他有關(guān)記載。使用文獻(xiàn)法獲取資料比較方便，且省時(shí)省力，可以作為實(shí)地調(diào)查方法的重要輔助方法。第三節(jié)社區(qū)管理的社會(huì)工作方法

一、個(gè)案工作

二、小組工作三、社區(qū)工作四、社會(huì)工作行政一、個(gè)案工作

1.個(gè)案工作的含義個(gè)案工作是由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)直接的、面對(duì)面的溝通方式，運(yùn)用有關(guān)任何社會(huì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)個(gè)人和家庭提供心理調(diào)整和環(huán)境改善等方面的支持和服務(wù)，其目的在于協(xié)助個(gè)人和家庭充分認(rèn)識(shí)自身?yè)碛械馁Y源和潛能，完善人格和自我，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)和解決困難的能力，從而達(dá)到個(gè)人或家庭良好福利狀態(tài)。2.個(gè)案工作的原則一是接納案主的原則；二是溝通的原則；三是個(gè)別化原則；四是案主參與和自決的原則；五是對(duì)案主保密的原則；六是移情的原則。

3.個(gè)案工作的六個(gè)步驟（1）接案（2）調(diào)查（3）診斷與計(jì)劃（4）處理（5）評(píng)估（6）結(jié)案二、小組工作

1.小組工作的含義小組工作是社會(huì)工作的方法之一，經(jīng)由小組工作人員的協(xié)助及小組動(dòng)力過(guò)程，使參與小組的個(gè)人或的行為的改變，社會(huì)功能的恢復(fù)與發(fā)展，并達(dá)成小組目標(biāo)及社區(qū)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和繁榮。2.小組工作的特點(diǎn)（1）它的工作對(duì)象不是個(gè)人或家庭，是一群人或幾個(gè)家庭；（2）它的工作者往往不是一名，而是數(shù)名或整個(gè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)；（3）小組工作更加強(qiáng)調(diào)群體成員間的互動(dòng)和整個(gè)群體的力量，把這種互動(dòng)和群體力量看作是解決群體成員問(wèn)題的重要途徑。3.小組工作的程序一是準(zhǔn)確了解社區(qū)背景，掌握組織群體的基本知識(shí)和初步技術(shù)；二是發(fā)現(xiàn)和確定工作任務(wù)；三是組織被服務(wù)群體；四是設(shè)計(jì)工作方案和工作計(jì)劃；五是實(shí)施工作方案和工作計(jì)劃三、社區(qū)工作

1.社區(qū)工作的含義社區(qū)工作是以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)工作，它是由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，本著其哲理信念與專(zhuān)業(yè)技藝，與他所服務(wù)的社區(qū)民眾群策群力，推動(dòng)與民眾福祉有關(guān)的社會(huì)行動(dòng)及社區(qū)方案的方法。2.社區(qū)工作的操作程序或?qū)嵤┎襟E一是要開(kāi)展社區(qū)調(diào)查，了解和分析社區(qū)狀況和社區(qū)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的方法；二是要制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；三是要建立健全社區(qū)內(nèi)工作的組織體系；四是要發(fā)動(dòng)居民群眾和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)造社區(qū)建設(shè)的良好氛圍；五是要籌集社區(qū)建設(shè)資金和創(chuàng)造其他物質(zhì)條件；六是要開(kāi)展試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面；七是要進(jìn)行社區(qū)工作成效的評(píng)估，并且提出進(jìn)一步改革和開(kāi)展社區(qū)工作的建議。四、社會(huì)工作行政社會(huì)工作行政亦稱社會(huì)福利行政或社會(huì)行政，是指對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行管理的活動(dòng)。社會(huì)工作行政的內(nèi)容包括：調(diào)查研究社會(huì)狀況和社會(huì)問(wèn)題；制定、修改社會(huì)工作的政策法規(guī)和制度、條例；開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)；籌措與分配社會(huì)工作和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作的宣傳、研究、教育、培訓(xùn)和評(píng)比表彰工作；建立健全各級(jí)社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)，并對(duì)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)工作團(tuán)體實(shí)施有效的管理等等。第四章

社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)是有效地加強(qiáng)社區(qū)管理的關(guān)鍵所在，組織機(jī)構(gòu)健全與否、編制人員配備狀況，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制等都是直接影響社區(qū)管理根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一節(jié)街道辦事處

社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)是有效地加強(qiáng)社區(qū)管理的關(guān)鍵所在，組織機(jī)構(gòu)健全與否、編制人員配備狀況，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制等都是直接影響社區(qū)管理根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)大多數(shù)城市社區(qū)工作模式大體可以表述為政府推動(dòng)、街道支持、居委操作、各方參與、社區(qū)共建。由此可見(jiàn)街道在社區(qū)管理中的重要地位。社區(qū)具有兩重性:

