港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控指南

港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控指南

1適用范圍

本指南提出了港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法，適用于

指導(dǎo)港口經(jīng)營(yíng)人辨識(shí)、評(píng)估、管控港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2規(guī)范性引用文件

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

中華人民共和國(guó)港口法

中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（國(guó)辦函（2014）119號(hào)）

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指

南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)（安委辦［2016）11號(hào)）

港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定（交通運(yùn)輸部令2019年第8號(hào)）

水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（交應(yīng)急發(fā)12017）135號(hào)）

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法（交安監(jiān)發(fā)

（2017）60號(hào)）

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試

行）（交安監(jiān)發(fā)（2018）135號(hào)）

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)管理辦法（交安

監(jiān)發(fā)（2016）133號(hào)）

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼

3風(fēng)險(xiǎn)管理基本要求

3.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫

行辦法》（交安監(jiān)發(fā)（2017）60號(hào)）和《公路水路行業(yè)安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》（交安監(jiān)發(fā)（2018）

135號(hào)）相關(guān)要求進(jìn)行港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.2科學(xué)規(guī)范有序開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)化和動(dòng)態(tài)管理的原

則，開(kāi)展港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控工作，分步填

寫(xiě)港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控信息表，匯總形成港口安全生

產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控手冊(cè)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色港口安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)分布圖。

3.3建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控工作的自我檢

查、自我糾正和自我完善，形成本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)

效機(jī)制。

4風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

4.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序

2

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀（不可消除）、可識(shí)別、可控和

不確定性。港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)為港口營(yíng)運(yùn)過(guò)程中生產(chǎn)安

全事故發(fā)生可能性和事故后果嚴(yán)重程度的組合。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。港口安全生

產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍，劃分作業(yè)單元，結(jié)合本單

位安全生產(chǎn)管理實(shí)際確定風(fēng)險(xiǎn)事件，從人、設(shè)施設(shè)備（含貨

物或物料）、環(huán)境、管理等方面分析致險(xiǎn)因素，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

結(jié)果填入港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控信息表（見(jiàn)附件）。港

口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序如圖4.1所示。

確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

?人的因素

?設(shè)施設(shè)備（含貨物

分析致險(xiǎn)因素或物料）因素

?環(huán)境因素

?管理因素

填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控信息表

圖4.1港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序

4.2確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

港口經(jīng)營(yíng)人根據(jù)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)范圍。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍參照表4』，結(jié)合實(shí)際情況確定。

3

表4.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

港口客運(yùn)旅客候船、旅客上下船等。

集裝箱裝卸、儲(chǔ)存，干散貨裝卸、過(guò)駁、儲(chǔ)存，件雜貨裝卸、過(guò)駁、

港口普通貨物營(yíng)運(yùn)

儲(chǔ)存，車(chē)輛滾裝、停放等。

集裝箱裝卸、儲(chǔ)存，干散貨裝卸、過(guò)駁、儲(chǔ)存，液體散貨裝卸、過(guò)駁、

港口危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)

儲(chǔ)存等。

4.3劃分作業(yè)單元

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照“獨(dú)立性”原則，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍內(nèi)劃

分作業(yè)單元，并建立作業(yè)單元清單。作業(yè)單元參照表4.2,

結(jié)合實(shí)際情況劃分。

表4.2作業(yè)單元

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍作業(yè)單元

旅客候船旅客安檢、候船室等候上船等。

旅客上下船舶靠崗泊作業(yè)、上下船活動(dòng)等。

集裝箱裝卸靠離泊作業(yè)、船舶裝卸箱作業(yè)、岸橋維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等。

集裝箱儲(chǔ)存拆裝箱作業(yè)、堆高作業(yè)、集裝箱堆存、場(chǎng)橋維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等。

液體散貨裝卸（含過(guò)駁）靠離泊作業(yè)、裝卸船作業(yè)、裝卸車(chē)作業(yè)、吹掃作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等。

