非煤礦山法律法規(guī)課件

金屬非金屬礦山安全生產法律法規(guī)第一章安全生產方針

“安全第一、預防為主、綜合治理”（十六屆五中全會提出）一、安全生產方針的含義:

方針是國家或政黨在一定歷史時期內，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。2021/3/251授課：XXX“安全第一”是指在處理安全與生產及其他各項工作的關系時，要強調安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當生產及其他工作與安全發(fā)生矛盾時，生產及其他工作要服從安全?！邦A防為主”是在實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預防為主。在事故預防與事故處理的關系上，只有以預防為主，才能防微杜漸，防患于未然，才能把事故消滅在萌芽之中。預防為主”意味著必須依靠技術進步和科學管理，運用系統(tǒng)工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。2021/3/252授課：XXX

“預防為主”要求對礦井自然災害因素和生產過程中的不安全因素事先辨識、分析和評價，從管理角度研究如何有效地預防、控制事故，制定相應的安全措施并予以實施，達到防止災變、控制事故發(fā)生的目的。安全第一、預防為主，是目標原則和手段措施的關系?！熬C合治理”是指預防事故和危害的最佳方法。它是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預防方法和根治措施?！熬C合治理”意味著黨政工團齊抓共管；意味著發(fā)動群眾，群策群力；意味著一項一項抓落實，改善安全生產環(huán)境，創(chuàng)造安全生產條件。2021/3/253授課：XXX貫徹安全生產方針的基本原則1．堅持管理、裝備和培訓并重原則2．堅持礦山安全生產方針標準3．堅持各項行之有效的措施（1）.強化安全法律觀念。（2）.建立健全安全責任制。（3）.建立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。2021/3/254授課：XXX（4）.認真組織安全生產檢查。（5）.加大礦山安全監(jiān)察力度。（6）.加強安全技術教育培訓工作。（7）.關口前移，做好事故預防工作。（8）.做好事故調查和處理工作。（9）.加大對事故責任人的處罰力度。2021/3/255授課：XXX第二章礦山安全法律法規(guī)

礦山安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規(guī)基礎的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。2021/3/256授課：XXX什么是法：廣義上講，就是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義上講，就是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和非成文法。2021/3/257授課：XXX一、礦山安全生產主要法律（一）刑法

刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，歷經七次修訂，其中，于2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《刑法修正案（6）》對刑法中有關安全生產事故犯罪，妨礙對公司、企業(yè)的管理秩序犯罪等規(guī)定，作了補充和修改，具體規(guī)定如下：（1）強令他人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。2021/3/258授課：XXX

（二）安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（三）安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2021/3/259授課：XXX

（二）安全生產法《安全生產法》于2002年6月29日有第九屆全國人民代表大會第28次會議通過，自2002年11月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范安全生產的綜合性法律?！栋踩a法》共7章97條，包括總則、生產經營單位安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任、附則。

《安全生產法》確立了五項基本原則

《安全生產法》確立了七項基本法律制度《安全生產法》同時明確了生產經營單位主要負責人的六項安全責任。2021/3/2510授課：XXX

（三）礦山安全法

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人名代表大會常務委員會第28次會議通過，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。該法共8章50條，包括總則、礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理、法律責任、附則。《礦山安全法》主要內容包括：（1）礦山建設工程安全設施必須和主體工程同時進行設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）（2）礦井的通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)及防瓦斯和防塵系統(tǒng)，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。

2021/3/2511授課：XXX

（3）礦山企業(yè)員工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。（4）礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育培訓的，不得上崗作業(yè)。（5）礦山企業(yè)安全生產特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)。2021/3/2512授課：XXX（四）礦產資源法1986年3月19日第六屆全國人大常務委員會第十五次會議審議通過的《礦產資源法》經過十年的實施。修正后的《礦產資源法》于1996年8月29日，經第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議審議通過，自1997年1月1日起施行?！兜V產資源法》共7章53條，包括總則，探、采礦資源的主要制度，礦產資源勘查，礦產支援的開采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體采礦，法律責任以及附則。2021/3/2513授課：XXX（五）職業(yè)病防治法《職業(yè)病防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年5月1日起施行。全法共7章79條，包括總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。2021/3/2514授課：XXX二、礦山安全生產主要行政法規(guī)（一）礦山安全法實施條例《礦山安全法實施條例》于1996年10月11日經國務院批準，1996年10月30日由原勞動部發(fā)布，共8章59條，包括總則、礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理、法律責任、附則。它是對《礦山安全法》有關規(guī)定更詳細的闡述，其相關章節(jié)與條文同《礦山安全法》基本對應，要求更加具體明確。2021/3/2515授課：XXX（二）生產安全事故報告和調查處理條例

2007年3月28日，國務院第172次常務會議通過《生產安全事故報告和調查處理條例》，制定《條例》的目的是為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故?！稐l例》共有6章46條。包括總則、事故報告、事故調查、事故處理、法律責任和附則。