一方面，街道組織作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際上成為以行政方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行行政管理、社會(huì)管理與服務(wù)的綜合性的組織，負(fù)責(zé)辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)，與廣大市民的日常生活發(fā)生直接聯(lián)系。

另一方面如前所述，改革開(kāi)放以來(lái)的街道工作體制除了承擔(dān)過(guò)去單位體制未能覆蓋的那些服務(wù)保障職能以外，還要承擔(dān)企業(yè)改革剝離的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理社會(huì)保障功能以及行政管理改革中分化出來(lái)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。（1）年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（2）知識(shí)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

（3）干部來(lái)源的調(diào)整。

街道辦事處作為區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)是社區(qū)的基層行政組織，承擔(dān)著大量的城市管理任務(wù)。人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得非常重要,主要在以下幾個(gè)方面:

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域條件和居民分布狀況，符合便于聯(lián)系群眾的要求。街道辦事處的設(shè)立變更或者撤銷(xiāo)，由區(qū)人民政府向市民政局提出，市民政局審核同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。街道辦事處設(shè)主任1名，副主任若干名。街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。街道辦事處按照精干、高效原則，下設(shè)社會(huì)發(fā)展、市政管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等機(jī)構(gòu)，由街道辦事處提出報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。街道辦事處的行政經(jīng)費(fèi)和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)解決。第一，街道辦事處主持城市社區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)與管理工作，

履行了行政職能。

第二，街道辦事處主持社區(qū)工作的規(guī)劃與操作，履行了事業(yè)職能。

第三，街道辦事處主持社區(qū)工作的資源開(kāi)發(fā)，履行了經(jīng)濟(jì)組織的職能。

街道辦事處的職能:街道辦事處的具體職責(zé)包括：（1）指導(dǎo)、幫助居民委員會(huì)開(kāi)展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其它工作；

（2）開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)；

（3）興辦社會(huì)福利事業(yè)，做好社區(qū)救助和其它社會(huì)保障工作；

（4）負(fù)責(zé)街道監(jiān)督隊(duì)的建設(shè)和管理；

（5）開(kāi)展計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、教育、文化、衛(wèi)生、科普、體育等工作；

（6）維護(hù)老年人、未成年人、婦女、殘疾人和歸僑、僑眷、少數(shù)民族的合法利益；

（7）組織實(shí)施社會(huì)綜合治理規(guī)劃，開(kāi)展治安保衛(wèi)、人民調(diào)解工作；

（8）開(kāi)展擁軍優(yōu)屬，做好國(guó)防動(dòng)員和兵役工作；

（9）參與檢查、督促新建改建住宅的公共建筑、市政建設(shè)設(shè)施配套項(xiàng)目的落實(shí)、驗(yàn)收工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)公共建筑、市政配套設(shè)施的使用進(jìn)行管理監(jiān)督；

（10）配合做好防災(zāi)救災(zāi)工作；

（11）管理好外來(lái)流動(dòng)人員：

（12）領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)工作

（13）向區(qū)人民政府反映居民的意見(jiàn)和要求，處理群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)；

（14）辦理區(qū)人民政府交辦的事項(xiàng)。

第二節(jié)居民委員會(huì)

城市居民委員會(huì)是我國(guó)特有的城市基層組織。根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。一、城市居民委員會(huì)的設(shè)置及功能的調(diào)整（1）居委會(huì)管轄的戶數(shù)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)“大街道、小居委”的格局；一般以800－1000戶設(shè)一個(gè)居委會(huì)為宜；有利于降低管理的成本，又有利于提高管理效率。（2）居委會(huì)干部的配置數(shù)量按100-150戶配置1名居委會(huì)干部的先例每個(gè)居委會(huì)擬配置8名其中核定事業(yè)編制2-3名。（3）居委會(huì)干部的結(jié)構(gòu)調(diào)整新進(jìn)居委會(huì)工作的人員必須具有高中以上文化程度，居委會(huì)編制之內(nèi)的干部平均年齡逐步調(diào)整到45歲左右.（4）居委會(huì)功能的調(diào)整主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一,社會(huì)治安的維護(hù)者。第二，居民安居樂(lè)業(yè)的服務(wù)者。第三，居民意愿的傳遞者。第四，居民自我管理的組織者。二、居民委員會(huì)工作的建設(shè)與工作探索

居民委員會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)城市管理中心下移的一個(gè)重要條件。圍繞社區(qū)管理，居委會(huì)工作要從一下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