液體散貨儲(chǔ)存儲(chǔ)存作業(yè)、倒罐作業(yè)、清罐作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等。

干散貨裝卸（含過(guò)駁）靠離泊作業(yè)、裝卸船作業(yè)、裝船機(jī)維修作業(yè)等。

干散貨儲(chǔ)存堆存作業(yè)活動(dòng)、苫蓋作業(yè)、皮帶機(jī)維修作業(yè)等。

件雜貨裝卸（含過(guò)駁）靠離泊作業(yè)、件雜貨裝卸船作業(yè)、門(mén)座式起重機(jī)維修作業(yè)等。

件雜貨儲(chǔ)存件雜貨裝卸車(chē)作業(yè)、件雜貨儲(chǔ)存、裝載機(jī)維修作業(yè)等。

車(chē)輛滾裝靠離泊作業(yè)、車(chē)輛上下船等。

4

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍作業(yè)單元

車(chē)輛停放車(chē)輛水平行駛、車(chē)輛停放等。

4.4確定風(fēng)險(xiǎn)事件

風(fēng)險(xiǎn)事件是由于人、設(shè)施設(shè)備(含貨物或物料)、環(huán)境

和管理等因素存在缺陷導(dǎo)致的事故或危險(xiǎn)場(chǎng)景。港口經(jīng)營(yíng)人

根據(jù)本單位各作業(yè)單元安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，結(jié)合本行業(yè)

典型事故案例，確定風(fēng)險(xiǎn)事件，如：火災(zāi)、爆炸、中毒、泄

漏、船舶碰撞碼頭、旅客落水、貨物墜落、纜繩斷裂、管道

泄漏、儲(chǔ)罐泄漏、貨物坍塌、靜電積聚等。風(fēng)險(xiǎn)事件參照

GB6441,并結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際確定。

4.5分析致險(xiǎn)因素

港口經(jīng)營(yíng)人針對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)事件，結(jié)合本單位安全生產(chǎn)

實(shí)際，參照GB/T13861進(jìn)行致險(xiǎn)因素分析。致險(xiǎn)因素一般

包含以下方面：

(1)人的因素：從業(yè)人員安全意識(shí)、安全與應(yīng)急技能、

安全行為或狀態(tài)；

(2)設(shè)施設(shè)備(含貨物或物料)因素：港口作業(yè)機(jī)械、

存儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、裝卸工藝、安全設(shè)施等的安全可靠性和貨物、

物料的危險(xiǎn)特性；

(3)環(huán)境因素：港口作業(yè)條件的安全性，以及自然環(huán)

境對(duì)港口作業(yè)的影響；

(4)管理因素：安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理制度及操

5

作規(guī)程的合規(guī)和完備性。

4.6填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控信息表

港口經(jīng)營(yíng)人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、作業(yè)單元、風(fēng)險(xiǎn)事件、

致險(xiǎn)因素等內(nèi)容，填寫(xiě)港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控信息表

（見(jiàn)附件）。

5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)

重程度（C）的組合決定。

5.1.1評(píng)估指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性分級(jí)。

可能性統(tǒng)一劃分為五個(gè)級(jí)別：極高、高、中等、低、極

低?？赡苄耘袛鄻?biāo)準(zhǔn)及取值（L）見(jiàn)表5.1。

表5.1可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)表

可能性級(jí)別發(fā)生的可能性取值（L）區(qū)間

極高極易9V取值W10

高易6〈取值W9

中等可能3c取值W6

低不大可能IV取值W3

極低極不可能0V取值W1

備注：可能性指標(biāo)取值為區(qū)間內(nèi)的整數(shù)或最多一位小數(shù)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的后果嚴(yán)重程度分級(jí)。

后果嚴(yán)重程度統(tǒng)一劃分為四個(gè)級(jí)別：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、

較嚴(yán)重、不嚴(yán)重。后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)及取值（C）見(jiàn)表

6

5.2o

表5.2后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)表

后果嚴(yán)重程度

后果嚴(yán)重程度總體判斷標(biāo)準(zhǔn)

