第十章++市場失靈與政府職能

第十章

市場失靈與政府職能本章教學目的：

通過對本章的學習，使同學們掌握：一、政府參與經(jīng)濟管理的理論依據(jù)——市場失靈問題。二、在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能具體有哪些。三、政府失靈的表現(xiàn)。第一節(jié)政府干預(yù)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)一、“自由經(jīng)濟”與“政府干預(yù)”的歷史演進

15世紀重商主義時代的“國家主義經(jīng)濟”↓以亞當·斯密為代表的“古典自由經(jīng)濟”↓以凱恩斯為代表的“國家干預(yù)主義”↓新自由主義二、政府干預(yù)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)——

市場失靈市場失靈的具體表現(xiàn)：公共產(chǎn)品問題外部性問題市場壟斷信息不對稱收入分配不公宏觀經(jīng)濟總量失衡市場失靈的表現(xiàn)一：公共產(chǎn)品問題什么是公共產(chǎn)品問題？為什么會產(chǎn)生公共產(chǎn)品問題？

公共產(chǎn)品最顯著的特征：

非排他性非競爭性非排他性——公共產(chǎn)品一旦提供出來，就不可能排除其他人對該產(chǎn)品進行不付代價的消費。非競爭性——公共產(chǎn)品一旦提供出來，增加一個人的消費，并不會減少其他消費者受益，也不會增加社會成本，其新增消費者的的邊際成本為零。

公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在問題

1.由于非排他性，會出現(xiàn)“免費搭便車”現(xiàn)象，從而又導(dǎo)致對公共產(chǎn)品的過度消費問題。

如哈丁教授在《公用地悲劇》一文中描述了對所有人開放的公共牧場必然遭受過度放牧的故事。

2.由于非競爭性，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給不足問題。

當前，我國公共產(chǎn)品供給嚴重不足，如教育、醫(yī)療保險、社會保障、環(huán)境保護等。

市場失靈的表現(xiàn)二：外部性問題1、外部性的本質(zhì)

所謂外部效應(yīng)就是某一個人（或廠商）的經(jīng)濟活動影響了其他人（或廠商），卻沒有因此而付出成本或獲得收益的現(xiàn)象。正外部性負外部性2、外部性存在的問題

外部性問題——某些私人主體的活動給社會或者其他主體帶來經(jīng)濟損失時，通過市場機制的自發(fā)作用進行調(diào)節(jié)將難以達到有效配置社會資源的目的。

（三）市場壟斷

市場壟斷的出現(xiàn)，減弱了競爭的程度，影響技術(shù)進步，使消費者福利下降。

市場壟斷出現(xiàn)的原因：

1.在同一市場中的產(chǎn)品存在不同程度的不可替代性。2.交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競爭。3.一些行業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟。

（四）信息不對稱問題

信息不對稱使占有信息較多的一方獲利；將會破壞市場交易的公平性，影響到市場的資源配置效率。例如：保險行業(yè)、就業(yè)市場、房地產(chǎn)行業(yè)、證券市場等（五）收入分配不公單靠市場機制的作用不能實現(xiàn)公正的收入分配。（六）宏觀經(jīng)濟總量失衡宏觀經(jīng)濟失衡的各種表現(xiàn)，充分驗證了自由放任的市場經(jīng)濟在解決宏觀經(jīng)濟失衡問題上的無能為力。

第二節(jié)政府職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下我國的政府職能定位：

經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)

——黨十六大一、政府的職能1.資源配置職能：主要包括提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、市場監(jiān)管2.調(diào)節(jié)收入分配職能3.促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

二、中央和地方政府的職能劃分地方政府的職能優(yōu)勢體現(xiàn)在：資源配置職能中央政府的職能優(yōu)勢體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)收入分配保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展三、政府職能的作用邊界原因：政府失靈問題（一）什么是政府失靈

政府失靈是與市場失靈相對應(yīng)的一個概念。在現(xiàn)實生活中，政府也不具備完全理想化的條件，在進行宏觀調(diào)控時也可能失效，導(dǎo)致資源的非優(yōu)化配置。

（二）政府失靈的表現(xiàn)1、政府工作的低效率政府機構(gòu)執(zhí)行政策的效率不高，官僚主義作風嚴重，這必然影響政策執(zhí)行的結(jié)果。

原因：政府工作缺乏競爭缺乏降低成本的內(nèi)在激勵監(jiān)督信息的不完備包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。

2、政府的擴張信息小鏈接

國家財政收入從1991年的559.62億元，增加到2003年的3429.30億元，增加到六倍，但行政管理費（以“人頭費”為主）支出卻由414.01億元增加到4691.26億元，增加到十一倍多。行政管理費支出占財政支出比例不斷增大，由1978年的4.7%到2003年的19%。財政支出總額從1978年到2003年增加20倍多，但2003年的行政管理費支出卻是1978年的88倍多······