(1)明確居委會(huì)的職能。

(2)從工作體制上進(jìn)行新的探索，在居委會(huì)設(shè)立議事層和工作層。

(3)加強(qiáng)街道對(duì)居委會(huì)的工作指導(dǎo)。

社區(qū)建設(shè)議事會(huì)是在地區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由地區(qū)居委會(huì)選舉或推薦，由本地區(qū)在職和離退休的黨員、干部，在社會(huì)上有廣泛影響，德高望重的知名人士，在學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有獨(dú)特建樹(shù)的知識(shí)分子等代表組成的群眾性民間組織。把依法治國(guó)的精神落實(shí)到社區(qū)就是依法治街：第一，居委會(huì)工作要依照憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民遵紀(jì)守法第二，居委會(huì)的工作也要實(shí)施嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)督第三，實(shí)施“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式德需要社區(qū)議事會(huì)的職責(zé)：

對(duì)設(shè)計(jì)居民的整體利益和地區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的重大工作、重要問(wèn)題出謀劃策；協(xié)助居委會(huì)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、社區(qū)單位共創(chuàng)文明小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、安全小區(qū)，著力提高社區(qū)的城市文明程度和市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)；隨時(shí)聽(tīng)取居民群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，定期聽(tīng)取居委會(huì)工作匯報(bào)，對(duì)居委會(huì)工作嚴(yán)格評(píng)議、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)督；協(xié)調(diào)社區(qū)管理各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，消除矛盾，克服困難，支持居委會(huì)開(kāi)展日常事務(wù)管理服務(wù)工作。社區(qū)議事會(huì)享有的權(quán)利（1）議事權(quán)。對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共配套、治安聯(lián)防、民政福利、文化教育、勞動(dòng)服務(wù)等工作進(jìn)行廣泛的討論商議，形成明確的意見(jiàn)傳達(dá)給居委會(huì)。（2）提議權(quán)。對(duì)居委會(huì)的目標(biāo)管理、崗位職責(zé)、操作措施等進(jìn)行指導(dǎo)、建議、協(xié)調(diào)。（3）決策權(quán)。對(duì)涉及的社區(qū)居民整體利益和社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題有最后的決定權(quán)和否決權(quán)。（4）監(jiān)督權(quán)。依照憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，對(duì)居委會(huì)的各項(xiàng)工作定期聽(tīng)取匯報(bào)，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格評(píng)議、嚴(yán)格監(jiān)督。第三節(jié)業(yè)主委員會(huì)一、業(yè)主委員會(huì)性質(zhì)和地位(一)業(yè)委會(huì)的性質(zhì)業(yè)委會(huì)是業(yè)主自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行業(yè)主集體事務(wù)民主制度，辦理本轄區(qū)涉及物業(yè)管理的公共事務(wù)和公益事業(yè)的社會(huì)性自治組織。它既是業(yè)主團(tuán)體自治管理轄區(qū)業(yè)主會(huì)議的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)主會(huì)議閉會(huì)期間行使業(yè)主集體自治權(quán)利，又是對(duì)外代表其轄區(qū)全體業(yè)主的獨(dú)立自治組織實(shí)體，是本自治團(tuán)體的最高行政性機(jī)關(guān)，處于事業(yè)性法人的法律境位。（二）業(yè)主委員會(huì)的地位

業(yè)委會(huì)在中國(guó)屬于一種新型的社會(huì)性自治組織，為了保障業(yè)主實(shí)行集體自治，應(yīng)當(dāng)比照村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，由國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)的業(yè)委會(huì)組織法。在未制定專(zhuān)門(mén)組織法之前，應(yīng)在物業(yè)管理?xiàng)l例中盡可能詳細(xì)地規(guī)定業(yè)委會(huì)的主要組織規(guī)范。二、業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和組成（一）業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生按照有關(guān)部門(mén)的最新規(guī)定，一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，有下列情況之一的，所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住宅出售單位組織召開(kāi)第一次業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)：1、物業(yè)已交付使用的建筑面積達(dá)到50%以上；2、使用超過(guò)1年，已交付使用的建筑面積在30%-50%的。業(yè)主大會(huì)可由以下三種途徑召開(kāi)：1、由大廈管理公約指定之管理人或管理公司召開(kāi)；2、由大廈管理管理公約授權(quán)之其他人士召開(kāi)；3、由不少于20%的業(yè)主聯(lián)名提議召開(kāi)。（二）業(yè)主委員會(huì)的組成1、業(yè)委會(huì)委員數(shù)額，根據(jù)自治管理轄區(qū)的規(guī)模由7～17人組成2、業(yè)委會(huì)由業(yè)主會(huì)議選舉或認(rèn)可的主任委員、副主任委員若干人，執(zhí)行秘書(shū)和委員(包括顧問(wèn)委員、獨(dú)立監(jiān)事委員在內(nèi))若干人組成3、業(yè)委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)選聘熱心公益事業(yè)、辦事公道、兼潔奉公、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、有一定的組織能力和必要工作時(shí)間的人士擔(dān)任4、業(yè)委會(huì)的獨(dú)立監(jiān)事委員分為法務(wù)監(jiān)事委員和財(cái)務(wù)監(jiān)事委員5、業(yè)委會(huì)委員的選舉和聘用，應(yīng)遵循民主選舉制度原則和委任合同責(zé)任制度原則，具體選舉和聘用辦法應(yīng)由省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。6、業(yè)主會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選業(yè)委會(huì)委員。三、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利