（取值C）

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

處理?xiàng)l?！分刑貏e重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)

案》中突發(fā)事件I級(jí)傷亡標(biāo)準(zhǔn)的：

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

特別嚴(yán)重

條例》中特別重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)

（10）案》中突發(fā)事件I級(jí)損失標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）環(huán)境污染：可能造成特別重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件，或達(dá)

到《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中特別重大突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等

產(chǎn)生特別重大影響。

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

處理?xiàng)l例》中重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

中突發(fā)事件n級(jí)傷亡標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

嚴(yán)重條例》中重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

（5）中突發(fā)事件H級(jí)損失標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）環(huán)境污染：可能造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件，或達(dá)到《國(guó)

家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中重大突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等

產(chǎn)生重大影響。

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

處理?xiàng)l?！分休^大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

中突發(fā)事件HI級(jí)傷亡標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

較嚴(yán)重

條例》中較大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

（2）中突發(fā)事件III級(jí)損失標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）環(huán)境污染：可能造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件，或達(dá)到《國(guó)

家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中較大突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等

產(chǎn)生較大影響。

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

處理?xiàng)l?！分幸还墒鹿蕚鰳?biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

中突發(fā)事件IV級(jí)傷亡標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

不嚴(yán)重

條例》中一般事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

（1）中突發(fā)事件IV級(jí)損失標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）環(huán)境污染：可能造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件，或達(dá)到《國(guó)

家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中一般突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等

產(chǎn)生較小影響。

7

注：表中同?等級(jí)的不同后果之間為“或”關(guān)系，即滿(mǎn)足條件之?即可。括號(hào)中為取值分?jǐn)?shù)。

5.L2風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性評(píng)分

針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件，根據(jù)港口行業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的

情況，分析最新辨識(shí)的主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)

照可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)表（見(jiàn)表5.1）,進(jìn)行可能性評(píng)分。

5.1.3風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度評(píng)分

針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件，綜合考慮可能造成的最大人員傷

亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響，對(duì)照后果嚴(yán)重程度判

斷標(biāo)準(zhǔn)表（見(jiàn)表5.2）,進(jìn)行后果嚴(yán)重程度評(píng)分。

5.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低統(tǒng)一劃分為四級(jí)：重大

風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值大小

（D）由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重程度（C）

的組合決定。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值（D）=可能性（L）x后果嚴(yán)重程度（C）

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值（D）及對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)見(jiàn)表5.3。

表5.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值及對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值（D）

重大風(fēng)險(xiǎn)55（分值W100

較大風(fēng)險(xiǎn)20V分值W55

一般風(fēng)險(xiǎn)5〈分值520

較小風(fēng)險(xiǎn)0V分值W5

5.3作業(yè)單元整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8

計(jì)算作業(yè)單元中各風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以風(fēng)險(xiǎn)事件的

最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為該作業(yè)單元的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)事件后果嚴(yán)重程度、

風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和作業(yè)單元整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)填入港口安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控信息表（見(jiàn)附件）。

5.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的調(diào)整與變更

作業(yè)單元和風(fēng)險(xiǎn)事件初評(píng)為“重大風(fēng)險(xiǎn)”后，針對(duì)不可接

受風(fēng)險(xiǎn)，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)針對(duì)主要致險(xiǎn)因素（人、設(shè)施設(shè)備、

環(huán)境、管理），及時(shí)通過(guò)人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的投入，

以降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)重新評(píng)估后可變更風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)因主、

客觀因素，無(wú)法降低的“重大風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

港口經(jīng)營(yíng)人每年應(yīng)開(kāi)展不少于1次的全面辨識(shí)。港口經(jīng)

營(yíng)人發(fā)現(xiàn)新的致險(xiǎn)因素出現(xiàn)，或已有主要致險(xiǎn)因素發(fā)生變

化，導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件可能性或后果嚴(yán)重程度顯著變化時(shí)，

應(yīng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，并變更風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