《中國統(tǒng)計年鑒2004》

圖片案例鄭州惠濟區(qū)政府占地530畝巨大的半球形會議中心政府辦公區(qū)的人工湖超過十米高的人工瀑布

據(jù)報道，在國家扶貧開發(fā)重點縣山西省渾源縣，縣財政預(yù)算還不到一億，縣檢察院卻耗資1000多萬建起豪華辦公樓。重慶市萬州天成交通局僅有12名在職職工，卻建起兩棟建筑面積7000平方米的“歐式”風格辦公樓。重慶市黃金鎮(zhèn)耗資數(shù)百萬元的政府辦公樓儼然一個小“天安門”，門前臺階高達100多級。

3、政府決策失誤由于存在著種種障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失效。導(dǎo)致公共政策失效的主要原因：第一，現(xiàn)有的公共決策體制以及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或理想的政策；第二，信息的不完全、公共政策議程的偏差等對合理決策的制約；第三，政策執(zhí)行上的障礙。如決策者的素質(zhì)、干預(yù)力度等。4、政府的尋租行為

尋租的基本形式是政治權(quán)力與經(jīng)濟資源的交換，其實質(zhì)就是權(quán)錢交易。

新聞鏈接★

格力空調(diào)起訴廣州市財政局在廣州市政府采購中心組織的一次投標中，格力空調(diào)以最低的出價成為“中標候選供應(yīng)商”，不料“復(fù)評”結(jié)果卻是一家出價最高的供應(yīng)商中標。格力空調(diào)投訴兩次被駁回，遂將維持其處理決定的廣州市財政局告上法庭。

思考：住房市場失衡：是市場失靈還是政府失責？總結(jié)語

市場調(diào)節(jié)是資源配置的基礎(chǔ)，政府調(diào)節(jié)是資源配置的輔助性機制。

市場經(jīng)濟不論是古典的還是現(xiàn)代的，不論是資本主義的還是社會主義的，其本質(zhì)都是以市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作為資源配置的基礎(chǔ)，政府是為了彌補市場的缺陷而不是代替市場；是為了促進市場的發(fā)育而不是阻礙市場的發(fā)育而存在的，它在資源配置中相對市場起輔助作用。其作用的領(lǐng)域應(yīng)是市場不能或不宜的領(lǐng)域。

政府調(diào)控是市場有效運作的前提

市場機制有效運作，需要一些宏觀的﹑社會性的條件來保障，這些條件市場本身難以創(chuàng)造，必須由政府來提供。政府對市場有效運作的作用具體表現(xiàn)在：

1）建立健全各種市場規(guī)則，反對不正當競爭和各種破壞市場秩序的行為，通過法律來保護經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)；

2）通過宏觀經(jīng)濟政策適時調(diào)節(jié)社會供求總量和結(jié)構(gòu)，熨平經(jīng)濟周期，為市場調(diào)節(jié)創(chuàng)造正常的宏觀環(huán)境；

3）在出現(xiàn)了公共產(chǎn)品﹑壟斷﹑外部性和分配不公的市場失靈時，政府通過法律﹑行政和經(jīng)濟等各種手段來彌補市場的缺陷；

4）在市場調(diào)節(jié)和宏觀目標發(fā)生矛盾時，通過財政﹑稅收等經(jīng)濟杠桿和直接的行政干預(yù)等措施來校正市場調(diào)節(jié)的后果。

市場調(diào)節(jié)是微觀經(jīng)濟的組織方式，政府調(diào)控是宏觀經(jīng)濟總量控制的手段

在市場經(jīng)濟條件下，一切可以進入市場的微觀經(jīng)濟活動都應(yīng)該以市場為中心來組織和協(xié)調(diào)。企業(yè)的經(jīng)營目標以市場目標為標準來確定；企業(yè)的經(jīng)營方向以市場信號為依據(jù)來選擇；企業(yè)產(chǎn)品價格以供求關(guān)系為依據(jù)來確定；企業(yè)之間的關(guān)系以市場為媒介來聯(lián)結(jié)。

政府則超越市場的微觀局限在宏觀上調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟發(fā)展的總規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配置的總體結(jié)構(gòu)，物價總水平等宏觀經(jīng)濟總量指標，以實現(xiàn)充分就業(yè)﹑物價穩(wěn)定﹑國際收支平衡﹑經(jīng)濟穩(wěn)定增長和收入的公平分配的目標。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Friday,February28,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:45:2418:45:2418:452/28/20256:45:24PM11、夫?qū)W須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2518:45:2418:45Feb-2528-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。18:45:2418:45:2418:45Friday,February28,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2518:45:2418:45:24February28,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。28二月20256:45:24下午18:45:242月-2515、會當凌