1）

召集和主持業(yè)主大會(huì)

2）

修訂管理公約、業(yè)主委員會(huì)章程

3）

決定聘請(qǐng)物業(yè)管理企業(yè)

4）

審議物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及使用辦法

5）

審議年度管理工作計(jì)劃、年度費(fèi)用概預(yù)算

6）

檢查、監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作

7）

監(jiān)督公共建筑、公共設(shè)施的合理使用，負(fù)責(zé)物業(yè)維修基金的籌集、使用和管理

8）

業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)

（二）義務(wù)

1）

籌備并向業(yè)主大會(huì)報(bào)告工作

2）

執(zhí)行業(yè)主大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督

3）

觀測(cè)執(zhí)行并督促業(yè)主遵守物業(yè)管理其其他有關(guān)法律、政策規(guī)定，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)管理工作，對(duì)業(yè)主開(kāi)展多種形式的宣傳教育。

4）

嚴(yán)格履行物業(yè)管理合同，保障本物業(yè)各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

5）

接受政府行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，執(zhí)行政府部門(mén)對(duì)本物業(yè)的管理事項(xiàng)提出的指令和要求

6）

本會(huì)作出的決定不得違反法律、政策法規(guī)，不得違反業(yè)主大會(huì)的決定，不得損害業(yè)主的公共利益。四、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議

業(yè)主委員會(huì)為行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，應(yīng)建立正常的會(huì)議制度。五、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系

1．完全市場(chǎng)條件下的相互關(guān)系。2．非完全市場(chǎng)條件下的相互關(guān)系。3．地位上的平等關(guān)系。4．工作上的合作關(guān)系。六、業(yè)主委員會(huì)自身建設(shè)

首先，要對(duì)廣大居民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳、教育，使大家逐漸成為“成熟的消費(fèi)者”。其次，對(duì)已經(jīng)成立或即將成立的業(yè)主委員會(huì)，可聘請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)、物業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)的人員為業(yè)主委員會(huì)顧問(wèn)，提高和保障業(yè)主委員會(huì)的決策水平。第三，可舉辦一些培訓(xùn)，組織業(yè)主委員會(huì)主任或委員學(xué)習(xí)。第四節(jié)居民自治性組織一、社區(qū)成員作為社區(qū)管理和建設(shè)的主體具有基礎(chǔ)性作用要發(fā)揮社區(qū)管理和建設(shè)主主體中政府法人即市、區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處的主導(dǎo)作用，企事業(yè)法人即社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位的支持作用，社團(tuán)法人即各類(lèi)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的中介作用及社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用。社區(qū)的管理和建設(shè)，歸根結(jié)底要靠廣大社區(qū)成員，可以說(shuō)，群眾的參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，要引導(dǎo)社區(qū)成員以社區(qū)建設(shè)和管理主體的姿態(tài)，創(chuàng)造文明社區(qū)，提高社區(qū)管理水平和生活質(zhì)量。二、引導(dǎo)和培育街道社區(qū)中的居民自治

第一，提高社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。第二，培養(yǎng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。

三、居民自治性組織

我國(guó)的居民自治性組織與團(tuán)體，根據(jù)其工作目標(biāo)的不同，一般可以劃分為：（1）休閑型組織。（2）休閑技藝型組織。（3）教育型組織。（4）自助型組織。（5）社會(huì)化團(tuán)體組織。（6）治療團(tuán)體組織。（7）病人自治團(tuán)體組織。（8）行動(dòng)團(tuán)體組織。第五節(jié)物業(yè)管理公司

一、物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系物業(yè)管理，是指物業(yè)管理企業(yè)受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。物業(yè)管理與社區(qū)管理存在哪些本質(zhì)的聯(lián)系

首先，從兩者的性質(zhì)來(lái)看，社區(qū)管理是綜合的系統(tǒng)的管理，根據(jù)城市社區(qū)工作的精神，街道黨工委、辦事處對(duì)轄區(qū)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法檢查監(jiān)督等行政管理職能；物業(yè)管理是以各類(lèi)房屋、公建配套設(shè)施、周?chē)鷪?chǎng)地的使用、維修、保養(yǎng)為核心的專(zhuān)業(yè)管理。社區(qū)管理是母系統(tǒng)，物業(yè)管理是子系統(tǒng)。