6風(fēng)險(xiǎn)管控

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)要求制定風(fēng)險(xiǎn)管控措

施，并將風(fēng)險(xiǎn)管控措施填入港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控信息

表（見(jiàn)附件）。匯總本單位所有港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控

信息表，形成港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控手冊(cè)，并繪制“紅橙

黃藍(lán)”四色港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

6.1一般要求

9

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)根據(jù)作業(yè)單元和風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制

定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，管控措施應(yīng)考慮其可行性、可靠性、

針對(duì)性和安全性。明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、制定相關(guān)制度、實(shí)施

風(fēng)險(xiǎn)管控，把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)，防范安

全生產(chǎn)事故發(fā)生。

重大風(fēng)險(xiǎn)確定后，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按年度組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人

員對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)。重大風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)因素

超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險(xiǎn)因素的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整管挖措

施。重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)急處置和調(diào)

查處理后，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，明確改進(jìn)措施。

重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息和變化情況應(yīng)按《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》報(bào)送。

6.2管控責(zé)任

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，結(jié)合本單位

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際需求，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照“分級(jí)

管理”原則，明確不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任分工，并細(xì)化落實(shí)各

崗位風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

港口經(jīng)營(yíng)人委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)服務(wù)的，

風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任仍由港口經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。

621港口經(jīng)營(yíng)人的主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)管控主要職責(zé)

港口經(jīng)營(yíng)人的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控工作全

面負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作，

10

組織建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控規(guī)章制度，組織制定風(fēng)險(xiǎn)管控教

育和培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保證風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)

經(jīng)費(fèi)投入，督促開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控檢查工作，并定期開(kāi)展重大風(fēng)

險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，組織制定風(fēng)險(xiǎn)可能造成的事

故應(yīng)急預(yù)案或措施，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件。

6.2.2負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管控主要職責(zé)

港口經(jīng)營(yíng)人的負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管

控工作具體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制

度，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，制

定風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督檢

查，監(jiān)督落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的事故

制定應(yīng)急預(yù)案或措施并監(jiān)督實(shí)施，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)事件,

通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控工作并提出改進(jìn)建議。

6.2.3負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理的部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管控主要職責(zé)

港口經(jīng)營(yíng)人的負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理的部門(mén)對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管

控具體負(fù)責(zé)，職責(zé)包括：落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，主動(dòng)辨識(shí)、上

報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，制定并改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)事

件，參加風(fēng)險(xiǎn)管控教育培訓(xùn)，定期或不定期通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控工

作并提出改進(jìn)建議。

624基層班組（單位）風(fēng)險(xiǎn)管控主要職責(zé)

基層班組（單位）實(shí)施具體風(fēng)險(xiǎn)管控，職責(zé)包括：落實(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降

11

低等風(fēng)險(xiǎn)管控工作，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置工作，

參加風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)，定期或不定期通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控工作

并提出改進(jìn)建議。

6.3管控制度

港口經(jīng)營(yíng)人的風(fēng)險(xiǎn)管控制度應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)

警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低、教育培訓(xùn)、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)

容。

6.3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門(mén)或人員、

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求、監(jiān)控手段、

預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警閾值、預(yù)警方式、防御性響應(yīng)等。

632風(fēng)險(xiǎn)警示告知

風(fēng)險(xiǎn)警示告知應(yīng)明確以下內(nèi)容：警示對(duì)象、警示方式、

警示內(nèi)容等。警示對(duì)象包括：?jiǎn)挝还ぷ魅藛T，以及社會(huì)公眾。

警示方式包括：物理隔離、標(biāo)志標(biāo)牌、語(yǔ)音提醒、人工干預(yù)

等。警示內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、位置、風(fēng)險(xiǎn)危害、影響范圍、

致險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及后果、安全防范與應(yīng)急措

施等。

633風(fēng)險(xiǎn)降低

風(fēng)險(xiǎn)降低應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、級(jí)別、主要致險(xiǎn)