《條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，從業(yè)人員應作如下事故報告：

2021/3/2516授課：XXX（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

（2）報告事故應當包括下列內容：事故發(fā)生單位概況；2021/3/2517授課：XXX事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。2021/3/2518授課：XXX

（三）工傷保險條例2003年4月16日，國務院第5次常務會議討論通過《工傷保險條例》。制定《條例》的目的是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險?！稐l例》公分8章64條。包括總則、工傷保險基金、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監(jiān)督管理、法律責任和附則。2021/3/2519授課：XXX三、礦山安全生產主要部門規(guī)章（一）生產安全事故信息報告和處置辦法《生產安全事故信息報告和處置辦法》于2009年6月16日以國家安全生產監(jiān)督管理總局令第21號公布，自2009年7月1日起施行。共分5章28條，包括總則、事故信息的報告、事故信息的處置、罰則和附則。該辦法規(guī)定事故信息的報告應當及時、準確和完整，信息的處置應當遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負責的原則。2021/3/2520授課：XXX（二）生產安全事故應急預案管理辦法《生產安全事故應急預案管理辦法》已于2009年4月1日以國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號公布，自2009年5月1日起施行。共7章39條，包括總則、應急預案編制、應急預案的評審、應急預案的備案、應急預案的實施、獎勵與處罰、附則。該辦法的制定是為了規(guī)范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、時效性。2021/3/2521授課：XXX（三）作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》于2009年7月1日以國家安全生產監(jiān)督管理總局令第23號公布，自2009年9月1日起施行。共分5章56條，包括總則、生產經營單位的職責、監(jiān)督管理、罰則和附則。2021/3/2522授課：XXX（四）作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》與2009年8月24日以國家安全生產監(jiān)督管理總局令第27號發(fā)布，自2009年11月1日起施行。共分5章56條，包括總則、生產經營單位的職責、監(jiān)督管理、罰則和附則。該辦法規(guī)定，所稱的作業(yè)場所職業(yè)危害是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。2021/3/2523授課：XXX（五）小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》于2004年12月28日以原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）令第19號發(fā)布，自2005年2月1日起施行。該暫行規(guī)定對小型露天采石場的定義、監(jiān)督管理、安全生產責任、從業(yè)人員的資格認證和具體的安全生產作業(yè)規(guī)范等做出了明確的規(guī)定。2021/3/2524授課：XXX（六）尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》于2006年4月21日以國家安全生產監(jiān)督管理總局令第6號發(fā)布，自2006年6月1日起施行，原國家經濟貿易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》同時廢止。全文共29條，對尾礦庫的建設、運行、閉庫和閉庫后再利用及其安全監(jiān)督管理都作出了明確規(guī)定。2021/3/2525授課：XXX四、礦山安全生產主要標準（一）金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范（AQ2007-2006）2006年11月2日，《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》以安全生產行業(yè)標準向全社會發(fā)布，并于2007年7月1日起在全國范圍內實施。2021/3/2526授課：XXX（二）金屬非金屬礦山安全規(guī)程《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》于2006年6月22日由國家安全監(jiān)督管理總局發(fā)布，并于2006年9月1日起施行。國家安全監(jiān)督管理總局在全面總結近十年來我國金屬非金屬礦山安全生產工作經驗的基礎上，對原國家技術監(jiān)督局1996年發(fā)布的《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》（GB16423-1996）和《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》（GB16424-1996）兩部國家標準進行修訂，并將其合而為一，更名為《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）2021/3/2527授課：XXX

（三）尾礦庫安全技術規(guī)程《尾礦庫安全技術規(guī)程》于2005年12月7日由國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布，自2006年3月1日開始實行，是國家安全生產監(jiān)督管理總局在原國家經貿委頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》（原經貿委令第20號）的基礎上，針對近年來尾礦庫安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，結合安全生產許可制度的實施制定并頒布的。2021/3/2528授課：XXX第三章礦山安全生產主要法律制度

一、安全生產監(jiān)督管理制度《安全生產法》確立了我國安全生產監(jiān)督管理制度。安全生產的監(jiān)督管理既包括政府及有關職能部門對安全生產的監(jiān)管，也包括也包括社會力量的監(jiān)管。一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理。二是負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理，包括嚴格依照法定條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收，并及時進行監(jiān)督檢查等。2021/3/2529授課：XXX三是監(jiān)察機關的監(jiān)督。四是對安全生產社會中介機構的監(jiān)督。五是社會公眾的監(jiān)督。六是新聞媒體的監(jiān)督。2021/3/2530授課：XXX

二、安全生產保障制度三、安全生產許可證制度四、責任制與責任追究制度五、事故報告與調查處理制度六、隱患排查與整改制度七、安全生產教育培訓與持證上崗制度八、安全設施的“三同時”制度2021/3/2531授課：XXX第四章礦山職工安全生產的權利和義務一、職工安全生產的權利

1.要求獲得勞動保護的權利

2.知情權

3.民主管理、民主監(jiān)督的權利

4.參加安全生產教育培訓的權利

5.獲得職業(yè)健康防治的權利

6.合法拒絕權

7.緊急避險權

8.工傷保險和民事索賠權

9.提請勞動