其次，從管理區(qū)域來(lái)看，盡管物業(yè)管理可跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，但從目前由房管所轉(zhuǎn)制成立的物業(yè)公司看，其管轄范圍基本與街道對(duì)口，即使一些由各系統(tǒng)管理的新建小區(qū)，也都處在一定的街道管轄的社區(qū)范圍內(nèi)。再次，從兩者管理的目標(biāo)來(lái)看，社區(qū)管理是在街道辦事處指導(dǎo)下，由社區(qū)各單位團(tuán)體和居民共同參與的管理，是圍繞人的生活實(shí)施的管理，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民安定放心、環(huán)境優(yōu)美舒心、生活方便稱心、文化娛樂(lè)深受喜愛(ài)的居住小區(qū)，從外部入手，主要從物質(zhì)文明的角度提供管理和服務(wù)，達(dá)到為社區(qū)創(chuàng)造整潔優(yōu)美、舒適方便、文明安全的居住環(huán)境目標(biāo)。二、物業(yè)管理的性質(zhì)與基本內(nèi)容

物業(yè)管理的基本特征社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化企業(yè)化經(jīng)營(yíng)型物業(yè)管理的分類(lèi)按服務(wù)的性質(zhì)和提供方式：常規(guī)性的公共服務(wù)針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)委托性的特約服務(wù)三、物業(yè)管理參與社區(qū)管理和建設(shè)的舉措

1、建立條塊結(jié)合機(jī)制文明社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)綜合的、全方位的工程，需要政府主管部門(mén)、街道辦事處、物業(yè)公司以及社區(qū)其他有關(guān)企事業(yè)單位共同努力，有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能生產(chǎn)實(shí)效。2、建立等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制

三種類(lèi)型：第一類(lèi)是商品房新建小區(qū)；第二類(lèi)是售后房及質(zhì)量較好的新房；第三類(lèi)是不成套公房及質(zhì)量較差的舊房。

3．建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改變目前一個(gè)小區(qū)多家物業(yè)公司管理企業(yè)并存、難以全面統(tǒng)一管理局面的最基本、最有效的方法是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4．建立有效激勵(lì)機(jī)制建立物業(yè)管理參與社區(qū)建設(shè)和管理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)形成文明社區(qū)氛圍可起到輻射性作用。5、建立依法管理機(jī)制

為了使物業(yè)管理正常進(jìn)行，必須要有一系列配套的法律法規(guī)提供依據(jù)和保障，使物業(yè)管理參與社區(qū)管理走上法制化道路。6、建立合理用人機(jī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要從根本上提高物業(yè)管理水平，必須提高物業(yè)管理服務(wù)人員的自身素質(zhì)。第五章社區(qū)管理人員

的基本素質(zhì)第一節(jié)政治思想與法律素質(zhì)第二節(jié)職業(yè)道德素質(zhì)第三節(jié)個(gè)性與心理素質(zhì)第四節(jié)知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)第一節(jié)政治思想與法律素質(zhì)

一、政治素質(zhì)

二、理論政策水平一、政治素質(zhì)

一是心里要有老百姓二是政治立場(chǎng)要堅(jiān)定二、理論政策水平第一、要準(zhǔn)確掌握國(guó)家的有關(guān)方針、政策，使自己的社區(qū)管理工作納入國(guó)家政策的大軌道；第二、必須熟練地運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部的有關(guān)政策和方針，使各項(xiàng)社區(qū)管理活動(dòng)為黨和政府的整體目標(biāo)服務(wù)；第三、適時(shí)地反映基層群眾的意見(jiàn)和要求；第四、社區(qū)管理者還應(yīng)關(guān)注和把握其他社區(qū)的管理方針、政策；第五、社區(qū)管理決策的準(zhǔn)確性三、高度的法律意識(shí)法律意識(shí)包括許多內(nèi)容，作為社區(qū)管理者，必須做到：

1.知法

2.守法

3.護(hù)法第二節(jié)職業(yè)道德素質(zhì)

一、良好的道德修養(yǎng)二、強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)三、問(wèn)題介入的策略一、良好的道德修養(yǎng)1.優(yōu)秀的道德品質(zhì)，高尚的革命情操，誠(chéng)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)；恪盡職守的態(tài)度，廉潔奉公，公道正派的作風(fēng)；

2.在代表黨和政府有效地進(jìn)行各種關(guān)系的協(xié)調(diào)中，不謀私利，不徇私情，為人正直，處事公道，講究信用，遵紀(jì)守法；

3.在本職工作中，盡心盡責(zé)，能充分履行自己的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德責(zé)任；

4.能勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，積極進(jìn)取。熟悉和了解自己的崗位和職業(yè)；

5.積極主動(dòng)地聯(lián)系群眾，認(rèn)真、耐心地聽(tīng)取群眾呼聲，反映群眾意見(jiàn)，全心全意為人民服務(wù)二、強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)