因素、風(fēng)險(xiǎn)降低措施、資金來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)降低要求、風(fēng)險(xiǎn)降低

目標(biāo)等。

12

634教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)應(yīng)明確以下內(nèi)容：教育培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、形式、

要求、考核等。

635檔案管理

檔案管埋應(yīng)明確以下內(nèi)容：檔案管埋對(duì)象、管理內(nèi)容、

管理形式、管理有效期、使用方式、使用權(quán)限、更新要求、

保密要求等。

6.3.6風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)明確以下內(nèi)容：分類(lèi)別、分級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)控制

工作機(jī)制、工作流程、技術(shù)要求等。

6.4管控措施

6.4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作要求，根據(jù)不同的

監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求，采取科學(xué)高效

的方式，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)條件、作業(yè)環(huán)境、自然條件等監(jiān)測(cè)預(yù)警

工作。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警人員，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作要求，

由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或人工實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)單元的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化趨勢(shì)

的掌握，根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的管控臨界值，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警，

相關(guān)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)管理部門(mén)和人員。

港口經(jīng)營(yíng)人用關(guān)部門(mén)和人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)做

好應(yīng)急人員、物資、裝備等防御性響應(yīng)工作，防范安全生產(chǎn)

事故發(fā)生。

13

港口經(jīng)營(yíng)人存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)

劃，定期更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨(dú)建

檔。

重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求采取措施全

面立即響應(yīng)，并將預(yù)警信息同步報(bào)送屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的管理部門(mén)。其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)

行分級(jí)管理。

6.4.2警示告知

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作要求，將風(fēng)險(xiǎn)基本

情況、應(yīng)急措施等信息可通過(guò)安全手冊(cè)、公告提醒、標(biāo)識(shí)牌、

講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式告知本范圍從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)

工作區(qū)域的外來(lái)人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范。

在主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明警示內(nèi)容，并

將主要風(fēng)險(xiǎn)、位置、風(fēng)險(xiǎn)危害、影響范圍、致險(xiǎn)因素、可能

發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及后果、安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響

范圍內(nèi)的相關(guān)部門(mén)和人員。

存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險(xiǎn)的名稱(chēng)、位置、危險(xiǎn)

特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、管控措

施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位

或人員。應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)影響的場(chǎng)所（區(qū)域、設(shè)備）入口處，給出

明顯的警示標(biāo)識(shí)，并以文字或圖像等方式，給出進(jìn)入重大風(fēng)

險(xiǎn)區(qū)域注意事項(xiàng)提示。

14

其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行分級(jí)管理。

6.4.3風(fēng)險(xiǎn)降低

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作要求，根據(jù)本單位的風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果，針對(duì)人、設(shè)施設(shè)備（含貨物或物料）、

環(huán)境、管理等致險(xiǎn)因素，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)降低措施，降低風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)。

港口經(jīng)營(yíng)人存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的可

控性，積極制定風(fēng)險(xiǎn)降低工作要求，并建立重大風(fēng)險(xiǎn)降低專(zhuān)

項(xiàng)資金，滿(mǎn)足重大風(fēng)險(xiǎn)的管控需求。其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作

應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行分級(jí)管理。

6.4.4應(yīng)急處置

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，包括：

完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，組建專(zhuān)（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，

儲(chǔ)備應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急演練等。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《水路交通突發(fā)

事件應(yīng)急預(yù)案》等，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，嚴(yán)

格執(zhí)行行業(yè)、港口經(jīng)營(yíng)人制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)

動(dòng)機(jī)制，接受地方政府、行業(yè)管理部門(mén)的統(tǒng)一應(yīng)急指揮決策、

應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急信息發(fā)布，并積極開(kāi)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的

應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)可能造成的事故制

定應(yīng)急措施，并對(duì)此定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

15

重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)單獨(dú)編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施，定期開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)急處置演練。

6.5登記備案

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)信息登記備案規(guī)定，如實(shí)記

錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。

重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)單獨(dú)