1.對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和接納；2.對(duì)社區(qū)的參與并愿意為社區(qū)提供服務(wù)；3.對(duì)社區(qū)的合理要求和關(guān)注；4.對(duì)社區(qū)的理解和支持；5.自覺(jué)維護(hù)社區(qū)利益。第三節(jié)個(gè)性與心理素質(zhì)

一、社區(qū)管理者的心理素質(zhì)二、注重個(gè)人形象一、社區(qū)管理者的心理素質(zhì)

1.自信、豁達(dá)的風(fēng)度2.開(kāi)朗和善的性格3.廣泛的興趣愛(ài)好二、注重個(gè)人形象

1.外部形象第一、整體協(xié)調(diào)；第二、色彩搭配合理；第三、服裝款式合乎身份。2.個(gè)人舉止3.內(nèi)在素質(zhì)（1）社區(qū)管理者必須具有高度的組織管理能力；（2）社區(qū)管理者必須具有綜合分析問(wèn)題的能力。第四節(jié)知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)一、基本知識(shí)結(jié)構(gòu)二、能力結(jié)構(gòu)一、基本知識(shí)結(jié)構(gòu)

1.豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)2.相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)二、能力結(jié)構(gòu)1.社會(huì)交往能力2.口頭表達(dá)能力3.文字寫(xiě)作能力4.隨機(jī)應(yīng)變能力5.思維創(chuàng)新能力第六章社區(qū)管理的內(nèi)容

第一節(jié)社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理

社區(qū)環(huán)境直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。社區(qū)居民生活于社區(qū)環(huán)境之中，建設(shè)一個(gè)和諧優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境對(duì)于社區(qū)居民物質(zhì)文化生活水平的提高和創(chuàng)造精神的激發(fā)、穩(wěn)定的社區(qū)秩序的形成具有重要的作用，所以如何建設(shè)一個(gè)社區(qū)居民活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容之一。一、社區(qū)環(huán)境概述（一）社區(qū)環(huán)境的定義社區(qū)環(huán)境是指社區(qū)成員在社區(qū)范圍內(nèi)所面對(duì)的和感受到的一切自然條件和人工條件的總和，包括社區(qū)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境以及工作環(huán)境。社區(qū)環(huán)境具有物質(zhì)的和人文的雙重屬性。（二）社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理的必要性第一、良好的社區(qū)環(huán)境有助于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。第二、良好的社區(qū)環(huán)境可以滿足人們的心理需求。第三、良好的社區(qū)環(huán)境可以促進(jìn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。第四、社區(qū)環(huán)境影響著整個(gè)城市的風(fēng)貌。第五、良好的社區(qū)環(huán)境有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

二、社區(qū)環(huán)境污染及對(duì)策

（一）環(huán)境污染的含義環(huán)境污染是指人類(lèi)在生產(chǎn)、生活和一切社會(huì)活動(dòng)中將產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，從而對(duì)人類(lèi)生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響和危害的現(xiàn)象。（二）水污染及其防治

1.水污染的含義水污染是指人類(lèi)在生活和生產(chǎn)中向江河湖海排放有害物質(zhì)，改變了天然水的物理、化學(xué)和生物學(xué)的性質(zhì)與組成，影響人類(lèi)對(duì)水的利用，從而危害人類(lèi)健康和水體中的生物的現(xiàn)象。2.水污染的防治（1）地表水污染的防治。（2）地下水污染的防治。（三）固體廢棄物污染及其防治

1.固體廢棄物污染的含義固體廢棄物污染是指人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)中丟棄的工業(yè)固體廢渣、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢棄物等造成的周邊環(huán)境污染。固體廢棄物主要包括工業(yè)固體廢渣、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物。

2.固體廢棄物污染的防治（四）噪聲污染及其防治

1.噪聲污染的含義噪聲污染是指在人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，人為造成的妨礙人們學(xué)習(xí)、工作和休息，危害人體健康，并超過(guò)一定分貝的高強(qiáng)度聲音。2.噪聲污染的防治三、社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理的主要內(nèi)容

（1）凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)。（2）綠化環(huán)境，建設(shè)綠色社區(qū)。（3）美化環(huán)境，建設(shè)美好社區(qū)。四、社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理的措施與方法

1.搞好社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃。2.依法整治，建立社區(qū)環(huán)境管理機(jī)制。3.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。第二節(jié)社區(qū)治安管理

一、社區(qū)治安管理概述（一）社區(qū)治安管理的含義社區(qū)治安，是指一定地域內(nèi)對(duì)社區(qū)治安問(wèn)題的治理，是社區(qū)管理職能部門(mén)在自己所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的治安行政管理活動(dòng)。（二）社區(qū)治安的內(nèi)容一是公共秩序地維護(hù)二是戶口管理三是民用危險(xiǎn)物品的管理四是特種行業(yè)管理五是交通道路管理六是消防管理（三）社區(qū)治安管理的對(duì)象

社區(qū)治安管理的對(duì)象一般是指社區(qū)治安職能部門(mén)依法調(diào)整的同社區(qū)治安有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，主要包括各種犯罪問(wèn)題、違法問(wèn)題、社會(huì)治安和災(zāi)害事故、社區(qū)內(nèi)的不良道德風(fēng)氣等。二、社區(qū)治安管理的任務(wù)、要求和途徑

（一）社區(qū)治安管理的任務(wù)和要求1.協(xié)助公安機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)2.搞好人民調(diào)解工作3.做好流動(dòng)人口的登記管理工作4.搞好重點(diǎn)人頭的管理控制工作5.做好居民的治安防范工作6.做好社區(qū)消防工作7.做好社區(qū)交通安全（二）社區(qū)治安管理的途徑

1.建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅的安全文明社區(qū)安全文明社區(qū)是在基層黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾性自治管理，維護(hù)治安，建設(shè)文明，發(fā)展公益福利事業(yè)，營(yíng)造高尚道德、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)周到的生活環(huán)境，經(jīng)政府組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)檢查、驗(yàn)收，由縣（區(qū)）、市以上政府命名、掛牌成立的基層社區(qū)。2.社區(qū)管理的智能化社區(qū)智能化安全系統(tǒng)主要包括門(mén)禁系統(tǒng)和室內(nèi)外報(bào)警系統(tǒng)等。三、社區(qū)綜合治理

1.社區(qū)治安綜合治理的含義2.社區(qū)治安綜合治理的主要任務(wù)（1）打擊犯罪分子是社區(qū)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)（2）預(yù)防是社區(qū)治安綜合治理的著眼點(diǎn)（3）教育是社區(qū)治安綜合治理的治本之策（4）管理是社區(qū)治安綜合治理的重要手段（5）建設(shè)是社區(qū)治安綜合治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作（6）改造是社區(qū)治安綜合治理的積極措施第三節(jié)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理

一、社區(qū)衛(wèi)生概述（一）社區(qū)衛(wèi)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)1.社區(qū)衛(wèi)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的概念社區(qū)衛(wèi)生是指由社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)向社區(qū)居民提供范圍廣泛的促進(jìn)健康、預(yù)防疾病、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)、健康教育、保護(hù)和改善居民健康等綜合性衛(wèi)生保健活動(dòng)的總稱。2.發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意義（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的總體目標(biāo)和基本原則

1.總體目標(biāo)（1）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，深化衛(wèi)生改革，滿足人民衛(wèi)生服務(wù)需求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，構(gòu)筑面向21世紀(jì)的、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化城市衛(wèi)生服務(wù)體系。（2）到2000年，基本完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工作，部分城市應(yīng)基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的框架。（3）到2005年，各地基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的框架，部分城市建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。（4）到2010年，在全國(guó)范圍內(nèi)，建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，成為衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，使城市居民能夠享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。

2.基本原則我國(guó)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)遵循的基本原則是：（1）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。依據(jù)社區(qū)人群的需求，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位。（2）堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同，社會(huì)參與，多方籌資，公有制為主導(dǎo)。（3）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合服務(wù)，健康促進(jìn)。（4）堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理配置和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源；努力提高衛(wèi)生服務(wù)的可及性，做到低成本、廣覆蓋、高效益，方便群眾。（5）堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。保證社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。（6）堅(jiān)持實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，逐步完善。二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容1.社區(qū)預(yù)防2.社區(qū)醫(yī)療3.社區(qū)保健4.社區(qū)康復(fù)5.社區(qū)健康教育6.社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的措施

1.改革衛(wèi)生體制2.發(fā)展全科醫(yī)學(xué)第四節(jié)社區(qū)精神文明建設(shè)與管理一、社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容（一）社區(qū)精神文明建設(shè)的含義與意義1.社區(qū)精神文明建設(shè)的含義1）加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)可以滿足人們的多種精神需求。2）加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是社區(qū)自身發(fā)展的需要。3）加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)有助于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。4）加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)有助于社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。（二）社區(qū)精神文明建設(shè)的基本原則

1.整體發(fā)展的原則2.以人為本的原則3.因地制宜的原則4.共同參與原則（三）構(gòu)建社區(qū)精神文明建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

1.完善社區(qū)管理體系2.進(jìn)一步加大同創(chuàng)共建自治力度（1）要鞏固、深化共建自治意識(shí)。（2）要不斷探索和完善共建自治方式。（3）要在“自愿、自覺(jué)”和互惠互利的原則下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的高度共享、有效利用。（4）在引導(dǎo)方式上積極發(fā)揮多種優(yōu)勢(shì)（四）強(qiáng)化社區(qū)居民文明意識(shí)

1.大力提倡志愿活動(dòng)，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍建設(shè)2.幫助和引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立正確的義利觀，是強(qiáng)化社區(qū)居民文明意識(shí)的關(guān)鍵3.加強(qiáng)“為人民服務(wù)”的“利他”教育，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的根本動(dòng)力二、社區(qū)文化管理

（一）社區(qū)文化的含義與特征1.社區(qū)文化的含義2.社區(qū)文化的特征（1）地域性（2）群眾性（3）分散性（4）多元性（二）社區(qū)文化的類(lèi)型與功能

1.社區(qū)文化的類(lèi)型2.社區(qū)文化的功能（1）娛樂(lè)和健身功能（2）教育功能（3）傳播信息功能（4）自我實(shí)現(xiàn)功能（三）社區(qū)文化的管理

社區(qū)黨組織、自治組織在一手抓文化繁榮的同時(shí)，也要一手抓整治，對(duì)社區(qū)內(nèi)不良的文化現(xiàn)象進(jìn)行打擊整治，清潔社會(huì)環(huán)境，要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)；積極宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。三、社區(qū)教育

社區(qū)教育是以社區(qū)全體成員為對(duì)象，通過(guò)溝通教育與社區(qū)的聯(lián)系和多元的、多層次的教學(xué)內(nèi)容和方法，以滿足社區(qū)成員的各種教育需求，培養(yǎng)和提高社區(qū)成員的素質(zhì)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目的的教育活動(dòng)和過(guò)程。第七章社區(qū)管理的評(píng)估第一節(jié)社區(qū)管理的績(jī)效及其評(píng)估

第二節(jié)社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的要求和目標(biāo)第三節(jié)社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建第一節(jié)社區(qū)管理的績(jī)效及其評(píng)估

—、社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的意義二、社區(qū)管理績(jī)效的評(píng)估原則三、社區(qū)管理績(jī)效的評(píng)估方法社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的意義1.有利于社區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2.有利于社區(qū)管理和其成員互動(dòng)3.有利于提高社區(qū)的管理效能4.有利于充分利用和整合社區(qū)資源社區(qū)管理績(jī)效的評(píng)估原則1.客觀性原則2.科學(xué)性原則3.公正性原則4.全面性原則5.可行性原則社區(qū)背景分析社區(qū)管理績(jī)效的評(píng)估方法1.定性方法2.定量方法3.定性和定量相結(jié)合的方法社區(qū)背景分析第二節(jié)社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的要求和目標(biāo)

一、社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系基本要求二、社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系目標(biāo)定位三、社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的

基本要求

1．系統(tǒng)性要求2.“以人為本”的要求3.規(guī)范化要求4.可操作性要求5.方向性要求社區(qū)背景分析社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的

目標(biāo)定位1.環(huán)境優(yōu)美2.生活舒適3.管理規(guī)范4.文化豐富5.風(fēng)氣良好6.特色鮮明社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的

設(shè)置依據(jù)

第三節(jié)社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

一、社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容組成二、社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的要素結(jié)構(gòu)三、社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)例舉證社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的

內(nèi)容組成1.社區(qū)組織狀況２.社區(qū)秩序狀況３.社區(qū)環(huán)境狀況４.社區(qū)服務(wù)狀況５.社區(qū)教育狀況６.社區(qū)文化狀況７.社會(huì)風(fēng)尚狀況８.社區(qū)共建狀況社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的要素結(jié)構(gòu)社區(qū)分析的方法1.一級(jí)指標(biāo)2.二級(jí)指標(biāo)3.三級(jí)指標(biāo)4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)5.評(píng)估方法

6.評(píng)估單位社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的

實(shí)例舉證

第八章社區(qū)管理的信息化第一節(jié)社區(qū)管理信息化概述第二節(jié)社區(qū)管理信息化的內(nèi)容第三節(jié)社區(qū)管理信息化的措施第四節(jié)社區(qū)管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建第一節(jié)社區(qū)管理信息化概述一、社區(qū)管理信息化的內(nèi)涵二、社區(qū)管理信息化發(fā)展與現(xiàn)狀三、社區(qū)管理信息化的重要性四、社區(qū)管理信息化的客觀條件第二節(jié)社區(qū)管理信息化的內(nèi)容

一、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建二、信息資源庫(kù)的建立三、網(wǎng)上社區(qū)的建設(shè)第三節(jié)社區(qū)管理信息化的措施

一、轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)在現(xiàn)代管理中的重要地位。二、注重對(duì)社區(qū)管理軟件的開(kāi)發(fā)。三、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐。